電(dian)(dian)(dian)力(li)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)市場近期消息(xi)不斷:華(hua)中(zhong)電(dian)(dian)(dian)力(li)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)市場明確(que)電(dian)(dian)(dian)儲能(neng)設施(shi)以(yi)獨立市場主體(ti)身份參與調峰(feng),電(dian)(dian)(dian)儲能(neng)和電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶等參與的西北電(dian)(dian)(dian)力(li)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)市場體(ti)系全面(mian)形成,華(hua)北地區將充電(dian)(dian)(dian)樁納(na)入(ru)電(dian)(dian)(dian)力(li)調峰(feng)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)市場并正式結(jie)算,山東電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨市場中(zhong)建立調頻輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)市場……
與上述“動作(zuo)”形(xing)成鮮明對(dui)比的(de)(de)(de)是,輔助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)目前問(wen)題凸顯:參與其中(zhong)的(de)(de)(de)煤電、水電企業(ye)因“出錢又出力”叫苦不迭、新入局的(de)(de)(de)新能源企業(ye)面對(dui)高額分(fen)攤(tan)費用(yong)入不敷出、儲能企業(ye)受困(kun)于盈利模(mo)式無法發(fa)(fa)力、輔助服(fu)務(wu)品種和定(ding)價方式已(yi)不適(shi)應電力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展需要……
發電側、儲能側暴露問題
我國現行(xing)輔助服務補償(chang)機制于(yu)2010年(nian)(nian)相繼在全國落地。2013年(nian)(nian),競(jing)價確定調峰(feng)承擔(dan)主體在東(dong)北(bei)率先試水。2015年(nian)(nian)電改“9號文(wen)”印發后(hou),“東(dong)北(bei)模式(shi)”競(jing)價方式(shi)被定義為(wei)輔助服務市場的(de)主要內容(rong)。
長期以來,輔助(zhu)調(diao)峰被視為發(fa)電企業的(de)(de)應盡義務。國家能(neng)源局2019年(nian)發(fa)布的(de)(de)《關于2019年(nian)上(shang)半年(nian)電力輔助(zhu)服務有(you)關情況的(de)(de)通報》(以下簡稱《通報》)顯(xian)示,截(jie)至2019年(nian)上(shang)半年(nian),發(fa)電機(ji)組(zu)合計(ji)分攤(tan)金額占比87.71%。
某火電企(qi)業(ye)人士表示:“制度建立初期,發(fa)電企(qi)業(ye)稱其(qi)為(wei)‘大餅卷手指頭’的機(ji)制,因為(wei)不是(shi)按勞分配,而是(shi)發(fa)電企(qi)業(ye)‘自己(ji)吃自己(ji)’,所以(yi)‘嘴不要張得太大’。”
上述《通報》還顯示(shi),2019年火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組合計分攤最多,為62.65億(yi)元(yuan)(yuan),風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)次之,為26.72億(yi)元(yuan)(yuan);火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)獲得(de)補償費用120.62億(yi)元(yuan)(yuan),風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)僅0.78億(yi)元(yuan)(yuan)。換(huan)言(yan)之,火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)從電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)輔助服務中獲利57.97億(yi)元(yuan)(yuan),風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)虧損25.94億(yi)元(yuan)(yuan)。“入(ru)不敷出”成為受訪(fang)新能源(yuan)企業,尤其(qi)是西北、東北新能源(yuan)企業的共識。
此外(wai),本可在(zai)輔助服務市場(chang)中(zhong)“大展身手”的儲能,也遇到了阻礙(ai)。“如(ru)何進(jin)入(ru)市場(chang)不明確(que),進(jin)入(ru)后投資收(shou)益難保證,商業模式成(cheng)為痛點。”一位儲能企業負責人直言。
補償機制滯后于電力市場發展
有(you)業內人(ren)士認(ren)為,新一輪電(dian)改(gai)開啟后,短期內雖未影響(xiang)輔助服務(wu)補(bu)償機制正常(chang)執行,但其原有(you)補(bu)償機制的(de)基礎發(fa)生了很(hen)大變化,已(yi)不適用于目前電(dian)力(li)市場的(de)發(fa)展。
“當時(shi)建立輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)補(bu)償機制是(shi)為了(le)確保廠(chang)網分(fen)開后,多元化主(zhu)體提供(gong)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)的公平性,且當時(shi)工業用電蓬勃(bo)發展,不(bu)穩(wen)定(ding)電源比(bi)例很小(xiao),輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)的量(liang)也很小(xiao)。但(dan)實際上,輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)成本并未在(zai)發電側電價核定(ding)過程(cheng)中存在(zai)過,只籠統(tong)認為是(shi)全口徑成本。”上述人士表示。
該(gai)人士還補充道:“目前,發用雙方協(xie)商形成的電價僅針(zhen)對電能量(liang)價格進行博弈,均未考(kao)慮(lv)輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)費用。同(tong)時,現行輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)補償機制中,除南(nan)方部分地區,其(qi)他(ta)地區均未考(kao)慮(lv)容量(liang)備用輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu),而這恰恰應(ying)當是火(huo)電企業在水電、‘風光’富集(ji)地區‘活(huo)(huo)下去(qu)、活(huo)(huo)得好’的合理收(shou)益。”
此外,華北(bei)電力大學經濟管(guan)理學院教授袁家(jia)海(hai)指(zhi)出,電力輔助(zhu)服務(wu)(wu)產(chan)品(pin)定(ding)價交(jiao)易機制也不健(jian)全。“我(wo)國輔助(zhu)服務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)產(chan)品(pin)報價一(yi)般采用賣方(fang)(fang)單向報價、集(ji)中(zhong)競爭、統一(yi)價格出清(qing)的交(jiao)易方(fang)(fang)式(shi),服務(wu)(wu)產(chan)品(pin)分開報價、交(jiao)易,輔助(zhu)服務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)獨(du)立于(yu)電能(neng)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang),但(dan)服務(wu)(wu)產(chan)品(pin)的定(ding)價和調度(du)應與電能(neng)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)一(yi)起進行。如果不與現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)聯動,輔助(zhu)服務(wu)(wu)產(chan)品(pin)的價值就(jiu)無從(cong)發(fa)現。”
服務品種和定價方式將生變
據了解,電力(li)(li)現貨市(shi)場條件(jian)下,輔助服務品種(zhong)和定價方式將發生變化。《通報》顯示(shi),截至2019年上半年,電力(li)(li)調峰補償費占總補償費的38.44%,新疆、甘肅、山(shan)東、福建等近20個省(sheng)區(qu)的調峰市(shi)場已投(tou)入運行(xing)。
袁家海認為(wei),調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服(fu)務不(bu)應屬于(yu)輔助(zhu)服(fu)務。“我國的(de)(de)調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服(fu)務,是缺乏(fa)現貨市場情況下(xia)一種(zhong)特殊的(de)(de)輔助(zhu)服(fu)務。在國外電(dian)力(li)市場中(zhong),輔助(zhu)服(fu)務機制的(de)(de)主要品種(zhong)為(wei)調(diao)頻和備(bei)用(yong)。在美國PJM現貨市場中(zhong),系統負荷較(jiao)小的(de)(de)谷時段,電(dian)價可(ke)能較(jiao)低(di),在系統負荷較(jiao)大的(de)(de)峰(feng)時段,電(dian)價可(ke)能很(hen)高。實時電(dian)價變化(hua)自然引導了發電(dian)企(qi)業主動參(can)與(yu)調(diao)峰(feng),也反映在基本的(de)(de)能量市場出清(qing)中(zhong),因此不(bu)需一個額(e)外的(de)(de)調(diao)峰(feng)產品。”
以(yi)美(mei)國PJM市(shi)(shi)(shi)場為藍本的(de)(de)浙江電(dian)力現貨市(shi)(shi)(shi)場,于(yu)2019年明(ming)確,不再保留調(diao)峰品(pin)種,原(yuan)來機組參與調(diao)峰的(de)(de)價值(zhi)將通過(guo)現貨電(dian)能量市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)競爭(zheng)體(ti)現。調(diao)頻和備用在實時市(shi)(shi)(shi)場中與電(dian)能量市(shi)(shi)(shi)場聯合優化出清。
對(dui)發電(dian)(dian)(dian)側而言(yan),市場行情也發生了變化。“直(zhi)接交(jiao)易模式(shi)下發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業面對(dui)的不(bu)再是一個用(yong)(yong)(yong)戶(hu),雙邊直(zhi)接交(jiao)易開展后,發電(dian)(dian)(dian)與用(yong)(yong)(yong)戶(hu)之間多對(dui)多交(jiao)易,發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業出售電(dian)(dian)(dian)量的同(tong)時也應出售功率調節能(neng)力。發電(dian)(dian)(dian)機組單(dan)邊承擔輔(fu)助(zhu)服務義務也不(bu)合理,若仍采用(yong)(yong)(yong)‘大鍋(guo)飯’形式(shi),用(yong)(yong)(yong)戶(hu)就不(bu)會(hui)考(kao)慮自身用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)習(xi)慣,甚(shen)至可能(neng)鼓勵用(yong)(yong)(yong)戶(hu)濫用(yong)(yong)(yong)輔(fu)助(zhu)服務。”上述(shu)業內人士表示。
服務費用應疏導至用戶側
有觀(guan)點認為,可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)消耗大量輔助服(fu)務,理(li)應承擔(dan)分(fen)攤費用(yong)。對(dui)此,上述業內人(ren)士反駁道:“盡管可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)間接造成電(dian)力系統需(xu)要(yao)煤電(dian)等可(ke)調節機(ji)組提(ti)供快(kuai)速爬坡和容量備用(yong)服(fu)務,但(dan)它們是電(dian)力生(sheng)(sheng)產者,自身并不(bu)直接需(xu)要(yao)快(kuai)速爬坡和容量備用(yong)服(fu)務;另外,大比例的(de)存量可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)仍需(xu)要(yao)額外財政補貼,但(dan)用(yong)該補貼支付輔助服(fu)務費用(yong),違反了(le)補貼制(zhi)度設(she)計的(de)初衷。”
到底如(ru)何建設電(dian)(dian)力輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)市(shi)場?該業內人士指出,把握窗口(kou)期,盡快隨著發用電(dian)(dian)計(ji)劃放開將輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)用疏導至用戶側。“不論輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)的成本和費(fei)(fei)用如(ru)何,在市(shi)場化背景下,應(ying)由電(dian)(dian)力用戶承擔(dan)輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)用。”
那么,現(xian)行制(zhi)度如何補漏洞?袁家海指出,未(wei)來(lai)輔助服(fu)務(wu)市(shi)場的改革應向輔助服(fu)務(wu)的定(ding)義還原(yuan),即(ji)“正常電(dian)能(neng)生產、輸送(song)、使用”要(yao)求(qiu)建立電(dian)力現(xian)貨市(shi)場,不能(neng)先于(yu)電(dian)力現(xian)貨市(shi)場建立。“從長遠看,采取輔助服(fu)務(wu)市(shi)場和電(dian)能(neng)量(liang)市(shi)場聯(lian)合優化出清機(ji)(ji)制(zhi)。近期看,需詳細評估每種(zhong)類型機(ji)(ji)組(zu)能(neng)提供輔助服(fu)務(wu)的能(neng)力,采用精確合理的計算方式。其次,應豐富輔助服(fu)務(wu)產品(pin)(pin)品(pin)(pin)種(zhong),適當增加爬坡類、系統(tong)慣性(xing)等交易(yi)品(pin)(pin)種(zhong),逐漸引導調峰(feng)產品(pin)(pin)退出。”
此外(wai),山東(dong)某煤電(dian)企業工作(zuo)人員告(gao)訴記者:“應盡快將外(wai)來電(dian)全(quan)部納入受入電(dian)網(wang)輔(fu)助服務(wu)補償機制,外(wai)來電(dian)享(xiang)受‘特權’實質上(shang)增強了省(sheng)間(jian)(jian)壁(bi)壘,通過承擔(dan)應相(xiang)應義務(wu),更有益于擴大省(sheng)間(jian)(jian)交易。”