无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義進入新(xin)時代，建設現(xian)代化(hua)經濟體系是跨越關口的迫切(qie)要(yao)求和我(wo)國(guo)發展的戰略目標。落實這(zhe)一新(xin)要(yao)求，需要(yao)全(quan)面(mian)深化(hua)價(jia)(jia)格(ge)改革，形成(cheng)主(zhu)要(yao)由市(shi)(shi)場決(jue)定價(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)。黨的十八(ba)大(da)以來(lai)，我(wo)國(guo)價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管部門在推(tui)進價(jia)(jia)格(ge)市(shi)(shi)場化(hua)改革方面(mian)做出了巨大(da)努(nu)力(li)，包括大(da)幅度(du)縮減政(zheng)府定價(jia)(jia)范(fan)圍、基本建立以“準許成(cheng)本+合(he)理(li)收益”為(wei)核(he)心的科學定價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)、進一步完善市(shi)(shi)場監(jian)管與反壟斷(duan)機制(zhi)(zhi)等，對激發市(shi)(shi)場活力(li)、增強發展動力(li)以及保障改善民(min)生(sheng)發揮了積極(ji)作用(yong)。

在電力(li)領域，國家發(fa)展改(gai)(gai)革委近日(ri)印發(fa)了(le)《關于深化(hua)燃(ran)煤(mei)發(fa)電上網(wang)電價形成機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的指導意見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《指導意見(jian)》），將現行標(biao)桿上網(wang)電價機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)為(wei)“基準價+上下(xia)浮動(dong)”的市(shi)場化(hua)機制(zhi)(zhi)，進一(yi)步(bu)(bu)確立了(le)市(shi)場在電力(li)資源配置(zhi)中的決定性作用，邁出了(le)現代電力(li)經濟體系建設的關鍵一(yi)步(bu)(bu)。

一、健全科學反映成本效率的靈活定價機制

近年(nian)來，貫徹落實中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院2015年(nian)“9號文”和(he)(he)“28號文”文件決策部(bu)署，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委按照“管(guan)住中(zhong)(zhong)間，放開兩頭”的總體思路(lu)，不斷深化電(dian)價(jia)(jia)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革，取(qu)得(de)了許多積極進展。目前輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革已經實現全(quan)面(mian)覆蓋，以“成本加收(shou)益(yi)”定價(jia)(jia)辦法(fa)和(he)(he)激勵性監管(guan)機制為基(ji)礎，輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)監管(guan)體系初步(bu)建(jian)(jian)立；電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設如火如荼進行，國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)地方電(dian)力交易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心陸續成立，售(shou)電(dian)公(gong)司大(da)量(liang)涌現，各(ge)地電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)規模不斷擴大(da)，約50%的燃煤發(fa)電(dian)上網電(dian)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)已通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)形(xing)成，現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)已經開始建(jian)(jian)立。

隨著電力市場化(hua)改(gai)革的不斷深(shen)化(hua)，深(shen)入推進燃(ran)煤發電上網電價機制改(gai)革，使價格靈活動(dong)態調整、體現質量效率、科學反(fan)映市場供求，是適應形(xing)勢發展的必然要求。

一是(shi)使價(jia)格(ge)靈活(huo)動態(tai)(tai)調(diao)整。2004年以來，國家發(fa)展改革委逐步建立了燃煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)及煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯動機制，對規范政府定價(jia)行為、優化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)投資、提升電(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)效率、推動電(dian)(dian)(dian)力(li)上下游產業(ye)健康(kang)發(fa)展發(fa)揮了重(zhong)要作用。然(ran)而隨著新一輪電(dian)(dian)(dian)改的(de)推進和電(dian)(dian)(dian)力(li)交易市(shi)場的(de)完善(shan)，燃煤(mei)(mei)(mei)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)調(diao)整已經難以隨著市(shi)場變化(hua)而做出及時動態(tai)(tai)調(diao)整，難以靈活(huo)反映電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場供求(qiu)變化(hua)，進而制約電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)交易的(de)完成(cheng)，不(bu)利于電(dian)(dian)(dian)力(li)資源的(de)優化(hua)配置，有必(bi)要將燃煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)交由市(shi)場，形成(cheng)市(shi)場化(hua)動態(tai)(tai)調(diao)整的(de)價(jia)格(ge)機制。

二是使(shi)價(jia)格體現質量(liang)效(xiao)(xiao)率(lv)。過(guo)(guo)去幾十(shi)年(nian)(nian)里，我國電(dian)(dian)力行(xing)業的(de)生(sheng)產(chan)技術(shu)不斷提升(sheng)，各類能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本包括所產(chan)生(sheng)外(wai)部成(cheng)本顯著下降。例(li)如，上(shang)(shang)海外(wai)高橋第三發(fa)電(dian)(dian)廠的(de)發(fa)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)在改良國外(wai)技術(shu)設備基礎上(shang)(shang)通過(guo)(guo)技術(shu)研發(fa)和創新，已經成(cheng)功將供電(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗(hao)降低至276克/千(qian)瓦(wa)時，成(cheng)為全球燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)廠的(de)效(xiao)(xiao)率(lv)標桿(gan)和煤(mei)(mei)電(dian)(dian)節能(neng)減(jian)排的(de)先鋒。然而燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)的(de)調整并未(wei)體現技術(shu)進步(bu)、節能(neng)減(jian)排等因(yin)素，電(dian)(dian)價(jia)水平在一定程度(du)上(shang)(shang)仍然較高，體現在電(dian)(dian)價(jia)運行(xing)過(guo)(guo)程中仍有一些低效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)機(ji)組(zu)能(neng)夠滿負(fu)荷運轉，擁(yong)有高效(xiao)(xiao)率(lv)機(ji)組(zu)的(de)電(dian)(dian)廠即使(shi)閑(xian)置也(ye)不能(neng)多(duo)發(fa)，出現了火(huo)電(dian)(dian)企業長(chang)年(nian)(nian)存在利用小時與(yu)供電(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗(hao)“倒(dao)掛”的(de)情(qing)況。簡(jian)言之，燃煤(mei)(mei)標桿(gan)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)未(wei)能(neng)起到淘(tao)汰低效(xiao)(xiao)率(lv)機(ji)組(zu)的(de)作用，不利于電(dian)(dian)力行(xing)業整體效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)提升(sheng)，迫切需要(yao)使(shi)價(jia)格機(ji)制充分(fen)體現發(fa)電(dian)(dian)質量(liang)和效(xiao)(xiao)率(lv)。

三(san)是使價(jia)(jia)格科學(xue)反(fan)映成本。按(an)照我國光伏、風電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等(deng)新能(neng)源(yuan)補貼(tie)(tie)機制，其上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)是在當地燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)基礎(chu)上(shang)(shang)(shang)加上(shang)(shang)(shang)補貼(tie)(tie)強度(du)。也就(jiu)是說，新能(neng)源(yuan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)很大程(cheng)度(du)上(shang)(shang)(shang)受燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)的影響。在燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)扭曲的情形下，新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的偏離程(cheng)度(du)有可能(neng)更(geng)高，未(wei)能(neng)真實反(fan)映新能(neng)源(yuan)的發電(dian)(dian)成本，有必要還(huan)原電(dian)(dian)力商品(pin)屬性，科學(xue)反(fan)映電(dian)(dian)力全成本。

二、促進電力市場體系資源高效有序配置

燃煤發電(dian)上(shang)網電(dian)價形成機(ji)制改(gai)(gai)革就是要堅持市場化改(gai)(gai)革方向，目的是構建能(neng)夠有(you)(you)效(xiao)反映電(dian)力(li)供(gong)求變化、與市場化交易機(ji)制有(you)(you)機(ji)銜接(jie)的價格(ge)形成機(ji)制，為全(quan)面放開燃煤發電(dian)上(shang)網電(dian)價奠定堅實(shi)基礎。核心措(cuo)施包括：

一(yi)是將現(xian)行燃(ran)煤發電(dian)標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)價機制改(gai)為“基準(zhun)價+上(shang)下浮(fu)(fu)動(dong)”的(de)市場化價格機制，基準(zhun)價按(an)各地現(xian)行燃(ran)煤發電(dian)標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)價確定，浮(fu)(fu)動(dong)幅度范圍為上(shang)浮(fu)(fu)不超過(guo)10%、下浮(fu)(fu)原則上(shang)不超過(guo)15%。

二是現執行標(biao)桿(gan)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的燃煤發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量中(zhong)，具(ju)備市場交(jiao)易(yi)條件的，具(ju)體上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)由市場主體通過場外(wai)雙(shuang)邊協商(shang)或場內(nei)集中(zhong)競價(jia)(jia)(jia)（含掛(gua)牌交(jiao)易(yi)）等市場化(hua)方式在“基準價(jia)(jia)(jia)+上下浮動”范圍內(nei)形成，并以年度合同等中(zhong)長(chang)期合同為主確定；暫不具(ju)備市場交(jiao)易(yi)條件或沒(mei)有參與市場交(jiao)易(yi)的工商(shang)業(ye)用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量仍按基準價(jia)(jia)(jia)執行。

三是燃(ran)煤發電電量中居民、農(nong)業用戶用電對(dui)應的電量仍按基(ji)準(zhun)價執(zhi)行。

四是(shi)已(yi)按市場化(hua)交易規則(ze)形成(cheng)上網電價的(de)燃煤發電電量(liang)，繼續按現行市場化(hua)規則(ze)執行。

五是燃煤(mei)發電上網電價形成(cheng)機制(zhi)改革后，現行(xing)煤(mei)電價格聯動機制(zhi)不再(zai)執(zhi)行(xing)。

《指導意(yi)見》還提出相(xiang)應(ying)配套(tao)改(gai)革措施(shi)(shi)和保(bao)障措施(shi)(shi)，以(yi)確(que)保(bao)改(gai)革平穩(wen)實(shi)施(shi)(shi)。此次改(gai)革，將進一步釋放電(dian)價(jia)市場(chang)化改(gai)革紅利，有利于加快確(que)立市場(chang)在電(dian)力資源配置中(zhong)的決定性作用，還原電(dian)力商品屬性。

一是加(jia)(jia)速(su)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)完善(shan)。標桿電(dian)價(jia)(jia)向(xiang)“基準價(jia)(jia)+上下浮(fu)動(dong)”的(de)轉變，電(dian)價(jia)(jia)可以(yi)更(geng)充分反映市(shi)場(chang)(chang)(chang)供求(qiu)變化、科學反映真實(shi)成本。這將打破現行價(jia)(jia)格機制帶來(lai)的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)進入壁(bi)壘，激勵更(geng)多市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體參與(yu)到(dao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭中，促進市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易規(gui)模進一步擴大，從(cong)而(er)形(xing)成良性循環，加(jia)(jia)速(su)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)的(de)完成。

二是促(cu)進存量資(zi)源(yuan)的(de)(de)盤(pan)活。燃(ran)煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)改革后，技術進步(bu)帶來的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率提升(sheng)將會反映在電(dian)(dian)(dian)(dian)價中(zhong)，此(ci)時不同(tong)類型的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)（新老機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)、高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)率或低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)率機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)）可(ke)以(yi)通過(guo)公平競爭進行發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，高(gao)成(cheng)(cheng)本企業(ye)由于(yu)利潤空間縮小或虧損(sun)選擇(ze)停止生(sheng)產，以(yi)各(ge)種交(jiao)易形式將發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)轉移(yi)給高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)率、低(di)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)企業(ye)，低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)率機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)逐漸退出市(shi)場(chang)，從而實現資(zi)源(yuan)的(de)(de)優化配置(zhi)和發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)效(xiao)(xiao)(xiao)率的(de)(de)整體提升(sheng)。《指(zhi)導(dao)意見》在配套(tao)改革措施中(zhong)提出，要完(wan)善輔(fu)助服務電(dian)(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，以(yi)補(bu)償(chang)燃(ran)煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)合理成(cheng)(cheng)本，對于(yu)燃(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)利用(yong)小時嚴重偏低(di)的(de)(de)省(sheng)份，可(ke)建立容(rong)量補(bu)償(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，逐步(bu)扭轉利用(yong)小時與煤(mei)(mei)耗倒掛的(de)(de)現象，促(cu)進存量資(zi)源(yuan)的(de)(de)盤(pan)活。

三(san)是加速能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)。我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力生產結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)長期以火電(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)主。針對電(dian)(dian)(dian)(dian)力生產過程中產生的(de)(de)負外部性(xing)，現行價(jia)(jia)格機制(zhi)未(wei)能(neng)有(you)效將燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)造成的(de)(de)外部環境成本(ben)內部化(hua)。2017年(nian)，火電(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)均上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)371.65元每千(qian)千(qian)瓦時(shi)，同期核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)較高(gao)，分別為(wei)402.95、562.3和939.9元每千(qian)千(qian)瓦時(shi)，新(xin)能(neng)源(yuan)競價(jia)(jia)上網(wang)缺乏成本(ben)優勢。《指導意見》明確提出，基準(zhun)價(jia)(jia)中包含(han)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝和除塵電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，現行超低(di)排(pai)放電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)繼(ji)續執行，這將使(shi)得電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)真實反映燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)、供需狀況以及外部成本(ben)，確保新(xin)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)和火電(dian)(dian)(dian)(dian)之間的(de)(de)公平(ping)競爭，促進能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)，進一(yi)步釋放節能(neng)減排(pai)紅利。

四是促進政(zheng)府資(zi)源(yuan)再配置。《指導意見》通過(guo)對燃煤發(fa)(fa)電(dian)上網(wang)電(dian)價形成(cheng)機制進行(xing)改革，為全(quan)面有(you)序放開競爭(zheng)(zheng)性(xing)環節電(dian)力價格奠定(ding)了堅實(shi)基礎(chu)。當市場可以在(zai)競爭(zheng)(zheng)領域充分發(fa)(fa)揮決定(ding)性(xing)作用時，政(zheng)府便(bian)能夠(gou)更好(hao)地將有(you)限資(zi)源(yuan)利(li)用在(zai)自然壟斷監管(guan)、成(cheng)本監審等方面，提高運行(xing)效(xiao)率(lv)，實(shi)現政(zheng)府職(zhi)能資(zi)源(yuan)的再配置。

三、確保改革平穩落地、取得實效

燃(ran)(ran)(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)是基(ji)礎性電(dian)(dian)源，燃(ran)(ran)(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格在整個電(dian)(dian)價(jia)(jia)體系中也處于(yu)基(ji)礎性地位。深化燃(ran)(ran)(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制改革牽一發(fa)而動全身(shen)，有利于(yu)加快確立(li)市場在電(dian)(dian)力(li)資源配(pei)置中的決定性作用，形成(cheng)能夠有效(xiao)反映電(dian)(dian)力(li)供(gong)求變(bian)化的價(jia)(jia)格機(ji)制，促進煤電(dian)(dian)行業結構調整、功能轉型，實現有序(xu)健康(kang)發(fa)展。

但同時，在改(gai)(gai)革(ge)過程中，也(ye)將面臨交叉(cha)補貼妥善(shan)處理(li)、普(pu)遍(bian)服務穩步推(tui)進(jin)、環(huan)境(jing)氣(qi)候(hou)政(zheng)策(ce)協調以及政(zheng)府職(zhi)能轉變等一些問(wen)(wen)題，需要在細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)方案、推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)具體實(shi)施(shi)中，進(jin)一步加強(qiang)研究(jiu)，完善(shan)普(pu)遍(bian)服務機制、優化(hua)脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝價格政(zheng)策(ce)、強(qiang)化(hua)降成(cheng)本(ben)與環(huan)境(jing)之間的(de)平衡(heng)與協調、加強(qiang)政(zheng)策(ce)解(jie)讀和宣傳引導等，妥善(shan)解(jie)決好改(gai)(gai)革(ge)中出現的(de)新(xin)情況、新(xin)問(wen)(wen)題，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)平穩落(luo)地、取得實(shi)效。