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國(guo)家發(fa)(fa)展改革(ge)委24日公布(bu)《關于(yu)深化燃煤發(fa)(fa)電(dian)上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)的指導(dao)意見(jian)》，明確從(cong)2020年(nian)1月1日起，取消煤電(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯動(dong)(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，將現(xian)行燃煤發(fa)(fa)電(dian)標桿上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，改為(wei)“基準價(jia)(jia)+上下浮動(dong)(dong)”的市場化價(jia)(jia)格(ge)機(ji)(ji)制(zhi)。

當前深化(hua)燃(ran)煤發電(dian)上網電(dian)價形(xing)成機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的背(bei)景條件是什么？改(gai)革(ge)(ge)將對電(dian)力(li)市(shi)場發展、煤電(dian)行業發展、電(dian)力(li)用戶(hu)(hu)帶來哪(na)些(xie)影響(xiang)？改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施后，各類用戶(hu)(hu)用電(dian)成本會有(you)什么變化(hua)？記者采訪了相關部門負責(ze)人及有(you)關專(zhuan)家(jia)。

深化市場化改革的難得時機

電(dian)力(li)(li)規劃設計總(zong)院副(fu)院長呂世森說，意見的出(chu)臺標志電(dian)價改革(ge)在堅持市場(chang)化(hua)方向上邁(mai)出(chu)新的關(guan)鍵步伐。“此(ci)次改革(ge)為近50%的燃(ran)煤(mei)發電(dian)上網電(dian)量進入市場(chang)創造了條件，將大幅(fu)提升電(dian)力(li)(li)市場(chang)化(hua)交易(yi)程度。”

我國(guo)已(yi)明(ming)確，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天(tian)然氣(qi)等能(neng)源價格改革。這為深化電價市場化改革指明(ming)了方向。

國(guo)家發改委有關負責人指出(chu)，當前是(shi)深化(hua)電價市場化(hua)改革的難得時機。

首先，輸配電價(jia)改革(ge)已實現全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價(jia)機制基(ji)本建立；經營性發用電計劃已經全面放開，市場(chang)化交(jiao)易條件加快健全。

其次(ci)，電力(li)市場(chang)化交(jiao)易規模不斷擴大，各類主體參(can)與市場(chang)交(jiao)易的意愿不斷增強。

第三，當前電(dian)(dian)力供需總體(ti)相對寬松，燃煤機組(zu)發電(dian)(dian)利用小時(shi)數連(lian)年低于設計利用水平，市(shi)場化交易(yi)電(dian)(dian)價明顯低于燃煤發電(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)價，市(shi)場化改革后(hou)燃煤發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價不具(ju)備上漲基礎。

這也(ye)意味著我(wo)國實施了15年(nian)之(zhi)久的(de)煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯動機(ji)制將退出(chu)歷史舞(wu)臺(tai)。2004年(nian)以來，我(wo)國逐步(bu)建立了燃煤發(fa)電(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和煤電(dian)(dian)聯動機(ji)制，對規范(fan)政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)(jia)行為、推動產業健康發(fa)展發(fa)揮(hui)了重要作用。分析人士指出(chu)，隨著電(dian)(dian)力(li)體制改革的(de)推進和電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易市場(chang)的(de)完(wan)善，現行機(ji)制難(nan)以反(fan)映電(dian)(dian)力(li)市場(chang)需求變(bian)化(hua)和燃煤發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本變(bian)化(hua)、難(nan)以發(fa)揮(hui)“定(ding)價(jia)(jia)(jia)之(zhi)錨”作用的(de)問(wen)題日(ri)益凸顯，亟(ji)待(dai)加(jia)快市場(chang)化(hua)改革。

促進電力資源進一步優化配置

國家發改委有關負責(ze)人(ren)指(zhi)出，此次改革將對電(dian)(dian)力體制(zhi)改革、電(dian)(dian)力市(shi)場發展、行業上下游協(xie)調發展和降(jiang)低用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)成本等多(duo)個領(ling)域產生廣(guang)泛積(ji)極(ji)的(de)影響。

一是有利于加快確立(li)市(shi)場在電(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)配置中的決定(ding)性(xing)作用(yong)(yong)、更好發揮政府作用(yong)(yong)。當前，我國燃煤發電(dian)(dian)量(liang)約(yue)占(zhan)全部(bu)發電(dian)(dian)量(liang)的65%。實行“基準價(jia)+上下浮動(dong)”的市(shi)場化(hua)(hua)價(jia)格機制，可以有效反映(ying)電(dian)(dian)力供求(qiu)變化(hua)(hua)，促進電(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)進一步優化(hua)(hua)配置。

二是有利(li)于促進電力市場加快發展。改革明確執行“基準價(jia)+上下(xia)浮動”市場化價(jia)格機制(zhi)的上網(wang)電量(liang)，具體(ti)價(jia)格由交(jiao)易(yi)雙方通過(guo)市場化方式形成，將(jiang)顯著增大市場交(jiao)易(yi)主體(ti)數(shu)量(liang)、拓展市場交(jiao)易(yi)規模，為電力交(jiao)易(yi)市場規范發展、售電公(gong)司(si)加快發展創造巨大空間。

三是有利(li)(li)于煤電及上(shang)下游行業(ye)平(ping)穩健(jian)康發展(zhan)。改(gai)革著眼(yan)于中長期健(jian)全市場化價格形成(cheng)機(ji)制，通(tong)過(guo)促進電力市場發展(zhan)、輔助服務市場培育，推動煤電行業(ye)結構調(diao)整(zheng)，實現高質量發展(zhan)。同(tong)時，考(kao)慮(lv)到各(ge)地情況(kuang)差異較大，明(ming)確短期內暫(zan)不具備市場交易條件的電量仍可按基準(zhun)價執(zhi)行，有利(li)(li)于行業(ye)上(shang)下游平(ping)穩運行。

四是有利于促進降(jiang)低企業用電(dian)成本。當前，全國(guo)電(dian)力供需(xu)相對寬松。抓(zhua)住時機深化改革，實行“基準價＋上下浮(fu)動(dong)”的市(shi)場化機制且明確(que)2020年電(dian)價暫不(bu)上浮(fu)，確(que)保工商業平(ping)均電(dian)價只降(jiang)不(bu)升。

中國人民大(da)學教(jiao)授鄭新業說，改革(ge)后技術進步(bu)帶(dai)來的效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)提(ti)升(sheng)將(jiang)反映在(zai)電(dian)價中，促使低效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)機組逐漸退出市(shi)場，實現資源優化配置和(he)發電(dian)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)整體提(ti)升(sheng)。并將(jiang)為(wei)全(quan)面有序放開競(jing)爭性環(huan)節電(dian)力價格奠定堅實基礎(chu)。

改革不會增加居民、農業用電負擔

國家(jia)發(fa)改委有關(guan)負責人說，改革后各類用戶用電成本(ben)將呈現“三不變，一降(jiang)低”。

一是居民、農業(ye)用(yong)戶電價(jia)水平(ping)不變，由電網企業(ye)保(bao)障供(gong)應，銷售電價(jia)繼續執(zhi)行各地目錄電價(jia)，保(bao)持價(jia)格水平(ping)穩定，不會增加居民、農業(ye)用(yong)電負擔。

二是已參與(yu)電力市(shi)場化交(jiao)易的用戶(hu)電價(jia)水平不變，繼續按(an)現(xian)行市(shi)場規則形成價(jia)格。

三是不(bu)(bu)具備市場(chang)交易條件(jian)或沒(mei)有參(can)與(yu)市場(chang)交易的工商業用戶電價水(shui)平不(bu)(bu)變，可(ke)繼續執行各地(di)目(mu)錄電價。

四是在電力(li)供求相對寬松的(de)情況下，采(cai)用(yong)“基準(zhun)價+上(shang)下浮動”方式(shi)參與市場的(de)用(yong)戶電價將穩(wen)中有降(jiang)。

這位負責人強調，改革后現(xian)行環(huan)保電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)維持(chi)不變。基準(zhun)價(jia)中(zhong)包含脫硫、脫硝(xiao)、除(chu)(chu)塵電(dian)(dian)價(jia)。由(you)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業保障供(gong)應的(de)電(dian)(dian)量(liang)，在執行基準(zhun)價(jia)的(de)基礎(chu)上，繼續執行現(xian)行超(chao)低排(pai)放(fang)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)。燃煤發電(dian)(dian)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)完全放(fang)開由(you)市場形成的(de)，上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)中(zhong)包含脫硫、脫硝(xiao)、除(chu)(chu)塵電(dian)(dian)價(jia)和超(chao)低排(pai)放(fang)電(dian)(dian)價(jia)。

這(zhe)位負責人說，改革明確(que)穩定可再生能源發電(dian)(dian)(dian)(dian)價補機制和核電(dian)(dian)(dian)(dian)、燃氣發電(dian)(dian)(dian)(dian)、跨省跨區送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)形成(cheng)機制，原先(xian)參考(kao)燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價的，改為參考(kao)基(ji)準(zhun)價。