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國家發展和改革委員會關于深化燃煤發電上網電價

形成機制改革的指導意見

發改價格規〔2019〕1658號

各省、自治區、直轄市及(ji)計劃單列(lie)市、新(xin)疆生產建設兵團(tuan)(tuan)發展改革委（物價局），華(hua)能集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、大唐(tang)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、華(hua)電集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國家(jia)能源集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國家(jia)電投(tou)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國投(tou)電力有(you)(you)限公司，國家(jia)電網有(you)(you)限公司、南方電網公司、內蒙(meng)古(gu)電力（集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)）有(you)(you)限責任公司：

為貫徹落實《中共中央國(guo)(guo)務院關于進一步(bu)深化電力(li)體制改(gai)(gai)革的若干(gan)意(yi)見(jian)》、《中共中央國(guo)(guo)務院關于推進價(jia)(jia)格機制改(gai)(gai)革的若干(gan)意(yi)見(jian)》精神，加快(kuai)推進電力(li)價(jia)(jia)格市(shi)場化改(gai)(gai)革，有(you)序放開競爭性環(huan)節電力(li)價(jia)(jia)格，提(ti)(ti)升電力(li)市(shi)場化交易程度，經國(guo)(guo)務院同意(yi)，現就深化燃煤發電上網電價(jia)(jia)形成機制改(gai)(gai)革提(ti)(ti)出以下意(yi)見(jian)。

一、改革必要性

2004年以(yi)來(lai)，燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)及煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯動機制逐步建(jian)立，并成(cheng)為上(shang)網(wang)(wang)(wang)側電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)的重(zhong)要基準，對規范(fan)政(zheng)府(fu)定價(jia)(jia)行為、促進不(bu)同類型上(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)合理形成(cheng)、優化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)投資(zi)、引導電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)效(xiao)率(lv)改善、推動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)上(shang)下(xia)游產(chan)(chan)業(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)發(fa)揮了重(zhong)要作用(yong)(yong)。近年來(lai)，隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改革(ge)的不(bu)斷深化(hua)，競爭性環節電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)格加快放開，現行燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機制已難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)形勢發(fa)展(zhan)，突出表現為不(bu)能(neng)有效(xiao)反映電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場供求變化(hua)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)成(cheng)本變化(hua)，不(bu)利(li)于電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)上(shang)下(xia)游產(chan)(chan)業(ye)協調(diao)可持續發(fa)展(zhan)，不(bu)利(li)于市場在電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)資(zi)源(yuan)配置中發(fa)揮決定性作用(yong)(yong)。

黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改(gai)(gai)革(ge)和價(jia)(jia)格機制改(gai)(gai)革(ge)的(de)相(xiang)關文件明(ming)確提出，要堅持“管住中(zhong)(zhong)間、放開(kai)兩(liang)頭(tou)”，有序放開(kai)輸配(pei)(pei)以外的(de)競(jing)爭性環節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)格；2018年中(zhong)(zhong)央經濟工作會議也明(ming)確要求(qiu)提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)化交易(yi)程度。當前，輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)已(yi)經實現全覆蓋(gai)，“準許成本+合理收益”的(de)定價(jia)(jia)機制基(ji)本建立；各地電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)化交易(yi)規模(mo)不斷擴大，約50%的(de)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)已(yi)通過市場(chang)交易(yi)形(xing)成，現貨市場(chang)已(yi)開(kai)始建立；全國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供需相(xiang)對寬松、燃(ran)煤機組發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)利用小時數低(di)于(yu)正常水平，進(jin)一(yi)步深化燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形(xing)成機制改(gai)(gai)革(ge)已(yi)具備堅實基(ji)礎和有利條件，應抓住機遇加(jia)快推進(jin)競(jing)爭性環節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)格市場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)。

二、總體思路和基本原則

（一(yi)）總體思(si)路。堅持市場(chang)化(hua)方向，按照“管(guan)住中間、放開(kai)兩頭”的(de)體制架構，進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)燃(ran)煤(mei)發電上網電價機(ji)(ji)制改革，加快(kuai)構建能夠(gou)有效反映(ying)電力供求(qiu)變化(hua)、與市場(chang)化(hua)交易機(ji)(ji)制有機(ji)(ji)銜接的(de)價格形成機(ji)(ji)制，為全面有序(xu)放開(kai)競爭(zheng)性環節電力價格、加快(kuai)確立市場(chang)在電力資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中的(de)決定(ding)性作用和更(geng)好發揮政(zheng)府作用奠定(ding)堅實基礎(chu)。

（二）基本原則。

堅持(chi)整體(ti)設計(ji)，分步推進。按(an)照市場化改革要(yao)求，既要(yao)強化頂層設計(ji)，凡是能(neng)放(fang)(fang)(fang)給市場的堅決放(fang)(fang)(fang)給市場，政(zheng)府不進行不當干預；又要(yao)分步實施，有(you)序(xu)擴大價格形成機制彈性，防止(zhi)價格大幅波(bo)動(dong)，逐步實現全面放(fang)(fang)(fang)開燃煤發(fa)電(dian)上網電(dian)價，確保(bao)改革平穩推進。

堅持統籌(chou)(chou)謀劃，有效(xiao)銜(xian)(xian)接。充分(fen)考慮不(bu)同類型(xing)、不(bu)同環節(jie)電(dian)(dian)價之(zhi)間(jian)的關系，統籌(chou)(chou)謀劃好核電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、燃(ran)氣發電(dian)(dian)、新能源上網電(dian)(dian)價形(xing)(xing)成(cheng)機制，以及(ji)不(bu)同類型(xing)用戶銷售電(dian)(dian)價形(xing)(xing)成(cheng)機制，確保深化(hua)燃(ran)煤發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價機制改革措施有效(xiao)銜(xian)(xian)接。

堅(jian)持協(xie)(xie)同推(tui)進，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)供應(ying)。充分認識改(gai)革的復雜性，廣(guang)泛聽取意見建議，強化配套(tao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措施，確保(bao)(bao)改(gai)革有序開展(zhan)。加快推(tui)進電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建設，協(xie)(xie)同深化電(dian)(dian)量、電(dian)(dian)價市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革，確保(bao)(bao)電(dian)(dian)力系統安全穩定運行，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)電(dian)(dian)力供應(ying)。

堅持強化監管，規范(fan)有序。按照(zhao)放管并重的要求，加(jia)強電(dian)力(li)價(jia)格(ge)行為(wei)監管，建立價(jia)格(ge)異(yi)常波動調控機制，健全市場規范(fan)、交(jiao)易(yi)原則、電(dian)力(li)調度、資金結算、風險防范(fan)、信息(xi)披露等制度，確保(bao)燃煤發電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)合理形成。

三、改革舉措

（一）為穩步實(shi)現全面放開燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)(fa)電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)目(mu)標，將現行(xing)燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)(fa)電(dian)標桿(gan)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)改(gai)為“基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)+上(shang)下浮動(dong)”的市(shi)場(chang)化價(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)。基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)按當地現行(xing)燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)(fa)(fa)電(dian)標桿(gan)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)確定，浮動(dong)幅(fu)(fu)度范圍(wei)為上(shang)浮不(bu)超(chao)過(guo)10%、下浮原(yuan)則上(shang)不(bu)超(chao)過(guo)15%。對電(dian)力(li)交易(yi)中心依照電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革方案(an)開展的現貨交易(yi)，可(ke)不(bu)受此限(xian)制(zhi)。國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委根據市(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)展適(shi)時對基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)和浮動(dong)幅(fu)(fu)度范圍(wei)進行(xing)調整。

（二）現(xian)執行標桿上網電價(jia)的(de)燃煤發(fa)電電量，具(ju)備市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易條件(jian)的(de)，具(ju)體(ti)上網電價(jia)由發(fa)電企(qi)業、售電公司(si)、電力用戶(hu)等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)通過場(chang)(chang)(chang)外雙(shuang)邊(bian)協商或場(chang)(chang)(chang)內集中競價(jia)（含掛牌交(jiao)易）等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化方式在“基準價(jia)+上下(xia)浮動”范圍內形成(cheng)，并以年(nian)度合(he)同等中長期合(he)同為主確(que)定；暫不具(ju)備市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易條件(jian)或沒有參與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易的(de)工商業用戶(hu)用電對(dui)應的(de)電量，仍按基準價(jia)執行。

（三(san)）燃煤(mei)發電電量(liang)中居民、農(nong)業用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電對應的電量(liang)仍按基準價(jia)執行。

（四）燃煤(mei)發(fa)電電量中已按市場化交(jiao)易(yi)規則形成(cheng)上網電價的，繼續按現行(xing)(xing)市場化規則執行(xing)(xing)。

（五）燃(ran)煤(mei)發電上網電價(jia)形成機(ji)制(zhi)改革后，現行煤(mei)電價(jia)格聯動機(ji)制(zhi)不再執行。

四、配套改革

（一）健全銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機制。通過市場(chang)化方(fang)式(shi)形成上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的工(gong)商業(ye)(ye)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)，包(bao)括市場(chang)化方(fang)式(shi)形成上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)（含交叉補貼和(he)線(xian)損，下同）、政府(fu)性(xing)基金，不(bu)再執行目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。由電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)保障供應的用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)，繼續執行各地目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。其中，居民、農(nong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)繼續執行現(xian)行目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，確保價(jia)(jia)格(ge)水平穩定。

（二）穩定可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)機(ji)制(zhi)和核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)、燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)(kua)區送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)。納入(ru)國家補(bu)貼范圍的可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)在當地基準(zhun)價(jia)（含脫硫、脫硝、除塵(chen)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)）以(yi)內(nei)的部分(fen)(fen)，由當地省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網結算，高出部分(fen)(fen)按程序申(shen)請國家可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發展基金補(bu)貼。核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)、燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)(kua)區送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)等，參考燃(ran)(ran)(ran)煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的，改為(wei)參考基準(zhun)價(jia)。

（三）相應(ying)明確環(huan)保電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)。執(zhi)(zhi)行(xing)“基準價(jia)(jia)+上(shang)下浮動”價(jia)(jia)格機制的(de)燃煤(mei)發電(dian)電(dian)量，基準價(jia)(jia)中(zhong)(zhong)包含脫硫(liu)、脫硝、除塵電(dian)價(jia)(jia)。仍由(you)電(dian)網企業保障供(gong)應(ying)的(de)電(dian)量，在執(zhi)(zhi)行(xing)基準價(jia)(jia)的(de)基礎上(shang)，繼續執(zhi)(zhi)行(xing)現行(xing)超低排(pai)放(fang)(fang)電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)。燃煤(mei)發電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)完(wan)全放(fang)(fang)開由(you)市(shi)場形(xing)成的(de)，上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)中(zhong)(zhong)包含脫硫(liu)、脫硝、除塵電(dian)價(jia)(jia)和超低排(pai)放(fang)(fang)電(dian)價(jia)(jia)。

（四）規范交(jiao)叉補(bu)(bu)貼調整機制。以(yi)2018年為基(ji)數，綜(zong)合(he)考慮電(dian)量增長等(deng)因素，在(zai)核定(ding)電(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)價(jia)時統籌確定(ding)交(jiao)叉補(bu)(bu)貼金額，以(yi)平衡電(dian)網(wang)企業保(bao)障居民、農業用電(dian)產生(sheng)的(de)新(xin)增損(sun)益(yi)。

（五）完(wan)善輔助(zhu)服務電(dian)價(jia)形成(cheng)(cheng)機制。通過市場(chang)(chang)機制形成(cheng)(cheng)燃(ran)煤(mei)(mei)機組(zu)(zu)參(can)與(yu)調(diao)峰(feng)、調(diao)頻、備用、黑啟動等輔助(zhu)服務的(de)價(jia)格(ge)，以(yi)補償(chang)燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)合理成(cheng)(cheng)本，保障(zhang)電(dian)力系(xi)統安(an)全穩(wen)定運(yun)行。對于燃(ran)煤(mei)(mei)機組(zu)(zu)利(li)用小時嚴重偏低的(de)省(sheng)份，可建立容量(liang)(liang)補償(chang)機制，容量(liang)(liang)電(dian)價(jia)和電(dian)量(liang)(liang)電(dian)價(jia)通過市場(chang)(chang)化方式形成(cheng)(cheng)。

五、實施安排

（一(yi)）各地(di)要結合當(dang)地(di)情(qing)況組(zu)織開展(zhan)燃(ran)煤發(fa)電(dian)上網(wang)電(dian)價機制改(gai)(gai)革，制定細化實(shi)施方(fang)(fang)案，經(jing)省級人(ren)民政府批準(zhun)后，于2019年11月(yue)15日前報國家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委備(bei)案。尚不具備(bei)條件的(de)地(di)方(fang)(fang)，可(ke)暫(zan)不浮動，按(an)基準(zhun)價（即(ji)現行(xing)(xing)(xing)燃(ran)煤發(fa)電(dian)標桿(gan)上網(wang)電(dian)價）執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。現貨(huo)市場實(shi)際運行(xing)(xing)(xing)的(de)地(di)方(fang)(fang)，可(ke)按(an)現貨(huo)市場規則執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。

（二(er)）實施“基準價+上下浮動”價格機制的(de)省(sheng)份，2020年暫不(bu)上浮，確保工商業(ye)平(ping)均電價只(zhi)降(jiang)不(bu)升。國家發展改革委可根據情況對2020年后的(de)浮動方式進行調控。

（三）國家發展(zhan)改革委動態(tai)跟蹤實施情況，結(jie)合電力體制(zhi)改革總體進(jin)展(zhan)，適時(shi)開展(zhan)評估調(diao)整。

六、保障措施

（一）強化居(ju)民(min)、農業(ye)等電(dian)(dian)(dian)力(li)保(bao)障。居(ju)民(min)、農業(ye)用電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量(liang)以及不具備市(shi)場交易條件或(huo)沒有參(can)與市(shi)場交易的(de)工商業(ye)用戶(hu)電(dian)(dian)(dian)量(liang)，由(you)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)保(bao)障供(gong)應，主要通過優先發電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃保(bao)障，不足部分由(you)所有參(can)與電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場的(de)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)機組等比例保(bao)障。

（二）規(gui)范政(zheng)府行(xing)為。各(ge)地要(yao)堅持市(shi)場(chang)化方向(xiang)，按照(zhao)國家制(zhi)定的(de)市(shi)場(chang)規(gui)則和運營規(gui)則來開展(zhan)市(shi)場(chang)建(jian)設和電(dian)力交(jiao)易，對(dui)用戶(hu)和發電(dian)企業準(zhun)入不得(de)設置(zhi)不合理門檻(jian)，在交(jiao)易組織、價格形成等過程中，不得(de)進行(xing)不當干預(yu)。

（三(san)）加強電力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格行(xing)(xing)(xing)為(wei)監(jian)管(guan)。充(chong)分依(yi)托(tuo)各地(di)(di)現有電力(li)(li)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，積極發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)管(guan)理委員會作用(yong)，完善市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易、運行(xing)(xing)(xing)等(deng)(deng)規(gui)(gui)則，規(gui)(gui)范市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)交(jiao)易行(xing)(xing)(xing)為(wei)，保障市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易公平、公正、公開。積極配合市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)部門及時查處電力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)中市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)價(jia)(jia)格串通、實施壟斷協議(yi)、濫用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)支配地(di)(di)位等(deng)(deng)違法(fa)違規(gui)(gui)價(jia)(jia)格行(xing)(xing)(xing)為(wei)，以及地(di)(di)方政(zheng)府濫用(yong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權力(li)(li)排除、限制(zhi)競爭的行(xing)(xing)(xing)為(wei)。鼓(gu)勵(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)參與(yu)價(jia)(jia)格監(jian)督(du)。依(yi)托(tuo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系，構建市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)價(jia)(jia)格信(xin)(xin)用(yong)檔案，對價(jia)(jia)格違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)予以聯合懲戒。

（四）建立電(dian)價(jia)監測(ce)和(he)風險防范機(ji)制。價(jia)格主管部(bu)門定期監測(ce)燃煤(mei)發(fa)電(dian)交(jiao)易價(jia)格波(bo)動情況，評(ping)估價(jia)格波(bo)動的合理(li)性(xing)。當交(jiao)易價(jia)格出現異(yi)常波(bo)動時，依法及(ji)時采(cai)取干預措施，確保燃煤(mei)發(fa)電(dian)價(jia)格形成機(ji)制改革平穩有(you)序推進。

（五）加強(qiang)政策解(jie)(jie)讀引(yin)導。采取(qu)多種方式全(quan)面、準確解(jie)(jie)讀深化燃煤發電上網(wang)電價形成機制改(gai)革(ge)政策，加強(qiang)輿情監測預警，積(ji)極回應社會(hui)關切，做好應急預案，為改(gai)革(ge)營造良好輿論環境。

本(ben)指導(dao)意(yi)見自2020年1月1日起實(shi)施。各地價(jia)格(ge)主管部門(men)、電(dian)(dian)網(wang)企業、發電(dian)(dian)企業要(yao)充(chong)分認(ren)識深(shen)化燃煤發電(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)形成機制改革(ge)的重要(yao)性(xing)(xing)、緊(jin)迫(po)性(xing)(xing)和復雜性(xing)(xing)、艱巨(ju)性(xing)(xing)，切實(shi)擔當起主體責任，精心(xin)細(xi)化改革(ge)實(shi)施方案，認(ren)真(zhen)抓好落實(shi)，確(que)保改革(ge)平穩實(shi)施。

國家發展改革委

2019年(nian)10月21日