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日前(qian)，全球能源監測、綠色和平印(yin)度分部和塞拉俱樂部共同發布了(le)《繁(fan)榮與衰落2019：追蹤全球燃煤電廠開發》。

報告主要發現

◆全球處于開發階段的(de)燃煤發電廠數量在2018年大幅(fu)減少，這也(ye)是全球煤電開發連續第3年下(xia)降。

◆衛星圖片(pian)顯(xian)示，中國的燃煤電廠開(kai)發者們正在悄然恢(hui)復建設數十個被(bei)停建緩建的項(xiang)目。

中國(guo)電(dian)力(li)企業聯合會(hui)發布的(de)一份最新報告提議(yi)中國(guo)到2030年的(de)煤電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)上限(xian)為1300吉(ji)瓦。達(da)到這一水平將允許增(zeng)加290吉(ji)瓦新的(de)煤電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)。

“當中國(guo)(guo)政府開始為下一(yi)個10年規(gui)劃能(neng)源目(mu)標時，其電(dian)(dian)力部門正在推動(dong)新建數百(bai)座(zuo)燃煤發電(dian)(dian)廠(chang)。這也許不會必然(ran)破壞(huai)中國(guo)(guo)對(dui)巴黎協定(ding)的承諾，但是再來(lai)一(yi)次(ci)燃煤發電(dian)(dian)建設高(gao)潮，注定(ding)與為避免全球變暖最壞(huai)影響(xiang)的出現而采取的減(jian)排(pai)行動(dong)相(xiang)背離。對(dui)全球的溫室氣(qi)體排(pai)放來(lai)說，中國(guo)(guo)的能(neng)源目(mu)標有著比(bi)全球任何其他國(guo)(guo)家的政策決(jue)策更(geng)大的影響(xiang)力。”全球能(neng)源監測的中國(guo)(guo)項(xiang)目(mu)研究員(yuan)于愛群說。

執行摘要

根據全(quan)球燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠追蹤(zong)系統(tong)的(de)(de)調查(cha)統(tong)計(ji)，包括開工建設、開工前(qian)期準(zhun)備(bei)、項目投產(chan)等標示(shi)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電裝(zhuang)機增(zeng)長的(de)(de)各(ge)項主要指標在2018年繼續大幅下(xia)跌。這已經(jing)是全(quan)球燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠產(chan)能增(zeng)長幅度(du)(du)第(di)三(san)年連(lian)續下(xia)降。自(zi)2005年以(yi)來，中(zhong)國和印度(du)(du)的(de)(de)新建燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電裝(zhuang)機容量(liang)占全(quan)球裝(zhuang)機容量(liang)的(de)(de)85%(僅統(tong)計(ji)30兆瓦及以(yi)上的(de)(de)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠機組(zu))。但(dan)在2018年，中(zhong)國和印度(du)(du)兩國新核準(zhun)的(de)(de)燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電裝(zhuang)機容量(liang)也降至歷(li)史(shi)最(zui)低點。雖然特(te)朗(lang)普政府力圖維持(chi)老(lao)舊燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠超期服役，但(dan)以(yi)美國為首，全(quan)球燃(ran)(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠的(de)(de)退役速度(du)(du)仍處(chu)于歷(li)史(shi)峰值。

各項燃(ran)煤(mei)(mei)發(fa)電裝(zhuang)機指標(biao)的(de)(de)持(chi)續下降，反映出各國(guo)對于(yu)燃(ran)煤(mei)(mei)發(fa)電企業的(de)(de)政治與經(jing)濟(ji)限(xian)制有增無減。這也包(bao)括了(le)超(chao)過100家(jia)機構的(de)(de)財政限(xian)制和(he)(he)31國(guo)的(de)(de)煤(mei)(mei)炭淘汰計劃。然而(er)，中(zhong)國(guo)、日本和(he)(he)韓(han)國(guo)的(de)(de)國(guo)有金(jin)融機構，仍然是其他國(guo)家(jia)地區的(de)(de)燃(ran)煤(mei)(mei)電廠三個最大的(de)(de)融資(zi)來源。

在全球燃煤電(dian)(dian)廠建(jian)設的衰(shuai)退浪潮中(zhong)，一個值得注意的例外是中(zhong)國(guo)(guo)——2014年(nian)至2016年(nian)期間過量核準的燃煤電(dian)(dian)廠項(xiang)目(mu)仍待消化解決。2018年(nian)的衛星照片顯示，數個此前被中(zhong)央政府限(xian)令(ling)停(ting)工的項(xiang)目(mu)仍在繼續推進。2019年(nian)3月，中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)企業聯合(he)會發布一份報告，將該(gai)國(guo)(guo)的煤電(dian)(dian)裝機上限(xian)定于2030年(nian)達(da)到1,300吉瓦(wa)(GW)。這標志(zhi)著代表(biao)中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)行(xing)業的機構(gou)正在推動該(gai)國(guo)(guo)大力(li)擴(kuo)張(zhang)煤電(dian)(dian)規模(mo)。

即使在新增燃(ran)(ran)煤(mei)發電裝機容量穩定下降的情況下，如果不全面停(ting)止新增燃(ran)(ran)煤(mei)電廠，并加(jia)速退役(yi)在運的燃(ran)(ran)煤(mei)電廠，全球氣候目(mu)標仍難(nan)以實(shi)現。

2018年的主要發(fa)展趨(qu)勢有：

■新開工(gong)的(de)燃煤電廠同(tong)比下(xia)(xia)降39%。比2015年下(xia)(xia)降84%。

■新(xin)投產的燃煤電廠同比(bi)下降20%。與2015年(nian)相(xiang)比(bi)下降53%。

■處于開(kai)工前(qian)期準(zhun)備(bei)的(de)燃煤電廠項目同比下降24%，與2015年相(xiang)比下降69%。

■燃煤電(dian)廠(chang)的退役(yi)速度(du)繼續保持高(gao)步(bu)調(diao)。2018年(nian)是全(quan)球歷史上燃煤電(dian)廠(chang)退役(yi)第(di)三高(gao)的一年(nian)，也是美國燃煤電(dian)廠(chang)退役(yi)第(di)二(er)高(gao)的一年(nian)。

■由于中國(guo)恢復了此前被擱置的燃(ran)煤電廠建設，全球在(zai)建的燃(ran)煤發電裝機(ji)同比增(zeng)加12%。但(dan)與(yu)2015年相比仍下降了30%。

■中國和印度前所未有地放(fang)緩了燃(ran)煤(mei)發電(dian)項目的(de)核(he)準。中國在2018年僅核(he)準了不到5吉瓦的(de)新燃(ran)煤(mei)發電(dian)項目。

■盡管(guan)中(zhong)國(guo)放緩(huan)了新的(de)(de)煤電(dian)(dian)項目(mu)核準，但中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力企(qi)業聯(lian)合(he)會(hui)提出的(de)(de)到(dao)(dao)2030年(nian)達到(dao)(dao)1300吉(ji)瓦(wa)的(de)(de)裝(zhuang)機(ji)上限，并達到(dao)(dao)峰(feng)值，將使該(gai)國(guo)的(de)(de)煤電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)在目(mu)前(qian)的(de)(de)水平上再(zai)增加290吉(ji)瓦(wa)——這一數(shu)字甚至超過當前(qian)美國(guo)全部煤電(dian)(dian)機(ji)組的(de)(de)裝(zhuang)機(ji)總量(259吉(ji)瓦(wa))。

■根據聯合國政(zheng)府間氣候變化(hua)專門委員會(IPCC)對于(yu)煤(mei)炭使用的估(gu)算，當前運行(xing)的燃煤(mei)電廠在其平(ping)均利(li)用率和服役年限的條件下，其排放水(shui)平(ping)仍然(ran)過高，無法實現全(quan)球溫控低于(yu)1.5或(huo)2攝氏度的目標。

煤電規模繼續縮減

自2015起，處于(yu)開工前(qian)期準備(bei)階段的煤電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)逐年(nian)減少(shao)。2018年(nian)，規劃裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)從2017年(nian)的447吉瓦(wa)降低至339吉瓦(wa)，減少(shao)接(jie)近四(si)分之一(平均水平的燃煤發(fa)電(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)容量為350兆瓦(wa)，而最常(chang)見的發(fa)電(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)規模則是660兆瓦(wa)。新建機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)可以達到(dao)1000兆瓦(wa)，或1吉瓦(wa)。大多數燃煤電(dian)廠擁有至少(shao)兩臺機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu))。與2015年(nian)的1090吉瓦(wa)相比，處于(yu)開工前(qian)期準備(bei)階段的裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)減少(shao)了近70%。

中(zhong)國和印度(du)的(de)(de)規劃煤電(dian)裝機(ji)下(xia)降得尤為(wei)迅(xun)速。2015年底(di)，中(zhong)國規劃建設515吉瓦(wa)的(de)(de)新燃煤電(dian)廠。這個數(shu)字目前為(wei)70吉瓦(wa)，下(xia)降了86%。在印度(du)，處于開(kai)工前期準(zhun)備階段的(de)(de)裝機(ji)已經(jing)縮減了83%，從2015年的(de)(de)218吉瓦(wa)減少到今天的(de)(de)36吉瓦(wa)(見附錄中(zhong)的(de)(de)分國家統計數(shu)據)。

如果沒有在(zai)過去幾年(nian)中由中國(guo)金融支持的數個大型燃煤電廠計(ji)劃(hua)(hua)出(chu)現在(zai)俄羅斯、埃及、南非和(he)孟加拉國(guo)(其(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)容量從4至6.6吉瓦不等)，處(chu)于(yu)開工(gong)(gong)前期準備階段的裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)將會進一(yi)步下(xia)降。這些規劃(hua)(hua)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)合計(ji)共占除中國(guo)和(he)印度之外174吉瓦尚未取(qu)得開工(gong)(gong)許可的規劃(hua)(hua)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)的12%(21.2吉瓦)。

然(ran)而(er)，全球除中國(guo)(guo)和(he)印度以(yi)外的國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區，燃(ran)煤電廠核準(zhun)的規(gui)模仍在縮減。日(ri)本自2017年起已經(jing)取消了7吉瓦的燃(ran)煤裝機計劃。韓國(guo)(guo)也已經(jing)停止核準(zhun)新的燃(ran)煤電廠。在2018年，開工前(qian)期準(zhun)備階段的燃(ran)煤裝機超過(guo)1吉瓦的國(guo)(guo)家(jia)只有菲(fei)律(lv)賓、尼(ni)日(ri)利亞和(he)俄羅斯(si)。

圖(tu)1：與2015年的1090吉瓦(wa)(wa)相比，開工前(qian)期準備階段的裝(zhuang)機在2018年降至339吉瓦(wa)(wa)。(中國=藍色(se)、印度=紫色(se)、其(qi)他(ta)=黃(huang)色(se)）

其中(zhong)最大的降幅來自中(zhong)國（藍色(se)）和印度（紫色(se)）。

表1：仍處于開工前(qian)期(qi)準備階段的燃煤發電裝機容量(liang)，2015年至2018年變化值(zhi)(兆瓦)

中國煤電建設再次升溫

2018年(nian)全球在建的(de)煤電裝機(ji)增(zeng)加(jia)了12%，從2017年(nian)的(de)209吉(ji)瓦增(zeng)加(jia)到2018年(nian)的(de)近(jin)236吉(ji)瓦。這一增(zeng)長主要是(shi)由于中國此前被(bei)中央(yang)政(zheng)府限令(ling)緩建的(de)50吉(ji)瓦煤電裝機(ji)悄然恢復(fu)建設。

除中(zhong)國恢復建設的(de)(de)煤(mei)電(dian)項目(mu)以外，共有28吉(ji)瓦(wa)(wa)的(de)(de)煤(mei)電(dian)項目(mu)在2018年(nian)開(kai)工建設。與2017年(nian)的(de)(de)46吉(ji)瓦(wa)(wa)相比，同比下降39%。新開(kai)工建設的(de)(de)項目(mu)主要集中(zhong)在11個國家，最多的(de)(de)是(shi)中(zhong)國，其次分別是(shi)日本2.7吉(ji)瓦(wa)(wa)、印度2.4吉(ji)瓦(wa)(wa)，印度尼西亞2吉(ji)瓦(wa)(wa)，越南1.3吉(ji)瓦(wa)(wa)，以及(ji)波蘭1吉(ji)瓦(wa)(wa)。

除(chu)了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)和印(yin)(yin)度(du)之(zhi)外，在(zai)建(jian)(jian)的(de)煤(mei)電(dian)項目(mu)高度(du)集中(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)東南亞(ya)地區(qu)，特別是(shi)孟加拉國(guo)、印(yin)(yin)度(du)尼西亞(ya)、巴基斯坦、菲律賓和越(yue)南。這(zhe)五個(ge)國(guo)家在(zai)建(jian)(jian)的(de)煤(mei)電(dian)項目(mu)占到了(le)(le)全(quan)球除(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)和印(yin)(yin)度(du)以外國(guo)家71吉瓦(wa)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)42%(30吉瓦(wa))。但若與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)相(xiang)比(bi)，這(zhe)5個(ge)國(guo)家僅(jin)占中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)建(jian)(jian)項目(mu)的(de)大約四分之(zhi)一。總體來看(kan)，全(quan)球在(zai)建(jian)(jian)的(de)煤(mei)電(dian)裝機(ji)與(yu)2015年的(de)338吉瓦(wa)相(xiang)比(bi)，已(yi)經下降了(le)(le)30%。

圖2：在建(jian)煤電裝機從2015年(nian)的(de)338吉(ji)瓦下降到2017年(nian)的(de)210吉(ji)瓦。

（中國=藍色、印度(du)=紫色、其他(ta)=黃色）

但在2018年(nian)，由于(yu)中國（藍色）將中央(yang)政府停建(jian)(jian)(jian)(jian)緩建(jian)(jian)(jian)(jian)的煤電(dian)項目恢復建(jian)(jian)(jian)(jian)設，在建(jian)(jian)(jian)(jian)裝機上升至236吉瓦(wa)。

表2：全部燃煤電廠，各年在建、新開工和停建的總裝機(兆瓦)。

中國由于將之前緩建的項目(mu)恢復建設，因此(ci)停建項目(mu)的裝機在2018年(nian)有所下(xia)降。

在美國的帶領下，退役煤電裝機幾乎創紀錄

雖然燃煤發(fa)電的(de)(de)總(zong)裝機仍在增(zeng)加，但全球(qiu)燃煤發(fa)電的(de)(de)年(nian)凈(jing)增(zeng)量(liang)(即新增(zeng)產能減(jian)去退(tui)役(yi)產能)繼續下(xia)降。總(zong)體(ti)而(er)言，新的(de)(de)全球(qiu)燃煤發(fa)電裝機年(nian)凈(jing)增(zeng)量(liang)在2018年(nian)為19吉瓦——創(chuang)紀錄的(de)(de)最低增(zeng)長率——并連續第(di)四年(nian)下(xia)降。

2018年，共(gong)有50.2吉瓦(wa)的燃煤電廠(chang)投產。其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國為34.5吉瓦(wa)，印度為7.7吉瓦(wa)，世界(jie)其(qi)他地(di)區合(he)計8吉瓦(wa)(主要是印度尼(ni)西亞，日本，巴基斯坦(tan)，菲律(lv)賓，南(nan)非，臺灣(wan)，土耳其(qi)和越南(nan))。

2018年(nian)共有(you)近(jin)31吉瓦(wa)燃煤發電(dian)裝機退(tui)役(yi)(yi)，成(cheng)為全球(qiu)煤電(dian)退(tui)役(yi)(yi)第(di)三高的(de)年(nian)份(fen)。退(tui)役(yi)(yi)裝機主要(yao)來(lai)自(zi)于美國，為17.6吉瓦(wa)。2018年(nian)也是自(zi)2015年(nian)退(tui)役(yi)(yi)21吉瓦(wa)后，美國煤電(dian)退(tui)役(yi)(yi)第(di)二(er)高的(de)年(nian)份(fen)。盡管(guan)特朗普政府試圖通過放寬煤炭監管(guan)法(fa)規來(lai)阻止燃煤電(dian)廠的(de)關(guan)閉，并試圖指定這些老舊電(dian)廠做為不可或(huo)缺的(de)備(bei)用電(dian)源，以保證它(ta)們繼續生產，但(dan)仍有(you)接近(jin)歷史紀錄的(de)煤電(dian)裝機在2018年(nian)退(tui)役(yi)(yi)。

中國和(he)印度的退役產(chan)(chan)能(neng)總計(ji)9吉(ji)瓦(wa)(wa)，并且未(wei)來仍會增加。印度已提出到2027年陸續退役48吉(ji)瓦(wa)(wa)的燃煤(mei)電(dian)廠，主要(yao)是亞臨界(jie)燃煤(mei)電(dian)廠，其設備無法滿足新的排放標準。中國計(ji)劃關停(ting)環(huan)保(bao)、能(neng)耗、安全等(deng)不達標的300兆瓦(wa)(wa)以下(xia)的燃煤(mei)機組。2020年底前，重(zhong)點區(qu)域30萬(wan)千瓦(wa)(wa)及以上熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)電(dian)廠供熱(re)半(ban)徑15公里范圍內的燃煤(mei)鍋爐和(he)落后燃煤(mei)小熱(re)電(dian)，也(ye)將全部關停(ting)整合。

在歐盟(meng)，2018年燃(ran)煤電(dian)廠退役總量為3.7吉瓦。其中(zhong)2.8吉瓦來自英國——其煤電(dian)發(fa)電(dian)比例從2012年占總發(fa)電(dian)量的39%，下降到2018年的5%。另外(wai)，超過一半的歐盟(meng)成員(yuan)國承諾到2030年逐步(bu)淘(tao)(tao)汰煤炭，德國則(ze)到2038年逐步(bu)淘(tao)(tao)汰煤炭。

圖3：2000年至2018年新增煤電(dian)裝(zhuang)機(ji)(0GW以上)、退役裝(zhuang)機(ji)(0GW以下)(彩(cai)色(se))和全(quan)球凈(jing)變化值(黑線)。（中國=藍色(se)、印度=紫色(se)、其他=黃(huang)色(se)、美國=紅色(se)、歐盟=深藍色(se)、凈(jing)變=黑線）

表3：年度完工和退役的煤電機組裝機，2015年至2018年，以及年凈(jing)變(bian)化值(兆瓦)

煤炭與氣候目標

煤(mei)炭是導致(zhi)全球(qiu)升溫的(de)二氧化(hua)碳的(de)最(zui)主要來源。為(wei)了(le)使全球(qiu)增溫“遠低于”2攝氏度以實現國際氣候(hou)目(mu)標，立(li)即逐步減(jian)少燃煤(mei)電廠(chang)的(de)使用就變得至關重(zhong)要。

根據聯合國政府間氣候(hou)變化專門委(wei)員會(IPCC)的最新分析，將全(quan)球變暖控(kong)制在1.5攝(she)氏度以內需要(yao)(yao)到(dao)(dao)2030年減少(shao)70%的燃(ran)煤發(fa)電(dian)量，并且到(dao)(dao)2050年全(quan)部淘汰燃(ran)煤發(fa)電(dian)。若要(yao)(yao)以較大概率保持溫控(kong)在2攝(she)氏度以內，則要(yao)(yao)求(qiu)到(dao)(dao)2030年燃(ran)煤發(fa)電(dian)量減少(shao)55%以上，并且到(dao)(dao)2050年幾(ji)乎全(quan)面淘汰燃(ran)煤發(fa)電(dian)。

下(xia)圖顯示了IPCC對(dui)1.5攝氏度(du)(du)和2攝氏度(du)(du)溫(wen)控目標(1.5度(du)(du)場景下(xia)的(de)中(zhong)位數，無(wu)或極小過沖。2度(du)(du)場景下(xia)的(de)中(zhong)位數估算為(wei)66%概率(lv)水平下(xia)，不(bu)包(bao)括碳捕捉及(ji)封存(cun)。)的(de)兩種情景下(xia)對(dui)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)的(de)估算。該估算基于目前全球(qiu)全部在運燃(ran)煤電(dian)(dian)廠的(de)平均(jun)利用率(lv)，并(bing)且計算了平均(jun)運行(xing)壽命(ming)期間的(de)發(fa)電(dian)(dian)量(52.8%產能系數及(ji)40年平均(jun)壽命(ming))。為(wei)了使溫(wen)度(du)(du)與工(gong)業化前水平相(xiang)比(bi)增加不(bu)超過1.5攝氏度(du)(du)或2攝氏度(du)(du)，燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)占比(bi)必須迅速下(xia)降，并(bing)且需要(yao)加速退役現在運行(xing)的(de)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)機組。

圖4：經合組織，中國(藍(lan)色)以及世界其他地區(qu)(黃色)在(zai)運燃煤(mei)發電裝機。

（經合組織=橙色(se)、中國=藍色(se)、其他(ta)=黃色(se)、1.5攝(she)氏度=實線、2攝(she)氏度=虛線）

按現有平均水平利(li)用率和(he)平均40服役(yi)年限(xian)計(ji)算，IPCC估算的保持(chi)升溫(wen)不(bu)超過1.5攝氏(shi)度(實線)和(he)2攝氏(shi)度(虛線)所(suo)需的限(xian)值(zhi)中位數。

中國電力企業聯合會提議大幅度提高煤電裝機上限

從2000年到(dao)2018年，中國(guo)新增(zeng)加了864吉瓦(wa)的燃(ran)煤(mei)(mei)裝(zhuang)機(ji)，超過美(mei)國(guo)全(quan)部燃(ran)煤(mei)(mei)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)(259吉瓦(wa))的三倍還多。此外(wai)，從2014年底到(dao)2016年初實施的核(he)(he)準權(quan)限下放，導(dao)致(zhi)地方政府核(he)(he)準了245吉瓦(wa)的煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)——比以前(qian)的水平增(zeng)加了三倍。

面(mian)對產能過剩(sheng)，中央政(zheng)府于2016年3月開始限制(zhi)新煤電(dian)項目(mu)的(de)核準(zhun)和建設，但貧(pin)困地區項目(mu)以及承擔(dan)居(ju)民(min)供(gong)暖的(de)熱電(dian)聯(lian)產項目(mu)除外。

2017年(nian)，中央政府點名叫停了170吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)的(de)煤電項(xiang)目(mu)，其中主要是在(zai)(zai)建(jian)(jian)或(huo)處于籌建(jian)(jian)后期的(de)項(xiang)目(mu)。這170吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)中的(de)四分之一(44吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa))需要放(fang)緩開發(fa)速(su)度;16%(28吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa))停建(jian)(jian)，直到許可及合規問(wen)題得到解決;近60%(98吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa))的(de)項(xiang)目(mu)則需要推遲到2020年(nian)之后。但衛星圖像和分析顯示，到2018年(nian)底，170GW的(de)燃煤電廠(chang)中有近一半(78GW，或(huo)46%)仍在(zai)(zai)進行開發(fa)建(jian)(jian)設。至于剩余的(de)54%(92吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa))中有多(duo)少會繼(ji)續推進則有待(dai)觀察。

然而，中(zhong)國(guo)電(dian)力(li)企業聯合(he)會(hui)(CEC)2019年(nian)3月發布(bu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)份報告(gao)提出，該國(guo)的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)裝機(ji)將在2030年(nian)達(da)到1300吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)的(de)(de)(de)上(shang)限——這(zhe)(zhe)(zhe)也是(shi)1300吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)峰值(zhi)第一(yi)(yi)(yi)次出現(xian)在一(yi)(yi)(yi)份半(ban)官方的(de)(de)(de)文件中(zhong)。這(zhe)(zhe)(zhe)似乎(hu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個信號，表(biao)明(ming)中(zhong)央政府可能不(bu)僅會(hui)放行之前(qian)被(bei)叫停的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)項(xiang)目(mu)，而且還(huan)可能會(hui)開發建設新的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)廠。這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)變(bian)化將使該國(guo)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)產能在當前(qian)水平(ping)上(shang)再增加290吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)。這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)數字甚至超過美國(guo)現(xian)有全部(bu)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)裝機(ji)(259吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa))(中(zhong)國(guo)全部(bu)在運的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)裝機(ji)共計(ji)1010吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)，由于CEC的(de)(de)(de)統計(ji)包括(kuo)了小于30兆瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)的(de)(de)(de)機(ji)組，這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)數據比(bi)全球燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)廠追蹤系統統計(ji)的(de)(de)(de)數據多36吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa))。該提案標志著(zhu)中(zhong)國(guo)將背離現(xian)行限制煤(mei)(mei)(mei)電(dian)發展(zhan)的(de)(de)(de)政策。在這(zhe)(zhe)(zhe)些政策下，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)核準從2015年(nian)的(de)(de)(de)184吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)下降(jiang)到2018年(nian)的(de)(de)(de)不(bu)足5吉(ji)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)。

圖5：中國歷年核(he)準的煤(mei)電裝機。其(qi)中，2014年9月(yue)至2016年3月(yue)期間，中央政府將煤(mei)電項(xiang)目核(he)準權下放(fang)給各省區。

因此，中國未(wei)來的燃煤(mei)使用情形取(qu)決于(yu)(yu)之前由省(sheng)級(ji)政府核準又被叫停的項目(mu)是否恢復建設，以及(ji)允許多少燃煤(mei)電(dian)(dian)廠(chang)占據本應屬(shu)于(yu)(yu)低碳能(neng)(neng)源的發電(dian)(dian)產(chan)能(neng)(neng)。值得一提的是，太陽能(neng)(neng)和風能(neng)(neng)的發電(dian)(dian)裝(zhuang)機也在以高于(yu)(yu)其他(ta)任何(he)國家的速(su)度并入該國電(dian)(dian)網。

在全球范圍(wei)內(nei)，煤炭的(de)未來(lai)在很大(da)程度(du)上也依賴于中(zhong)國(guo)(guo)：該國(guo)(guo)在燃(ran)煤電(dian)廠以(yi)及相關礦產和出口等項目的(de)資金投入方(fang)面處于世界領先(xian)地位，在中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)境以(yi)外的(de)全球煤電(dian)產能擴張中(zhong)，有四分之一(yi)的(de)資金來(lai)自(zi)于中(zhong)國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)有企業。

綜合(he)海外和國內的(de)(de)數據來看，目前超過(guo)50%正(zheng)在開(kai)發的(de)(de)全球(qiu)煤(mei)電(dian)產能(neng)背后都有(you)中國的(de)(de)金融機構支(zhi)持。如(ru)果(guo)中央政府能(neng)夠(gou)讓其(qi)國有(you)企業也加(jia)入(ru)正(zheng)在轉型遠離(li)煤(mei)炭的(de)(de)100多(duo)家(jia)金融機構，燃(ran)煤(mei)電(dian)廠的(de)(de)擴張(zhang)可(ke)能(neng)會減少一(yi)半(ban)。

印度的太陽能和風能增長超過了燃煤發電

和(he)中國類似，印度也(ye)面臨(lin)燃(ran)煤發電過(guo)度核準帶來的(de)問(wen)題。其過(guo)度核準問(wen)題甚(shen)至(zhi)比中國的(de)更久遠。

2011年，Prayas集團的(de)(de)一(yi)項(xiang)研(yan)究(jiu)報告稱，印度(du)規劃建(jian)設(she)的(de)(de)燃煤電(dian)(dian)廠中有超過(guo)512吉瓦的(de)(de)項(xiang)目(mu)已(yi)經至少獲得了(le)初步(bu)批(pi)準——這一(yi)數字是當時該國燃煤發(fa)電(dian)(dian)產(chan)能(neng)的(de)(de)五倍。項(xiang)目(mu)核準的(de)(de)繁榮是2003年私(si)有化(hua)推動新燃煤電(dian)(dian)廠建(jian)設(she)的(de)(de)一(yi)部分，其(qi)中包括(kuo)固定的(de)(de)長期購電(dian)(dian)協(xie)議(PPAs)。Prayas警(jing)告說，產(chan)能(neng)過(guo)剩最終會(hui)導致電(dian)(dian)廠和輸電(dian)(dian)設(she)施的(de)(de)資產(chan)擱淺。

到2012年，很明(ming)顯燃煤(mei)電廠(chang)的繁榮正在(zai)成(cheng)為一個泡沫，銀(yin)行和其他(ta)金(jin)融守門人撤(che)回了他(ta)們的支(zhi)持。面對煤(mei)炭價格上漲、財政支(zhi)持減少、公(gong)眾對土地(di)使用和污染的抗(kang)議，以(yi)及(ji)有限的電價調整(zheng)能力，許(xu)多燃煤(mei)電廠(chang)項目最終(zhong)被放棄。到2013年，頒發新項目許(xu)可證的數量比2012年下降了40%以(yi)上。到2015年，印(yin)度取(qu)消(xiao)了305吉瓦的煤(mei)電項目。2017年，印(yin)度進(jin)入建設階段的燃煤(mei)電廠(chang)全是由上市公(gong)司支(zhi)持的。

圖6：印度核準開(kai)工的燃煤發電裝機在(zai)私(si)有化繁(fan)榮后飆升(sheng)，在(zai)2013年(nian)到(dao)(dao)2017年(nian)之間逐漸降溫，并在(zai)2018年(nian)降到(dao)(dao)了(le)歷史最低點(dian)。

目前，印(yin)度的(de)(de)(de)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠正在與風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和太陽能發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)日益降低(di)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價競爭——后者的(de)(de)(de)競標價格低(di)于該國近(jin)三分之一的(de)(de)(de)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營成本(ben)。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業需(xu)要長期遵守(shou)即將(jiang)到(dao)來的(de)(de)(de)排放限制，而(er)這(zhe)只會增加燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營成本(ben)。面對(dui)日益激烈的(de)(de)(de)競爭，新的(de)(de)(de)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠難以(yi)簽訂購電(dian)(dian)(dian)(dian)協(xie)議(yi)并收回其開(kai)發(fa)成本(ben)。印(yin)度政(zheng)府認為該國超過40吉瓦的(de)(de)(de)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠有(you)財政(zheng)壓力，其中10吉瓦的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠被認為財政(zheng)上無可救藥。

2018年(nian)，該(gai)國(guo)核(he)準(zhun)建設的燃煤電(dian)廠低于3吉(ji)(ji)瓦(wa)。相比之下，2008年(nian)至2012年(nian)，該(gai)國(guo)煤電(dian)產能(neng)(neng)平(ping)均每年(nian)增長(chang)31吉(ji)(ji)瓦(wa)，2013年(nian)至2017年(nian)為13吉(ji)(ji)瓦(wa)。另外，2018年(nian)也是印度連續第(di)二年(nian)實現(xian)太(tai)陽能(neng)(neng)和(he)風能(neng)(neng)的新(xin)增產能(neng)(neng)超過了煤電(dian)新(xin)增產能(neng)(neng)。