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明年起煤電(dian)標桿上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)改為“基準價(jia)(jia)(jia)+上下浮動”確保(bao)工(gong)商業平均(jun)電(dian)價(jia)(jia)(jia)只(zhi)降不升。

●基準價(jia)按當地現行燃煤發電標桿上(shang)(shang)網(wang)電價(jia)確(que)定，浮動范(fan)圍為上(shang)(shang)浮不(bu)超過10%、下浮原則(ze)上(shang)(shang)不(bu)超過15%

●此次改革為尚未進入市(shi)場(chang)(chang)的50%的燃煤發電上網電量進入市(shi)場(chang)(chang)創(chuang)造了條件，將大幅(fu)提升電力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易程(cheng)度

●今年上半年，電(dian)力直接交易電(dian)量平均降價幅度3.4分(fen)/千瓦時，減(jian)輕企業用電(dian)負擔約300億元

煤電(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)迎(ying)來(lai)新變化。國家發(fa)展改革委近日印發(fa)《關于深化燃煤發(fa)電(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)形成機制改革的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》(以下(xia)簡稱《指導意(yi)(yi)見(jian)》)，確定明年1月(yue)1日起，將現行(xing)燃煤發(fa)電(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)機制改為(wei)(wei)“基(ji)準價(jia)(jia)+上(shang)(shang)下(xia)浮動(dong)(dong)”的(de)市(shi)場化價(jia)(jia)格機制。基(ji)準價(jia)(jia)按當地現行(xing)燃煤發(fa)電(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)確定，浮動(dong)(dong)范圍為(wei)(wei)上(shang)(shang)浮不(bu)超過(guo)10%、下(xia)浮原則上(shang)(shang)不(bu)超過(guo)15%。

“燃煤發電(dian)是保障我(wo)國電(dian)力供應的主力電(dian)源，平(ping)穩有(you)序放開燃煤發電(dian)上網電(dian)價(jia)，是深(shen)化電(dian)力市場化改革的關(guan)(guan)鍵。”國家發展改革委(wei)有(you)關(guan)(guan)負責人(ren)介紹。

現行機制難以反映市場供求變化

2004年(nian)以來，燃煤發電(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)價及煤電(dian)(dian)價格(ge)聯動機(ji)制建立，對規范政府(fu)定(ding)價行為、促進(jin)發電(dian)(dian)側價格(ge)體(ti)系合理形成曾(ceng)發揮重要(yao)作用(yong)。

15年過去，為何再次提出(chu)改革？“‘標桿價’畢竟是一(yi)種固(gu)定(ding)價格制度。”中國宏(hong)觀經(jing)濟研究院副研究員楊娟(juan)介紹(shao)，近幾年電(dian)(dian)煤(mei)價格高位運行(xing)、但(dan)電(dian)(dian)力供求相(xiang)對寬松，二(er)者(zhe)走勢(shi)背離(li)等導致的電(dian)(dian)價影響因素(su)趨于復雜，缺(que)乏彈(dan)性執(zhi)行(xing)機(ji)制的“標桿價”很難適時適度地做出(chu)反應，煤(mei)電(dian)(dian)價格形成(cheng)機(ji)制改革勢(shi)在(zai)必行(xing)。

此外(wai)，因價格(ge)缺乏彈性(xing)且形成(cheng)機(ji)制不完善，煤電(dian)上網(wang)電(dian)價“定(ding)價之(zhi)錨”作用明顯(xian)減弱(ruo)，客(ke)觀上不利于水電(dian)、核電(dian)、燃氣發電(dian)等上網(wang)電(dian)價以及(ji)跨省跨區送電(dian)價格(ge)的合理形成(cheng)。

深化(hua)燃煤發電上網(wang)電價(jia)形成機制(zhi)改(gai)革的有利條件也在不斷積累。近(jin)年(nian)來，輸配電價(jia)改(gai)革實現全覆蓋，經(jing)營性(xing)發用電計劃全面放開，電力市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)規模(mo)不斷擴大。2018年(nian)，全國市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)電量約2.17萬億千(qian)瓦時，比2017年(nian)增(zeng)長30.7%。各類主體參與市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)的意愿不斷增(zeng)強。

據了(le)解，當(dang)前約50%的(de)(de)燃煤(mei)發(fa)電(dian)上網電(dian)量電(dian)價已通過(guo)市(shi)場(chang)交(jiao)易形成。中國(guo)電(dian)力企業聯合會的(de)(de)數(shu)據顯示，2018年度全國(guo)煤(mei)電(dian)參與市(shi)場(chang)化交(jiao)易部分電(dian)量的(de)(de)電(dian)價，較燃煤(mei)標桿電(dian)價的(de)(de)平均下浮率為11.24%。

“此次改(gai)革(ge)所涉及的(de)(de)即為尚(shang)未進(jin)入市(shi)場的(de)(de)這部分燃煤(mei)發電(dian)(dian)電(dian)(dian)量(liang)(liang)。”電(dian)(dian)力(li)規劃(hua)設計總院副院長呂世(shi)森(sen)介紹，初步估(gu)算(suan)，除由電(dian)(dian)網企(qi)業保(bao)障供(gong)應(ying)的(de)(de)居民、農業用戶電(dian)(dian)量(liang)(liang)外，此次改(gai)革(ge)為剩下50%的(de)(de)燃煤(mei)發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)量(liang)(liang)進(jin)入市(shi)場創造了條件(jian)。

改革后，市(shi)(shi)場化交易具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)如何進行(xing)？根據《指導意見》，現執行(xing)標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)的燃煤發電(dian)(dian)電(dian)(dian)量(liang)，具(ju)(ju)(ju)備市(shi)(shi)場交易條件的，具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)由(you)發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)、售電(dian)(dian)公司(si)、電(dian)(dian)力用戶等(deng)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)通(tong)過場外雙邊(bian)協(xie)商或場內集(ji)中競(jing)價(jia)(含掛牌交易)等(deng)市(shi)(shi)場化方式在“基準(zhun)價(jia)+上下浮(fu)動(dong)”范圍內形(xing)成，并以年度合同等(deng)中長期合同為主(zhu)確(que)定；暫不(bu)具(ju)(ju)(ju)備市(shi)(shi)場交易條件或沒有參與市(shi)(shi)場交易的工商業(ye)用戶用電(dian)(dian)對應的電(dian)(dian)量(liang)，仍按基準(zhun)價(jia)執行(xing)。

資源優化配置，居民、農業用戶電價水平不變

不少(shao)人關(guan)心，此(ci)次改革對于(yu)煤電(dian)市場各主體將會有什么影響。

“新機制進(jin)一步兼(jian)顧上下(xia)游波動，結合了煤(mei)炭價格和電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場狀況，下(xia)游的需求也可(ke)以影響電(dian)(dian)價。”中國電(dian)(dian)力(li)企業聯(lian)合會行業發(fa)展(zhan)部副(fu)主任葉春告訴記者，長期來看，煤(mei)電(dian)(dian)價格放(fang)開最終(zhong)將(jiang)真實(shi)反映市(shi)(shi)場需求和發(fa)電(dian)(dian)成本，理順上下(xia)游產(chan)業鏈(lian)。

中(zhong)國人民大學教授鄭新業(ye)認為(wei)，改革(ge)后(hou)，技術進步帶來的效率提(ti)升(sheng)將會反映在電(dian)價中(zhong)，低效率機組逐漸(jian)退(tui)出市(shi)場，從而實(shi)現資源的優化配置(zhi)和發電(dian)效率的整(zheng)體提(ti)升(sheng)。

發改委有關負責人(ren)介紹，用戶用電(dian)成本將呈現“三不變，一(yi)降(jiang)低”：

——居民、農(nong)業用(yong)戶電價水(shui)(shui)平不變，由電網企(qi)業保(bao)障(zhang)供應，銷售電價繼(ji)續執(zhi)行(xing)各地目(mu)錄電價，保(bao)持價格(ge)水(shui)(shui)平穩定，不會增加(jia)居民、農(nong)業用(yong)電負擔(dan)。

——已參與電力(li)市場化交易的用戶電價(jia)水(shui)平不變，繼(ji)續(xu)按現(xian)行市場規則形(xing)成(cheng)價(jia)格。

——不(bu)具備市場交易條件或沒有參與市場交易的(de)工商業用(yong)戶(hu)電價水平不(bu)變，繼續(xu)執行各(ge)地目錄電價。

——按(an)照“基準價+上下(xia)浮(fu)動”方(fang)式參與市場交(jiao)易的(de)(de)用戶電(dian)(dian)價水平(ping)有(you)所降低。“改(gai)革(ge)明(ming)確2020年暫不上浮(fu)，確保工(gong)商業平(ping)均(jun)電(dian)(dian)價只降不升(sheng)。在電(dian)(dian)力(li)供求相對寬松的(de)(de)情況下(xia)，多(duo)數地(di)方(fang)用戶電(dian)(dian)價將穩中有(you)降。”該負(fu)責人分析說。

據悉，今(jin)年上半年，全國(guo)完(wan)成電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)化交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)量達1.1萬億千(qian)瓦時，同比增(zeng)長29.3%。電(dian)(dian)(dian)力直接交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)量平(ping)均降價(jia)幅度3.4分/千(qian)瓦時，減(jian)輕企(qi)業用電(dian)(dian)(dian)負擔約300億元(yuan)。

及時查處違法違規價格行為

改革后，原來與燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)相(xiang)關(guan)聯的(de)其他電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策要怎(zen)么銜接？根據《指導意(yi)見》，納入(ru)國家(jia)補貼(tie)范(fan)圍(wei)的(de)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)項目上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)在當地基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(含(han)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除塵電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia))以內的(de)部(bu)分，由當地省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)結算，高(gao)出部(bu)分按程(cheng)序申(shen)請國家(jia)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發展基(ji)金補貼(tie)。核電(dian)(dian)(dian)(dian)、燃氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、跨省(sheng)跨區送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格形(xing)成機(ji)制(zhi)等，參考燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)，改為參考基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)。

改革強調凡是能放(fang)給市場的(de)堅決(jue)放(fang)給市場，政府不(bu)進(jin)行(xing)不(bu)當干預，最大程度放(fang)開燃煤發電(dian)上網電(dian)價。如何保(bao)障(zhang)改革的(de)平穩順利(li)進(jin)行(xing)？

“此次改(gai)革(ge)強調平穩(wen)有(you)序、分步(bu)實施，逐步(bu)擴大價(jia)格形(xing)成機制(zhi)彈性，防范簡單放開引發價(jia)格大幅波動，確保(bao)改(gai)革(ge)平穩(wen)推進。”國家發改(gai)委有(you)關(guan)負責(ze)人介紹，考慮到各地(di)煤電發展情況差異較(jiao)大，為(wei)體現合理性及公平性，《指導意(yi)見》提出(chu)，通過市(shi)場機制(zhi)形(xing)成燃(ran)煤機組參與調峰、調頻、備用等(deng)輔助服務(wu)的價(jia)格，以補償燃(ran)煤發電合理成本，保(bao)障電力(li)系統安全穩(wen)定(ding)運(yun)行。對于燃(ran)煤機組利用小(xiao)時(shi)嚴重偏(pian)低的省份，可建立容量(liang)補償機制(zhi)，容量(liang)電價(jia)和電量(liang)電價(jia)通過市(shi)場化方(fang)式形(xing)成。

另(ling)一方面(mian)，《指(zhi)導意(yi)見(jian)》要求，各(ge)地要堅持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)方向，按照(zhao)國家制(zhi)定的(de)市(shi)場(chang)規則和運營規則開展(zhan)市(shi)場(chang)建設和電力(li)(li)交易，對用(yong)戶和發電企業準入不(bu)(bu)得設置(zhi)不(bu)(bu)合理(li)門檻，在交易組(zu)織、價(jia)格形成等(deng)過程(cheng)中，不(bu)(bu)得進行不(bu)(bu)當干預。要及時查處(chu)電力(li)(li)市(shi)場(chang)中市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)價(jia)格串通(tong)、實施(shi)壟斷(duan)協議(yi)、濫用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位等(deng)違法(fa)違規價(jia)格行為，以及地方政(zheng)府(fu)濫用(yong)行政(zheng)權力(li)(li)排除、限制(zhi)競爭的(de)行為。