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日前，我(wo)國(guo)八個電力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)試(shi)點(dian)省(sheng)份陸(lu)續啟動了(le)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)試(shi)運(yun)行，應(ying)(ying)該(gai)(gai)說邁出了(le)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建設(she)可(ke)喜的(de)(de)一(yi)(yi)步，雖然(ran)在(zai)(zai)具體規(gui)則上可(ke)能存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些爭議，但需要注意(yi)的(de)(de)是電力(li)(li)體制改(gai)革(ge)要放(fang)在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)(de)大環境中(zhong)來(lai)看，中(zhong)國(guo)的(de)(de)改(gai)革(ge)是一(yi)(yi)種典型的(de)(de)漸(jian)進式改(gai)革(ge)，應(ying)(ying)該(gai)(gai)避免(mian)一(yi)(yi)蹴而就，畢其功于一(yi)(yi)役(yi)的(de)(de)想法，特別(bie)是在(zai)(zai)電力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)設(she)計過程中(zhong)，不(bu)應(ying)(ying)該(gai)(gai)追求絕對(dui)的(de)(de)完美，事實上也不(bu)存在(zai)(zai)絕對(dui)完美的(de)(de)市(shi)場(chang)機制，應(ying)(ying)該(gai)(gai)在(zai)(zai)把(ba)握市(shi)場(chang)基本原(yuan)則的(de)(de)大方(fang)向(xiang)上，以實踐(jian)為檢(jian)驗真理的(de)(de)唯一(yi)(yi)標(biao)準，不(bu)斷完善(shan)。本文(wen)從(cong)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)信息獲取(qu)、監管(guan)能力(li)(li)建設(she)和市(shi)場(chang)糾錯(cuo)機制等幾個方(fang)面探(tan)討一(yi)(yi)下電力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)中(zhong)應(ying)(ying)該(gai)(gai)注意(yi)的(de)(de)問題。

一、現貨市場更需要充分的信息獲取

國(guo)內(nei)很多學者在做系(xi)(xi)統(tong)或者市(shi)場(chang)(chang)研究時往往都采用(yong)國(guo)外電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)。這(zhe)一方(fang)面是(shi)由(you)于國(guo)外電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)有(you)必須向市(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)甚至公眾公布(bu)(bu)市(shi)場(chang)(chang)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)要(yao)求，另一方(fang)面也(ye)是(shi)由(you)于國(guo)內(nei)電(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)作為極端重要(yao)的(de)(de)(de)基礎設(she)施，因此其相關數(shu)據(ju)安全也(ye)具有(you)高(gao)度(du)的(de)(de)(de)敏(min)感性，特別(bie)是(shi)網(wang)絡拓撲、線路參數(shu)、發電(dian)機(ji)參數(shu)、母(mu)線負荷(he)、系(xi)(xi)統(tong)運(yun)行狀態(tai)等數(shu)據(ju)往往通過公開途(tu)徑難以獲(huo)(huo)取。市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)高(gao)效運(yun)行首先要(yao)求市(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)可以有(you)效獲(huo)(huo)取市(shi)場(chang)(chang)信(xin)息(xi)(xi)，特別(bie)是(shi)對于現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)，除了價格信(xin)息(xi)(xi)還(huan)包括系(xi)(xi)統(tong)運(yun)行狀態(tai)信(xin)息(xi)(xi)，否則市(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)的(de)(de)(de)決策無(wu)異于盲人摸象，又談何優化資(zi)源配置。如何平衡電(dian)網(wang)安全和(he)市(shi)場(chang)(chang)信(xin)息(xi)(xi)透明的(de)(de)(de)要(yao)求，是(shi)每個市(shi)場(chang)(chang)建設(she)面臨的(de)(de)(de)關鍵問(wen)題。應下大力(li)氣(qi)著力(li)研究信(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)內(nei)容(rong)和(he)機(ji)制，不夸(kua)張地說，信(xin)息(xi)(xi)公開程(cheng)度(du)將極大影響市(shi)場(chang)(chang)效率和(he)市(shi)場(chang)(chang)公平。

二、市場機制建設需要有效的糾錯機制

本輪電(dian)改相關指導文件中有(you)“集中式(shi)”和“分散式(shi)”的(de)(de)市場模式(shi)的(de)(de)區(qu)分，現實(shi)(shi)中碰(peng)到很多爭議，當然涉及到具體的(de)(de)規(gui)則就更細化了。美國也(ye)曾經一度提出電(dian)力(li)市場的(de)(de)標準化設計，但是(shi)(shi)似乎最終也(ye)沒有(you)做成。需要(yao)注意的(de)(de)是(shi)(shi)，理論(lun)上來說(shuo)，在基本的(de)(de)市場原則和專(zhuan)業領域(yu)知識指導下，市場規(gui)則本身應(ying)該(gai)是(shi)(shi)鮮活的(de)(de)，應(ying)該(gai)是(shi)(shi)利(li)益(yi)相關方(fang)“談”出來的(de)(de)。由一些專(zhuan)家(jia)做的(de)(de)標準化設計可以作(zuo)(zuo)為各(ge)地實(shi)(shi)際建(jian)設的(de)(de)參(can)考(kao)，各(ge)省市場管理委員(yuan)會在其中應(ying)該(gai)扮演關鍵的(de)(de)角色，其成員(yuan)代表(biao)應(ying)該(gai)包括(kuo)發(fa)電(dian)、電(dian)網、用戶(hu)、政府等多方(fang)，比如(ru)市場建(jian)設要(yao)平衡供需雙方(fang)的(de)(de)利(li)益(yi)，就應(ying)該(gai)讓發(fa)電(dian)商、用戶(hu)充分參(can)與，要(yao)符合(he)社會公眾長遠利(li)益(yi)，那么作(zuo)(zuo)為公眾利(li)益(yi)代表(biao)的(de)(de)政府應(ying)該(gai)充分發(fa)聲。

現在做的(de)市(shi)(shi)場設(she)計，無論考慮得多完(wan)美也(ye)絕(jue)不(bu)意味著市(shi)(shi)場模(mo)式和規則(ze)的(de)終極版本(ben)，從(cong)西(xi)方(fang)國家成熟市(shi)(shi)場發(fa)展(zhan)來看，其市(shi)(shi)場規則(ze)和模(mo)式也(ye)是不(bu)斷演變和發(fa)展(zhan)的(de)，如(ru)英國就從(cong)pool到neta到Beta模(mo)式，不(bu)合適的(de)規則(ze)一定會體(ti)現在市(shi)(shi)場結果上，鞋子合適不(bu)合適腳最(zui)知(zhi)道，要能讓市(shi)(shi)場主體(ti)充分發(fa)聲，市(shi)(shi)場設(she)計中(zhong)不(bu)好的(de)地方(fang)一定能夠被甄別出來加(jia)以完(wan)善。

因(yin)此，首先(xian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)應該能夠走起來(lai)，確保(bao)不(bu)(bu)翻車，不(bu)(bu)開倒車，在實(shi)(shi)施過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)應有(you)(you)有(you)(you)效的(de)糾(jiu)錯機(ji)制，而且市(shi)(shi)(shi)場(chang)設計好不(bu)(bu)好要(yao)(yao)(yao)靠實(shi)(shi)踐來(lai)檢驗(yan)，就國(guo)內的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設來(lai)看，有(you)(you)些(xie)內容如市(shi)(shi)(shi)場(chang)集中(zhong)(zhong)度問(wen)題(ti)(ti)(ti)、需(xu)求側參與(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)等，有(you)(you)的(de)可能是與(yu)(yu)現實(shi)(shi)的(de)妥協，有(you)(you)的(de)可能是認(ren)識不(bu)(bu)清的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，改革的(de)阻礙(ai)有(you)(you)時候(hou)反(fan)而需(xu)要(yao)(yao)(yao)改革中(zhong)(zhong)暴露出的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)來(lai)得(de)到(dao)充分(fen)的(de)解決(jue)，標準的(de)設計也可能遭遇水(shui)土不(bu)(bu)服。對此需(xu)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)清醒的(de)認(ren)識，只(zhi)要(yao)(yao)(yao)能夠獲得(de)參與(yu)(yu)各方的(de)認(ren)可，可以先(xian)做起來(lai)，留待發展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)去發現和解決(jue)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，這要(yao)(yao)(yao)求市(shi)(shi)(shi)場(chang)具有(you)(you)科學有(you)(you)效的(de)糾(jiu)錯機(ji)制。

三、現貨市場要求監管機構具備科學的市場監管能力

雖然(ran)負荷增長的(de)(de)(de)(de)(de)不確定性、煤炭市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)不確定性，未來(lai)依然(ran)存在，但是(shi)(shi)這些都是(shi)(shi)客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)求變化(hua)，由此引起市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)波動(dong)是(shi)(shi)正常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)（即使在計劃環境下(xia)，也是(shi)(shi)需要(yao)價(jia)格(ge)(ge)疏導的(de)(de)(de)(de)(de)），也是(shi)(shi)市場(chang)(chang)配(pei)(pei)置資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)體現(xian)。因此監管機構對(dui)于(yu)市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)波動(dong)應有(you)科學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)判斷，同時也應有(you)一定的(de)(de)(de)(de)(de)承受(shou)能力，特別是(shi)(shi)現(xian)貨市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)(ge)，本身(shen)就應該(gai)是(shi)(shi)反映市場(chang)(chang)供(gong)需關系。市場(chang)(chang)調劑余缺(que)優化(hua)資源(yuan)配(pei)(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)職能，就是(shi)(shi)通過價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)波動(dong)來(lai)實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)。

需(xu)要(yao)認識(shi)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化運行意味(wei)著(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)為自(zi)(zi)身負(fu)責，追逐自(zi)(zi)身利(li)益(yi)最大化，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)格是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)成員(yuan)共同作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)。現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)意味(wei)著(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)在短時間尺(chi)度也(ye)能自(zi)(zi)主安排自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)發用(yong)電(dian)資源，與中長期市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)相比是(shi)一(yi)種(zhong)更(geng)精(jing)細(xi)化的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主管(guan)理，顯然可以更(geng)大程度的(de)(de)(de)(de)(de)提高市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)效率。但同時，也(ye)意味(wei)著(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)成員(yuan)可以更(geng)為頻繁的(de)(de)(de)(de)(de)試探市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，如利(li)用(yong)系統(tong)實(shi)時平衡約(yue)束而逼迫市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)就(jiu)范實(shi)際上就(jiu)是(shi)一(yi)種(zhong)行使(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)現，具體(ti)可能表現在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)合理抬升。因此監(jian)管(guan)機(ji)構需(xu)要(yao)防范的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)力(li)(li)和價(jia)格聯(lian)盟，社會無法承受一(yi)個(ge)被市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)操縱恣(zi)意妄為的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。從這個(ge)意義上來說，“監(jian)管(guan)”不(bu)強則市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)必然失敗，監(jian)管(guan)說多重要(yao)都不(bu)為過，監(jian)管(guan)能力(li)(li)實(shi)際上決定了改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)成敗。

現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)息極為(wei)豐富、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)行為(wei)復(fu)雜，對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的監管(guan)(guan)(guan)(guan)需(xu)要(yao)(yao)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構有充分(fen)的專業分(fen)析工具和(he)專業化技術(shu)人員(yuan)支(zhi)持，同時還(huan)應該(gai)認識到隨著市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的發展，各種新問題會(hui)不斷(duan)出現(xian)，正確分(fen)析和(he)解決相關問題需(xu)要(yao)(yao)專業化知識的不斷(duan)更新。目前，國內(nei)的省級監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)處可(ke)能只有三五(wu)個人，卻可(ke)能要(yao)(yao)面對(dui)一(yi)個相當于歐洲中等(deng)國家的電力市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，力量遠遠不足以支(zhi)撐現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的監管(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求，可(ke)考慮引入第(di)三方(fang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的思(si)路，由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)聘請第(di)三方(fang)專業機(ji)構，向(xiang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構提供技術(shu)支(zhi)持。

四、正確認識現貨市場和中長期市場價格之間的關系問題

現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)之所以重要，是(shi)因為(wei)電(dian)能(neng)是(shi)實時(shi)平衡(heng)的，電(dian)能(neng)的供需(xu)關(guan)系時(shi)刻改變(bian)。只有現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)才(cai)能(neng)充分發現(xian)不(bu)同時(shi)刻電(dian)能(neng)的價(jia)(jia)值，中長期(qi)電(dian)能(neng)量市(shi)(shi)(shi)場(chang)則不(bu)具備(bei)這個能(neng)力(li)。即使中長期(qi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)中交易的是(shi)電(dian)力(li)曲(qu)線，也由于預測偏差太大(da)而(er)無法準(zhun)確反映真實的電(dian)能(neng)價(jia)(jia)值。因此(ci)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)格敏銳(rui)察覺市(shi)(shi)(shi)場(chang)因素變(bian)化，受市(shi)(shi)(shi)場(chang)因素變(bian)化影(ying)響劇烈(lie)。在市(shi)(shi)(shi)場(chang)中起到了風向標的作(zuo)用，將極大(da)的影(ying)響中長期(qi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的價(jia)(jia)格，同時(shi)也是(shi)引導市(shi)(shi)(shi)場(chang)投資、建(jian)設(she)、運(yun)行(xing)、決策的關(guan)鍵指(zhi)標。

但是還需(xu)要(yao)認識到現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發電(dian)商(shang)(shang)基(ji)于(yu)邊(bian)際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭所(suo)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)價格并不(bu)能(neng)完全反(fan)(fan)映(ying)(ying)其(qi)總體(ti)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，即(ji)不(bu)足以保證其(qi)可持續發展，如其(qi)充分競爭，可能(neng)根本(ben)(ben)(ben)無法回(hui)(hui)收固定投資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和啟停(ting)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，所(suo)以西方國家往往建(jian)設(she)有容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)來確保發電(dian)商(shang)(shang)的(de)(de)(de)固定成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)回(hui)(hui)收。而(er)我國目前(qian)有常態化運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，包括(kuo)年度電(dian)量、月度電(dian)量的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)交易，發電(dian)商(shang)(shang)報價應反(fan)(fan)映(ying)(ying)發電(dian)商(shang)(shang)的(de)(de)(de)總成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，也向市(shi)(shi)(shi)場(chang)釋放了更合理的(de)(de)(de)電(dian)能(neng)量的(de)(de)(de)價格信息。因此(ci)，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期價格和現貨價格相互影(ying)響，前(qian)者更全面(mian)(mian)但是對供需(xu)關系(xi)反(fan)(fan)映(ying)(ying)不(bu)精細，后者對供需(xu)關系(xi)反(fan)(fan)映(ying)(ying)靈敏，但反(fan)(fan)映(ying)(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)構成(cheng)(cheng)不(bu)全面(mian)(mian)，二者間的(de)(de)(de)作用關系(xi)較(jiao)為(wei)復(fu)雜，值(zhi)得深入(ru)分析。

最(zui)后需要說明的(de)(de)是(shi)，電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)之(zhi)所以如此牽(qian)動人心，實際上主要是(shi)由于其(qi)改變(bian)了(le)原有的(de)(de)調(diao)度(du)方式(shi)(shi)。原來(lai)體制下(xia)(xia)(xia)，在考慮中(zhong)長期電(dian)量約(yue)束情況下(xia)(xia)(xia)，由調(diao)度(du)來(lai)確定(ding)機(ji)組發電(dian)安(an)排，是(shi)一(yi)種可以反映調(diao)度(du)意(yi)(yi)愿的(de)(de)集中(zhong)決策(ce)方式(shi)(shi)。而現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境(jing)下(xia)(xia)(xia)，在市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)機(ji)制下(xia)(xia)(xia)考慮物理約(yue)束，由機(ji)組自主安(an)排其(qi)發電(dian)計劃，是(shi)一(yi)種反映市(shi)(shi)場(chang)主體意(yi)(yi)愿的(de)(de)分散決策(ce)方式(shi)(shi)，但是(shi)其(qi)最(zui)終執(zhi)行效果(guo)卻不在某一(yi)個主體的(de)(de)掌控中(zhong)，市(shi)(shi)場(chang)結(jie)果(guo)隨著市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境(jing)的(de)(de)變(bian)化具有較(jiao)強的(de)(de)隨機(ji)性，同時(shi)也更易(yi)于被投(tou)機(ji)。2019年(nian)1月18日第三屆“東南電(dian)力(li)(li)經(jing)濟論壇”之(zhi)“電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)風險管理”專題研討會(hui)，曾就防范管理現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)風險議(yi)題展開了(le)深(shen)入的(de)(de)討論。這里列出(chu)了(le)會(hui)議(yi)討論的(de)(de)要點建議(yi)，如下(xia)(xia)(xia)：

1.應充分考慮社會穩定問題

電(dian)(dian)(dian)力(li)是維系(xi)社會穩定(ding)極為重要的(de)資源(yuan)，是工業(ye)(ye)生產、商(shang)業(ye)(ye)運作、政府運行、居民起居中的(de)必需品。雖然電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)直接作用對象(xiang)是電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)(ye)，但是它的(de)影響范(fan)圍(wei)絕不僅(jin)僅(jin)是電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)(ye)，而是整個經(jing)濟的(de)發展，甚至是國家的(de)安全與穩定(ding)。在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)過程中充分考慮社會穩定(ding)當(dang)是一項原則性問題。

特別(bie)是于當下國(guo)際資(zi)本開始回流，貿易爭端持(chi)久(jiu)難消，我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增速放緩，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展進入轉型期，傳統工業面(mian)臨著巨大的(de)(de)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營和(he)資(zi)金周轉壓力(li)。當前的(de)(de)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展需(xu)(xu)要電力(li)體制改革釋放的(de)(de)紅利甘霖，助(zhu)力(li)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)平穩發展，惠及企業民(min)生(sheng)，維護社會穩定。因此，在當前電力(li)供大于求的(de)(de)背景下，現(xian)貨(huo)市場建設需(xu)(xu)要有降低電價的(de)(de)預期，更要有防范電價劇烈波動的(de)(de)市場機(ji)制。

2.應因地制宜，考慮區域發展協調性

當前電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設以“試點(dian)先(xian)行、逐步(bu)推(tui)廣(guang)(guang)”的(de)改革思路穩步(bu)推(tui)進。但由于(yu)我國各省各區經(jing)濟(ji)發展水平(ping)差異大、產(chan)業資(zi)源稟賦迥異，建(jian)(jian)設現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)條件也各有不(bu)(bu)(bu)同(tong)。廣(guang)(guang)東、江蘇等地(di)(di)工業用電(dian)量大，電(dian)力供應(ying)趨緊；山(shan)西“一煤(mei)獨(du)大”，產(chan)能過剩；廣(guang)(guang)西、云南缺煤(mei)少(shao)油，棄(qi)水現象(xiang)時有發生(sheng)；三北地(di)(di)區則(ze)棄(qi)風棄(qi)光嚴重，新能源效率低(di)。各地(di)(di)對(dui)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設的(de)著力點(dian)訴求全(quan)然不(bu)(bu)(bu)同(tong)，因此對(dui)于(yu)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)試點(dian)建(jian)(jian)設不(bu)(bu)(bu)可(ke)盲目(mu)照搬他省規則(ze)，對(dui)于(yu)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)作的(de)結果(guo)也不(bu)(bu)(bu)可(ke)一刀切。

電力(li)現(xian)貨市場建設不僅要考慮省(sheng)與省(sheng)之間的差(cha)異(yi)(yi)，也需(xu)兼顧省(sheng)內的區(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)協(xie)(xie)調性(xing)。廣東推行節點電價模式(shi)，市場電價呈現(xian)出其(qi)固有的物理區(qu)域(yu)差(cha)異(yi)(yi)信號。但該差(cha)異(yi)(yi)信號是(shi)否與政府未來的區(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃相一(yi)致，這是(shi)市場機制設計的又一(yi)問題(ti)。合(he)理的市場價格(ge)機制可(ke)以有效(xiao)引導資源的區(qu)域(yu)優化配置，反之，則會造成價格(ge)信號與政府規劃相背離，破壞區(qu)域(yu)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)協(xie)(xie)調性(xing)。

3.應與其他能源體制相協調

我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)(chan)(chan)和(he)供應體(ti)系(xi)較(jiao)為復雜，包(bao)含煤(mei)炭、油(you)氣、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、核(he)能(neng)(neng)(neng)等能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種(zhong)。而電(dian)(dian)力(li)(li)屬能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)中的(de)(de)二次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，電(dian)(dian)力(li)(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)樞紐產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，上下(xia)游產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)寬廣。我國現行的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理體(ti)制(zhi)存在較(jiao)多(duo)弊(bi)端(duan)，不同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)內部(bu)各(ge)自(zi)為政，缺乏統一的(de)(de)協調規劃(hua)(hua)管(guan)理。例如我國煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)雖已實現基本的(de)(de)市場化，但(dan)當前產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩的(de)(de)煤(mei)炭企業(ye)(ye)大規模重(zhong)組，仍可(ke)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)生市場壟斷風(feng)險(xian)，并通(tong)過(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)市場擴散放(fang)大至(zhi)整(zheng)體(ti)經濟；石油(you)天然氣體(ti)制(zhi)改革當前也正處于(yu)風(feng)口，若電(dian)(dian)力(li)(li)市場的(de)(de)建(jian)設(she)無法與其(qi)進行互通(tong)互動(dong)，同樣會(hui)引發能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)風(feng)險(xian)；再如計(ji)劃(hua)(hua)管(guan)制(zhi)的(de)(de)核(he)電(dian)(dian)、政策扶持(chi)下(xia)的(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等。若電(dian)(dian)力(li)(li)市場化建(jian)設(she)撇開(kai)其(qi)他能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)體(ti)制(zhi)管(guan)理，都可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)引發整(zheng)體(ti)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)風(feng)險(xian)，此(ci)時的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)市場很可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)成(cheng)為傳播風(feng)險(xian)的(de)(de)放(fang)大器。

4.需要政府行政手段的干預

中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主義市場(chang)(chang)經濟若(ruo)想發揮其優越(yue)性，政(zheng)府這(zhe)雙有(you)形(xing)之手必不可(ke)少(shao)，電(dian)力市場(chang)(chang)建設(she)(she)亦是(shi)如此(ci)(ci)。電(dian)力行業(ye)(ye)是(shi)影響國(guo)計民生的基礎產(chan)業(ye)(ye)，存(cun)在著諸(zhu)多類似于保供電(dian)、扶(fu)貧保底等(deng)(deng)公益性事業(ye)(ye)工程(cheng)，也存(cun)在促(cu)進新能源消納(na)、保護(hu)環境等(deng)(deng)社(she)(she)會(hui)責(ze)任目標(biao)。這(zhe)些業(ye)(ye)務和目標(biao)的實現，若(ruo)僅(jin)依(yi)靠電(dian)力市場(chang)(chang)來配置，是(shi)難(nan)以可(ke)持續發展的。因此(ci)(ci)，在建設(she)(she)電(dian)力市場(chang)(chang)時，必須借助政(zheng)府的行政(zheng)干預，通過(guo)行政(zheng)補貼等(deng)(deng)手段(duan)激勵市場(chang)(chang)主體參(can)與此(ci)(ci)類社(she)(she)會(hui)責(ze)任性業(ye)(ye)務。

但若政府直(zhi)接(jie)干(gan)(gan)預現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)作，難免會觸碰市(shi)場(chang)(chang)的平等(deng)性(xing)，引(yin)來(lai)社會爭(zheng)(zheng)議(yi)。政府對于市(shi)場(chang)(chang)的干(gan)(gan)預應當(dang)謹慎對待，盡可能避免直(zhi)接(jie)干(gan)(gan)預市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)過程。而對于現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)外(wai)的場(chang)(chang)外(wai)干(gan)(gan)預，諸(zhu)如事后補貼，應盡可能以維持(chi)市(shi)場(chang)(chang)的可持(chi)續(xu)發展和(he)(he)保證市(shi)場(chang)(chang)的競爭(zheng)(zheng)性(xing)、法制(zhi)性(xing)、平等(deng)性(xing)和(he)(he)開放性(xing)為原(yuan)則。

5.需要政府明確統一電改權責關系

我國電力(li)行業有(you)著很長一段計劃體制歷(li)史(shi)，行業與政府(fu)部門聯系緊密。面對電力(li)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，各(ge)個市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體之間、政府(fu)相關單位各(ge)有(you)立(li)場(chang)(chang)，需要協調(diao)統一。在實(shi)施建(jian)設(she)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)前，政府(fu)應當理順管(guan)理部門監管(guan)體系，破除管(guan)理部門之間多頭管(guan)理、職(zhi)能交叉、權責脫節的(de)(de)弊病，協調(diao)統一電改(gai)(gai)政策的(de)(de)制定與執行的(de)(de)權責關系。此舉不僅可以避免濫用改(gai)(gai)革(ge)(ge)權力(li)、逃(tao)避歷(li)史(shi)責任、畏手畏腳不作為(wei)等情況(kuang)的(de)(de)發(fa)生，還可以加快市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)與運(yun)作的(de)(de)審批流(liu)程，推進電力(li)市(shi)場(chang)(chang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進程。

6.需要政府加快法律、考核、監管等配套建設

中(zhong)(zhong)發(fa)9號文發(fa)布，電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)程不(bu)斷推進(jin)(jin)，過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)多次出現電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)政策與舊《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)(fa)》相矛盾的情況，比如舊《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)(fa)》的“供電(dian)(dian)(dian)營業(ye)區專營”與“放(fang)開(kai)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)”的原(yuan)則不(bu)符，成為增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)放(fang)開(kai)的最大阻礙。目前雖(sui)然新的《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)(fa)》于2018年12月29日(ri)才通過(guo)(guo)人大常(chang)委會議作(zuo)出修(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)，但從(cong)中(zhong)(zhong)仍然可見我國電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)(ti)系(xi)建設明顯滯后(hou)于電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)程。若電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)(ti)系(xi)建設長期(qi)滯后(hou)于電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)文件(jian)，將(jiang)出現地方(fang)、相關部門糾結于執行電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)文件(jian)還是法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，不(bu)敢作(zuo)為；有的地方(fang)則亂作(zuo)為，違背改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)向，阻礙電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)的推進(jin)(jin)。因此(ci)必(bi)須加(jia)快電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的配套法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)建設，對黨中(zhong)(zhong)央、國務院已明確的改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案，通過(guo)(guo)制定、修(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)、廢(fei)止、解(jie)釋、授權等方(fang)式，盡快完成立法(fa)(fa)(fa)(fa)任務；及時把改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的成功(gong)經驗和行之有效的舉措上升為法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規。

市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)考核(he)方式對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)也具有直接的(de)(de)影響(xiang)。傳統的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)制下(xia)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)的(de)(de)考核(he)標(biao)準往往是基于計劃的(de)(de)，比如發(fa)電小(xiao)時數、供電煤(mei)耗(hao)等；而市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環境(jing)下(xia)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)當(dang)以利潤(run)為導(dao)向。現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設需(xu)要轉變市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)考核(he)標(biao)準，將傳統的(de)(de)計劃考核(he)轉變為效益考核(he)、信用考核(he)，才能(neng)快速培育市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)意識(shi)，釋(shi)放市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)參與(yu)響(xiang)應市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)能(neng)動性。

若考核是引導市(shi)場主(zhu)體該(gai)做好哪(na)方面，那么監(jian)(jian)管(guan)(guan)則是警(jing)告(gao)市(shi)場主(zhu)體不(bu)該(gai)做哪(na)些事(shi)。在(zai)市(shi)場環(huan)境下(xia)，難(nan)免會出現(xian)少數市(shi)場主(zhu)體相互串謀、違規操作、違約逃責等現(xian)象，但(dan)任意一例風險都可能被市(shi)場發散(san)放大。因此(ci)政府必須解決當前監(jian)(jian)管(guan)(guan)依據不(bu)充分、監(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)量不(bu)足、監(jian)(jian)管(guan)(guan)技術缺(que)乏、監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系建設(she)問(wen)題，為市(shi)場的(de)運行加上牢(lao)固的(de)防護欄。