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今年以來(lai)，推進電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)化(hua)(hua)改革的步伐穩步推進。近(jin)日(ri)，為(wei)進一步全面(mian)放開(kai)經(jing)(jing)營(ying)性電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃，提高電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易市場(chang)化(hua)(hua)程度，深化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革，國家發(fa)(fa)改委印發(fa)(fa)了(le)《關于(yu)全面(mian)放開(kai)經(jing)(jing)營(ying)性電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃的通(tong)知(zhi)》（以下簡(jian)稱《通(tong)知(zhi)》）。可以看出，本次通(tong)知(zhi)的發(fa)(fa)布亦落(luo)實了(le)政府工作報告(gao)要(yao)求(qiu)。

發用電計劃迎全面放開

2015年(nian)11月(yue)份(fen)(fen)，《電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革配套文(wen)件(jian)之(zhi)四：關(guan)于(yu)有(you)序(xu)放(fang)開發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)》的實施意見(jian)提出通(tong)過直接交(jiao)易、電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場等(deng)市(shi)場化交(jiao)易方式(shi)，逐(zhu)步放(fang)開其他的發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)。2017年(nian)3月(yue)份(fen)(fen)，《關(guan)于(yu)有(you)序(xu)放(fang)開發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)的通(tong)知》要(yao)求：加(jia)快(kuai)組(zu)織發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業與(yu)購電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體(ti)簽訂發(fa)(fa)購電(dian)(dian)(dian)協議（合同(tong)）；逐(zhu)年(nian)減少既(ji)有(you)燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)(dian)量；新核準(zhun)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)積極(ji)參(can)與(yu)市(shi)場交(jiao)易。

2018年(nian)7月份(fen)，《關于(yu)積極推進(jin)電(dian)力(li)市場化交(jiao)易進(jin)一步完善交(jiao)易機(ji)制的(de)通知》要求，提高市場化交(jiao)易電(dian)量規模(mo)；2018年(nian)、放開(kai)煤炭、鋼鐵、有色、建材等(deng)4個(ge)行業電(dian)力(li)用戶發用電(dian)計劃，全電(dian)量參與交(jiao)易，并承擔清潔能源配額。

可以說，發用電(dian)計(ji)劃全面放開的(de)政(zheng)策(ce)思路一脈相(xiang)承。有關(guan)分析師表示，《通(tong)知》與前期政(zheng)策(ce)進行了呼應，但(dan)具體(ti)措施要各地(di)結合(he)本(ben)地(di)情況制定。本(ben)次《通(tong)知》也是(shi)電(dian)力體(ti)制改革的(de)深(shen)入推進，發用電(dian)計(ji)劃范圍(wei)進一步擴(kuo)大。

此外，為促進電力(li)體制改革(ge)穩步推(tui)進，近期，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)家能(neng)源局(ju)聯(lian)合下(xia)發(fa)了《關于規范開展第四批增(zeng)量配電業(ye)務改革(ge)試點的(de)通知》，指出要(yao)加快向社(she)會資本放開配售(shou)電業(ye)務，將(jiang)增(zeng)量配電試點向縣域延(yan)伸，在各地(di)推(tui)薦報送和第三方(fang)機構評(ping)估論證的(de)基礎上，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)家能(neng)源局(ju)確定甘肅酒泉核技術產業(ye)園等84個項(xiang)目，作(zuo)為第四批增(zeng)量配電業(ye)務改革(ge)試點。

6月30日，中國(guo)國(guo)際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向(xiang)東對記者表示，這次電(dian)(dian)(dian)改(gai)推動全(quan)面市(shi)(shi)場化交易，將有(you)利于落實(shi)中央有(you)關推進電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革的重要內容，也將有(you)利于實(shi)現降低用能成本的政策目(mu)標(biao)，更重要的是通過開(kai)展市(shi)(shi)場化改(gai)革放開(kai)配(pei)售電(dian)(dian)(dian)業務(wu)，將更好(hao)地提高(gao)電(dian)(dian)(dian)力(li)供應的效率，特別是充分利用市(shi)(shi)場機制(zhi)配(pei)置清潔能源。

推進電價市場化改革

《通知》指(zhi)出，經(jing)營性電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)(hu)中，不符合國家產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)(hu)暫不參與市場(chang)化(hua)交易，產(chan)品和工藝(yi)屬于《產(chan)業(ye)結構(gou)調整指(zhi)導目錄》中淘汰類和限制(zhi)類的(de)電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)(hu)嚴格執行現有差(cha)別電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)。符合階梯電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)企業(ye)用(yong)戶(hu)(hu)(hu)在市場(chang)化(hua)電(dian)價的(de)基礎上繼(ji)續執行階梯電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)。

光大證券分析師(shi)王威表示，電價形成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)發生“質變”，參考(kao)2018年四(si)大高(gao)耗(hao)能行業(ye)電力(li)(li)用戶試點，中長(chang)期來看，全面放開經營性發用電計劃后，“基準電價+浮動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”的市場化定(ding)價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)將占(zhan)主導地(di)位，電價由發電成本(ben)和電力(li)(li)供需(xu)情況決定(ding)。電價形成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的改(gai)革將引發電力(li)(li)股投資框架的變化，長(chang)期影(ying)響不宜低(di)估(gu)。

6月(yue)30日(ri)，財政部(bu)專家(jia)庫專家(jia)、360金融PPP研究中(zhong)心研究總監唐川在(zai)接(jie)受記者采訪時表示，隨著中(zhong)央“降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)”相(xiang)關(guan)工作的(de)深(shen)入推進(jin)，以(yi)及《國(guo)家(jia)新(xin)型城鎮化(hua)規(gui)劃（2014－2020年(nian)(nian)）》和《電(dian)力(li)(li)發(fa)展(zhan)“十三五”規(gui)劃（2016-2020年(nian)(nian)）》等規(gui)劃接(jie)近尾(wei)聲，電(dian)力(li)(li)領(ling)域的(de)體制機制市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)、電(dian)力(li)(li)系統管理(li)(li)模式(shi)優化(hua)和以(yi)“綠色(se)發(fa)展(zhan)”理(li)(li)念為(wei)(wei)(wei)導向的(de)結構(gou)化(hua)改革(ge)已迫在(zai)眉睫(jie)。從可執行(xing)的(de)措施(shi)來看，進(jin)一步打破電(dian)力(li)(li)行(xing)業區域壟斷格局(ju)；推進(jin)電(dian)價市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)；以(yi)優化(hua)管理(li)(li)模式(shi)、降(jiang)低電(dian)力(li)(li)系統運(yun)作成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)(wei)(wei)內(nei)部(bu)手段進(jin)一步降(jiang)低一般工商業和制造業電(dian)價；以(yi)及引(yin)導新(xin)能源發(fa)電(dian)站以(yi)更優的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)結構(gou)運(yun)作將成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)現(xian)階(jie)段至明年(nian)(nian)的(de)改革(ge)關(guan)鍵。

“我國(guo)電力(li)(li)產業(ye)(ye)的(de)核心發展訴求在于(yu)電力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)市場競爭(zheng)力(li)(li)的(de)提升(sheng)(sheng)，以(yi)及全行業(ye)(ye)資(zi)源配置的(de)優化，從而為(wei)(wei)居民、企(qi)業(ye)(ye)帶(dai)來(lai)更為(wei)(wei)低廉的(de)用電成本(ben)。所(suo)以(yi)，相(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)的(de)優化、升(sheng)(sheng)級是必須優先考慮的(de)環節。預(yu)計下半(ban)年，相(xiang)關管理部門(men)還會逐步引(yin)入(ru)非國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)主體通(tong)過出資(zi)入(ru)股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權(quan)、認購可轉(zhuan)債、股(gu)(gu)權(quan)置換等(deng)(deng)多種(zhong)方式(shi)，參與電力(li)(li)領域國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制重組或(huo)國(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)上市公司增(zeng)資(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)以(yi)及企(qi)業(ye)(ye)經營管理，并(bing)實行同股(gu)(gu)同權(quan)。同時在電力(li)(li)以(yi)及上游的(de)石(shi)油、天然氣等(deng)(deng)相(xiang)關領域進(jin)一步向非國(guo)有資(zi)本(ben)推出符合產業(ye)(ye)政策、有利于(yu)轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級的(de)項目。”唐川表示。