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9號文開啟(qi)此(ci)輪(lun)電改4年多來，現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場8個試點(dian)省(sheng)份已于(yu)6月26日(ri)全部進入模擬(ni)運行階段，然而(er)圍繞現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)的(de)爭議(yi)也日(ri)益激(ji)烈。本文就如何(he)理解現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場，此(ci)輪(lun)電改政策(ce)體(ti)系對現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)的(de)影響，以及現(xian)(xian)貨(huo)試點(dian)市(shi)(shi)場設(she)計的(de)問題(ti)等(deng)展開了(le)討論，并就如何(he)真正推進競(jing)爭性電力市(shi)(shi)場提出建議(yi)。

一、如何理解“現貨市場”

“無現(xian)(xian)(xian)貨不市(shi)場(chang)(chang)”強調現(xian)(xian)(xian)貨是市(shi)場(chang)(chang)的必(bi)要條(tiao)件，但卻忽(hu)略了這并非充分條(tiao)件，也就是說有現(xian)(xian)(xian)貨未必(bi)市(shi)場(chang)(chang)；構建(jian)現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)的著力點不在(zai)(zai)(zai)“現(xian)(xian)(xian)貨”，而在(zai)(zai)(zai)“市(shi)場(chang)(chang)”；不在(zai)(zai)(zai)“技(ji)術(shu)”，而在(zai)(zai)(zai)“制度”。

“無現(xian)(xian)貨(huo)(huo)(huo)不(bu)市(shi)(shi)場(chang)”在加深國(guo)內對電力(li)市(shi)(shi)場(chang)理(li)解(jie)方(fang)面發揮了積極(ji)作用，使大家認識到(dao)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)在引導(dao)電力(li)資源配置(zhi)時，需(xu)要表現(xian)(xian)出不(bu)同于普(pu)通商(shang)品的(de)特(te)殊形式(shi)(shi)。國(guo)內對現(xian)(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)的(de)理(li)解(jie)主(zhu)要來自對國(guo)外成(cheng)熟電力(li)市(shi)(shi)場(chang)，尤(you)其(qi)是美國(guo)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)模式(shi)(shi)，但缺乏對現(xian)(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)理(li)論性(xing)質、制(zhi)度(du)基(ji)礎、作用方(fang)式(shi)(shi)、依賴條件及不(bu)同模式(shi)(shi)優劣勢(shi)的(de)全(quan)面把握(wo)。這對國(guo)內現(xian)(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)試(shi)點(dian)產生了不(bu)利影響。

“無現(xian)貨(huo)(huo)不(bu)(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)”強(qiang)調現(xian)貨(huo)(huo)是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)必要條件，但(dan)卻忽(hu)略了這并非充分條件，也就是(shi)(shi)說有現(xian)貨(huo)(huo)未必市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。本質(zhi)上(shang)，“現(xian)貨(huo)(huo)”是(shi)(shi)一種交(jiao)易方(fang)式或(huo)定(ding)價方(fang)法，對資源配置方(fang)式的(de)“計劃”和“市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)”屬性而言是(shi)(shi)中性的(de)，也就是(shi)(shi)說，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)可(ke)以有現(xian)貨(huo)(huo)，計劃也可(ke)以有現(xian)貨(huo)(huo)。國內(nei)試點(dian)偏愛的(de)美(mei)國現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)理論基(ji)礎(chu)——現(xian)貨(huo)(huo)定(ding)價理論，最(zui)初甚至不(bu)(bu)是(shi)(shi)為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭準備(bei)的(de)，而是(shi)(shi)為(wei)了提升一體化(hua)電(dian)力公司的(de)系(xi)統運營效率。

圍繞現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)的改革包括兩個層面(mian)(mian)：側(ce)重(zhong)于(yu)“現(xian)(xian)貨”的技(ji)術(shu)(shu)(shu)層面(mian)(mian)和側(ce)重(zhong)于(yu)“市(shi)場(chang)”的體制(zhi)機制(zhi)層面(mian)(mian)。由于(yu)電力和電力系統(tong)的技(ji)術(shu)(shu)(shu)特性(xing)(xing)，電力商品的現(xian)(xian)貨交(jiao)易需要技(ji)術(shu)(shu)(shu)手(shou)段支撐，比如系統(tong)運營機構的集(ji)中優化或(huo)阻塞管理方(fang)法。因此，引入“現(xian)(xian)貨”往往會涉及到技(ji)術(shu)(shu)(shu)層面(mian)(mian)的變革，但(dan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)層面(mian)(mian)的變革無關乎資(zi)源配(pei)置方(fang)式(shi)的“計劃”或(huo)“市(shi)場(chang)”屬性(xing)(xing)，技(ji)術(shu)(shu)(shu)層面(mian)(mian)的先進性(xing)(xing)不等于(yu)市(shi)場(chang)競爭的有效性(xing)(xing)。

資源配置機(ji)制(zhi)是(shi)不是(shi)市場(chang)競爭，關(guan)鍵看(kan)(kan)市場(chang)結(jie)構(gou)支(zhi)不支(zhi)持(chi)競爭，政府之(zhi)手(shou)阻(zu)不阻(zu)礙競爭。單看(kan)(kan)美國(guo)(guo)，正是(shi)對電力(li)市場(chang)傳(chuan)統(tong)(tong)組織結(jie)構(gou)和(he)監管體制(zhi)的(de)不滿(man)推動了(le)市場(chang)結(jie)構(gou)的(de)重組、傳(chuan)統(tong)(tong)管制(zhi)的(de)放松，從而引入并維持(chi)了(le)競爭。在(zai)這(zhe)一進程(cheng)中，植根(gen)于美國(guo)(guo)制(zhi)度背(bei)景的(de)現貨(huo)定價理論適應了(le)分散化市場(chang)結(jie)構(gou)的(de)需要，又避(bi)免(mian)了(le)傳(chuan)統(tong)(tong)交易下眾多電力(li)企業之(zhi)間的(de)利益糾(jiu)紛和(he)低效協調，有(you)利于大范圍電力(li)交易的(de)組織開展，所以使美國(guo)(guo)現貨(huo)市場(chang)表現為現在(zai)的(de)特征。

雖然一般認(ren)為集(ji)中(zhong)優(you)化(hua)(hua)的(de)節點電價(jia)是美(mei)國現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)典型特征(zheng)，但這本(ben)質上(shang)只是有效競(jing)爭(zheng)和(he)有效監(jian)管(guan)的(de)外(wai)在(zai)表(biao)現(xian)，換句話說，在(zai)用集(ji)中(zhong)優(you)化(hua)(hua)計算的(de)價(jia)格來體現(xian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)結(jie)(jie)果。然而，優(you)化(hua)(hua)計算的(de)結(jie)(jie)果可以反映任何一種市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結(jie)(jie)構，哪怕其中(zhong)不存在(zai)任何競(jing)爭(zheng)的(de)成分。在(zai)這種情況下，技術(shu)層面的(de)集(ji)中(zhong)優(you)化(hua)(hua)并不代表(biao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是競(jing)爭(zheng)性的(de)。

這恰(qia)恰(qia)是國內需(xu)要(yao)重視(shi)的(de)(de)(de)(de)，也恰(qia)恰(qia)是國內現貨(huo)市場(chang)試點一直(zhi)行進的(de)(de)(de)(de)誤區！美國現貨(huo)市場(chang)受(shou)到了其電力產業的(de)(de)(de)(de)所有(you)制結(jie)構、傳統(tong)市場(chang)結(jie)構、企業性質、監管(guan)體(ti)制和(he)政(zheng)治因(yin)素(su)等制度條件(jian)共同影響，而(er)制度背景(jing)不同的(de)(de)(de)(de)電力產業同樣可(ke)能采用(yong)其他(ta)價(jia)(jia)格(ge)發(fa)現方法，比如歐洲，沒有(you)集中(zhong)(zhong)優化的(de)(de)(de)(de)節點電價(jia)(jia)，競(jing)爭仍(reng)然充分且(qie)有(you)效的(de)(de)(de)(de)。當然理論上，集中(zhong)(zhong)和(he)分散(san)都可(ke)以發(fa)現有(you)效的(de)(de)(de)(de)“節點電價(jia)(jia)”，只是集中(zhong)(zhong)優化相對于(yu)雙邊交(jiao)易(yi)(yi)在(zai)計(ji)算節點電價(jia)(jia)時的(de)(de)(de)(de)效率更高(gao)，畢竟短期雙邊交(jiao)易(yi)(yi)受(shou)制于(yu)交(jiao)易(yi)(yi)成本和(he)流(liu)動性，且(qie)需(xu)要(yao)輸電定價(jia)(jia)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)配(pei)合。

總之，構(gou)建(jian)現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)的(de)著力點(dian)不在(zai)“現(xian)貨(huo)(huo)(huo)”，而在(zai)“市場(chang)(chang)”；不在(zai)“技術”，而在(zai)“制(zhi)度”。現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市場(chang)(chang)試點(dian)改革是(shi)否在(zai)真(zhen)正(zheng)地構(gou)建(jian)市場(chang)(chang)，關(guan)(guan)鍵看其政策(ce)是(shi)否形成了讓競(jing)爭發揮(hui)作用的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，具體包括(kuo)：確(que)保充分競(jing)爭的(de)市場(chang)(chang)結(jie)構(gou)（主(zhu)體數量和(he)電源結(jie)構(gou)）；通過價(jia)格(ge)(ge)信號(hao)保障(zhang)系統(tong)可靠性的(de)傳導機(ji)制(zhi)；確(que)保動態競(jing)爭效率的(de)關(guan)(guan)鍵性價(jia)格(ge)(ge)規制(zhi)政策(ce)，特別是(shi)價(jia)格(ge)(ge)上限(xian)政策(ce)等(deng)。這些(xie)判(pan)斷依據無(wu)關(guan)(guan)乎(hu)全電量優(you)化與(yu)否，也無(wu)關(guan)(guan)乎(hu)采取節點(dian)電價(jia)與(yu)否等(deng)。

二、現貨“市場”缺乏支撐

9號(hao)文在放開計劃電(dian)量(liang)、推進(jin)中長期交(jiao)易、建(jian)立交(jiao)易機(ji)構、輸配電(dian)價政策(ce)等方面(mian)(mian)的(de)政策(ce)，尚(shang)無法有效地支撐競爭性電(dian)力市場建(jian)設，這從(cong)根(gen)本上(shang)制約了現貨試點的(de)空間。現有政策(ce)體系決定了試點要么(me)在市場設計上(shang)做(zuo)出大(da)量(liang)妥協，要么(me)直(zhi)面(mian)(mian)尚(shang)無力突破的(de)體制障礙。

（一）放開計劃電量

放開計(ji)劃電量制形成(cheng)的(de)(de)“雙軌制”使市(shi)(shi)場失去公平競(jing)爭的(de)(de)基礎(chu)，市(shi)(shi)場無(wu)法(fa)真(zhen)正(zheng)引(yin)導(dao)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體行為(wei)(wei)、優(you)(you)化電源結(jie)構和(he)提升系統運(yun)營效率(lv)。準確理(li)解現貨市(shi)(shi)場的(de)(de)真(zhen)正(zheng)作用需要(yao)(yao)(yao)(yao)基于(yu)動(dong)態視角，具(ju)體而言，引(yin)導(dao)電力資源優(you)(you)化配(pei)置(zhi)的(de)(de)作用不(bu)僅(jin)體現在短期(qi)優(you)(you)化配(pei)置(zhi)，更(geng)體現在通過動(dong)態競(jing)爭帶來充足的(de)(de)電源容量和(he)優(you)(you)化的(de)(de)電源結(jie)構，這(zhe)是系統保持長期(qi)可靠(kao)性的(de)(de)關鍵。這(zhe)不(bu)僅(jin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體數量眾多(duo)，更(geng)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)電源結(jie)構多(duo)元。無(wu)論(lun)是否基于(yu)改革過渡的(de)(de)考(kao)慮，“雙軌制”的(de)(de)存在已經切割了市(shi)(shi)場的(de)(de)基本功能。當然從(cong)程度角度，在一(yi)個(ge)主(zhu)(zhu)體眾多(duo)，結(jie)構多(duo)元的(de)(de)市(shi)(shi)場中(zhong)，允許少(shao)量優(you)(you)先電源是可行的(de)(de)，但決定計(ji)劃身份的(de)(de)方(fang)法(fa)必須以尊重市(shi)(shi)場為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，劃分的(de)(de)標準也要(yao)(yao)(yao)(yao)科學合理(li)，而這(zhe)恰是目(mu)前計(ji)劃電量放開政策(ce)本身所(suo)欠缺的(de)(de)，由此導(dao)致市(shi)(shi)場要(yao)(yao)(yao)(yao)為(wei)(wei)計(ji)劃埋單。

在(zai)現有(you)試(shi)點方(fang)案普遍采用全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)庫模(mo)式的(de)情況下(xia)，計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)或基數(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)如(ru)何(he)(he)與(yu)所謂的(de)全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)優化(hua)融合，是(shi)一個有(you)意思(si)的(de)問題(ti)。多(duo)數(shu)試(shi)點為(wei)維(wei)持(chi)全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)庫的(de)名義(yi)，通過調度(du)分(fen)解計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)進(jin)入系統曲線，以符合全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)優化(hua)的(de)名義(yi)，但該曲線的(de)含義(yi)是(shi)什(shen)么(me)，調度(du)也定義(yi)不出來，更何(he)(he)況計(ji)劃(hua)分(fen)解進(jin)入系統曲線的(de)方(fang)式五花八(ba)門，這樣(yang)形成的(de)價(jia)格(ge)傳遞的(de)是(shi)一種什(shen)么(me)性質的(de)信號呢？雖然(ran)名義(yi)宣稱全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)優化(hua)的(de)全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)庫，但似乎作為(wei)凈電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)庫運行，這樣(yang)就可以包納計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)部(bu)分(fen)的(de)傳統調度(du)和結(jie)算方(fang)式。但實際上(shang)這也并(bing)非真正的(de)凈電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)庫，因(yin)為(wei)在(zai)凈電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)庫下(xia)雙邊交易的(de)部(bu)分(fen)仍會受到現貨價(jia)格(ge)的(de)引導，各(ge)類主(zhu)(zhu)體無論是(shi)選擇自主(zhu)(zhu)計(ji)劃(hua)調度(du)還(huan)是(shi)參(can)與(yu)系統集(ji)中優化(hua)，仍是(shi)公平地參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競爭。

當然，也有(you)試點控(kong)制(zhi)了計(ji)劃電量放開的比例和節奏，這是非常(chang)值(zhi)得(de)肯定的。盡管從短(duan)期來看，擴大放開比例會使(shi)一些(xie)市場主體從自主電量交易中(zhong)獲益，但(dan)這會形成對(dui)現貨市場建設的阻礙。

（二）中長期交易

中長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易直接影響現貨(huo)(huo)(huo)(huo)市場(chang)模式(shi)的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)，中長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易主導(dao)現貨(huo)(huo)(huo)(huo)，還是(shi)(shi)(shi)(shi)現貨(huo)(huo)(huo)(huo)主導(dao)中長期(qi)(qi)將面臨抉(jue)擇(ze)。以現貨(huo)(huo)(huo)(huo)市場(chang)為(wei)補充的(de)(de)(de)功能界定(ding)(ding)方式(shi)，決(jue)定(ding)(ding)了(le)所(suo)謂的(de)(de)(de)現貨(huo)(huo)(huo)(huo)市場(chang)僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)調度方式(shi)的(de)(de)(de)轉變，本(ben)(ben)身不(bu)能產生和(he)傳(chuan)遞出引導(dao)資(zi)源配置的(de)(de)(de)準確(que)信(xin)號；以現貨(huo)(huo)(huo)(huo)為(wei)核心的(de)(de)(de)設(she)計理念(nian)，則面臨著(zhu)如何協調已經放開的(de)(de)(de)中長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)問題(ti)，因為(wei)市場(chang)競爭(zheng)主體(ti)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)基礎會(hui)發生變化。中長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易是(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)基于長期(qi)(qi)邊際或平均成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)競爭(zheng)，電量(liang)價(jia)格(ge)回(hui)(hui)收(shou)了(le)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)；然而現貨(huo)(huo)(huo)(huo)交(jiao)(jiao)易則是(shi)(shi)(shi)(shi)邊際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)競爭(zheng)，需要依(yi)賴于市場(chang)設(she)計所(suo)決(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)波動模式(shi)來回(hui)(hui)收(shou)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。于是(shi)(shi)(shi)(shi)，那些已經從(cong)中長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易獲益的(de)(de)(de)市場(chang)主體(ti)就(jiu)會(hui)缺乏(fa)參與現貨(huo)(huo)(huo)(huo)市場(chang)的(de)(de)(de)激勵。同時，對于所(suo)有市場(chang)主體(ti)，更(geng)普遍也(ye)更(geng)現實的(de)(de)(de)問題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)擱(ge)淺(qian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，因為(wei)原有的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)回(hui)(hui)收(shou)方式(shi)會(hui)受到影響，一部(bu)分投資(zi)甚至無法收(shou)回(hui)(hui)，一部(bu)分機組根本(ben)(ben)不(bu)具(ju)有競爭(zheng)力。

另(ling)一方(fang)面，中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)交易性(xing)(xing)質是否(fou)保(bao)留(liu)物理屬性(xing)(xing)也(ye)是一個值得(de)關注的(de)(de)問(wen)題。如(ru)果(guo)保(bao)留(liu)物理屬性(xing)(xing)，那么(me)就(jiu)涉及到交易曲線是自(zi)行決定(ding)還是由調(diao)度代為分解。如(ru)果(guo)自(zi)行決定(ding)，意(yi)味(wei)著調(diao)度權(quan)力(li)的(de)(de)讓(rang)渡(du)，這種方(fang)案的(de)(de)現實可行性(xing)(xing)不強；如(ru)果(guo)調(diao)度分解，那么(me)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)責權(quan)利除就(jiu)會出現錯配(pei)。如(ru)果(guo)中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)合同變為金融(rong)屬性(xing)(xing)，那么(me)就(jiu)回到上面所說的(de)(de)，明(ming)確了現貨主(zhu)導中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)選擇，這時市(shi)場(chang)主(zhu)體要直面現貨價格，其參與激勵(li)是一個大問(wen)題。

遺憾的是(shi)，由于缺乏(fa)長期考慮，特別是(shi)缺乏(fa)市(shi)場(chang)模(mo)式前(qian)景的系(xi)統思維，一味(wei)鼓勵放開計劃電量(liang)，擴大中長期交易(yi)本身并非在推進真正(zheng)的“市(shi)場(chang)化交易(yi)”。事實上，放開計劃電量(liang)和中長期交易(yi)政(zheng)策已經在掣肘現貨市(shi)場(chang)試(shi)點。

（三）電力交易機構

為(wei)了承擔計劃電(dian)(dian)量的(de)(de)放(fang)開(kai)、組織中長期(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，9號文花大力(li)(li)氣推進了電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構的(de)(de)組建，這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)自然而然的(de)(de)改革(ge)政策，同(tong)時，國(guo)外(wai)普遍存在的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構形(xing)式也(ye)使決(jue)策者認為(wei)這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)必要的(de)(de)改革(ge)內容。然而真正的(de)(de)問(wen)題在于，我們并(bing)沒有想明(ming)白交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構應(ying)該發揮什么(me)樣(yang)的(de)(de)作用，這(zhe)(zhe)涉及到交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構的(de)(de)功(gong)能定(ding)位、治(zhi)理結(jie)構、運(yun)營模式及監管方式等。實際上，國(guo)外(wai)經驗中更(geng)值得(de)關注的(de)(de)是(shi)，雖然都存在交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構，但(dan)為(wei)什么(me)美、歐在這(zhe)(zhe)幾個(ge)方面差異會如此巨大？歸根到底，究竟是(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構決(jue)定(ding)市場模式，還是(shi)應(ying)該用明(ming)確的(de)(de)方向來規范交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構的(de)(de)運(yun)行？

這個令人疑惑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“本末”問題根本上(shang)來自(zi)于(yu)指導(dao)思想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混亂。交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成立很大(da)程度上(shang)受(shou)歐洲經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，歐洲為數眾(zhong)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)使很多(duo)人認為，電力(li)市(shi)場(chang)必須(xu)要(yao)由專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)來組織。然(ran)而(er)，歐洲產權結(jie)構(gou)、治理結(jie)構(gou)、盈利(li)模式(shi)、監管(guan)方式(shi)多(duo)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)是適(shi)應其雙(shuang)邊交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式(shi)而(er)建立起來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)是擴(kuo)大(da)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)范圍、提(ti)升交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個內生選(xuan)擇。國內現貨試(shi)點卻受(shou)美國經驗影響頗重，集(ji)中(zhong)式(shi)現貨市(shi)場(chang)下遠期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金融(rong)屬性并不需(xu)要(yao)專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)，實際上(shang)受(shou)金融(rong)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金融(rong)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)就足以承擔這項工作。指導(dao)思想內核的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不一致直接體(ti)現在了政策之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)突上(shang)。

由于(yu)現(xian)貨仍(reng)處(chu)于(yu)試(shi)點(dian)階(jie)段(duan)，大多(duo)數(shu)地(di)區仍(reng)需(xu)要(yao)“規范”交易(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)運行，主(zhu)要(yao)目(mu)的還是(shi)負責組織電量(liang)交易(yi)，但與(yu)調(diao)度的銜接仍(reng)按傳統方式進行。對于(yu)現(xian)貨市場(chang)試(shi)點(dian)地(di)區而(er)言，調(diao)度機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)交易(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)之(zhi)間的關(guan)系(xi)是(shi)一(yi)個需(xu)要(yao)慎重處(chu)理(li)(li)的問(wen)題，關(guan)鍵在于(yu)交易(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)要(yao)不要(yao)承擔一(yi)定程(cheng)度的物理(li)(li)職(zhi)(zhi)能，調(diao)度要(yao)不要(yao)完(wan)全承擔現(xian)貨交易(yi)職(zhi)(zhi)能。目(mu)前(qian)遠未形成(cheng)合理(li)(li)的關(guan)系(xi)結構(gou)(gou)，不過值(zhi)得提(ti)醒，承擔物理(li)(li)職(zhi)(zhi)能的交易(yi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)調(diao)度之(zhi)間的關(guan)系(xi)同樣是(shi)助長加州電力危機(ji)(ji)的因素。

（四）輸配電價及電網體制

輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)似乎(hu)與現貨試點(dian)(dian)市(shi)場(chang)關(guan)系(xi)(xi)不(bu)大，但(dan)這是個嚴重的(de)誤解(jie)。目前的(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)無非(fei)一個完善的(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)，但(dan)仍有與其相適應的(de)適宜現貨市(shi)場(chang)模式(shi)，這也就決定(ding)了這種模式(shi)不(bu)必(bi)然需(xu)要節點(dian)(dian)電價(jia)(jia)。實際上(shang)，采(cai)用節點(dian)(dian)電價(jia)(jia)反而會弄巧成拙，成為系(xi)(xi)統運營機構手(shou)中任(ren)意擺布的(de)洋娃娃。比如，從技(ji)術上(shang)節點(dian)(dian)電價(jia)(jia)需(xu)要考慮損(sun)耗，但(dan)現有輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)決定(ding)的(de)經濟關(guan)系(xi)(xi)上(shang)則不(bu)需(xu)要。但(dan)更關(guan)鍵的(de)還不(bu)在于此。

隱藏于(yu)(yu)輸配電(dian)(dian)價(jia)政策之(zhi)后的電(dian)(dian)網(wang)管理(li)體(ti)制，雖然在此輪改革(ge)中(zhong)仍處于(yu)(yu)深化研究層面，但卻是(shi)現貨市場試點中(zhong)一個關鍵的組織結(jie)構基礎(chu)。放開計劃(hua)電(dian)(dian)量能夠(gou)解決政府與市場之(zhi)間關系(xi)(xi)，而電(dian)(dian)網(wang)管理(li)體(ti)制則涉及到(dao)壟斷環節與競爭(zheng)性環節之(zhi)間的關系(xi)(xi)，以(yi)及電(dian)(dian)網(wang)所有(you)權、系(xi)(xi)統系(xi)(xi)統運營(ying)權與市場運營(ying)之(zhi)間的關系(xi)(xi)。在不理(li)順這些關系(xi)(xi)之(zhi)前，所有(you)的現貨市場模(mo)式均難說是(shi)服務于(yu)(yu)真(zhen)正的市場競爭(zheng)。

既(ji)然競(jing)(jing)爭(zheng)性的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)結構(gou)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)引入(ru)有(you)(you)效(xiao)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)基(ji)礎(chu)，那么電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)組織(zhi)結構(gou)就是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)和電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)化改革(ge)的(de)(de)核心內容。有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網組織(zhi)結構(gou)應(ying)保證電(dian)(dian)(dian)(dian)網基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)公平無歧視接入(ru)，實現這一(yi)點(dian)要做到自然壟斷環節與競(jing)(jing)爭(zheng)環節的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)分(fen)離，以及保證系統(tong)運營(ying)的(de)(de)利(li)益(yi)中(zhong)性。在這里，國(guo)內一(yi)直有(you)(you)觀點(dian)主張輸配分(fen)離和成立(li)獨立(li)系統(tong)運營(ying)商（ISO），但這些政策選項一(yi)來(lai)脫離中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)實際特征和中(zhong)國(guo)特色的(de)(de)制(zhi)(zhi)度背景，二來(lai)缺(que)乏明(ming)確成本收益(yi)分(fen)析及與之相(xiang)配合的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)模式的(de)(de)清晰圖景。

以ISO為例，國內(nei)主(zhu)張(zhang)ISO的(de)(de)觀點(dian)明顯受美(mei)(mei)(mei)國經驗的(de)(de)影響，不(bu)過卻沒有注(zhu)意到(dao)，這種(zhong)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)(gou)來源于美(mei)(mei)(mei)國高度分散的(de)(de)所有權(quan)結(jie)構(gou)(gou)及其(qi)政(zheng)治環境，更(geng)沒有注(zhu)意到(dao)這種(zhong)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)(gou)也(ye)有其(qi)內(nei)在(zai)缺陷(xian)，即電網(wang)所有權(quan)與系(xi)(xi)統(tong)運營權(quan)之(zhi)間存在(zai)著團隊道德風(feng)險這一(yi)激勵不(bu)相容問題，從而影響電網(wang)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)效(xiao)率。比(bi)如(ru)，系(xi)(xi)統(tong)運營機構(gou)(gou)為保障系(xi)(xi)統(tong)可靠性(xing)所采取的(de)(de)短期(qi)操作，會(hui)扭(niu)曲電網(wang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)真實(shi)信(xin)號(hao)；再比(bi)如(ru)，當系(xi)(xi)統(tong)出(chu)現(xian)問題時，在(zai)原因歸(gui)結(jie)上會(hui)出(chu)現(xian)扯皮(pi)。這恰是為什么在(zai)美(mei)(mei)(mei)國，電網(wang)投(tou)(tou)資(zi)一(yi)直是熱(re)點(dian)和(he)難點(dian)的(de)(de)研究領域和(he)政(zheng)策熱(re)點(dian)。

但(dan)無論(lun)如(ru)何，通(tong)過電(dian)網管(guan)理體制改革創造公平競爭(zheng)環境(jing)的(de)(de)(de)方(fang)向與國(guo)(guo)外(wai)成熟電(dian)力市場是完全一致的(de)(de)(de)。只(zhi)是中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)電(dian)網管(guan)理體制必(bi)須結(jie)合(he)(he)中國(guo)(guo)電(dian)網特(te)征和(he)制度背景，重要(yao)的(de)(de)(de)是，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)下存在有合(he)(he)理可行的(de)(de)(de)方(fang)案，即通(tong)過適宜的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)分離模式來(lai)實(shi)現壟斷(duan)與競爭(zheng)環節分離，以及確保(bao)系統運營的(de)(de)(de)利益中性。但(dan)遺憾的(de)(de)(de)是，這些方(fang)案尚未進入到實(shi)質的(de)(de)(de)電(dian)改政策體系中。于是，這一關鍵(jian)的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)性改革政策的(de)(de)(de)缺失(shi)就從根本(ben)上動搖了現有現貨市場試點的(de)(de)(de)基礎(chu)。

三、市場設計已被扭曲

無論出于(yu)什(shen)么考慮(lv)，人(ren)為扭曲稀缺信號(hao)及其傳遞機(ji)制(zhi)已經(jing)在(zai)根本(ben)上破壞市場(chang)價格在(zai)引導資源配(pei)置方面的決(jue)定性(xing)作用，這(zhe)決(jue)定了現有現貨(huo)市場(chang)試點很(hen)難是一個真正的市場(chang)，本(ben)質(zhi)上是在(zai)以現貨(huo)市場(chang)的形(xing)式實施(shi)一種(zhong)變(bian)型的計劃管制(zhi)。

直(zhi)觀來看，現貨市場的(de)直(zhi)接作用(yong)就是先讓價格波動起來。

針對價格波(bo)動(dong)模(mo)式的(de)一個基本原理是：任何(he)競爭性(xing)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)價格波(bo)動(dong)模(mo)式根本上(shang)(shang)是由政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)規(gui)(gui)制政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，特別是價格上(shang)(shang)限政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)決定(ding)的(de)！這(zhe)(zhe)個看(kan)似有悖市(shi)場(chang)決定(ding)電(dian)(dian)價的(de)原理，既有其(qi)穩健(jian)的(de)理論和現實依據(ju)，又(you)從根本上(shang)(shang)決定(ding)了(le)競爭性(xing)批(pi)發市(shi)場(chang)模(mo)式的(de)各項關鍵政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)選擇(ze)。這(zhe)(zhe)種規(gui)(gui)制政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)內嵌于市(shi)場(chang)競爭之中，而不是代替市(shi)場(chang)競爭決定(ding)電(dian)(dian)價，因(yin)為這(zhe)(zhe)一政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)選擇(ze)事關電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)如何(he)形成有效、可持續的(de)動(dong)態(tai)競爭。

在(zai)考(kao)慮(lv)如何確保市場(chang)形成有效可(ke)持(chi)續的(de)動態競(jing)爭(zheng)時，電(dian)力系(xi)統的(de)資源稟賦、系(xi)統條件、企(qi)業(ye)特點，包括政治考(kao)慮(lv)都可(ke)以納入進來。但這(zhe)些因素影響的(de)是(shi)實(shi)現有效競(jing)爭(zheng)方(fang)(fang)式的(de)選(xuan)擇，比如是(shi)高價格(ge)尖峰加低持(chi)續期（純電(dian)量(liang)市場(chang)），還(huan)(huan)是(shi)低價格(ge)尖峰加長持(chi)續期（容(rong)(rong)量(liang)機制(zhi)或容(rong)(rong)量(liang)市場(chang)），再(zai)比如如果考(kao)慮(lv)容(rong)(rong)量(liang)電(dian)價，那么(me)是(shi)采用電(dian)量(liang)電(dian)價加價的(de)容(rong)(rong)量(liang)機制(zhi)還(huan)(huan)是(shi)來自(zi)于單獨容(rong)(rong)量(liang)市場(chang)的(de)方(fang)(fang)式。但現貨試點方(fang)(fang)案(an)中尚未看出(chu)哪個方(fang)(fang)案(an)在(zai)這(zhe)些關鍵(jian)選(xuan)擇上有清晰的(de)設計，多數仍是(shi)將(jiang)上限政策作為直接干預的(de)手段，這(zhe)恰是(shi)市場(chang)設計被扭曲的(de)突(tu)出(chu)表現。

無(wu)論(lun)出于(yu)什么(me)考慮(lv)，人為(wei)扭曲稀缺信(xin)號及(ji)其傳遞機制已經在(zai)根本上(shang)破壞市(shi)場價格(ge)在(zai)引導(dao)資源配置方面的(de)(de)決定性作用。由于(yu)用戶(hu)側可(ke)靠性偏(pian)好揭示困難，再加上(shang)對(dui)(dui)市(shi)場勢力(li)的(de)(de)可(ke)能威(wei)脅，絕對(dui)(dui)準確(que)的(de)(de)價格(ge)上(shang)限確(que)實難以確(que)定，但(dan)基本原則(ze)卻是明確(que)的(de)(de)：這一規制政策必須具(ju)備維持(chi)競爭可(ke)持(chi)續(xu)性的(de)(de)能力(li)。因為(wei)市(shi)場不僅僅是短期資源的(de)(de)有效調度，更關系到(dao)長期投(tou)資信(xin)號的(de)(de)準確(que)發送。

有(you)(you)(you)觀(guan)點認為低價格上限有(you)(you)(you)利于(yu)抑(yi)制(zhi)市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)。問題在于(yu)，在一(yi)個(ge)尚未建立起公(gong)平(ping)競爭秩序的(de)(de)(de)非市場(chang)(chang)環境中，濫用市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)認定本(ben)身就是(shi)(shi)一(yi)個(ge)問題。刺激(ji)市場(chang)(chang)主體使用市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)根源可(ke)能來自于(yu)糟糕(gao)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)設(she)計對市場(chang)(chang)主體正(zheng)當利益的(de)(de)(de)扭曲。不妨一(yi)提(ti)，電力(li)(li)(li)經濟學中有(you)(you)(you)一(yi)派(pai)很(hen)有(you)(you)(you)意(yi)思(si)的(de)(de)(de)觀(guan)點，即市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)有(you)(you)(you)可(ke)能增進社會福利。這種(zhong)情況在現有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)試點中大概率存在，也就是(shi)(shi)說扭曲的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)設(she)計下，市場(chang)(chang)主體使用市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)其實是(shi)(shi)爭取其應有(you)(you)(you)利益的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)手段。現有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)設(she)計邏輯上本(ben)身就是(shi)(shi)自相(xiang)矛盾的(de)(de)(de)：一(yi)方(fang)面內生地增強了(le)市場(chang)(chang)主體使用市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)激(ji)勵，另一(yi)方(fang)面又通(tong)過計劃干預過度抑(yi)制(zhi)市場(chang)(chang)勢力(li)(li)(li)。

遺憾的(de)(de)(de)是(shi)，從現(xian)(xian)有試點方案中(zhong)很難看出能夠確保市(shi)場(chang)實現(xian)(xian)動(dong)(dong)(dong)態有效競爭(zheng)的(de)(de)(de)改(gai)革邏(luo)輯和明確設計(ji)(ji)(ji)(ji)。借(jie)鑒“先進”框架下的(de)(de)(de)技術方案，多(duo)采用(yong)了(le)(le)適應雙軌制(zhi)、中(zhong)長(chang)期(qi)交易和地方利益(yi)考慮的(de)(de)(de)許多(duo)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)補丁。在(zai)所謂的(de)(de)(de)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)下，本該用(yong)來支撐(cheng)市(shi)場(chang)實現(xian)(xian)動(dong)(dong)(dong)態競爭(zheng)均衡的(de)(de)(de)關鍵設計(ji)(ji)(ji)(ji)被用(yong)作直接干預市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)手(shou)段，市(shi)場(chang)主體的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)動(dong)(dong)(dong)態經營(ying)很難接收真實的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)價格信(xin)號(hao)。因(yin)此，已經嚴重扭曲的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)設計(ji)(ji)(ji)(ji)決定了(le)(le)現(xian)(xian)有現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)試點很難是(shi)一個(ge)真正的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)，本質(zhi)上是(shi)在(zai)以現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)形式實施一種變型的(de)(de)(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)管制(zhi)。

四、如何凝聚共識

中國電(dian)改終究要回歸頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)系統(tong)(tong)思維，將各方分(fen)散(san)的角(jiao)力匯聚(ju)成適應中國國情的改革合力！下一步的明確建議只有一條——中央層(ceng)面必須(xu)圍繞還原電(dian)力商品屬性(xing)這一“市場(chang)”內核，針(zhen)對電(dian)力市場(chang)建設(she)形成完整設(she)計(ji)和(he)統(tong)(tong)一布局(ju)。

無(wu)論(lun)是(shi)用大量的(de)妥協式方(fang)法來扭曲市場(chang)設計(ji)，還是(shi)用更像市場(chang)的(de)設計(ji)來直面體(ti)制(zhi)(zhi)障礙，客觀(guan)上(shang)，傳(chuan)統(tong)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、現有政(zheng)策(ce)體(ti)系，以及試點(dian)設計(ji)方(fang)案(an)已經(jing)決定了此(ci)輪(lun)試點(dian)成果(guo)的(de)極限。事實上(shang)，在(zai)(zai)既有政(zheng)策(ce)框架下，試點(dian)政(zheng)策(ce)無(wu)力按競爭(zheng)性電(dian)力市場(chang)的(de)內在(zai)(zai)要求構建起(qi)一個形成并傳(chuan)遞(di)真實價格信號的(de)機制(zhi)(zhi)，更何況(kuang)設計(ji)本身也存在(zai)(zai)嚴重缺陷(xian)。在(zai)(zai)筆者看來，此(ci)輪(lun)現貨市場(chang)試點(dian)的(de)效果(guo)僅是(shi)實現一種(zhong)變型(xing)計(ji)劃下的(de)半經(jing)濟調(diao)度模式。

我(wo)們分析(xi)現貨試點政策的(de)不(bu)足(zu)，目的(de)不(bu)在批判本身(shen)，而(er)是(shi)在于(yu)幫助各(ge)方更深刻(ke)地理(li)解中國電力體制改革的(de)根本問題(ti)，真正將(jiang)改革的(de)方式從(cong)以(yi)工(gong)作(zuo)為(wei)導(dao)向(xiang)，轉(zhuan)化為(wei)以(yi)問題(ti)為(wei)導(dao)向(xiang)上。根本的(de)問題(ti)在于(yu)我(wo)們仍(reng)缺乏一(yi)個基于(yu)頂層設計(ji)和系(xi)統思(si)維(wei)的(de)明確改革方案。

9號文的(de)政(zheng)策體(ti)系幾乎包(bao)含(han)了國(guo)外電力(li)市場中所有(you)可(ke)(ke)見(jian)的(de)概念，但唯獨(du)看不出(chu)一個通過(guo)有(you)效(xiao)競爭(zheng)和有(you)效(xiao)監管實現資源(yuan)優化配置的(de)完(wan)整(zheng)機(ji)制，或者說(shuo)，內(nei)容(rong)豐富但缺乏(fa)主線(xian)。9號文告訴(su)大家可(ke)(ke)以(yi)做(zuo)什么，但沒有(you)說(shuo)明(ming)為(wei)什么、沿什么方向，以(yi)及(ji)如何做(zuo)。所以(yi)有(you)觀點將此輪改革(ge)(ge)形象地描述為(wei)“發動群(qun)(qun)眾鬧(nao)革(ge)(ge)命”，但中國(guo)革(ge)(ge)命的(de)成(cheng)功經驗卻告訴(su)我們(men)，發動群(qun)(qun)眾鬧(nao)革(ge)(ge)命之所以(yi)能(neng)成(cheng)功，根本上在于有(you)馬克思主義的(de)科學指(zhi)引(yin)。

此輪改革(ge)在(zai)(zai)方(fang)法(fa)論(lun)的(de)(de)(de)(de)一個突出特(te)點(dian)是工(gong)程思(si)維主導。很多線性思(si)維影響了(le)改革(ge)方(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)制定和實施，比如技術先進(jin)便代(dai)表(biao)(biao)市(shi)(shi)場先進(jin)，地(di)方(fang)問(wen)題即代(dai)表(biao)(biao)中國特(te)色，這其實都(dou)很大的(de)(de)(de)(de)誤解(jie)。在(zai)(zai)試點(dian)推(tui)進(jin)工(gong)作開展伊(yi)始，決策部門在(zai)(zai)對市(shi)(shi)場模(mo)(mo)式方(fang)案(an)征(zheng)求意見時，筆者就強調務必(bi)要擴(kuo)大市(shi)(shi)場模(mo)(mo)式的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)范圍，將更(geng)具(ju)可行性和更(geng)適(shi)應中國國情的(de)(de)(de)(de)簡單模(mo)(mo)式納入考慮范圍，甚至包括真正的(de)(de)(de)(de)單一買方(fang)模(mo)(mo)式（當然不限于），然而這種“技術投(tou)入”低的(de)(de)(de)(de)方(fang)案(an)極難受到青睞。我們常批判壟斷型或部分國有企業過(guo)(guo)度的(de)(de)(de)(de)低效(xiao)投(tou)資激勵，認為這是需(xu)要改革(ge)的(de)(de)(de)(de)對象(xiang)，那么在(zai)(zai)改革(ge)問(wen)題上(shang)，這種缺(que)少成本收益權衡的(de)(de)(de)(de)“過(guo)(guo)度投(tou)資”改革(ge)方(fang)案(an)是不是也值得反思(si)？

或許，相(xiang)比于電力體制(zhi)改革，改革電力體制(zhi)改革本身更為(wei)緊迫。各方利益相(xiang)關者所面對的(de)(de)現實問題(ti)常(chang)冠以中國(guo)特色，但實際上其中許多問題(ti)恰是(shi)電力體制(zhi)改革要著力解決(jue)的(de)(de)對象(xiang)。真正的(de)(de)中國(guo)特色來自于將一般性(xing)的(de)(de)市(shi)場(chang)規律(lv)與中國(guo)特色的(de)(de)制(zhi)度背(bei)景融(rong)合(he)的(de)(de)方式(shi)。豈(qi)能違背(bei)一般規律(lv)，削(xue)足適(shi)履？

此外，此輪改革將(jiang)市(shi)(shi)場(chang)設(she)(she)計的(de)(de)(de)決策(ce)權過多地(di)交由地(di)方(fang)，也是一(yi)(yi)個(ge)很大的(de)(de)(de)誤區(qu)。一(yi)(yi)方(fang)面，國(guo)外成(cheng)功電改的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重要(yao)(yao)啟(qi)示(shi)是，具有(you)大范圍(wei)(wei)配置資(zi)源需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)，需(xu)要(yao)(yao)一(yi)(yi)個(ge)統馭(yu)全(quan)局(ju)的(de)(de)(de)頂層設(she)(she)計方(fang)案，美歐莫不(bu)如此。這(zhe)(zhe)種全(quan)局(ju)性(xing)方(fang)案不(bu)必(bi)面面俱到(dao)(dao)，但(dan)要(yao)(yao)明確支撐市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)關鍵性(xing)要(yao)(yao)求(qiu)。顯然，未(wei)來在協調試(shi)(shi)點(dian)(dian)之(zhi)間的(de)(de)(de)設(she)(she)計，擴大可能的(de)(de)(de)現貨(huo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)范圍(wei)(wei)時，以及加強試(shi)(shi)點(dian)(dian)與(yu)非試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)銜接時，我們還將(jiang)面臨(lin)更(geng)大制約。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，地(di)方(fang)官員的(de)(de)(de)“錦標(biao)賽競(jing)爭”和地(di)區(qu)經濟的(de)(de)(de)“政(zheng)策(ce)競(jing)爭”歷來是中(zhong)國(guo)地(di)區(qu)間競(jing)爭的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)特征(zheng)，這(zhe)(zhe)些省(sheng)際競(jing)爭特征(zheng)在電力市(shi)(shi)場(chang)設(she)(she)計中(zhong)更(geng)是深刻存在。試(shi)(shi)點(dian)(dian)省(sheng)份偏愛(ai)先進模(mo)式而不(bu)愿采用更(geng)穩妥的(de)(de)(de)模(mo)式，同樣受(shou)到(dao)(dao)這(zhe)(zhe)種省(sheng)間競(jing)爭的(de)(de)(de)刺(ci)激。這(zhe)(zhe)都不(bu)利于未(wei)來現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)擴大，也不(bu)符(fu)合大范圍(wei)(wei)資(zi)源有(you)效(xiao)配置的(de)(de)(de)內(nei)在要(yao)(yao)求(qiu)。

此(ci)輪的改革中，大量的政策(ce)資源已經被耗費在(zai)利益的簡單協(xie)調上，而(er)沒有置于(yu)改革利益分配方式的體制機制上，導致許多政策(ce)彼此(ci)掣肘(zhou)，甚至引(yin)(yin)發各(ge)方改革者之間的彼此(ci)攻訐，這是一種(zhong)極(ji)(ji)不(bu)正(zheng)常，也(ye)極(ji)(ji)不(bu)利于(yu)大局(ju)的改革局(ju)面！分析至此(ci)，筆者不(bu)由想到(dao)諾貝爾(er)經濟學得主梯(ti)若爾(er)在(zai)評價全球氣候談判時援引(yin)(yin)的一句評價：相比于(yu)原來，這是個奇跡；相比于(yu)應然(ran)，這是場災(zai)難(nan)。

在筆者看來(lai)，中(zhong)國(guo)電(dian)改(gai)終究(jiu)要回(hui)歸頂層(ceng)(ceng)設計和系(xi)統思維，將(jiang)各方分散的(de)角(jiao)力(li)匯聚成適應中(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)改(gai)革合(he)力(li)！下一(yi)步的(de)明(ming)確(que)建(jian)議(yi)只有一(yi)條——中(zhong)央層(ceng)(ceng)面必須圍繞還原電(dian)力(li)商品屬性這一(yi)“市(shi)場(chang)”內核(he)，針對電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設形成完(wan)整(zheng)設計和統一(yi)布(bu)局(ju)。