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2015年(nian)中發9號文印(yin)發以(yi)來，以(yi)“三放(fang)開、一獨立、三加強”為(wei)代表的各項工(gong)作推進(jin)力度都(dou)很大，社(she)會最為(wei)關心的改革內(nei)容是發用電(dian)計(ji)劃的放(fang)開。截至2018年(nian)，已經放(fang)開用于與電(dian)力用戶直接交易的發用電(dian)計(ji)劃已經到(dao)1.6萬(wan)億千瓦時(shi)以(yi)上，占(zhan)到(dao)了當(dang)年(nian)全社(she)會用電(dian)量的20%強。同(tong)年(nian)，國內(nei)8個電(dian)力現貨市場(chang)試點的建設工(gong)作，也進(jin)入(ru)實際(ji)方案和交易規則設計(ji)階段。

到底(di)“無現貨、不市(shi)場(chang)(chang)(chang)”提法下的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)更(geng)(geng)能(neng)(neng)標志電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度(du)，還是發用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)放開(kai)(kai)的(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)例更(geng)(geng)能(neng)(neng)標志各地電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度(du)呢(ni)？從市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)上講，如果不將(jiang)降低電(dian)(dian)價作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化交易的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，發用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)放開(kai)(kai)的(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)例，并不能(neng)(neng)直接作(zuo)為(wei)評判各地電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化程(cheng)(cheng)度(du)的(de)(de)(de)標準。因為(wei)現階(jie)段發用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)放開(kai)(kai)的(de)(de)(de)合適比(bi)(bi)(bi)例，需要從電(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)、發用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)未來(lai)走向和現代電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系的(de)(de)(de)組成三(san)個因素(su)，來(lai)進(jin)行研究考量。

電力現貨的作用和其不可能完成的任務

我國(guo)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃體制下，發(fa)用(yong)(yong)電計(ji)(ji)(ji)(ji)劃分(fen)配(pei)制度在(zai)實踐中(zhong)是由兩(liang)部(bu)分(fen)構成的，一(yi)部(bu)分(fen)主要是地方政(zheng)府經(jing)濟運行(xing)部(bu)門執行(xing)的年(nian)度發(fa)用(yong)(yong)電指(zhi)標分(fen)配(pei)制度（年(nian)內電量(liang)平衡），另一(yi)部(bu)分(fen)是電力(li)調(diao)度機構按天、按小(xiao)時執行(xing)的發(fa)用(yong)(yong)電指(zhi)標分(fen)配(pei)制度（即計(ji)(ji)(ji)(ji)劃調(diao)度中(zhong)的電力(li)平衡）。中(zhong)發(fa)9號文提出放(fang)(fang)開(kai)發(fa)用(yong)(yong)電計(ji)(ji)(ji)(ji)劃，既指(zhi)放(fang)(fang)開(kai)政(zheng)府經(jing)濟運行(xing)部(bu)門手中(zhong)分(fen)配(pei)的年(nian)內發(fa)用(yong)(yong)電指(zhi)標，也指(zhi)放(fang)(fang)開(kai)電力(li)調(diao)度機構手中(zhong)按天、按小(xiao)時甚至按5分(fen)鐘分(fen)配(pei)的發(fa)用(yong)(yong)電計(ji)(ji)(ji)(ji)劃。

中(zhong)發9號文已經(jing)對應給(gei)出了(le)政府(fu)經(jing)濟運(yun)行(xing)部門和(he)電(dian)力(li)(li)調度機(ji)(ji)構(gou)放開發用電(dian)計劃的(de)(de)承接方式，分別是“電(dian)力(li)(li)直接交(jiao)易”和(he)“即(ji)(ji)時交(jiao)易”。電(dian)力(li)(li)即(ji)(ji)時交(jiao)易指關(guan)注眼下(xia)的(de)(de)供需狀態和(he)交(jiao)易機(ji)(ji)會，并把整個(ge)交(jiao)易活動限(xian)制(zhi)在(zai)一個(ge)可(ke)以預見，并且可(ke)以控制(zhi)的(de)(de)時間范圍之內，也(ye)就是我們通常(chang)意義上(shang)所說(shuo)的(de)(de)電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)交(jiao)易。電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場就是電(dian)力(li)(li)即(ji)(ji)時交(jiao)易的(de)(de)唯一載(zai)體(ti)，其他交(jiao)易環(huan)節(jie)根本無法實現(xian)電(dian)力(li)(li)即(ji)(ji)時交(jiao)易。

因此，通俗的(de)(de)講(jiang)，電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)的(de)(de)本質是(shi)電(dian)力(li)調度機制(zhi)（電(dian)力(li)系統運行機制(zhi)）的(de)(de)革命(ming)。將電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)視為(wei)僅開(kai)展電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)交(jiao)易平臺的(de)(de)看法是(shi)狹隘的(de)(de)，因為(wei)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)環節形(xing)成的(de)(de)電(dian)能(neng)(neng)量(liang)是(shi)能(neng)(neng)夠使用電(dian)能(neng)(neng)量(liang)的(de)(de)全部，并非通常所講(jiang)的(de)(de)“補充(chong)”，電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)形(xing)成的(de)(de)電(dian)能(neng)(neng)量(liang)有兩類，一是(shi)中長期合(he)同的(de)(de)現(xian)貨(huo)交(jiao)割（實物或財務(wu)責任），二是(shi)中長期合(he)同沒有覆蓋的(de)(de)現(xian)貨(huo)電(dian)量(liang)交(jiao)易。

任何商(shang)品(pin)的(de)(de)買賣都是(shi)從現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)開始，任何商(shang)品(pin)只有轉化為現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)才(cai)能夠(gou)被使(shi)用，發揮商(shang)品(pin)的(de)(de)使(shi)用價值(zhi)。電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)不能大規(gui)模存儲和潮流(liu)在網絡中分配按(an)照物理規(gui)律的(de)(de)特性，使(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長期合同(tong)覆蓋電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)交割(ge)和沒(mei)有電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長期合同(tong)覆蓋電(dian)(dian)(dian)量(liang)（電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)交易量(liang)）的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)交割(ge)必須在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)調度的(de)(de)指揮下(xia)進行(xing)。需(xu)要電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)調度統一指揮進行(xing)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)交割(ge)實質上是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)特殊商(shang)品(pin)屬性的(de)(de)具(ju)體表(biao)現(xian)(xian)(xian)(xian)。

任何(he)現貨市場設計，都要(yao)解決發電(dian)計劃制定（日(ri)前和(he)時前）、保證實時平衡(heng)和(he)預留(liu)備(bei)用的問題。有趣的是(shi)，對(dui)于(yu)熟悉計劃調度(du)模式下電(dian)力調度(du)機(ji)(ji)構的人都知道，每天電(dian)力調度(du)機(ji)(ji)構都要(yao)制定次日(ri)的機(ji)(ji)組(zu)組(zu)合和(he)每臺機(ji)(ji)組(zu)次日(ri)的出力曲線，確(que)定提(ti)供輔助服務的機(ji)(ji)組(zu)，并且在調度(du)臺上(shang)實時維護系統的運行平衡(heng)。

實(shi)際(ji)上(shang)，電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)當(dang)中的(de)(de)日前市(shi)場(chang)(chang)發揮的(de)(de)作(zuo)用，大(da)體(ti)對(dui)(dui)應(ying)的(de)(de)就(jiu)是傳統(tong)(tong)電(dian)力調(diao)度(du)機(ji)構(gou)(gou)每天確(que)定(ding)次日機(ji)組組合和(he)每臺機(ji)組次日出力曲線的(de)(de)工作(zuo)，實(shi)時市(shi)場(chang)(chang)大(da)體(ti)對(dui)(dui)應(ying)的(de)(de)就(jiu)是計(ji)(ji)劃調(diao)度(du)中在調(diao)度(du)臺上(shang)實(shi)時維護系(xi)統(tong)(tong)運(yun)行平(ping)衡(heng)的(de)(de)工作(zuo)，輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)則大(da)體(ti)對(dui)(dui)應(ying)的(de)(de)就(jiu)是計(ji)(ji)劃調(diao)度(du)中電(dian)力調(diao)度(du)機(ji)構(gou)(gou)安排輔(fu)助服務(wu)機(ji)組的(de)(de)工作(zuo)。所(suo)以說電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)一(yi)方面通(tong)過(guo)價(jia)格對(dui)(dui)資(zi)源進行優化配置，起到發現(xian)電(dian)力資(zi)源價(jia)格的(de)(de)作(zuo)用，一(yi)方面又可以與計(ji)(ji)劃調(diao)度(du)一(yi)樣保持系(xi)統(tong)(tong)平(ping)衡(heng)，促進系(xi)統(tong)(tong)安全運(yun)行。

然而，電力(li)現貨市場不是(shi)(shi)萬能的(de)(de)，這是(shi)(shi)由于電力(li)現貨市場的(de)(de)結果(guo)是(shi)(shi)初(chu)次分(fen)配(pei)(pei)性(xing)質(zhi)造成的(de)(de)。電力(li)現貨市場是(shi)(shi)直接與(yu)生產(chan)(chan)要素掛鉤的(de)(de)分(fen)配(pei)(pei)方式，通過價格(ge)引導資源(yuan)優化(hua)配(pei)(pei)置注重的(de)(de)是(shi)(shi)效(xiao)率，是(shi)(shi)按(an)貢獻(xian)進(jin)行的(de)(de)分(fen)配(pei)(pei)。但(dan)是(shi)(shi)效(xiao)率與(yu)公(gong)平的(de)(de)關系是(shi)(shi)一(yi)對(dui)矛盾。如(ru)果(guo)絕對(dui)按(an)效(xiao)率原則進(jin)行分(fen)配(pei)(pei)，必然會在(zai)主體間產(chan)(chan)生較大差距，與(yu)國(guo)家可再生能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)政策和民生政策等宏觀調控原則相(xiang)矛盾，不符合能源(yuan)安全新戰略近期(qi)的(de)(de)要求；但(dan)分(fen)配(pei)(pei)越平均，電力(li)現貨市場的(de)(de)效(xiao)率越低，更加(jia)不符合市場化(hua)本質(zhi)的(de)(de)要求。

因(yin)此，必須強調電力現(xian)貨(huo)市場(chang)初次分配(pei)(pei)注重效(xiao)率、再分配(pei)(pei)考慮國(guo)(guo)家(jia)宏觀政(zheng)策，則能(neng)夠將(jiang)二者辯(bian)證地統一起(qi)來：初次分配(pei)(pei)效(xiao)率優先，適當拉開收入差距(ju)，貢獻越大效(xiao)益(yi)越好，這本身(shen)也體現(xian)了公平(ping)；再分配(pei)(pei)注重公平(ping)，照顧到國(guo)(guo)家(jia)可再生能(neng)源產業政(zheng)策和民生政(zheng)策等，有利于能(neng)源行業長(chang)遠(yuan)的發(fa)展，這時公平(ping)也是(shi)一種效(xiao)率。

發用電計劃如何為電力現貨市場“補臺”

既然電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)是(shi)(shi)初(chu)次分配，并且執(zhi)行(xing)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)發現(xian)(xian)(xian)功(gong)能，那么電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)設計首(shou)要強調(diao)的(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)效率(lv)，任何的(de)(de)人為(wei)干預都將扭(niu)(niu)曲電(dian)價(jia)(jia)，一旦電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)扭(niu)(niu)曲的(de)(de)，那么與其“共振”依托其存在的(de)(de)中長期交易價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)和金融(rong)衍生品價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)都會(hui)出現(xian)(xian)(xian)扭(niu)(niu)曲。政府放開競爭環(huan)節(jie)的(de)(de)核(he)定電(dian)價(jia)(jia)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)認定人為(wei)核(he)定電(dian)價(jia)(jia)很(hen)難滿(man)足準確性(xing)和及(ji)時(shi)性(xing)，存在扭(niu)(niu)曲因素。如果花費很(hen)大(da)代價(jia)(jia)建(jian)設的(de)(de)電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)，發現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)相對核(he)定電(dian)價(jia)(jia)更為(wei)扭(niu)(niu)曲，建(jian)設電(dian)力(li)市場(chang)就(jiu)(jiu)失去了本來的(de)(de)意義(yi)。

因此，要(yao)努力保證電(dian)力現(xian)貨市(shi)場單目(mu)標(biao)優(you)化，僅考(kao)慮發現(xian)真實的電(dian)力價格，依靠(kao)價格配置電(dian)力資源，國家可再生能源產業政(zheng)策和(he)民生政(zheng)策不應在電(dian)力現(xian)貨市(shi)場設計的過(guo)程中考(kao)慮。既然相對(dui)“冰冷”的電(dian)力現(xian)貨價格難以承擔國家的宏觀調控(kong)政(zheng)策，那么就(jiu)要(yao)依靠(kao)優(you)先發用電(dian)計劃(hua)“補(bu)臺”，來實現(xian)國家的宏觀調控(kong)政(zheng)策。

現有(you)的優(you)先發(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)制度(du)(du)，脫胎于原有(you)的年度(du)(du)發(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)計劃指(zhi)(zhi)標預案制度(du)(du)。原有(you)年度(du)(du)發(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)指(zhi)(zhi)標預案制度(du)(du)中發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)指(zhi)(zhi)標分配(pei)制度(du)(du)是按照可(ke)再生能源全額(e)收(shou)購(gou)和(he)“同類(lei)型同等容(rong)量同一(yi)地區(qu)利用小時(shi)數(shu)相當(dang)”為主要(yao)原則，向發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)分配(pei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)指(zhi)(zhi)標的制度(du)(du)。發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)指(zhi)(zhi)標不(bu)確(que)定(ding)給誰用、不(bu)確(que)定(ding)何時(shi)交割、不(bu)確(que)定(ding)以(yi)(yi)何種功率交割，并且指(zhi)(zhi)標總(zong)(zong)量可(ke)以(yi)(yi)不(bu)定(ding)期(qi)調整。發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)根據發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)指(zhi)(zhi)標總(zong)(zong)量簽訂廠(chang)網(wang)間年度(du)(du)購(gou)售(shou)電(dian)(dian)(dian)合同，約定(ding)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量總(zong)(zong)量和(he)電(dian)(dian)(dian)價(jia)（一(yi)般為核定(ding)電(dian)(dian)(dian)價(jia)），以(yi)(yi)及電(dian)(dian)(dian)費結算時(shi)間等要(yao)素(su)。

現有優(you)(you)先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)制(zhi)度(du)(du)仍為一種(zhong)(zhong)指(zhi)標分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)(du)，但主要用于(yu)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和一些特殊火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組分(fen)配(pei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)指(zhi)標。其中，對(dui)于(yu)非水可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)分(fen)配(pei)優(you)(you)先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)指(zhi)標是為了(le)實現《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)法》規定的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)全額上(shang)(shang)網，對(dui)于(yu)為民(min)生(sheng)供(gong)熱(re)的(de)(de)熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯產機組分(fen)配(pei)優(you)(you)先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)指(zhi)標是為了(le)確保冬季民(min)生(sheng)供(gong)熱(re)，優(you)(you)先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)制(zhi)度(du)(du)本質上(shang)(shang)是一種(zhong)(zhong)二次分(fen)配(pei)。優(you)(you)先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力指(zhi)標性質仍然(ran)很強，很大(da)程度(du)(du)上(shang)(shang)是其仍然(ran)可(ke)(ke)以調(diao)整的(de)(de)特性（到手的(de)(de)指(zhi)標可(ke)(ke)能會增(zeng)減(jian)）造成的(de)(de)。

當然，優先發電制(zhi)度也是新建立的(de)(de)(de)制(zhi)度，會繼續(xu)深入改革(ge)，并會逐步完善。可以考慮將優先發電制(zhi)度轉化為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)權合同(tong)（一經授(shou)權由廠網(wang)簽訂購售電合同(tong)不再(zai)更(geng)改），為實現國家(jia)可再(zai)生(sheng)能源產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和民(min)生(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)服務(wu)，主要在中(zhong)長期交(jiao)易領域發揮二次分配的(de)(de)(de)作用(yong)，彌(mi)補電力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)無法考慮國家(jia)可再(zai)生(sheng)能源產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和民(min)生(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)短板，又(you)不直接影響電力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)價(jia)格發現功能。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)權合同(tong)在執行(xing)(xing)過程中(zhong)，與其他市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)中(zhong)長期合同(tong)同(tong)等地位，通(tong)過電力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)公平的(de)(de)(de)予以執行(xing)(xing)。

在(zai)(zai)世界范圍(wei)內，通過政(zheng)府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)在(zai)(zai)中(zhong)長期交易(yi)領(ling)域進行宏觀(guan)調控的案例屢見不(bu)見。2018年，在(zai)(zai)電力市(shi)場(chang)已經建成十幾(ji)年的新加(jia)坡(po)，發電企業仍然得到了占全部(bu)發電量25%的政(zheng)府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)，政(zheng)府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)與中(zhong)長期市(shi)場(chang)交易(yi)合(he)同(tong)性質相同(tong)，均為差(cha)價(jia)合(he)約，財(cai)務責(ze)任(ren)無差(cha)別進行交割(ge)。

目前大部分電力現貨試點方案忽略的要素

在推進以電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)為核心的(de)現(xian)(xian)代電(dian)(dian)力(li)市場(chang)建設(she)過程中，發用電(dian)(dian)計劃放(fang)開的(de)比(bi)例其實并(bing)非(fei)越高越好。現(xian)(xian)代電(dian)(dian)力(li)市場(chang)體系，是由各個環節有機(ji)銜接組成(cheng)的(de)系統，并(bing)非(fei)以現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)為核心。較(jiao)高比(bi)例的(de)政(zheng)府授權合同可(ke)以在電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)初期替代容量回收機(ji)制，并(bing)可(ke)以起到抑制市場(chang)力(li)的(de)作用。

下面以集(ji)中(zhong)式市(shi)(shi)(shi)場為(wei)例進(jin)行說明，電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場、輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場、容量回(hui)收機制、阻塞收益分(fen)配機制（金融輸電(dian)權）和(he)抑制市(shi)(shi)(shi)場力方(fang)(fang)(fang)案(an)是(shi)電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設(she)初期就必須要(yao)考慮和(he)實施(shi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場方(fang)(fang)(fang)案(an)內容。通常電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場和(he)輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場在(zai)各地(di)的(de)(de)試點(dian)方(fang)(fang)(fang)案(an)中(zhong)都得到了一定程度考慮，其重要(yao)性就不再贅(zhui)述，僅分(fen)析目前(qian)大部分(fen)電(dian)力現貨(huo)試點(dian)方(fang)(fang)(fang)案(an)忽(hu)略的(de)(de)要(yao)素。

1.關于容量回收機制。電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場競爭以(yi)變動成(cheng)本為(wei)(wei)基礎進(jin)行競爭，導(dao)致了電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場定(ding)價(jia)無(wu)法(fa)考(kao)慮(lv)(lv)系統所(suo)需全(quan)部(bu)(bu)機組全(quan)部(bu)(bu)的容量投資回(hui)收。如果長(chang)期(qi)發電(dian)(dian)企業(ye)的固定(ding)投資無(wu)法(fa)得到足夠的回(hui)報(bao)，則會(hui)導(dao)致電(dian)(dian)源(yuan)投資減少。有(you)觀(guan)點說(shuo)，美(mei)國(guo)啟動電(dian)(dian)力(li)市場初期(qi)也未考(kao)慮(lv)(lv)容量回(hui)收機制(zhi)，只能說(shuo)該種觀(guan)點屬于只知(zhi)其然不知(zhi)其所(suo)以(yi)然，美(mei)國(guo)的電(dian)(dian)力(li)公司多(duo)為(wei)(wei)發輸配售(shou)一體化，僅僅進(jin)行了電(dian)(dian)網環節財(cai)務上的分開(kai)，改革初期(qi)并沒有(you)放(fang)開(kai)售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務（即用戶仍執行監管部(bu)(bu)門原(yuan)有(you)的管制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)）。

原有管制電(dian)價已(yi)(yi)經(jing)全(quan)(quan)額考慮了發(fa)電(dian)容(rong)量(liang)的(de)(de)固定成本(ben)回收，所以(yi)電(dian)力(li)公司并不反(fan)對全(quan)(quan)電(dian)量(liang)競價，反(fan)而竭盡全(quan)(quan)力(li)的(de)(de)去采購市(shi)場上其他更為(wei)低廉的(de)(de)電(dian)能。與美國(guo)不同，我國(guo)已(yi)(yi)經(jing)放(fang)開售電(dian)側(ce)電(dian)價，很多用戶已(yi)(yi)經(jing)不再執行目錄電(dian)價，全(quan)(quan)電(dian)量(liang)競價的(de)(de)電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場確實無法回收全(quan)(quan)部的(de)(de)電(dian)源容(rong)量(liang)投資(zi)。加之考慮到(dao)我國(guo)電(dian)力(li)需求(qiu)仍在(zai)一個時(shi)期內會保持6%以(yi)上增長的(de)(de)大(da)背景，容(rong)量(liang)投資(zi)無法回收會導(dao)致電(dian)力(li)供應從今(jin)天的(de)(de)“發(fa)電(dian)沒(mei)電(dian)發(fa)”過渡到(dao)未來(lai)的(de)(de)“用戶沒(mei)電(dian)用”。

2.關于阻塞損益分配。由于(yu)市場(chang)交(jiao)易中，電(dian)(dian)能量大(da)概(gai)率(lv)是從低(di)價區(qu)(qu)域(yu)流向高價區(qu)(qu)域(yu)，分(fen)散式市場(chang)再(zai)調(diao)度過(guo)程中，也會大(da)概(gai)率(lv)的(de)(de)在(zai)低(di)價地區(qu)(qu)購買(mai)下(xia)調(diao)服(fu)務(wu)(wu)，在(zai)高價地區(qu)(qu)購買(mai)上調(diao)服(fu)務(wu)(wu)，因此會產生(sheng)價差損失。當然這部分(fen)可以(yi)很(hen)容易處理，那(nei)就(jiu)是要全體消費者承擔。集中式市場(chang)對該問題的(de)(de)處理相對復雜，需要通過(guo)由電(dian)(dian)力調(diao)度機構(gou)運營金融(rong)輸電(dian)(dian)權對其進行處理，但是金融(rong)輸電(dian)(dian)權對于(yu)國內電(dian)(dian)力行業來(lai)說屬于(yu)較(jiao)為(wei)陌生(sheng)的(de)(de)金融(rong)衍生(sheng)品，所(suo)以(yi)在(zai)市場(chang)初(chu)期難于(yu)直接考(kao)慮設計，并予以(yi)實施。

如(ru)果不同(tong)(tong)(tong)步考慮金(jin)融輸電(dian)權，則會(hui)由于高價(jia)(jia)區(qu)（節(jie)(jie)點(dian)）用戶統一(yi)按(an)照高價(jia)(jia)區(qu)（節(jie)(jie)點(dian)）電(dian)價(jia)(jia)結(jie)算（邊際(ji)電(dian)價(jia)(jia)），同(tong)(tong)(tong)步對低價(jia)(jia)區(qu)（節(jie)(jie)點(dian)）輸送過來的(de)(de)低價(jia)(jia)電(dian)按(an)高價(jia)(jia)結(jie)算，形成(cheng)了(le)阻塞紅利，這(zhe)一(yi)部(bu)分錢會(hui)沉(chen)淀在(zai)運(yun)營機構(gou)（實踐中是在(zai)電(dian)網(wang)企業(ye)），使(shi)差價(jia)(jia)合約避(bi)險功能會(hui)在(zai)發用雙方中一(yi)方失效的(de)(de)同(tong)(tong)(tong)時(shi)，該部(bu)分資金(jin)被(bei)挪作他用的(de)(de)可能性(xing)也較高。

3.關于抑制市場力。我國廠網分開是按(an)照區(qu)域考(kao)慮(lv)的(de)(de)(de)發(fa)電(dian)主(zhu)體裝(zhuang)機容量比(bi)例，沒有按(an)照省為(wei)邊界條件考(kao)慮(lv)市場(chang)力的(de)(de)(de)問題。經過(guo)17年(nian)的(de)(de)(de)高速發(fa)展(zhan)，各(ge)省中裝(zhuang)機占比(bi)較高的(de)(de)(de)發(fa)電(dian)主(zhu)體出(chu)現了“強者愈(yu)強”的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)趨勢(shi)。我國各(ge)省最大發(fa)電(dian)主(zhu)體的(de)(de)(de)容量占比(bi)普(pu)遍較大，甚至(zhi)由于企業重(zhong)組，在東(dong)北等(deng)區(qu)域還(huan)出(chu)現了單(dan)一(yi)發(fa)電(dian)主(zhu)體在區(qu)域市場(chang)和各(ge)省市場(chang)占比(bi)均過(guo)大的(de)(de)(de)情況，形成了較為(wei)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)市場(chang)力。市場(chang)力會影響市場(chang)競爭(zheng)，降低市場(chang)優(you)化資源的(de)(de)(de)效率，提高整(zheng)個系統的(de)(de)(de)運行(xing)成本。

顯(xian)然，在發電(dian)主(zhu)體(ti)以(yi)國(guo)資背景為主(zhu)的情況下，依靠(kao)國(guo)外常(chang)用拆分企(qi)業的方(fang)式，解決(jue)事前結構性測試無法通過(guo)的問題變(bian)得不現實，同時，通過(guo)加強事中(zhong)事后監管(guan)成本高昂。因此，必(bi)須要通過(guo)市(shi)場(chang)設(she)計的手段，約束發電(dian)側市(shi)場(chang)力。

一定比例政府授權合同在電力現貨建設市場初期的重要作用

目(mu)前各(ge)試點地(di)區中(zhong)，對(dui)于(yu)阻塞(sai)(sai)(sai)損益(yi)分(fen)配，僅廣東和浙(zhe)江方案和規則設計給與了討(tao)論(lun)。廣東的(de)辦(ban)法是，考慮發電(dian)(dian)企業更熟(shu)悉電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)，承受能力也相對(dui)較強，將差(cha)(cha)價合(he)約結算點選擇在用(yong)戶側(ce)，使差(cha)(cha)價合(he)約保證(zheng)用(yong)戶的(de)收益(yi)免(mian)受阻塞(sai)(sai)(sai)影響，市(shi)場(chang)初(chu)期全部的(de)阻塞(sai)(sai)(sai)責任由發電(dian)(dian)企業無(wu)償承擔，對(dui)于(yu)阻塞(sai)(sai)(sai)收益(yi)如(ru)何分(fen)配并未做詳細(xi)描述。

浙江省(sheng)目前傾(qing)向(xiang)于將差價合(he)約結算點(dian)放(fang)置(zhi)在(zai)電(dian)廠所(suo)在(zai)節(jie)(jie)點(dian)（規則為交易雙(shuang)方可選擇，但實際執行大多會選擇電(dian)廠所(suo)在(zai)節(jie)(jie)點(dian)），電(dian)廠不再(zai)參加(jia)阻塞(sai)收(shou)益(yi)的(de)(de)分配，阻塞(sai)收(shou)益(yi)向(xiang)用戶側轉移，這一設(she)計體現了“羊毛(mao)出在(zai)羊身(shen)上(shang)”的(de)(de)邏輯(ji)，給與阻塞(sai)經(jing)濟責(ze)任合(he)理的(de)(de)出口，在(zai)金(jin)融輸電(dian)權發(fa)揮作用前，能夠較為合(he)理的(de)(de)保證用戶側和發(fa)電(dian)側整體的(de)(de)利益(yi)公平，但是可能會在(zai)單個用戶之(zhi)間引發(fa)阻塞(sai)收(shou)益(yi)分配的(de)(de)交叉補(bu)貼(tie)。

在容量(liang)回收機(ji)制和(he)(he)市(shi)場力(li)抑制方(fang)面，浙(zhe)江方(fang)案則(ze)運(yun)用較高(gao)比例的(de)(de)政府授(shou)權合同給出(chu)了較為精妙(miao)的(de)(de)解(jie)(jie)決(jue)方(fang)法，明(ming)顯優于其他各省(sheng)同樣內(nei)容的(de)(de)方(fang)案設計。浙(zhe)江的(de)(de)電(dian)力(li)需求增速很快(kuai)，現有發電(dian)側供應能力(li)在未來仍然需要(yao)一個較大的(de)(de)增長，通(tong)過設計容量(liang)市(shi)場保證未來容量(liang)的(de)(de)充(chong)裕性，則(ze)市(shi)場建設還需要(yao)更多時間，電(dian)力(li)現貨市(shi)場難于短期(qi)(qi)投入模擬(ni)試(shi)運(yun)行；通(tong)過國(guo)外常見(jian)的(de)(de)高(gao)尖(jian)峰電(dian)價(jia)，則(ze)短期(qi)(qi)難以(yi)讓國(guo)內(nei)有關(guan)部門理解(jie)(jie)和(he)(he)支(zhi)持，也不(bu)容易使用戶側認(ren)同。

同時，浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源公(gong)司（以下簡稱浙(zhe)(zhe)能(neng)(neng)(neng)）的(de)發(fa)電(dian)容量占比超過(guo)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)供應能(neng)(neng)(neng)力的(de)一半，浙(zhe)(zhe)能(neng)(neng)(neng)具(ju)有全市場(chang)的(de)負荷高(gao)峰定價權，更麻煩(fan)的(de)是即使將(jiang)一個大浙(zhe)(zhe)能(neng)(neng)(neng)資(zi)產(chan)拆分成幾個“小浙(zhe)(zhe)能(neng)(neng)(neng)”，受資(zi)產(chan)均隸(li)屬于(yu)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)國資(zi)管理部門(men)的(de)影響，也無法消除市場(chang)主體對浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)自有發(fa)電(dian)能(neng)(neng)(neng)力市場(chang)力的(de)擔心(xin)。

對(dui)于上述困(kun)難，浙(zhe)江方案主要通過初期僅放開(kai)110千伏以上的(de)用(yong)戶參與(yu)中長期交(jiao)易，實現了保證容量(liang)回收(shou)機(ji)制(zhi)和抑制(zhi)浙(zhe)能市場力(li)的(de)目的(de)：

一方(fang)面浙江110千伏以上(shang)用(yong)(yong)(yong)戶用(yong)(yong)(yong)電占全社會用(yong)(yong)(yong)電量10%左(zuo)右(you)，只放開110千伏以上(shang)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)戶，意味著發電側(ce)獲(huo)得的(de)(de)政府授權(quan)合同(tong)將(jiang)繼續(xu)占總體發電量的(de)(de)90%，這樣可以避免由于(yu)“全電量競價+高比(bi)例用(yong)(yong)(yong)戶進(jin)場”造(zao)成的(de)(de)效(xiao)率(lv)較低機組(zu)在市(shi)場中獲(huo)得的(de)(de)合同(tong)無(wu)法維(wei)(wei)持(chi)基(ji)本的(de)(de)生存，進(jin)而引發未來浙江省一段時間供應(ying)能力不足的(de)(de)糟糕局(ju)面，維(wei)(wei)持(chi)浙江發電側(ce)生產能力的(de)(de)繼續(xu)增長。

另(ling)一方面浙(zhe)(zhe)能的(de)生產(chan)能力(li)(li)(li)在(zai)中(zhong)(zhong)長期(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)上(shang)被(bei)鎖定(ding)了(le)近9成(cheng)，大大限制了(le)浙(zhe)(zhe)能在(zai)電力(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)長期(qi)交易(yi)和(he)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)上(shang)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)(li)(li)。因為浙(zhe)(zhe)能扣(kou)掉被(bei)鎖定(ding)（價格(ge)）的(de)生產(chan)能力(li)(li)(li)后，電力(li)(li)(li)用(yong)戶參加中(zhong)(zhong)長期(qi)交易(yi)的(de)份額，其(qi)(qi)剩余生產(chan)能力(li)(li)(li)與(yu)其(qi)(qi)他省(sheng)內發電公司相(xiang)比(bi)并(bing)不具(ju)備壓(ya)倒性(xing)的(de)競(jing)爭優勢，大大提升(sheng)了(le)省(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)競(jing)爭程度(du)。

此外(wai)，浙(zhe)江市場(chang)(chang)引入省外(wai)來電(dian)參加(jia)電(dian)力(li)直接交易，并以(yi)地板(ban)價(jia)進入現(xian)貨市場(chang)(chang)，進一步稀釋了(le)(le)浙(zhe)能(neng)(neng)的(de)市場(chang)(chang)份額(e)，有效的(de)抑(yi)制了(le)(le)市場(chang)(chang)力(li)，提高了(le)(le)浙(zhe)江電(dian)力(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)發(fa)現(xian)價(jia)格(ge)能(neng)(neng)力(li)。浙(zhe)江該部(bu)分的(de)方(fang)案(an)設計，與新加(jia)坡(po)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)初期通(tong)過高比例的(de)“固定(ding)價(jia)格(ge)合(he)同(tong)”抑(yi)制市場(chang)(chang)力(li)的(de)方(fang)案(an)設計，有異曲同(tong)工之妙。

通過上述(shu)分析，可以清晰的(de)看到，將(jiang)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)放(fang)開的(de)比例，直接作為市(shi)(shi)場(chang)化(hua)程度標志是不適宜(yi)的(de)，將(jiang)其(qi)定位于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革的(de)前置條件更為合適。發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)放(fang)開的(de)比例并非越(yue)(yue)大越(yue)(yue)好，要考慮計劃(hua)調度放(fang)開的(de)承接能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)設(she)計的(de)過程中，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)運行初期，通過合理的(de)運用(yong)基于發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)的(de)政府授權合同，能(neng)(neng)夠有(you)效的(de)保證發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)側持續供應能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，并有(you)效的(de)抑(yi)制市(shi)(shi)場(chang)力(li)(li)(li)。

電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設試(shi)點(dian)，并非是(shi)僅僅開(kai)啟了“無現(xian)(xian)貨(huo)、不市(shi)場(chang)(chang)”的(de)(de)大門，還圍繞著電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設引發了電(dian)力行業的(de)(de)綜合性改革。鑒于電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)在現(xian)(xian)代電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系中的(de)(de)核心地(di)位，“三放開(kai)、一(yi)獨(du)立、三加強”的(de)(de)工作任務均應在電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)背(bei)景(jing)下(xia)，進行衡量和評(ping)估，失去了背(bei)景(jing)條件，得出的(de)(de)結論(lun)可能大相徑庭(ting)。