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低(di)(di)碳(tan)(tan)電(dian)力發展目(mu)標(biao)(biao)(biao)是(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)發展戰略(lve)的(de)(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)，也是(shi)實現(xian)路徑和措施的(de)(de)(de)依據。推進低(di)(di)碳(tan)(tan)發展是(shi)一個(ge)極為復雜的(de)(de)(de)巨系(xi)統(tong)，其(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)必然是(shi)一個(ge)復雜的(de)(de)(de)多目(mu)標(biao)(biao)(biao)、多層次的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)，其(qi)中低(di)(di)碳(tan)(tan)電(dian)力發展目(mu)標(biao)(biao)(biao)系(xi)統(tong)是(shi)這個(ge)巨系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)核(he)心。目(mu)標(biao)(biao)(biao)是(shi)通過指標(biao)(biao)(biao)或者指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)來體(ti)現(xian)的(de)(de)(de)，經梳理我國現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)電(dian)力發展目(mu)標(biao)(biao)(biao)相關的(de)(de)(de)法規及重要(yao)政(zheng)策性文件，現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)存在以下問題(ti)：

存在的主要問題

第一，指標缺乏頂層設計。

一是(shi)缺乏法律支(zhi)撐(cheng)。我國還(huan)沒有綜合性的(de)能源(yuan)法和應對氣候變化或者(zhe)低碳發展(zhan)法等，現行的(de)低碳發展(zhan)目標、政(zheng)策(ce)等有的(de)是(shi)根據(ju)(ju)相關環保或者(zhe)資源(yuan)法規，有的(de)是(shi)根據(ju)(ju)政(zheng)治文件，有些則是(shi)由政(zheng)府部門提出。

二是指標(biao)體系設(she)計難度大。能(neng)源電力(li)低碳發展目標(biao)與能(neng)源安(an)全、污染控制、時空布局(ju)、經(jing)濟效益、產業發展等多(duo)種目標(biao)相聯系，是一個多(duo)目標(biao)博弈問題。

第二(er)，體制難協(xie)調。由于不同(tong)的(de)目標分別賦予不同(tong)的(de)政府(fu)機(ji)構進(jin)行管(guan)理，造成目標難協(xie)調。雖然我(wo)國政府(fu)有(you)宏觀(guan)調控部(bu)(bu)門(men)和專業管(guan)理部(bu)(bu)門(men)的(de)區(qu)別，而且低碳能源電力發(fa)展(zhan)的(de)文(wen)件很多(duo)是(shi)(shi)從國務院層面發(fa)布的(de)，看似(si)有(you)統籌協(xie)調機(ji)制，但實(shi)際難以實(shi)現(xian)，因為不同(tong)部(bu)(bu)門(men)都(dou)是(shi)(shi)按各(ge)自(zi)按職(zhi)責(ze)范圍來確定目標的(de)。

第三，指標(biao)和目標(biao)值的設定往往缺乏科學決策機(ji)制支(zhi)持(chi)。一些(xie)重大目標(biao)或者(zhe)政策要求可能(neng)出臺迅速，有(you)的只(zhi)是(shi)依據短(duan)時、局部、甚至是(shi)個別(bie)試驗(yan)結果。一些(xie)目標(biao)雖然通(tong)過(guo)了“模(mo)(mo)型”優化(hua)，但因為(wei)模(mo)(mo)型輸入條件本身的不確定性(xing)的，模(mo)(mo)型結果可能(neng)成為(wei)解(jie)釋研究者(zhe)、決策者(zhe)意(yi)圖的工(gong)具。

第(di)四，目(mu)標(biao)落實簡單(dan)粗暴。由前兩種結果會造(zao)成(cheng)目(mu)標(biao)落實難(nan)的問題。目(mu)標(biao)落實難(nan)有(you)種種表現：目(mu)標(biao)難(nan)完(wan)成(cheng)，缺乏(fa)操作性(xing)和實踐性(xing)；過快(kuai)完(wan)成(cheng)目(mu)標(biao)，如原計劃5年(nian)完(wan)成(cheng)的，結果一兩年(nian)就完(wan)成(cheng)了。

以上(shang)(shang)問(wen)題的(de)存(cun)在，造(zao)成低碳電(dian)力發(fa)展(zhan)指(zhi)標及目標存(cun)在交叉、重復甚至(zhi)矛(mao)盾，在政策、措施(shi)、行動、監管等方面存(cun)在不(bu)協調。目前，從能源電(dian)力清潔、低碳發(fa)展(zhan)的(de)目標和政策看(kan)，有(you)法律上(shang)(shang)或者行政上(shang)(shang)的(de)污染物超(chao)低排放(fang)要求，有(you)清潔能源發(fa)電(dian)綠證(zheng)，有(you)清潔能源發(fa)電(dian)補貼，有(you)可再(zai)生能源電(dian)力消納(na)保障機制(zhi)……實際(ji)上(shang)(shang)，多數(shu)政策的(de)理論基礎是相同的(de)。

建議

第一，突出重(zhong)點，解(jie)決多目標協調問題(ti)。實(shi)際上，只要(yao)抓(zhua)住(zhu)本質、抓(zhua)住(zhu)重(zhong)點，任何復雜的(de)(de)問題(ti)都可以簡化為(wei)簡單(dan)問題(ti)。應對(dui)氣候變化、能源(yuan)轉型、新(xin)型產業發展、大氣污染控制(zhi)、經(jing)濟發展都是必須(xu)解(jie)決的(de)(de)重(zhong)大事項，但它們之間有(you)(you)時具有(you)(you)密切的(de)(de)關系。在眾多復雜問題(ti)中(zhong)，把握清潔(jie)、低碳、安全、高效四個維度，就不(bu)(bu)會(hui)出現抓(zhua)住(zhu)一點不(bu)(bu)及其余的(de)(de)極端情況，而現實(shi)中(zhong)出現的(de)(de)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)問題(ti)恰恰是各自(zi)為(wei)政(zheng)，不(bu)(bu)及其余的(de)(de)結果。

第二，以碳統領解決低(di)碳能源(yuan)電力(li)發(fa)展的(de)約束(shu)性(xing)問題。

從(cong)能源(yuan)效率和常規污染物的(de)控制上，不論是從(cong)絕對影響(xiang)（環(huan)境質量）和相對水平（先進性）看，都已經不是制約能源(yuan)電力發展(zhan)的(de)主要(yao)制約因素(su)，而碳排(pai)放控制將是成為中、長(chang)期發展(zhan)最大(da)的(de)制約因素(su)，戰略目標和戰術(shu)措(cuo)施都應(ying)當(dang)將此當(dang)成最重要(yao)問(wen)題(ti)加以(yi)策劃。

對于(yu)(yu)風(feng)能(neng)、光(guang)伏等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)來講(jiang)(jiang)，效率問(wen)(wen)題是效益(yi)（經濟性）問(wen)(wen)題，對于(yu)(yu)煤電等(deng)電源(yuan)(yuan)來講(jiang)(jiang)效率問(wen)(wen)題也是效益(yi)問(wen)(wen)題，不要將此效率問(wen)(wen)題單獨(du)拿出來作為(wei)政府管理的(de)(de)制約(yue)因(yin)素，不要為(wei)了降(jiang)低1克標準(zhun)再(zai)采取什么強制性政策，應交給(gei)企業自己去管理。政府管理的(de)(de)目標是如何(he)根據政治(zhi)承諾(nuo)和政治(zhi)要求做好以碳控制為(wei)核心的(de)(de)管理上來。

第三，堅定地走用碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)控制碳(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)道路，盡(jin)可能(neng)(neng)采用碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)來(lai)統領(ling)各種(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)策。碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)本(ben)質是(shi)“限額(e)—交(jiao)易”機制，限額(e)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府之(zhi)手(shou)，而交(jiao)易是(shi)市(shi)場(chang)之(zhi)手(shou)，構成了完整的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)減排政(zheng)(zheng)(zheng)策機制。當前實(shi)施的(de)(de)(de)有利或者(zhe)促進低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)各種(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)策，都應(ying)優(you)先(xian)考慮(lv)、創造條件通過(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)來(lai)解決(jue)，其次(ci)再考慮(lv)其他更好的(de)(de)(de)并優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)體現(xian)市(shi)場(chang)特(te)點的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策。證(zheng)明市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)優(you)越(yue)性，隨著低碳(tan)(tan)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)，能(neng)(neng)源與電力(li)、電力(li)需求與電力(li)供給(gei)、電力(li)生產供應(ying)與儲能(neng)(neng)儲電將高度緊(jin)密結合在一起，行政(zheng)(zheng)(zheng)手(shou)段將越(yue)來(lai)越(yue)顯示出它的(de)(de)(de)局限性。

第四，指標(biao)體系要(yao)簡化，目標(biao)要(yao)體現碳減排(pai)本質，同時(shi)大力減少碳減排(pai)文件數(shu)量(liang)。

因為(wei)能源電(dian)力(li)的(de)高替代彈性(xing)的(de)特(te)點，盡量減少定(ding)值約(yue)束性(xing)指標(biao)。我(wo)(wo)們(men)應以我(wo)(wo)國向國際社會的(de)承諾目標(biao)為(wei)依據，確定(ding)我(wo)(wo)們(men)的(de)碳(tan)減排(pai)指標(biao)體系(xi)，同時(shi)要根據應對氣候(hou)形勢的(de)發展(zhan)、我(wo)(wo)國經濟(ji)發展(zhan)和(he)碳(tan)減排(pai)進展(zhan)，修訂碳(tan)減排(pai)政治目標(biao)。

一(yi)方面，能(neng)(neng)源(yuan)領域應(ying)對氣候變化的(de)核(he)心指標(biao)是控制二氧化碳(tan)(tan)排放總(zong)(zong)量，且因為碳(tan)(tan)“總(zong)(zong)量”具(ju)有“加和”性(xing)(xing)和可交易性(xing)(xing)，宏觀(guan)指標(biao)制定(ding)應(ying)盡可能(neng)(neng)向(xiang)總(zong)(zong)量過渡(du)。宏觀(guan)總(zong)(zong)量指標(biao)向(xiang)電(dian)力(li)傳遞時，要考慮(lv)到電(dian)力(li)轉型對經濟社會的(de)影響，以(yi)電(dian)力(li)碳(tan)(tan)強度（碳(tan)(tan)基(ji)線）作為基(ji)準或者門檻(jian)，以(yi)碳(tan)(tan)總(zong)(zong)量作為總(zong)(zong)控制目(mu)標(biao)，促進以(yi)碳(tan)(tan)市場的(de)方法完成減碳(tan)(tan)任務。

在(zai)(zai)碳(tan)(tan)指標(biao)(biao)(biao)(biao)簡化、目標(biao)(biao)(biao)(biao)明確的(de)(de)前提下，要(yao)加大(da)(da)部門在(zai)(zai)碳(tan)(tan)目標(biao)(biao)(biao)(biao)上的(de)(de)整合力度。同時，應大(da)(da)量減少(shao)與碳(tan)(tan)目標(biao)(biao)(biao)(biao)相關的(de)(de)文件數量和層次(ci)，在(zai)(zai)碳(tan)(tan)總(zong)量目標(biao)(biao)(biao)(biao)分解傳(chuan)遞過程防止層層加碼。在(zai)(zai)相關能(neng)源(yuan)電力規(gui)劃(hua)制定中(zhong)應當盡可能(neng)減少(shao)規(gui)劃(hua)文件的(de)(de)層級，建(jian)議在(zai)(zai)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)中(zhong)，以碳(tan)(tan)減排目標(biao)(biao)(biao)(biao)為主要(yao)約束性目標(biao)(biao)(biao)(biao)，以電力為中(zhong)心進行(xing)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)。