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“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標的攻堅期。面對新的機遇和新的歷史使命，可再生能源已站在新的歷史起點，進入全新的發展階段，“十四五”期間將逐步成長為支撐經濟社會發展的主力能源。由于部分非化石能源技術受開發資源條件、開發建設周期和應用場景等因素制約，可開發利用的規模有限，以風電、光伏為主的非水可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展成為落實我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和莊嚴承諾，及到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上目標，實現對化石能源的加速替代，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統的重要實現路徑。

可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任權(quan)重(zhong)(zhong)是可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保障機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)核心指(zhi)標(biao)體(ti)系，是促進可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)開發(fa)和消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)制(zhi)(zhi)度。依據《國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局關于建立健全可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保障機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)通知》（發(fa)改(gai)(gai)能(neng)(neng)(neng)源〔2019〕807號(hao)文）的(de)制(zhi)(zhi)度要(yao)求，2019年以(yi)(yi)來，國務(wu)院能(neng)(neng)(neng)源主管部門(men)逐年下達當年各省可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任權(quan)重(zhong)(zhong)，并在充分考(kao)慮可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源項目建設周期(qi)等因素基礎(chu)上，提前(qian)一年發(fa)布預(yu)期(qi)性指(zhi)標(biao)，給予參與可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保障的(de)各市場主體(ti)更加明(ming)確的(de)預(yu)期(qi)，通過不斷完(wan)善相關制(zhi)(zhi)度，以(yi)(yi)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)新(xin)(xin)舉措指(zhi)導推動(dong)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源大規模、高比(bi)例、市場化、高質量的(de)發(fa)展(zhan)。

“十四五”“十五五”期間，為實現“十四五”規(gui)劃和(he)2035年(nian)遠景目標綱要，我國(guo)(guo)風電、光伏等新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)需(xu)要保持合計年(nian)均1億千瓦以上的大規(gui)模發展(zhan)(zhan)，以持續快(kuai)(kuai)速地推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給側清(qing)潔化(hua)、低(di)碳(tan)化(hua)發展(zhan)(zhan)。2021年(nian)12月(yue)(yue)召開的中央經濟工作會提出“新增可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)不(bu)納入能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)控制(zhi)，創造條件盡早實現能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)‘雙控’向碳(tan)排放總量(liang)和(he)強度‘雙控’轉變，加快(kuai)(kuai)形(xing)成減污降碳(tan)的激勵約(yue)束(shu)機制(zhi)”。2022年(nian)5月(yue)(yue)，國(guo)(guo)務院(yuan)轉發國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局《關于促進新時代新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的實施方案》，提出“完善(shan)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)(quan)重制(zhi)度。科學合理(li)設定(ding)各省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市）中長期可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)(quan)重，做好可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權(quan)(quan)重制(zhi)度與新增可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)不(bu)納入能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)控制(zhi)的銜接。建立(li)完善(shan)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)考評指標體系和(he)獎懲機制(zhi)”。

面(mian)對新(xin)形(xing)勢，筆者認為，進(jin)一步(bu)提(ti)升可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電力消(xiao)納水(shui)平，提(ti)高非化石能源(yuan)消(xiao)費在(zai)(zai)一次能源(yuan)消(xiao)費中的占比，推進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)替代行動，需要充(chong)分發揮可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)消(xiao)納責任(ren)權(quan)重機制在(zai)(zai)引(yin)導(dao)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)開發建設、引(yin)導(dao)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)消(xiao)納利用、引(yin)導(dao)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)省間交易(yi)、引(yin)導(dao)綠色電力證(zheng)書(shu)交易(yi)等方(fang)面(mian)的“四個引(yin)導(dao)”作用。

引導(dao)可再生能(neng)源開(kai)發建設。

一是堅持目(mu)標導(dao)(dao)(dao)向，按照消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)(zhong)引導(dao)(dao)(dao)發展的(de)原則(ze)，將非化石能(neng)源發展目(mu)標通過可再生能(neng)源電力(li)消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)(zhong)分解至(zhi)地方(fang)，壓實地方(fang)風電、光伏發展責任(ren)，充分發揮(hui)地方(fang)的(de)主導(dao)(dao)(dao)作(zuo)用，調動投資主體積極(ji)性(xing)，持續(xu)加快推動風電、光伏發電項目(mu)開發建設。

二是堅持約束(shu)和引導(dao)相結合，加強可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任權重(zhong)的評價考(kao)核(he)，強化可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任考(kao)核(he)力度，推動納入地方經(jing)濟社會發展考(kao)核(he)體(ti)系，加強可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任權重(zhong)的約束(shu)力。

三(san)是(shi)充分利(li)(li)用(yong)預期(qi)性指標(biao)，指導地(di)(di)方加(jia)強可再生能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)建設(she)項目儲備和規模管理，加(jia)強可再生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納(na)責(ze)任(ren)權重與(yu)各地(di)(di)區保障性并網規模銜(xian)接，明確各地(di)(di)區開發(fa)建設(she)與(yu)消納(na)利(li)(li)用(yong)責(ze)任(ren)，建立健全新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展全過程(cheng)指導。

引導可再生能源(yuan)消納利用。

一(yi)是(shi)國家層面消納責任(ren)權重逐年(nian)提升，依據(ju)2030年(nian)非化石能源占(zhan)一(yi)次能源消費占(zhan)比25%總體目標，分(fen)解落(luo)實國家各(ge)年(nian)度(du)消納責任(ren)權重指標要求，推動最(zui)終目標實現。

二(er)是鼓勵地方將各省可再生能(neng)源消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)指標與(yu)省內能(neng)耗“雙控”政策實(shi)施(shi)、用(yong)能(neng)價格、綠電交易等(deng)充分(fen)銜接，推(tui)(tui)動(dong)考核體系(xi)向終端電力(li)用(yong)戶(hu)延伸，加強市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體考核力(li)度，進一步落實(shi)工商業用(yong)戶(hu)等(deng)相關市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體的消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)，完善針對(dui)自備電廠等(deng)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體的考核規則，充分(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)化手段推(tui)(tui)動(dong)各市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體完成(cheng)消(xiao)納(na)指標。

三是(shi)做好可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)責任權重制(zhi)度與新(xin)增(zeng)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)不(bu)納(na)(na)入(ru)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)控制(zhi)的(de)銜接，各地區“十四五”時期新(xin)增(zeng)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)費量(liang)不(bu)納(na)(na)入(ru)地方能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)考核。配(pei)套完善(shan)消(xiao)納(na)(na)權重相關機制(zhi)，推動能(neng)(neng)耗(hao)“雙控”向(xiang)碳排放總量(liang)和(he)強(qiang)度“雙控”轉變。

引導可再生能源省間交易。

一是各省級政府以及承擔(dan)消納(na)責任(ren)權重的市場(chang)主體(ti)的責任(ren)權重逐年提升(sheng)或保持，并(bing)逐漸縮小地區間消納(na)責任(ren)權重差距，體(ti)現新能源消納(na)責任(ren)共擔(dan)的理念。

二是(shi)送受(shou)(shou)兩端省(sheng)份消納權重指(zhi)標的制定(ding)應與國家規(gui)(gui)劃(hua)充分(fen)銜接，將規(gui)(gui)劃(hua)明確的各(ge)省(sheng)區(qu)新能源(yuan)(yuan)、水(shui)電(dian)(dian)發展(zhan)目(mu)標，省(sheng)間(jian)通道(dao)規(gui)(gui)劃(hua)輸送電(dian)(dian)量和可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)占比，受(shou)(shou)端省(sheng)區(qu)市分(fen)電(dian)(dian)比例，通道(dao)建設時序，資源(yuan)(yuan)利用率保(bao)持(chi)在合理水(shui)平(ping)等作(zuo)為重要邊界(jie)條件，分(fen)解提(ti)出各(ge)省(sheng)區(qu)市逐年(nian)權重目(mu)標。

三是完善跨省(sheng)(sheng)區(qu)市(shi)網對網送電(dian)的可(ke)再生(sheng)能源認定(ding)標準(zhun)，優化跨省(sheng)(sheng)區(qu)市(shi)可(ke)再生(sheng)能源交(jiao)易(yi)的差(cha)異化價格機制(zhi)，提高送受(shou)端省(sheng)(sheng)份開展可(ke)再生(sheng)能源交(jiao)易(yi)的積極(ji)性。四是完善可(ke)再生(sheng)能源電(dian)力消(xiao)納責任完成情況的經濟獎懲(cheng)考核機制(zhi)，提高受(shou)端地區(qu)外(wai)來(lai)電(dian)的積極(ji)性，保障跨省(sheng)(sheng)區(qu)市(shi)電(dian)力交(jiao)易(yi)足額執行。

引導(dao)綠色電力證書交易。

一是完善使用綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)補(bu)充替代完成消納責任權(quan)重的(de)考核(he)認(ren)定規則(ze)，將綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)交易(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)消納權(quan)重考核(he)的(de)核(he)心補(bu)充方式(shi)，明確綠(lv)證(zheng)作(zuo)(zuo)為(wei)綠(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)力(li)生(sheng)產和(he)消費的(de)唯一標(biao)識，拓展綠(lv)證(zheng)核(he)發(fa)范圍。

二是將跨省綠(lv)證(zheng)交(jiao)易對(dui)應電(dian)(dian)量納入省級(ji)消納權重核算體系，電(dian)(dian)力市場(chang)主體購買當年度綠(lv)證(zheng)計入所在(zai)省級(ji)行政區域可(ke)再生能源消納量。

三是(shi)完(wan)善(shan)可再生能(neng)源綠色證書交易與(yu)電力交易、碳(tan)交易的(de)價格聯動(dong)機制，鼓勵市(shi)場主體通過市(shi)場化方式，盡(jin)最(zui)大可能(neng)消納(na)可再生能(neng)源電力。

作者(zhe)系中國宏(hong)觀經濟(ji)研究院能源研究所可再生能源發展中心(xin)副主任(ren)。