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日前，國家能源局發布《新型儲能項目管理規范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，電網企業應公平無歧視為新型儲能項目提供電網接入服務。同時，在并網調試前，應按照國家質量、環境、消防有關規定，完成相關手續，電網企業積極配合。業內認為，《征求意見稿》的發布，將有望轉變電網對新型儲能的態度，提高電網企業對新型儲能項目的重視程度。

促使電網更加重視新型儲能

新型(xing)儲能(neng)指(zhi)除抽水蓄能(neng)以外(wai)的(de)(de)以輸出電力為主要形式(shi)的(de)(de)儲能(neng)項目(mu)。根據中國(guo)化(hua)學與物(wu)理電源(yuan)行業協會儲能(neng)應用分(fen)會的(de)(de)最新數據顯(xian)示(shi)(shi)，2020年我國(guo)新型(xing)儲能(neng)新增投運規模突破百萬千瓦(wa)大關，標志著新型(xing)儲能(neng)基(ji)本實現了由研發示(shi)(shi)范向商業化(hua)初(chu)期過渡(du)。

按(an)照國家(jia)能(neng)源局編制說明，為支(zhi)撐“十四五”新(xin)型儲能(neng)規模化發展，解(jie)決新(xin)型儲能(neng)缺乏國家(jia)層面宏觀規劃引(yin)導(dao)、備案，以(yi)及(ji)并網(wang)管(guan)理(li)流程不(bu)(bu)明確、建設和運行(xing)過程不(bu)(bu)規范等問題(ti)，需(xu)盡快出臺新(xin)型儲能(neng)項目管(guan)理(li)規定。

對此，頭豹研究院分析師(shi)易安晴認為，《征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿》的(de)發布，將有望轉變電網(wang)對新(xin)(xin)(xin)型儲能的(de)態(tai)度(du)，提高電網(wang)企業對新(xin)(xin)(xin)型儲能項目的(de)重(zhong)視程度(du)。同時(shi)，《征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿》中提出“公平(ping)無歧視”“積(ji)極(ji)服務”“簡(jian)潔高效”“優先(xian)調用(yong)”等原則和(he)要(yao)求(qiu)，表明(ming)國(guo)家對新(xin)(xin)(xin)型儲能項目日益重(zhong)視，從電網(wang)接入服務方(fang)面促進新(xin)(xin)(xin)型儲能項目利用(yong)率提升，為新(xin)(xin)(xin)型儲能從商業化初期轉向規模化發展提供(gong)有力的(de)政(zheng)(zheng)策支持。在政(zheng)(zheng)策的(de)驅動下，電網(wang)企業將更加公平(ping)開放地對待(dai)新(xin)(xin)(xin)型儲能項目。

在(zai)中國社科(ke)院(yuan)財(cai)經(jing)戰略研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員(yuan)馮(feng)永晟看來，《征求意(yi)見稿(gao)》在(zai)一定程度(du)上會起到積(ji)極作用(yong)。伴隨可再(zai)生能(neng)(neng)源發展，電網的(de)系(xi)統(tong)(tong)運(yun)行(xing)壓(ya)力(li)(li)日(ri)益增加，電力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)對儲(chu)(chu)能(neng)(neng)的(de)需求快速增長，但(dan)各類儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技術路線的(de)經(jing)濟性(xing)以及系(xi)統(tong)(tong)應(ying)用(yong)仍面(mian)臨不(bu)確定因素(su)。多(duo)元投資(zi)主體共(gong)同參與的(de)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)開(kai)發和應(ying)用(yong)，從根本上有利(li)于電網的(de)系(xi)統(tong)(tong)運(yun)營。如果認識到這一點，電網對新型儲(chu)(chu)能(neng)(neng)項目的(de)態度(du)自然(ran)會轉向開(kai)放接納。

保障無歧視接入

《征求(qiu)意(yi)見稿》明(ming)確提出，電網企業(ye)應公平(ping)無歧視為新型儲能項目提供(gong)電網接入服務。業(ye)內分析(xi)認為，這(zhe)表明(ming)，該讓哪(na)些項目上(shang)網由能源局來管理，電網應接盡(jin)接，實現“管操分離”。

有(you)專家(jia)表示，過去，用電(dian)(dian)企業需(xu)要(yao)(yao)電(dian)(dian)網幫忙(mang)穩定供(gong)電(dian)(dian)，新能源企業需(xu)要(yao)(yao)電(dian)(dian)網幫忙(mang)消(xiao)納(na)，新型儲能項目更(geng)是(shi)急需(xu)電(dian)(dian)網同意才(cai)能接入上網。所(suo)以，電(dian)(dian)網具有(you)絕(jue)對的話語權。

馮永晟告訴(su)記者，為高(gao)效地(di)鼓勵技術(shu)(shu)創新和產業(ye)化應用，需(xu)要(yao)電網(wang)對發、輸、配、用各環節的儲(chu)能，以及共享儲(chu)能模式給予(yu)公(gong)平待遇。儲(chu)能要(yao)服(fu)務于系統運行，因此技術(shu)(shu)層面上的接網(wang)程序須由(you)電網(wang)企業(ye)制定。

“無歧視是為了(le)確保儲(chu)能(neng)市場(chang)的(de)(de)競爭(zheng)性，目的(de)(de)是通過競爭(zheng)選(xuan)擇出最經(jing)濟、最高(gao)效的(de)(de)儲(chu)能(neng)技(ji)術、模(mo)式，在(zai)(zai)傳(chuan)統(tong)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)下(xia)，競爭(zheng)性電(dian)力(li)市場(chang)強調對(dui)各(ge)類(lei)發電(dian)主體的(de)(de)無歧視接(jie)入；在(zai)(zai)新型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)下(xia)，自然(ran)要(yao)對(dui)各(ge)類(lei)儲(chu)能(neng)主體也提供無歧視接(jie)入。電(dian)網企業過去(qu)對(dui)儲(chu)能(neng)功能(neng)定(ding)位(wei)的(de)(de)認識和(he)對(dui)儲(chu)能(neng)定(ding)價的(de)(de)一些訴求，都反映出當時對(dui)系(xi)統(tong)轉型(xing)挑戰研判的(de)(de)局限性。”馮永晟(sheng)稱。

易安(an)晴認為，現(xian)階(jie)段，風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)配建(jian)的儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)施存在建(jian)而不(bu)管、并(bing)而不(bu)用的資源浪(lang)費(fei)現(xian)象，《征(zheng)求意見稿》強調“無歧視”旨在促(cu)進(jin)電(dian)網(wang)(wang)企業公平開放地為新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)項(xiang)目(mu)提供電(dian)網(wang)(wang)接入服務(wu)。即(ji)通過優化調用運行機制，采(cai)取(qu)優先調用的措施，保(bao)障新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)利用率，充分發(fa)揮新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)系統作用，促(cu)進(jin)新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)有序、安(an)全、健康(kang)發(fa)展。

落地執行仍需細則

針對此次發布的《征求意見稿》，不少(shao)業內專(zhuan)家表示，這(zhe)讓儲能行業看(kan)到(dao)了順利接入電網的確定(ding)性。不過，上述文件(jian)僅強調了電網要無(wu)歧(qi)視接入，但(dan)并未公布具體操(cao)作細則以及懲(cheng)罰(fa)措施。

對此，業內認為，想(xiang)要電網真正實(shi)現公(gong)平接入，出臺后(hou)續(xu)的保障實(shi)施措施更為關鍵。

易安(an)晴表(biao)示，一方面，后續(xu)出臺更加詳細的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管辦法，進一步(bu)規定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業“無歧視(shi)”和(he)“優先(xian)調(diao)用”的(de)(de)具體行為，明確新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)能(neng)項目辦理電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)入(ru)的(de)(de)工(gong)作制(zhi)度，包括準入(ru)機制(zhi)、工(gong)作部門(men)、工(gong)作流程(cheng)等，以加強對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業工(gong)作的(de)(de)管理。另一方面，相關(guan)部門(men)需采取有效的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管舉(ju)措。例如，能(neng)源主(zhu)管部門(men)采取相關(guan)檢查和(he)監(jian)(jian)(jian)督措施(shi)，對違反規定(ding)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業進行處(chu)罰(fa)。各省市政府、地方相關(guan)部門(men)完善監(jian)(jian)(jian)管機制(zhi)，督促(cu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業對新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)能(neng)項目無歧視(shi)開放電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)入(ru)，提供便捷(jie)、及(ji)時、高(gao)效的(de)(de)服務。

馮永(yong)晟認為，對(dui)于后續的(de)具體舉措，在技(ji)術(shu)上，要(yao)明確(que)各類儲能的(de)功能定位、技(ji)術(shu)標準、安全標準、并網要(yao)求等，在經濟上要(yao)建(jian)立起合(he)理的(de)儲能定價機制，但這要(yao)結合(he)電力市場(chang)建(jian)設和儲能技(ji)術(shu)學(xue)習曲線(xian)演(yan)化來(lai)共(gong)同(tong)考(kao)慮。