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2015年在巴黎召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議(世界氣候大會)有兩個主要成果，一是大會參與國普遍同意，到本世紀末，將地球表面升溫控制在2度或1.5度之內；第二是主要排放大國都做出了自主減排承諾。

這是氣候(hou)談判里程碑式的(de)成果(guo)，但也有(you)遺(yi)憾，如(ru)果(guo)各主(zhu)要排放國的(de)自(zi)主(zhu)減排承諾(nuo)停留在2015年(nian)的(de)水平，到(dao)本世紀末地球表面升(sheng)溫(wen)將(jiang)不可能實現控制(zhi)在2度(du)或1.5度(du)之內(nei)，非常(chang)有(you)可能升(sheng)溫(wen)達到(dao)3—6度(du)。

所以(yi)巴(ba)黎締約方(fang)大會還提出(chu)了一個目標(biao)，到2020年，各排放大國要對照2度或(huo)1.5度的(de)控(kong)溫(wen)目標(biao)，重新(xin)盤點(dian)并大幅(fu)度改(gai)善自己的(de)自主減排承(cheng)諾，以(yi)真正實現控(kong)溫(wen)目標(biao)。

中國能源、氣候等部門會承受空前壓力

中國每年(nian)碳排放量廣受世界關注(zhu)。如果(guo)中國沒有特(te)別積極的行(xing)動，全球氣(qi)(qi)候(hou)行(xing)動目標(biao)不可能實現。所以巴黎締約方大會的成果(guo)要(yao)(yao)想(xiang)保持下去，全人類要(yao)(yao)想(xiang)遏制住全球氣(qi)(qi)候(hou)變化，中國必須(xu)發揮(hui)特(te)別重要(yao)(yao)的作用(yong)。

2020年，習近(jin)平總書記在(zai)(zai)聯合(he)國(guo)大(da)(da)會上做出(chu)(chu)兩點(dian)承諾：一(yi)是在(zai)(zai)2030年之前，中(zhong)國(guo)要在(zai)(zai)巴(ba)黎承諾的(de)(de)(de)基礎上提前碳(tan)排放達峰；二是中(zhong)國(guo)提出(chu)(chu)終點(dian)方(fang)案，即中(zhong)國(guo)到2060年實現碳(tan)中(zhong)和。碳(tan)中(zhong)和的(de)(de)(de)意思是在(zai)(zai)大(da)(da)幅度減排的(de)(de)(de)基礎上，剩余的(de)(de)(de)排放量(liang)可以被(bei)生(sheng)態系(xi)統完(wan)全吸收。這是一(yi)個劃時代的(de)(de)(de)承諾。中(zhong)國(guo)社會做好準(zhun)備了嗎？我認為還有(you)不(bu)少(shao)差距。此前很多(duo)能源專(zhuan)家、氣候專(zhuan)家提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)各種方(fang)案和路線圖，與碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和的(de)(de)(de)承諾相比都(dou)是保守(shou)的(de)(de)(de)。

所以，中(zhong)國(guo)社(she)會特別是能源(yuan)、氣候等部門(men)會承受(shou)空前壓力。要想實現碳達峰、碳中(zhong)和目(mu)標，中(zhong)國(guo)要經(jing)歷非常劇(ju)烈的增長模式的轉換，這兩個目(mu)標會形成倒逼機制。

碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)(mu)標在“十四五(wu)”規(gui)劃里(li)多(duo)有體現(xian)，在今年(nian)政(zheng)府工作報告里(li)也有非(fei)常(chang)突出的(de)體現(xian)。2021年(nian)3月15日，中(zhong)央財經委員(yuan)會(hui)第九次(ci)會(hui)議(yi)對碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)(mu)標提出了具體的(de)要(yao)求。要(yao)實現(xian)經濟(ji)增長模式的(de)轉變，中(zhong)國在經濟(ji)結(jie)構上必須有較大(da)的(de)變化。

能源政策日益開放和靈活

在“十四(si)五”期間建成(cheng)以可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源為(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源體系，這(zhe)是(shi)非常遠(yuan)大(da)的(de)(de)(de)目標(biao)。大(da)概在四(si)五年(nian)前(qian)，我參(can)加能(neng)(neng)(neng)(neng)源方面的(de)(de)(de)會議(yi)，曾問過有關(guan)專家，很(hen)多歐(ou)洲國(guo)家都提(ti)出(chu)到(dao)本世紀(ji)中葉建成(cheng)以可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源體系，或者完全棄(qi)用(yong)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源，中國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)不能(neng)(neng)(neng)(neng)實現(xian)？專家們判斷中國(guo)實現(xian)這(zhe)個目標(biao)的(de)(de)(de)難(nan)度(du)(du)非常大(da)，因為(wei)中國(guo)對(dui)煤炭過于(yu)依(yi)賴，中國(guo)的(de)(de)(de)產業結(jie)構、能(neng)(neng)(neng)(neng)源結(jie)構、利益結(jie)構都跟煤炭高度(du)(du)相關(guan)，要把煤炭消耗降低(di)到(dao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源結(jie)構的(de)(de)(de)20%—30%，難(nan)度(du)(du)也很(hen)大(da)。但這(zhe)次“十四(si)五”規劃和中央財經(jing)委會議(yi)都明確提(ti)出(chu)這(zhe)個要求。

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構調整，中國(guo)(guo)(guo)面臨巨大的(de)(de)(de)(de)挑戰，但(dan)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展得(de)(de)非(fei)常(chang)快，取得(de)(de)了非(fei)常(chang)大的(de)(de)(de)(de)進步。比如(ru)過去電價是(shi)標桿上(shang)網(wang)(wang)，現在競標上(shang)網(wang)(wang)，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電的(de)(de)(de)(de)邊際成本因此(ci)進一步下降。如(ru)果再(zai)克服(fu)一些(xie)體制方面的(de)(de)(de)(de)障礙，比如(ru)消除地區性封鎖，大幅增加可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比例(li)的(de)(de)(de)(de)目標還(huan)是(shi)比較有希望實(shi)現的(de)(de)(de)(de)。最近(jin)國(guo)(guo)(guo)家也在建立統一的(de)(de)(de)(de)電力市場，同時又(you)發展分布式(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。總的(de)(de)(de)(de)來說，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策日益開放和靈(ling)活(huo)，這對發展可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)十分必要(yao)的(de)(de)(de)(de)。

我們沒有理由不重視生態系統的潛力

我們以前(qian)也有人工造林(lin)的承諾，但那是錦上添(tian)花，并沒有算到中國的減排(pai)成績里。

中國(guo)森(sen)(sen)林資源面積(ji)和蓄積(ji)量(liang)持(chi)續雙增長，這在(zai)發展中國(guo)家是(shi)獨一(yi)份的(de)。中國(guo)的(de)森(sen)(sen)林吸收了大(da)(da)量(liang)的(de)二氧化碳，現在(zai)中國(guo)把(ba)生態建設(she)、生態恢復跟(gen)工(gong)業減排放在(zai)一(yi)起(qi)綜合考慮，使我們(men)氣候行(xing)動的(de)工(gong)具選擇更為豐富，會大(da)(da)大(da)(da)降低全社會的(de)減碳成本。

中國在這方(fang)面有比(bi)較大的優勢，我們沒有理由不重(zhong)視生態系統的潛(qian)(qian)力，但要想(xiang)發揮它的全部潛(qian)(qian)力，也(ye)有一(yi)些體制(zhi)問題需要進(jin)一(yi)步解決。

今后的環保政策手段要做出較大的轉換

過去搞環保主(zhu)要依賴行(xing)(xing)政(zheng)手段。比如1990年代治理水(shui)污染(ran)實行(xing)(xing)的(de)“零點行(xing)(xing)動”“關停十五(wu)小”“十一五(wu)”節(jie)能(neng)減排(pai)，前幾年的(de)環保督察，特點就是依靠“關停并轉”、“運動式(shi)”減排(pai)，行(xing)(xing)政(zheng)色彩(cai)很濃。行(xing)(xing)政(zheng)手段的(de)好(hao)處是短期內見效(xiao)快(kuai)，不利之處是社(she)會(hui)成(cheng)本特別高，也特別容易反彈。

今后的(de)(de)環保政(zheng)策(ce)手段要做出(chu)較(jiao)大的(de)(de)轉換。“十四(si)五”期間，中國經濟發展(zhan)的(de)(de)壓力依然(ran)非常大，同時又要疊加環保的(de)(de)約束，尤其是(shi)碳達峰的(de)(de)承諾，發展(zhan)與減排之間的(de)(de)矛(mao)盾會(hui)變得空前(qian)突出(chu)。要想(xiang)緩解這對矛(mao)盾，最重要的(de)(de)是(shi)用(yong)好經濟政(zheng)策(ce)，因為經濟政(zheng)策(ce)的(de)(de)社(she)會(hui)成本最低，更可(ke)持續，反彈(dan)也(ye)相對較(jiao)少。

所以，我認為“十(shi)四五”期(qi)間一定要(yao)更(geng)加重(zhong)視經濟政策的使(shi)用。同時，環保部門(men)、能源(yuan)部門(men)需(xu)要(yao)真正轉變(bian)觀念(nian)，把經濟政策作為碳中和、碳減(jian)排的首要(yao)工(gong)具，而不是走依賴行政手段、“運(yun)動式”減(jian)排的老(lao)路。

注：本文作者為北京大學國發院副院長、北京大學環境與能源經濟研究中心主任。