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當前，我國能源安全面臨前所未有的挑戰，保障能源安全比以往更為迫切。建議加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推動能源轉型與升級，變能源消費總量和強度的“老雙控”，為“可再生能源消費比重”“能源消費強度”“新雙控”，協同發揮市場和政府作用。

面對不(bu)穩(wen)(wen)定(ding)性、不(bu)確定(ding)性顯著增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)的(de)(de)國(guo)際(ji)復雜局勢，中央提出(chu)“六穩(wen)(wen)”“六保(bao)”，將(jiang)保(bao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)提到了更加重(zhong)要(yao)、更加突出(chu)的(de)(de)位置。在(zai)辯證認識(shi)國(guo)際(ji)形勢演(yan)變與“兩(liang)個一百(bai)年”歷史(shi)使命(ming)的(de)(de)基礎上，在(zai)加快能(neng)(neng)(neng)(neng)源轉型和構建現代能(neng)(neng)(neng)(neng)源體系的(de)(de)進程中，保(bao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)必須要(yao)有新(xin)思路(lu)，必須抓住戰略要(yao)點，防范(fan)化解(jie)重(zhong)大風險(xian)，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)保(bao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)的(de)(de)主動權，確保(bao)“爐子穩(wen)(wen)穩(wen)(wen)生在(zai)自己家中”。

保能源安全比以往更為迫切

能源是國(guo)家安(an)全的基石、國(guo)民經濟的命脈，保能源安(an)全是國(guo)家治理現(xian)代化(hua)的重要課題之一。

改革開放(fang)前，我們(men)秉(bing)持“自力(li)(li)(li)更生(sheng)、自給自足”方針實(shi)(shi)現(xian)了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)工業快速發展；十一屆三中全會后，我們(men)強調(diao)“因地(di)制宜、多(duo)能(neng)(neng)互(hu)補、綜合利(li)用、講求效益”提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，在“和平、發展”時(shi)代(dai)主題下，充(chong)分(fen)利(li)用國際(ji)資源(yuan)(yuan)(yuan)和國際(ji)市場，提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應安(an)全保障(zhang)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。新(xin)時(shi)代(dai)，黨中央提(ti)出了構建現(xian)代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)的(de)要求，通過理(li)念創(chuang)(chuang)新(xin)、制度(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)、科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)、治理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)，在生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)維(wei)度(du)(du)上實(shi)(shi)現(xian)“源(yuan)(yuan)(yuan)-網-荷-儲(chu)-用”一體化(hua)有(you)機互(hu)動，在生(sheng)產(chan)關系(xi)維(wei)度(du)(du)上實(shi)(shi)現(xian)“產(chan)-運-銷-儲(chu)-服”高(gao)效協同，打造以安(an)全高(gao)效、清潔低碳(tan)、智慧互(hu)動、良法善治為特征的(de)現(xian)代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)。

當下(xia)，我國(guo)正處于“兩個一百年(nian)”的(de)重(zhong)要歷史階段。未(wei)來人(ren)民生活水平的(de)提高(gao)、思想觀念的(de)進(jin)步，對(dui)于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)數量(liang)與質量(liang)必然提出更高(gao)要求(qiu)。中國(guo)無法(fa)也(ye)不會復制(zhi)金融-軍事霸權支撐的(de)產(chan)業空心(xin)化模式，不可(ke)能(neng)(neng)一進(jin)入高(gao)端(duan)產(chan)業即拋棄低(di)端(duan)產(chan)業，不可(ke)能(neng)(neng)只要低(di)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產(chan)業而趕走高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產(chan)業，必須努力保持世界工廠地位，保持產(chan)業完全覆蓋、重(zhong)心(xin)逐步上移的(de)形態(tai)。這就(jiu)決定了在“十四五”及較長(chang)時期內(nei)，“高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)”產(chan)業效率必須提升，但(dan)“高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)”產(chan)業不應(ying)盲目抑制(zhi)，總的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)應(ying)該(gai)控制(zhi)但(dan)仍會保持低(di)速增(zeng)長(chang)，應(ying)通(tong)過大力發展新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)來提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)自(zi)給率，但(dan)一定規模資源(yuan)(yuan)與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)進(jin)口不可(ke)避免(mian)。

在(zai)國(guo)際(ji)能源供需(xu)總體寬松(song)形勢下，能源依然是國(guo)際(ji)化的焦點議題，我國(guo)的能源安(an)全(quan)正面臨(lin)著前所未有(you)的挑(tiao)戰。

應(ying)該看到，很多來自(zi)外部(bu)的(de)壓力與沖(chong)突，本質(zhi)上只能通過中(zhong)華民(min)族偉(wei)大復興(xing)來真正(zheng)消解。但(dan)應(ying)對(dui)百年未有之大變(bian)局，正(zheng)如(ru)強(qiang)調糧食(shi)安(an)全時(shi)講(jiang)“飯碗(wan)必須牢(lao)牢(lao)端在(zai)自(zi)己(ji)手里(li)”，保(bao)能源(yuan)安(an)全應(ying)明確提出“爐子必須穩穩生在(zai)自(zi)己(ji)家中(zhong)”，必須提高認識、更新觀念、堅定信心、多措并舉，增強(qiang)保(bao)障能源(yuan)供應(ying)安(an)全的(de)主動權，以適應(ying)“兩個(ge)一百年”中(zhong)華民(min)族偉(wei)大復興(xing)對(dui)于能源(yuan)高質(zhi)量(liang)支撐(cheng)的(de)要求(qiu)。

保能源安全必須要有新思路

能(neng)源安全(quan)是(shi)國(guo)家總體安全(quan)在(zai)能(neng)源領域的(de)落實，是(shi)政治、經濟、外交(jiao)、軍(jun)事等(deng)國(guo)際環境安全(quan)問題的(de)折射(she)，只有把(ba)握能(neng)源安全(quan)主動權才能(neng)把(ba)握住發展主動權。確立新的(de)能(neng)源安全(quan)觀，必須發展“雙(shuang)循環”，重視“雙(shuang)并重”，確立“新雙(shuang)控”，強調“雙(shuang)作(zuo)用”。

（一）在國(guo)內國(guo)際雙循環新發展格(ge)局(ju)中(zhong)保能源安全。

加快形成(cheng)以(yi)國內(nei)(nei)大循環(huan)為主(zhu)體、國內(nei)(nei)國際(ji)雙循環(huan)相互(hu)促進(jin)的(de)新(xin)發展格(ge)局，是(shi)應對外部不確(que)定(ding)性(xing)(xing)(xing)的(de)必(bi)須之舉(ju)。長期看，根本(ben)之策是(shi)進(jin)一(yi)步推進(jin)本(ben)土化(hua)、多元化(hua)的(de)可再生能源發展，鼓勵交(jiao)通(tong)電(dian)氣(qi)(qi)化(hua)等油(you)氣(qi)(qi)消費(fei)替代、促進(jin)石油(you)消費(fei)盡快達到峰值(zhi)。近期看，仍必(bi)須千方(fang)百計做好(hao)能源國際(ji)合(he)作，保證油(you)氣(qi)(qi)采購通(tong)道(dao)的(de)安(an)全；同時(shi)高度(du)重視油(you)氣(qi)(qi)資源的(de)戰略儲備(bei)體系建設，并(bing)保持必(bi)要規模(mo)的(de)現代煤化(hua)工項(xiang)目(mu)建設，以(yi)提(ti)高保能源安(an)全的(de)可靠性(xing)(xing)(xing)、先進(jin)性(xing)(xing)(xing)、可持續(xu)性(xing)(xing)(xing)。

中國(guo)糧(liang)食安全的保(bao)障，既有(you)(you)18億畝耕(geng)地紅線為基(ji)礎，更(geng)有(you)(you)規(gui)模(mo)可觀的糧(liang)儲規(gui)模(mo)做(zuo)支撐。反觀能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域，我國(guo)油氣資源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)模(mo)不足、品質不高，長期勉強擴產保(bao)產，不僅成本缺乏競爭力，更(geng)直接消耗本土的不可再生資源(yuan)(yuan)(yuan)，埋下真(zhen)正的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全隱患。

中國能源安(an)全(quan)應(ying)高度(du)重視油氣資源的深(shen)度(du)戰略儲(chu)(chu)備(bei)，一是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)產(chan)品，逢低吸納(na)直(zhi)至(zhi)(zhi)180天乃至(zhi)(zhi)更長時間；二是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)資源，境(jing)內惜(xi)采(cai)限采(cai)緩采(cai)；三是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)產(chan)能，廣泛(fan)勘探布局；四是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)技術，維持全(quan)產(chan)業鏈；五是(shi)儲(chu)(chu)備(bei)人才，鼓勵隊伍走出(chu)去。

（二）在數(shu)量質量雙(shuang)并重(zhong)、高質量發展前提下保(bao)能源安全。

要加快(kuai)推動能(neng)源(yuan)轉型與(yu)升級，不(bu)走(zou)單純依賴煤炭(tan)的(de)老路，既要有(you)(you)數量(liang)保(bao)(bao)障，更要有(you)(you)質量(liang)提升。取之(zhi)不(bu)盡用之(zhi)不(bu)竭、不(bu)受外部干擾、不(bu)存在斷供之(zhi)憂的(de)可再生能(neng)源(yuan)，將有(you)(you)助于能(neng)源(yuan)結(jie)構多元化、本土(tu)化、清潔化、低碳(tan)化的(de)升級，是保(bao)(bao)能(neng)源(yuan)安全的(de)必由(you)之(zhi)路。

按照總書記提出的“二(er)氧化(hua)碳排放力爭于2030年前達到峰值(zhi)，努力爭取2060年前實現碳中(zhong)和”的目標(biao)，勢必需要(yao)(yao)進一步加快(kuai)大(da)規模、高比(bi)例可再(zai)生能(neng)源(yuan)建設(she)，并統籌電網和傳統能(neng)源(yuan)做好(hao)(hao)“軟墊子”。要(yao)(yao)調動市場(chang)主體的積極性，繼續推動集中(zhong)式分布式風(feng)電、光伏的投產和并網；要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)電網企業責任、均(jun)衡(heng)發電主體負(fu)擔(dan)，挖掘用戶資源(yuan)潛力，千(qian)方百計做好(hao)(hao)可再(zai)生能(neng)源(yuan)的并網、送出和消納工作。

與風電(dian)(dian)、光伏相比，水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)兼具(ju)防洪、供水(shui)(shui)(shui)、航運(yun)等水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)治理(li)與利用的(de)綜(zong)合效益(yi)，本身也是一種生(sheng)態環保工程。過(guo)去，由于(yu)國(guo)家(jia)投資(zi)能力不足，商業化項(xiang)目化運(yun)作算小賬，造成我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)“大(da)(da)機小庫(ku)”流(liu)域(yu)庫(ku)容遠遠低于(yu)徑流(liu)的(de)積弊。若能盡快(kuai)轉變(bian)觀念，強化國(guo)家(jia)治水(shui)(shui)(shui)主體責任，加快(kuai)水(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)設施建(jian)設，特別是在西部(bu)地區有(you)意識地營建(jian)改建(jian)系(xi)列大(da)(da)庫(ku)，不僅可根治千(qian)年水(shui)(shui)(shui)患，更可為(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)力系(xi)統多提供10%-15%的(de)優質可調節容量，為(wei)(wei)(wei)風電(dian)(dian)、光伏等大(da)(da)規模(mo)送(song)出保駕護航。要(yao)增強戰略(lve)定力，“以水(shui)(shui)(shui)利為(wei)(wei)(wei)戰略(lve)目標(biao)，以水(shui)(shui)(shui)庫(ku)為(wei)(wei)(wei)核心載(zai)體，以水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)為(wei)(wei)(wei)超(chao)額補益(yi)”；以國(guo)家(jia)意志推進黃河流(liu)域(yu)化石能源(yuan)(yuan)走(zou)廊(lang)轉變(bian)成綠色能源(yuan)(yuan)走(zou)廊(lang)；推進青藏高原東側南側季風帶水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)隱患治理(li)與利用。

（三(san)）在能(neng)源(yuan)(yuan)消費強度和可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重(zhong)新雙控約(yue)束下保能(neng)源(yuan)(yuan)安全。

2019年底，總(zong)書記在《求(qiu)是》雜志上撰文(wen)指(zhi)出(chu)：“能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)(liang)和(he)強度(du)(du)雙控制度(du)(du)對節約能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)、打(da)好污染防治攻堅戰、減(jian)少溫室氣體排放發(fa)揮了積(ji)極作(zuo)用。但是，目(mu)前有(you)10多(duo)個省份(fen)提出(chu)難(nan)以完成‘十(shi)三(san)五’能(neng)耗總(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標。這個問(wen)題要(yao)認真研究，既(ji)要(yao)盡力而為，又要(yao)實事求(qiu)是。對于(yu)能(neng)耗強度(du)(du)達標而發(fa)展(zhan)較快的(de)地(di)區(qu)，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制要(yao)有(you)適當彈(dan)性。”變(bian)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)(liang)和(he)強度(du)(du)的(de)“老雙控”，為“可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比重(zhong)”“能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)強度(du)(du)”“新雙控”，將能(neng)源(yuan)(yuan)安全與能(neng)源(yuan)(yuan)高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)緊密(mi)結合起來，符合新時(shi)代發(fa)展(zhan)的(de)內在要(yao)求(qiu)。

以(yi)(yi)“可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重”替代“能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量”，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量依然是(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)母，促(cu)(cu)進(jin)節能(neng)(neng)(neng)(neng)的宗旨一(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)貫(guan)之；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)以(yi)(yi)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)作為(wei)(wei)分(fen)(fen)(fen)(fen)子，有利于明確(que)發展方(fang)向(xiang)、促(cu)(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)質(zhi)量提升。通過這(zhe)一(yi)(yi)(yi)個指(zhi)標，促(cu)(cu)進(jin)各地做小分(fen)(fen)(fen)(fen)母、做大分(fen)(fen)(fen)(fen)子，起到一(yi)(yi)(yi)箭雙雕(diao)的功效(xiao)。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)強度指(zhi)標在國家(jia)整體層(ceng)面(mian)(mian)仍表現為(wei)(wei)“單(dan)位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗”，但在地方(fang)及行業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)解(jie)中應進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)細化為(wei)(wei)“單(dan)位(wei)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)耗”，避(bi)免產(chan)業(ye)(ye)空心(xin)化，鼓勵真正的技術進(jin)步(bu)(bu)。

（四(si)）在協同(tong)發揮市場和政府雙(shuang)作(zuo)用中保(bao)能源安全。

能源(yuan)領域資金密集，沒有(you)市場(chang)配置資源(yuan)會(hui)導致(zhi)系(xi)統運行(xing)效率低下(xia)，造(zao)成資源(yuan)浪費(fei)；同時，能源(yuan)領域網絡特性強，與經(jing)濟社會(hui)關(guan)聯緊密，任(ren)由行(xing)業(ye)(ye)自(zi)由探索，可能造(zao)成行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展供需忽松忽緊、價格大起大落。突如其來的新冠肺炎疫情(qing)凸顯(xian)了有(you)為(wei)政府的作用(yong)，扭轉了理論界對自(zi)由市場(chang)的盲目崇拜。在駕馭能源(yuan)轉型(xing)、應對氣候(hou)變化背(bei)景(jing)下(xia)考慮能源(yuan)安(an)全，必須協同發(fa)揮(hui)“有(you)效市場(chang)”和“有(you)為(wei)政府”雙作用(yong)。

總之，保能(neng)(neng)源安全要有新(xin)(xin)思路，必須(xu)立足(zu)于(yu)國內國際雙(shuang)循(xun)環新(xin)(xin)發展格局，堅持數量(liang)和(he)質量(liang)雙(shuang)并重，用(yong)好(hao)強度和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源占(zhan)比新(xin)(xin)雙(shuang)控手(shou)段，發揮好(hao)市場和(he)政府雙(shuang)作(zuo)用(yong)，提高認識，理清思路，狠(hen)抓(zhua)落實。這樣(yang)，“爐子才能(neng)(neng)穩穩生(sheng)在(zai)自己(ji)家中(zhong)”，才能(neng)(neng)恒(heng)久“生(sheng)在(zai)自己(ji)家中(zhong)”。

保能源安全必須抓住戰略要點

從(cong)當下到未來(lai)(lai)相當長的一(yi)段(duan)時間內，我們(men)這樣體量的能源(yuan)大(da)國，任何單(dan)一(yi)品類(lei)(lei)、單(dan)一(yi)路徑、單(dan)一(yi)模式都(dou)無(wu)法滿足經(jing)濟社會發(fa)展需要，無(wu)法保(bao)能源(yuan)安全。品類(lei)(lei)多樣化、來(lai)(lai)源(yuan)多路徑、發(fa)展多模式不(bu)是源(yuan)于被(bei)(bei)封(feng)鎖、被(bei)(bei)斷供的恐懼，而(er)是超級(ji)經(jing)濟體保(bao)能源(yuan)安全的邏輯(ji)必然，也是中國能源(yuan)發(fa)展與轉型(xing)的基(ji)本遵循。當前形勢下，我們(men)必須依靠科(ke)技進步和制度創新，因(yin)地制宜、因(yin)情施策，明確(que)保(bao)障“爐(lu)子必須穩(wen)穩(wen)生在自己家(jia)中”的戰略舉措。

（一）節(jie)能(neng)提(ti)效(xiao)是(shi)保能(neng)源安全的戰略(lve)基礎(chu)。

節(jie)能(neng)(neng)是能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)、環境安全(quan)和氣候安全(quan)的要素，提(ti)升(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)是全(quan)球經(jing)濟有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和安全(quan)轉型的關鍵。我(wo)國節(jie)能(neng)(neng)和提(ti)升(sheng)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)潛力巨(ju)(ju)大，應進一步充(chong)分挖掘。譬如(ru)，在煤(mei)(mei)炭消費領(ling)域，按(an)照專家王慶一的分析(xi)，煤(mei)(mei)電裝機容量10.1億千瓦(wa)，發電煤(mei)(mei)耗降至(zhi)(zhi)289克標準煤(mei)(mei)/千瓦(wa)時，可節(jie)煤(mei)(mei)4.17億噸；鋼(gang)鐵、建(jian)材(cai)、化(hua)工單位產(chan)品煤(mei)(mei)耗達到國際先進水平(ping)，可節(jie)煤(mei)(mei)4.2億噸；燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)工業(ye)鍋(guo)爐采用(yong)高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、低排放的煤(mei)(mei)粉爐，熱(re)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)可由65%提(ti)升(sheng)至(zhi)(zhi)90%，可節(jie)煤(mei)(mei)1.4億噸；居民和服務業(ye)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)爐灶采用(yong)熱(re)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)70%以(yi)上的新型爐灶，可節(jie)煤(mei)(mei)2.1億噸。除此之外，工業(ye)、建(jian)筑、交(jiao)通(tong)領(ling)域也有(you)巨(ju)(ju)大節(jie)能(neng)(neng)潛力。

抓好節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提效(xiao)(xiao)(xiao)這(zhe)一戰略基(ji)(ji)礎，一是(shi)(shi)要加大宣(xuan)傳，引導(dao)全社會(hui)牢固樹(shu)立節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提效(xiao)(xiao)(xiao)是(shi)(shi)“第一安全經濟(ji)清潔低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)”的(de)理(li)(li)念；在(zai)結構節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、技術節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、管(guan)理(li)(li)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)基(ji)(ji)礎上，強(qiang)化“文(wen)化節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)”，建立從(cong)內(nei)心注重節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)文(wen)化氛圍；二是(shi)(shi)要轉變發展方式和(he)消(xiao)費(fei)方式，從(cong)追(zhui)求(qiu)速度和(he)體量轉向追(zhui)求(qiu)質量和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)率，堅決抑制(zhi)不合理(li)(li)需求(qiu)，杜絕浪費(fei)之風；三是(shi)(shi)將(jiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部門明(ming)確為國家(jia)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門，將(jiang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)與(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)生產、供應、消(xiao)費(fei)等全環(huan)節(jie)(jie)(jie)統籌(chou)考慮、閉環(huan)管(guan)理(li)(li)。

節能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)提(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效的關鍵手(shou)段是要完善(shan)并建(jian)立能(neng)(neng)(neng)(neng)源新雙控制度(du)，落實各地方和(he)各部門的責任、嚴密(mi)考核。能(neng)(neng)(neng)(neng)效提(ti)升要高(gao)度(du)注重區域、產(chan)(chan)業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)間的協同，瞄準全局性的用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)優(you)化(hua)、挖掘整(zheng)體(ti)性的節能(neng)(neng)(neng)(neng)潛力(li)、提(ti)高(gao)總體(ti)能(neng)(neng)(neng)(neng)源利(li)用(yong)效率，強調(diao)(diao)工(gong)業(ye)(ye)、建(jian)筑、交通和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源跨領(ling)域的深度(du)耦合(he)和(he)系統優(you)化(hua)。而單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度(du)目標，宜進(jin)(jin)一步細化(hua)為(wei)具體(ti)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、具體(ti)產(chan)(chan)品的單(dan)位產(chan)(chan)出(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)指標，壓減(jian)調(diao)(diao)結(jie)構的空間，規(gui)避產(chan)(chan)業(ye)(ye)空心化(hua)風(feng)險(xian)，激勵真正的節能(neng)(neng)(neng)(neng)降耗(hao)技術進(jin)(jin)步。

（二）大力發展可再生(sheng)能源(yuan)是保能源(yuan)安全(quan)的(de)戰略支(zhi)撐(cheng)。

截至2019年底，我國(guo)風(feng)(feng)電裝(zhuang)(zhuang)機容量達2.1億千瓦，提(ti)前一年完(wan)成“十三(san)五(wu)”規(gui)劃指(zhi)標；太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)電裝(zhuang)(zhuang)機容量達2億千瓦，已翻(fan)番完(wan)成“十三(san)五(wu)”規(gui)劃指(zhi)標。面(mian)(mian)對(dui)一個(ge)時期(qi)以來棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光現象嚴(yan)重的局面(mian)(mian)，政府部門和電網調度機構通(tong)過(guo)嚴(yan)格控制(zhi)棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光嚴(yan)重地區的風(feng)(feng)電和光伏發(fa)(fa)電新增建設規(gui)模、優化可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源系統(tong)調度運行、落實可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源電力消(xiao)納(na)(na)監(jian)測評價制(zhi)度等措施，使得(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源消(xiao)納(na)(na)問題得(de)到較好解決。2019年全國(guo)平均棄(qi)風(feng)(feng)率(lv)、棄(qi)光率(lv)分(fen)(fen)別為4%、2%，在(zai)比2016年裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)模增長40%的情況下(xia)，分(fen)(fen)別下(xia)降13和8個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點。通(tong)過(guo)在(zai)實踐中(zhong)不斷摸索，我國(guo)在(zai)加快發(fa)(fa)展可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源、促進上網消(xiao)納(na)(na)方面(mian)(mian)積(ji)累了(le)較為豐(feng)富的經驗基礎(chu)。

總書記提(ti)出力(li)爭2030年(nian)前二(er)氧化(hua)(hua)碳排放達峰(feng)和(he)2060年(nian)實現碳中和(he)目標，勢(shi)必(bi)為(wei)我(wo)國(guo)新能源(yuan)(yuan)(yuan)發展提(ti)供更(geng)加強勁的(de)動(dong)(dong)力(li)。“十(shi)四五”期間，無(wu)論從資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、技(ji)術(shu)，還是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟性上，我(wo)們都(dou)具備更(geng)大(da)力(li)度發展風(feng)光(guang)(guang)(guang)能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)條件(jian)，充分發揮(hui)主(zhu)觀能動(dong)(dong)性，完全可(ke)以(yi)扭轉能源(yuan)(yuan)(yuan)安全被動(dong)(dong)局面。目前，分布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)和(he)風(feng)電(dian)(dian)已經(jing)(jing)實現用(yong)戶側平價，集中式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)已可(ke)以(yi)降(jiang)到(dao)0.2元以(yi)內，陸上風(feng)電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)降(jiang)到(dao)0.25元以(yi)內。特別(bie)是(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)，無(wu)論是(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)照資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、荒(huang)漠土(tu)地儲備，還是(shi)(shi)原材料、制造業(ye)產能和(he)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步(bu)等都(dou)已經(jing)(jing)幾乎完全沒(mei)有瓶頸。大(da)力(li)發展光(guang)(guang)(guang)伏(fu)，既可(ke)優(you)化(hua)(hua)能源(yuan)(yuan)(yuan)結構加快能源(yuan)(yuan)(yuan)獨立，又(you)可(ke)拉動(dong)(dong)能源(yuan)(yuan)(yuan)新基建(jian)，進(jin)(jin)一步(bu)強化(hua)(hua)我(wo)國(guo)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)制造業(ye)優(you)勢(shi)。

推動可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)跨越式(shi)(shi)發(fa)展，需(xu)要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)各(ge)類能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、各(ge)地能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、城(cheng)鄉(xiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協調發(fa)展。可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略轉型(xing)本(ben)土化(hua)(hua)、多元(yuan)化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua)、低(di)碳化(hua)(hua)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)支撐(cheng)(cheng)，但其(qi)自(zi)身離不(bu)開電(dian)力(li)系(xi)統可(ke)(ke)調節能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)支撐(cheng)(cheng)，如(ru)發(fa)展儲能(neng)(neng)(neng)電(dian)池(chi)、燃氣機組、抽水蓄能(neng)(neng)(neng)、大庫水電(dian)、煤電(dian)靈活性(xing)、電(dian)網延伸、需(xu)求側管理（響應）等，將傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)儲能(neng)(neng)(neng)轉變為“軟墊子”，支撐(cheng)(cheng)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大規模高(gao)比例發(fa)展。要(yao)(yao)(yao)堅持西部(bu)(bu)集中式(shi)(shi)開發(fa)和(he)(he)東部(bu)(bu)分散式(shi)(shi)開發(fa)相結(jie)(jie)合，電(dian)從“身邊來(lai)”和(he)(he)“遠方來(lai)”相結(jie)(jie)合。促進(jin)城(cheng)鄉(xiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一體化(hua)(hua)發(fa)展，重點要(yao)(yao)(yao)與解決(jue)困擾農村(cun)的(de)(de)秸稈、畜(chu)禽糞便(bian)、污(wu)泥污(wu)水等生(sheng)(sheng)(sheng)物質資源(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)綜合利(li)用結(jie)(jie)合起來(lai)。因此，發(fa)展可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，關鍵是做好系(xi)統性(xing)的(de)(de)戰略規劃，而絕不(bu)能(neng)(neng)(neng)僅僅盯在(zai)單一領域的(de)(de)投資或補貼競爭。

（三）科技創新(xin)是保能源(yuan)安全的(de)戰(zhan)略驅動。

科(ke)技(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)第一生產(chan)力。科(ke)技(ji)(ji)(ji)決(jue)定能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)未來(lai)，科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)造(zao)未來(lai)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革命中起決(jue)定性(xing)作用，必須擺在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)全局的(de)(de)核(he)心位置。通過創(chuang)(chuang)新(xin)才能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)加(jia)快能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革命進(jin)(jin)(jin)(jin)程，加(jia)快能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)低碳發展(zhan)進(jin)(jin)(jin)(jin)程，加(jia)快由化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)向可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)過渡進(jin)(jin)(jin)(jin)程，進(jin)(jin)(jin)(jin)而實現(xian)“爐子穩(wen)穩(wen)生在(zai)(zai)自己(ji)家中”。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)物質基礎是(shi)(shi)真實的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步(bu)與(yu)技(ji)(ji)(ji)術突破，支撐條件(jian)則是(shi)(shi)公共政(zheng)(zheng)策(ce)及其(qi)帶動(dong)的(de)(de)資本市場(chang)(chang)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)公共政(zheng)(zheng)策(ce)轉(zhuan)型，需要從發展(zhan)型政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)轉(zhuan)向技(ji)(ji)(ji)術型政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)，從主抓規模和(he)速度轉(zhuan)向統籌政(zheng)(zheng)策(ce)資源(yuan)(yuan)(yuan)、著力推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)技(ji)(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步(bu)。國家應逐步(bu)壓減存(cun)量補貼(tie)、提高技(ji)(ji)(ji)術門檻、引(yin)進(jin)(jin)(jin)(jin)市場(chang)(chang)競爭，同時發揮體制(zhi)優勢集中力量技(ji)(ji)(ji)術攻關、減少能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)鏈上(shang)的(de)(de)卡脖子環(huan)節。

未來能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統(tong)是充(chong)分利用(yong)(yong)“云(yun)、大(da)、物、移(yi)、智(zhi)、鏈”等新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)，促進能(neng)源(yuan)生(sheng)產和需求的(de)有(you)效匹配，實現橫向(xiang)多能(neng)互補、縱向(xiang)“源(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)”高(gao)效互動，保證可再生(sheng)能(neng)源(yuan)高(gao)占(zhan)比的(de)智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統(tong)。智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統(tong)能(neng)夠(gou)使電(dian)力(li)能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統(tong)成為一個協同(tong)(tong)(tong)彈性(xing)(xing)的(de)有(you)機整體，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納能(neng)力(li)更強、安全性(xing)(xing)更高(gao)。要抓緊建(jian)立智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)標準體系(xi)(xi)，開展一批不同(tong)(tong)(tong)技(ji)術(shu)(shu)類型、不同(tong)(tong)(tong)應用(yong)(yong)場(chang)景的(de)試點示范項目；要基于電(dian)力(li)與能(neng)源(yuan)市場(chang)的(de)多種智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)源(yuan)商業模式蓬勃發展，探(tan)索形(xing)成開放共享(xiang)的(de)智(zhi)慧(hui)(hui)能(neng)源(yuan)生(sheng)態環(huan)境(jing)。

發展(zhan)智(zhi)慧能源(yuan)(yuan)的一個(ge)重(zhong)要手段就(jiu)是(shi)大力發展(zhan)虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)，聚合分散在(zai)“源(yuan)(yuan)-網-荷(he)-儲(chu)-用”的靈活性資(zi)源(yuan)(yuan)，大大提(ti)升整個(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)力能源(yuan)(yuan)系(xi)統的彈性。當前，我國可供(gong)發展(zhan)虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的資(zi)源(yuan)(yuan)量非(fei)常雄厚。其中，可控負(fu)荷(he)資(zi)源(yuan)(yuan)5000萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦以上(shang)，分布式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)規(gui)模超6000萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦，用戶側儲(chu)能規(gui)模約(yue)100萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦，電(dian)(dian)(dian)(dian)動汽車接近600萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)（每輛(liang)按(an)5千(qian)(qian)瓦計算(suan)，相當于3000萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦儲(chu)能），且這些資(zi)源(yuan)(yuan)都還在(zai)快(kuai)(kuai)(kuai)速增(zeng)長之中。有(you)效聚合現有(you)的分散資(zi)源(yuan)(yuan)，相當于建(jian)設140臺(tai)(tai)百萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組，完全能夠滿足“十四五”電(dian)(dian)(dian)(dian)力負(fu)荷(he)增(zeng)長和削峰填谷(gu)需要。應(ying)盡(jin)快(kuai)(kuai)(kuai)啟動虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)頂層設計，明(ming)確能源(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部門牽頭(tou)建(jian)設虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)，出(chu)臺(tai)(tai)《虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)建(jian)設指導意見》，積(ji)極培育(yu)“聚合商”市場(chang)(chang)主(zhu)體，建(jian)立虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)標準體系(xi)；加快(kuai)(kuai)(kuai)完善激勵政策和市場(chang)(chang)化交易機制，豐富(fu)虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)激勵資(zi)金，加快(kuai)(kuai)(kuai)完善虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)與現貨(huo)市場(chang)(chang)、輔助服務市場(chang)(chang)、容量市場(chang)(chang)的銜接機制。

（四(si)）體制機制創新是保(bao)能源安全的戰(zhan)略保(bao)障。

當(dang)前(qian)，我國(guo)保能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)形勢(shi)緊(jin)迫，任務(wu)艱(jian)巨。為應對百年(nian)未有(you)之大變局，保能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)、加快能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)、實現(xian)“兩個一百年(nian)”偉大目標，必(bi)須(xu)把能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提到與糧(liang)食、金融同(tong)等的(de)(de)戰(zhan)略高度(du)，盡快建立健(jian)全(quan)與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)第一大國(guo)相符的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治理體系(xi)和治理能(neng)(neng)力(li)。我國(guo)目前(qian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理職能(neng)(neng)高度(du)分散、管(guan)理機構級別偏低的(de)(de)現(xian)狀，重(zhong)規模速度(du)、輕技術進步(bu)的(de)(de)政策體系(xi)慣性，不能(neng)(neng)適應新形勢(shi)、承擔(dan)新使(shi)命。

解決這些問題(ti)，首先(xian)要靠體(ti)(ti)制革(ge)命。能(neng)源消費革(ge)命、供給革(ge)命和(he)技術(shu)革(ge)命需假以(yi)時日，但(dan)體(ti)(ti)制革(ge)命屬理(li)念變(bian)則立(li)竿見(jian)影、思想(xiang)通則一(yi)通百(bai)通。當前能(neng)源發(fa)展改革(ge)頭緒(xu)千萬條，強化政府能(neng)源管(guan)理(li)機構、壓實部門管(guan)理(li)責任是第一(yi)條，惟此才能(neng)綱舉目張、事(shi)半功倍。總(zong)書記強調，“制度更(geng)加成熟更(geng)加定型是一(yi)個動(dong)態過(guo)程，治理(li)能(neng)力現(xian)代化也是一(yi)個動(dong)態過(guo)程，不可能(neng)一(yi)蹴而就，也不可能(neng)一(yi)勞永逸。”

實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)革(ge)命，關鍵是部門(men)職能(neng)(neng)(neng)整合。優(you)化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)體制(zhi)，必須克(ke)服盲目自(zi)滿、故步(bu)自(zi)封、再等等看(kan)的(de)思想。要果斷行動，改(gai)變能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)權(quan)責交(jiao)叉、疊床架屋、職能(neng)(neng)(neng)分散、九龍治水現狀，整合散落(luo)在(zai)各(ge)部委涉(she)及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)權(quan)責，如能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)投資、核(he)準、政策、標準、體改(gai)、價格、安(an)全、環保(bao)、科技創新、城鄉(xiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)統籌(chou)等，應(ying)盡快組建(jian)國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總局，適(shi)時改(gai)組為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)部。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)部門(men)統籌(chou)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給與(yu)消費、國內與(yu)國際，對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展和(he)改(gai)革(ge)負總責，落(luo)實保(bao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全戰略(lve)舉措，確保(bao)“爐子穩(wen)穩(wen)生在(zai)自(zi)己(ji)家中(zhong)”。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制革命，要調(diao)動地(di)方(fang)積(ji)極(ji)性。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)核(he)心是要發(fa)展分布廣(guang)泛、能(neng)(neng)(neng)量(liang)密度小的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，必須(xu)充(chong)分調(diao)動地(di)方(fang)和(he)廣(guang)大企業積(ji)極(ji)性；必須(xu)打破傳(chuan)統(tong)的(de)煤電(dian)油氣單一“軍種”、條塊分割、各自為戰的(de)格局；必須(xu)挖掘數字經濟潛力，大力發(fa)展新(xin)技術、新(xin)業態、新(xin)模(mo)式，建立起(qi)以用戶(hu)為中(zhong)心、統(tong)籌規劃(hua)、協同優化(hua)的(de)現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系。中(zhong)央(yang)(yang)政府部(bu)門連同中(zhong)央(yang)(yang)企業，要步調(diao)一致地(di)推動“放(fang)管服”改(gai)革；要整合園區供電(dian)、供熱(re)、供氣的(de)特(te)許經營權為“綜(zong)合特(te)許經營權”，具備(bei)條件的(de)可(ke)拓展到供水、污水、垃圾處(chu)理等，支持地(di)方(fang)經濟發(fa)展上層次。

注：本文(wen)作者為吳吟 王鵬 王冬容。（吳吟系(xi)中國能源研究(jiu)會(hui)副理事(shi)長，王鵬系(xi)華北電(dian)力大學教(jiao)授，王冬容系(xi)國家電(dian)投集團高(gao)級經(jing)濟師；浙(zhe)江財(cai)經(jing)大學研究(jiu)員李(li)陽(yang)、人民大學教(jiao)授吳疆對(dui)本文(wen)亦有(you)貢獻）