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今日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局發布公(gong)告(gao)“關于公(gong)開(kai)征求(qiu)對《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局關于開(kai)展(zhan)“風光水火儲(chu)一(yi)(yi)體(ti)化”“源(yuan)網荷儲(chu)一(yi)(yi)體(ti)化”的指(zhi)導意(yi)見(jian)（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》意(yi)見(jian)的公(gong)告(gao)”。

公告稱為提(ti)升能源(yuan)清(qing)潔利(li)用水平和電(dian)力系(xi)統運行效率，更(geng)好指(zhi)導(dao)(dao)送端電(dian)源(yuan)基地規劃開發和源(yuan)網荷協調互動，我們(men)組織起(qi)草了(le)《關于開展“風(feng)光水火儲一(yi)體化”“源(yuan)網荷儲一(yi)體化”的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意見（征(zheng)求意見稿）》及編制說明，現向(xiang)社會公開征(zheng)求意見。此(ci)次征(zheng)求意見的(de)時間為2020年8月27日至2020年9月27日。相(xiang)關意見建議請傳真至010-68555884，或(huo)通過電(dian)子郵件(jian)發至ducui nea.gov.cn。

意見認為，我國電力(li)工(gong)業發(fa)展(zhan)取得(de)了舉世矚目的成就，有力(li)支撐了經濟社會(hui)平穩有序發(fa)展(zhan)。但同(tong)時(shi)電力(li)系統(tong)綜合效率(lv)不高、源(yuan)(yuan)網荷等(deng)環節協(xie)調不夠、各類(lei)電源(yuan)(yuan)互(hu)(hu)(hu)補(bu)互(hu)(hu)(hu)濟不足等(deng)深(shen)層次(ci)矛盾日益(yi)凸(tu)顯，亟(ji)待統(tong)籌優化。為提(ti)升能源(yuan)(yuan)清潔(jie)利(li)用水平和電力(li)系統(tong)運行效率(lv)，更好指(zhi)導送(song)端(duan)電源(yuan)(yuan)基地規劃開發(fa)和源(yuan)(yuan)網荷協(xie)調互(hu)(hu)(hu)動(dong)，積極探索“風(feng)光水火儲一(yi)體(ti)化”“源(yuan)(yuan)網荷儲一(yi)體(ti)化”（以下(xia)統(tong)稱“兩個一(yi)體(ti)化”）實施(shi)路(lu)徑，現提(ti)出以下(xia)意見。

意見明確(que)：增加以新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為主體的非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)消納，是提升非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比的決(jue)定性(xing)力(li)量。通過(guo)優(you)(you)先利(li)用清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、充分發(fa)(fa)揮水電和煤電調(diao)節性(xing)能(neng)(neng)、適(shi)度配置儲能(neng)(neng)設施、調(diao)動需(xu)求側(ce)靈活響應積(ji)極性(xing)，有利(li)于發(fa)(fa)揮新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)富集地區(qu)優(you)(you)勢，實現清(qing)潔電力(li)大規模(mo)消納，優(you)(you)化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構，破解資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)約束，促(cu)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域與(yu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)協調(diao)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，推進(jin)生(sheng)(sheng)態文明建設。

意(yi)見強調(diao)適應供給側(ce)結構性改革，有(you)利于提(ti)升電力發(fa)展質量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)益(yi)。著力提(ti)升供給質量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)率、擴大有(you)效(xiao)(xiao)供給、實(shi)現(xian)(xian)多能互補，是(shi)電力工業(ye)發(fa)展的必然要求(qiu)。通過明確傳統電源(yuan)(yuan)與新能源(yuan)(yuan)、基礎電源(yuan)(yuan)與調(diao)峰電源(yuan)(yuan)、源(yuan)(yuan)網荷各環節的分工定位，有(you)利于打(da)破各個領(ling)域間的壁(bi)壘，統籌各類資源(yuan)(yuan)的協調(diao)開發(fa)、科(ke)學(xue)配(pei)置，實(shi)現(xian)(xian)源(yuan)(yuan)網荷儲統籌協調(diao)發(fa)展，提(ti)高清潔能源(yuan)(yuan)利用率、提(ti)升電源(yuan)(yuan)開發(fa)綜合效(xiao)(xiao)益(yi)。

意(yi)見認為風光水(shui)火儲一(yi)體(ti)化符合合作(zuo)共(gong)享互利(li)共(gong)贏理念，有利(li)于促進區域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)。擴(kuo)大(da)電(dian)(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)優化配(pei)置(zhi)規(gui)模，是電(dian)(dian)(dian)力行業落(luo)實區域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)戰略(lve)的(de)重要抓手。通過新能源(yuan)就(jiu)地開發(fa)消(xiao)納，優化電(dian)(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)結(jie)構、擴(kuo)大(da)電(dian)(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)規(gui)模，有利(li)于促進邊疆地區繁(fan)榮穩(wen)定，推進西部(bu)大(da)開發(fa)形成新格(ge)局，改善(shan)東(dong)部(bu)地區環境質量，提(ti)升新能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量消(xiao)費(fei)比重，實現東(dong)西部(bu)地區共(gong)同發(fa)展(zhan)。

為此，意見(jian)提出四個(ge)基(ji)本原則。

安全(quan)第一，綠色(se)(se)優先。尊(zun)重電(dian)力系(xi)統發展(zhan)客觀規(gui)律，堅守安全(quan)底線，加強配套電(dian)網建設，在確保電(dian)力系(xi)統安全(quan)穩定(ding)運行的前提下，優先考慮(lv)可(ke)再(zai)生能源電(dian)力開發消納，促進能源轉型和綠色(se)(se)發展(zhan)。

保障消(xiao)(xiao)納，合(he)理配(pei)(pei)比。結(jie)合(he)需求側負(fu)荷特性、電源(yuan)結(jie)構和調節(jie)(jie)能力(li)，客觀評估(gu)并發揮系統調節(jie)(jie)能力(li)，因地制宜確定電源(yuan)合(he)理規模與配(pei)(pei)比，挖(wa)掘新能源(yuan)消(xiao)(xiao)納能力(li)，加強送端(duan)“風光水火儲一體化”和受(shou)端(duan)“源(yuan)網(wang)荷儲一體化”發展的協調配(pei)(pei)合(he)，確保開發規模與消(xiao)(xiao)納能力(li)匹配(pei)(pei)，緩解棄電問題。

優(you)先存量，優(you)化增(zeng)量。通過提(ti)高存量電源(yuan)調(diao)節能(neng)(neng)力(li)和(he)清潔能(neng)(neng)源(yuan)比例、輸(shu)電通道利用水平、電力(li)需求響(xiang)應能(neng)(neng)力(li)，重點(dian)提(ti)升存量電力(li)設備利用效率；在資(zi)源(yuan)條件較(jiao)好、互補特性較(jiao)優(you)、需求市場較(jiao)大的送(song)受端，合(he)理優(you)化增(zeng)量規模、結構與布局。

市(shi)(shi)場(chang)驅動，政策支持(chi)。發揮市(shi)(shi)場(chang)配置資源決定(ding)性作用，破除市(shi)(shi)場(chang)壁壘，依靠科(ke)技進步、提高效(xiao)率(lv)、降低成本，不(bu)斷提升競(jing)爭力。建立健全政策體系，加強(qiang)引導扶持(chi)，試(shi)點先行，逐步推廣。

附征求意見全文：

國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局關(guan)于開展(zhan)“風光水火儲(chu)一(yi)體化(hua)”“源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)一(yi)體化(hua)”的指導意見（征(zheng)求意見稿）黨的十八大以來(lai)，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業發展(zhan)取得了(le)舉(ju)世矚目的成就，有力(li)支撐了(le)經濟(ji)社(she)會平(ping)穩有序發展(zhan)。但同時(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統綜合(he)效率不(bu)高、源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)等環節協(xie)調不(bu)夠(gou)、各類電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)互補(bu)互濟(ji)不(bu)足等深層次矛盾日(ri)益(yi)凸顯，亟待統籌優(you)化(hua)。為提升能源(yuan)(yuan)清潔利用(yong)水平(ping)和電(dian)(dian)(dian)力(li)系統運行效率，更(geng)好指導送端電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)基地規劃開發和源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)協(xie)調互動(dong)，積極探索“風光水火儲(chu)一(yi)體化(hua)”“源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)一(yi)體化(hua)”（以下統稱“兩個(ge)一(yi)體化(hua)”）實施路(lu)徑，現(xian)提出(chu)以下意見。

一、開(kai)展“兩個一體(ti)化”的重要意(yi)義(yi)

“兩個一體化”是實(shi)現電(dian)力系統高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)應有之義(yi)，是提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力發(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)和效率(lv)的(de)重(zhong)要(yao)抓手(shou)，符合新型(xing)(xing)電(dian)力系統的(de)建設方向，對(dui)推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給側結構性改革，提高各類能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互補協調能(neng)(neng)(neng)力，促進我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)和經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)具有重(zhong)要(yao)的(de)現實(shi)意義(yi)和深遠的(de)戰(zhan)略意義(yi)。

（一）符合(he)能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)低碳發展方(fang)向(xiang)，有利于全面(mian)推(tui)進生(sheng)態文明建設(she)。增加以新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)為(wei)主體(ti)的非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)開發消(xiao)納，是提升非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)占比的決(jue)定(ding)性(xing)力量。通過優先利用清潔能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)、充分發揮水電和煤電調(diao)節(jie)性(xing)能(neng)(neng)、適度(du)配置儲能(neng)(neng)設(she)施、

調動需(xu)求(qiu)側靈活(huo)響應積極性，有利于發揮新能(neng)源資源富集地區優勢，實現(xian)清(qing)潔電(dian)力大規模(mo)消納，優化能(neng)源結構，破解(jie)資源環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)，促(cu)進能(neng)源領域與生態(tai)環(huan)境(jing)協調可持續發展，推進生態(tai)文明建(jian)設。

（二）符合供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)要求(qiu)，有(you)利(li)(li)于提升(sheng)(sheng)電力發展(zhan)質量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)益。著力提升(sheng)(sheng)供給(gei)質量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)率、擴大(da)有(you)效(xiao)(xiao)供給(gei)、實(shi)現多能(neng)互補，是電力工(gong)業發展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)然要求(qiu)。通過明(ming)確傳統(tong)(tong)電源(yuan)(yuan)與新能(neng)源(yuan)(yuan)、基礎電源(yuan)(yuan)與調峰電源(yuan)(yuan)、源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)各環(huan)節的(de)(de)(de)分工(gong)定(ding)位，有(you)利(li)(li)于打破各個領域(yu)間的(de)(de)(de)壁壘，統(tong)(tong)籌各類資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)協調開發、科學配(pei)置，實(shi)現源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲統(tong)(tong)籌協調發展(zhan)，提高(gao)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用率、提升(sheng)(sheng)電源(yuan)(yuan)開發綜合效(xiao)(xiao)益。

（三）符合合作共享互利共贏(ying)理念，有利于促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)展。擴大電(dian)力(li)(li)資(zi)源優(you)化配(pei)置規模(mo)，是電(dian)力(li)(li)行業落實(shi)區(qu)(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)展戰(zhan)略的重要抓手。通(tong)過(guo)新(xin)能源就地開發(fa)消納，優(you)化電(dian)力(li)(li)資(zi)源配(pei)置結(jie)構、擴大電(dian)力(li)(li)資(zi)源配(pei)置規模(mo)，有利于促進(jin)邊(bian)疆地區(qu)(qu)(qu)繁榮(rong)穩定，推進(jin)西部(bu)(bu)大開發(fa)形成(cheng)新(xin)格局，改(gai)善東部(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)環(huan)境(jing)質量，提升新(xin)能源電(dian)量消費比重，實(shi)現東西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)共同發(fa)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)國特(te)色社(she)會主義思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹黨的(de)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大和十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，落實“四個(ge)革命、一(yi)個(ge)合(he)作”能源安全(quan)(quan)新戰略，以新時代電(dian)力(li)“安全(quan)(quan)、綠色、高效”發展目標為(wei)方向，以滿足人(ren)民日(ri)益(yi)增長美好(hao)生活所需的(de)多(duo)元化用電(dian)需要(yao)為(wei)目標，將“兩個(ge)一(yi)體化”作為(wei)電(dian)力(li)工業高質量發展的(de)重(zhong)要(yao)舉措(cuo)，積極構建新型電(dian)力(li)系(xi)統，促(cu)進電(dian)力(li)工業轉(zhuan)型升(sheng)級。

（二）基本原則

安(an)全第(di)一，綠色優(you)先。尊重電力(li)系(xi)統發展(zhan)客(ke)觀規律，堅守(shou)安(an)全底線，加強配套電網(wang)建設，在確保電力(li)系(xi)統安(an)全穩定運(yun)行的(de)前提(ti)下(xia)，優(you)先考慮可再生能(neng)源(yuan)電力(li)開發消納，促進能(neng)源(yuan)轉型和綠色發展(zhan)。

保障消納(na)，合理配比。結合需求側負荷特(te)性、電(dian)源結構和調(diao)節能力(li)，客觀評(ping)估并(bing)發(fa)(fa)揮系統調(diao)節能力(li)，因地制(zhi)宜(yi)確定電(dian)源合理規模(mo)與配比，挖掘新能源消納(na)能力(li)，加強(qiang)送端“風光(guang)水火(huo)儲(chu)一(yi)體化”和受(shou)端“源網荷儲(chu)一(yi)體化”發(fa)(fa)展的協調(diao)配合，確保開發(fa)(fa)規模(mo)與消納(na)能力(li)匹配，緩(huan)解棄電(dian)問題。

優先存(cun)(cun)量(liang)(liang)，優化增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)。通過(guo)提高存(cun)(cun)量(liang)(liang)電(dian)源(yuan)調節能(neng)力(li)(li)和(he)清潔(jie)能(neng)源(yuan)比例、輸電(dian)通道(dao)利用水平、電(dian)力(li)(li)需求響應能(neng)力(li)(li)，重點提升(sheng)存(cun)(cun)量(liang)(liang)電(dian)力(li)(li)設備利用效(xiao)率；在資源(yuan)條件較好、互補(bu)特(te)性較優、需求市場較大的送受(shou)端，合理優化增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)規模、結構與布局。

市(shi)場(chang)驅動(dong)，政(zheng)(zheng)策支持。發揮市(shi)場(chang)配置資源決定性(xing)作用，破(po)除市(shi)場(chang)壁(bi)壘，依靠(kao)科技進(jin)步、提(ti)高(gao)效率、降低(di)成本，不斷提(ti)升競爭力(li)。建立健全政(zheng)(zheng)策體系(xi)，加強(qiang)引導扶持，試點(dian)先行，逐步推廣。

三(san)、“兩個一體化”的(de)范疇與內涵

（一）風光(guang)水火儲一體化

“風(feng)(feng)光水火儲一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)”側重(zhong)于電源基(ji)地(di)(di)開發(fa)，結(jie)合當地(di)(di)資源條件和能(neng)源特點，因(yin)地(di)(di)制宜采取風(feng)(feng)能(neng)、太陽能(neng)、水能(neng)、煤炭等多能(neng)源品種(zhong)發(fa)電互相補充，并適度增(zeng)加一(yi)(yi)(yi)定比例儲能(neng)，統籌各類電源的規劃(hua)、設(she)計、建設(she)、運營，積極探索(suo)“風(feng)(feng)光儲一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)”，因(yin)地(di)(di)制宜開展“風(feng)(feng)光水儲一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)”，穩妥推(tui)進“風(feng)(feng)光火儲一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)”。

強(qiang)化電(dian)源(yuan)側靈活(huo)調(diao)節作用。挖掘一體(ti)化配套(tao)電(dian)源(yuan)的調(diao)峰(feng)潛力，完善電(dian)力系(xi)統(tong)調(diao)峰(feng)、調(diao)頻(pin)等輔(fu)助服(fu)務(wu)市場機制(zhi)。優(you)化綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)基地配套(tao)儲能(neng)(neng)規(gui)模，充分(fen)發揮(hui)流域梯(ti)級水(shui)電(dian)站、具有較(jiao)強(qiang)調(diao)節性(xing)能(neng)(neng)水(shui)電(dian)站、火(huo)電(dian)機組、儲能(neng)(neng)設施的調(diao)峰(feng)能(neng)(neng)力，減輕送受端系(xi)統(tong)的調(diao)峰(feng)壓力，力爭各類可再生能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用率在95%以上。

優化(hua)各類電源規(gui)模配比。優化(hua)送(song)端(duan)配套電源（含(han)儲能(neng)(neng)）規(gui)模，結合(he)送(song)受端(duan)負(fu)荷特(te)性，合(he)理確(que)定送(song)電曲線(xian)，提升(sheng)通道(dao)利(li)用效率。結合(he)關鍵裝備技術(shu)創新水(shui)平、送(song)端(duan)資源特(te)性、受端(duan)清潔能(neng)(neng)源電力(li)(li)消納能(neng)(neng)力(li)(li)，最大化(hua)利(li)用清潔能(neng)(neng)源，穩步(bu)提升(sheng)存(cun)量通道(dao)配套新能(neng)(neng)源比重，增量基地(di)輸電通道(dao)配套新能(neng)(neng)源年輸送(song)電量比例不低于(yu)40%，具(ju)體(ti)比例可在中長期送(song)電協議(yi)中加以(yi)明確(que)。

確(que)保電(dian)(dian)源基(ji)地送(song)(song)(song)電(dian)(dian)可(ke)持續(xu)性(xing)。充分考慮送(song)(song)(song)端地區中(zhong)長期自身用(yong)電(dian)(dian)需求，統籌(chou)綜合(he)能源基(ji)地能源資源稟賦特(te)點和生態(tai)環保約束(shu)，合(he)理確(que)定中(zhong)長期可(ke)持續(xu)外(wai)送(song)(song)(song)電(dian)(dian)力(li)規模(mo)(mo)。對于(yu)煤電(dian)(dian)開發(fa)，必須在確(que)保未(wei)來15年近區電(dian)(dian)力(li)自足的前提(ti)下(xia)，明確(que)近期可(ke)持續(xu)外(wai)送(song)(song)(song)規模(mo)(mo)；對于(yu)可(ke)再生能源開發(fa)，以充分利用(yong)、高(gao)效消納為目標統籌(chou)優化近期開發(fa)外(wai)送(song)(song)(song)規模(mo)(mo)與(yu)遠(yuan)期留存需求，超前謀(mou)劃(hua)好電(dian)(dian)力(li)接續(xu)。

（二）源(yuan)網荷儲一體化

“源(yuan)網(wang)(wang)荷(he)(he)(he)儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”側(ce)重(zhong)于圍繞負荷(he)(he)(he)需求開(kai)展，通(tong)過優化(hua)(hua)整合本(ben)地電源(yuan)側(ce)、電網(wang)(wang)側(ce)、負荷(he)(he)(he)側(ce)資源(yuan)要素，以儲(chu)(chu)能等先進(jin)技術(shu)和(he)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)為(wei)(wei)(wei)支撐，以安全、綠色、高效為(wei)(wei)(wei)目標(biao)，創(chuang)新(xin)(xin)電力(li)生產和(he)消費模式，為(wei)(wei)(wei)構(gou)建源(yuan)網(wang)(wang)荷(he)(he)(he)高度(du)融合的(de)新(xin)(xin)一(yi)(yi)代電力(li)系(xi)統探索發展路(lu)徑，實現源(yuan)、網(wang)(wang)、荷(he)(he)(he)、儲(chu)(chu)的(de)深度(du)協同(tong)，主要包(bao)括“區域（省）級(ji)源(yuan)網(wang)(wang)荷(he)(he)(he)儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”“市（縣）級(ji)源(yuan)網(wang)(wang)荷(he)(he)(he)儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”“園區級(ji)源(yuan)網(wang)(wang)荷(he)(he)(he)儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”等具體(ti)(ti)模式。

充分發(fa)揮(hui)負(fu)荷(he)(he)側(ce)的調節能(neng)(neng)力。依托(tuo)“云大物移智鏈”等(deng)技術，進一(yi)步加強電(dian)源側(ce)、電(dian)網(wang)側(ce)、負(fu)荷(he)(he)側(ce)、儲(chu)能(neng)(neng)的多(duo)向互動，通過一(yi)體化管理模式(shi)聚合(he)分布式(shi)電(dian)源、充電(dian)站和儲(chu)能(neng)(neng)等(deng)負(fu)荷(he)(he)側(ce)資源組(zu)成(cheng)虛擬(ni)電(dian)廠，參與市場交易，為系統提供調節支撐能(neng)(neng)力。

實現(xian)就(jiu)地(di)就(jiu)近、靈活堅強(qiang)發展。增加本地(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)源支撐，提(ti)(ti)升電(dian)(dian)(dian)(dian)源供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)保障能力(li)、調動負荷響應能力(li)，推(tui)進局部(bu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)就(jiu)地(di)就(jiu)近平(ping)衡，降低對大電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)調節(jie)支撐需求；構建多層次的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)安(an)全風險(xian)防御(yu)體(ti)系，以(yi)堅強(qiang)局部(bu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建設為(wei)抓(zhua)手，提(ti)(ti)升重(zhong)要負荷中(zhong)心的(de)應急保障能力(li)；降低一次能源轉化、輸送、分配、利用等各環節(jie)的(de)損耗(hao)，提(ti)(ti)高電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)基礎設施的(de)利用效率。

激發市(shi)(shi)場(chang)活力(li)，引導市(shi)(shi)場(chang)預期(qi)。以國家和(he)地(di)方(fang)相關規劃為(wei)(wei)指導，發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)對(dui)資源(yuan)優(you)(you)化配置(zhi)的決(jue)定性(xing)作用(yong)，通過(guo)完(wan)善(shan)電(dian)(dian)價和(he)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易機制(zhi)，調動(dong)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體積極性(xing)，引導電(dian)(dian)源(yuan)側、電(dian)(dian)網側、負(fu)荷(he)側要素主(zhu)動(dong)作為(wei)(wei)、合理(li)布局、優(you)(you)化運行，實現科學健康發展。

四、分(fen)類開展(zhan)“風光水火儲(chu)一體(ti)化(hua)”建設

（一(yi)(yi)）開展(zhan)“風(feng)光(guang)(guang)火儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”建設(she)。對于存量(liang)(liang)煤(mei)電(dian)(dian)發展(zhan)為“一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”項(xiang)(xiang)目，應結合送端(duan)新(xin)能源(yuan)特性、受端(duan)系統條件和(he)消(xiao)(xiao)納(na)(na)空間，研究論證消(xiao)(xiao)納(na)(na)近(jin)(jin)區(qu)風(feng)光(guang)(guang)電(dian)(dian)力(li)(li)、提升配(pei)套(tao)煤(mei)電(dian)(dian)調(diao)節(jie)性能、增(zeng)(zeng)加儲(chu)(chu)能設(she)施的必(bi)要性和(he)可行(xing)性，鼓勵存量(liang)(liang)煤(mei)電(dian)(dian)機組通過靈(ling)活性改造提升調(diao)節(jie)能力(li)(li)，明(ming)確(que)就近(jin)(jin)打(da)捆新(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)的“一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”實施方(fang)案(an)。對于增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)基(ji)地(di)(di)化(hua)(hua)開發外送“一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”項(xiang)(xiang)目，按照國家(jia)及(ji)地(di)(di)方(fang)相關(guan)環保(bao)政策(ce)、生(sheng)態(tai)紅線、水(shui)資源(yuan)利用(yong)政策(ce)要求，以大(da)型煤(mei)炭（或煤(mei)電(dian)(dian)）基(ji)地(di)(di)為基(ji)礎(chu)，優(you)先(xian)匯集近(jin)(jin)區(qu)新(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)，優(you)化(hua)(hua)配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)能規模，科學論證并嚴格控制煤(mei)電(dian)(dian)規模，明(ming)確(que)風(feng)光(guang)(guang)火儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)實施方(fang)案(an)；對于增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)就地(di)(di)開發消(xiao)(xiao)納(na)(na)“一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)”項(xiang)(xiang)目，在充(chong)分評估(gu)當地(di)(di)資源(yuan)條件和(he)消(xiao)(xiao)納(na)(na)能力(li)(li)的基(ji)礎(chu)上，優(you)先(xian)利用(yong)近(jin)(jin)區(qu)新(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)，充(chong)分發揮(hui)配(pei)套(tao)煤(mei)電(dian)(dian)和(he)儲(chu)(chu)能設(she)施調(diao)節(jie)能力(li)(li)，明(ming)確(que)風(feng)光(guang)(guang)火儲(chu)(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)實施方(fang)案(an)。

（二）開展“風光(guang)水(shui)儲一(yi)(yi)體化(hua)”建設。對于存量水(shui)電基(ji)地(di)(di)(di)，結(jie)合送端水(shui)電出力(li)(li)特性(xing)、新(xin)能源(yuan)(yuan)特性(xing)、受(shou)端系統條(tiao)件和消納空間，在保障(zhang)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)利用(yong)率的(de)前提(ti)下(xia)，研究論證消納近區風光(guang)電力(li)(li)、增(zeng)加(jia)儲能設施(shi)的(de)必要性(xing)和可行性(xing)，鼓勵存量水(shui)電機組通過龍頭(tou)電站建設優(you)化(hua)出力(li)(li)特性(xing)，明確就近打捆新(xin)能源(yuan)(yuan)電力(li)(li)的(de)“一(yi)(yi)體化(hua)”實(shi)施(shi)方案。對于增(zeng)量風光(guang)水(shui)儲一(yi)(yi)體化(hua)，按照國家及地(di)(di)(di)方相關環保政策、生(sheng)態紅線、水(shui)資源(yuan)(yuan)利用(yong)政策要求，嚴控中小水(shui)電建設規模(mo)，以(yi)西南水(shui)電基(ji)地(di)(di)(di)為基(ji)礎，優(you)先匯(hui)集近區新(xin)能源(yuan)(yuan)電力(li)(li)，優(you)化(hua)配套儲能規模(mo)，因地(di)(di)(di)制宜明確風光(guang)水(shui)儲一(yi)(yi)體化(hua)實(shi)施(shi)方案。

（三）開展(zhan)“風(feng)光(guang)(guang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)一(yi)體(ti)化”建設(she)。對于存量(liang)新(xin)能(neng)源(yuan)外送基(ji)地，結合新(xin)能(neng)源(yuan)特性(xing)、受端(duan)系統(tong)條件和(he)消納(na)空(kong)間(jian)，研(yan)究論證增加儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)設(she)施的必要性(xing)和(he)可(ke)行性(xing)，明確(que)實施方(fang)案。對于增量(liang)風(feng)光(guang)(guang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)一(yi)體(ti)化，積極探索以具備豐富(fu)新(xin)能(neng)源(yuan)資源(yuan)條件基(ji)地為基(ji)礎，優化配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)規模，充分發(fa)揮配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)設(she)施的調峰、調頻作用(yong)，最(zui)小(xiao)化風(feng)光(guang)(guang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)綜(zong)合發(fa)電成本，提升(sheng)價格競爭力，明確(que)風(feng)光(guang)(guang)儲(chu)(chu)(chu)(chu)一(yi)體(ti)化實施方(fang)案。

五、分類(lei)開展“源網荷儲一體(ti)化”建設(she)

（一）開(kai)展“區域（省(sheng)）級源(yuan)(yuan)網(wang)荷儲一體(ti)化(hua)”建設。依托區域（省(sheng)）級電(dian)力(li)(li)輔助服務市(shi)(shi)場、電(dian)力(li)(li)中長期和現(xian)貨市(shi)(shi)場等市(shi)(shi)場體(ti)系建設，以完(wan)善(shan)區域（省(sheng)）級主(zhu)網(wang)架為基礎，公(gong)平(ping)、無歧視引(yin)入(ru)電(dian)源(yuan)(yuan)側、負(fu)荷側、獨立電(dian)儲能(neng)(neng)等市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)，全(quan)面放開(kai)市(shi)(shi)場化(hua)交易，通(tong)過價格信號引(yin)導各類電(dian)源(yuan)(yuan)、電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)(hu)(hu)、儲能(neng)(neng)和虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠靈(ling)活(huo)調(diao)節、多向互(hu)動，推(tui)動建立可調(diao)負(fu)荷參與(yu)承擔輔助服務的市(shi)(shi)場交易機制，培育用(yong)戶(hu)(hu)(hu)負(fu)荷管理能(neng)(neng)力(li)(li)，提(ti)高(gao)用(yong)戶(hu)(hu)(hu)側調(diao)峰(feng)積(ji)極(ji)性(xing)。以本地區電(dian)力(li)(li)安全(quan)、綠色、高(gao)效(xiao)(xiao)發展為導向，以解決電(dian)力(li)(li)供需矛盾為切入(ru)點，研(yan)究提(ti)出(chu)源(yuan)(yuan)網(wang)荷儲一體(ti)化(hua)實(shi)施的總體(ti)方案(an)；依托現(xian)代(dai)信息通(tong)訊及智能(neng)(neng)化(hua)技術，加(jia)強全(quan)網(wang)統一調(diao)度，研(yan)究建立源(yuan)(yuan)網(wang)荷儲靈(ling)活(huo)高(gao)效(xiao)(xiao)互(hu)動的電(dian)力(li)(li)運(yun)行與(yu)市(shi)(shi)場體(ti)系，充分發揮區域電(dian)網(wang)的調(diao)節作用(yong)，落實(shi)各類電(dian)源(yuan)(yuan)、電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)(hu)(hu)、儲能(neng)(neng)、虛(xu)(xu)擬(ni)電(dian)廠參與(yu)市(shi)(shi)場的機制。

（二）開(kai)展“市(shi)（縣(xian)(xian)）級(ji)源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)(chu)(chu)一體(ti)(ti)化”建設。以保(bao)障重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)清潔可靠用能(neng)、支持(chi)縣(xian)(xian)域經濟高質量發(fa)(fa)展和(he)滿足人民多元化美好(hao)用能(neng)需求為出(chu)(chu)發(fa)(fa)點(dian)，開(kai)展市(shi)（縣(xian)(xian)）級(ji)源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)(chu)(chu)一體(ti)(ti)化。在重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)開(kai)展源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)(chu)(chu)一體(ti)(ti)化堅強局部(bu)電(dian)(dian)網(wang)建設，梳理保(bao)障城(cheng)市(shi)基本運轉的重(zhong)要負荷(he)，研究局部(bu)電(dian)(dian)網(wang)結構加強方(fang)(fang)案(an)，提出(chu)(chu)本地保(bao)障電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)(fang)案(an)以及(ji)自備應急電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)配置方(fang)(fang)案(an)；結合清潔取暖和(he)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納工作開(kai)展市(shi)（縣(xian)(xian)）級(ji)源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)(chu)(chu)一體(ti)(ti)化示范，研究通(tong)過熱電(dian)(dian)聯產機組、新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、靈活(huo)運行(xing)電(dian)(dian)熱負荷(he)一體(ti)(ti)化運營方(fang)(fang)案(an)，實現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的安全(quan)高效(xiao)清潔利(li)用，達到(dao)多能(neng)互補效(xiao)果。

（三）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)“園(yuan)(yuan)(yuan)區級(ji)源網(wang)(wang)(wang)荷儲(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)”建(jian)設(she)(she)。以現代信息通訊技術、大數據、人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)新(xin)技術為依托，充(chong)分(fen)調動(dong)負荷側的調節(jie)響應能(neng)(neng)(neng)力(li)。在(zai)城市商業(ye)區、商業(ye)綜合(he)體(ti)(ti)(ti)，依托光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)、并(bing)網(wang)(wang)(wang)型微(wei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車充(chong)電(dian)(dian)(dian)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等(deng)(deng)，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)分(fen)布式(shi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)與電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車靈(ling)活充(chong)放電(dian)(dian)(dian)相結合(he)的園(yuan)(yuan)(yuan)區級(ji)源網(wang)(wang)(wang)荷儲(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)；在(zai)工(gong)業(ye)負荷規模大、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源資(zi)源條件好的地區，支持分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)(dian)源開(kai)(kai)發(fa)建(jian)設(she)(she)和就(jiu)近接(jie)入消納，結合(he)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)源網(wang)(wang)(wang)荷儲(chu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)綠色供(gong)電(dian)(dian)(dian)工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區建(jian)設(she)(she)。研究源、網(wang)(wang)(wang)、荷、儲(chu)的綜合(he)優化(hua)(hua)配(pei)置方案，促進與多(duo)能(neng)(neng)(neng)互補示(shi)范園(yuan)(yuan)(yuan)區、智(zhi)慧綜合(he)能(neng)(neng)(neng)源服務的融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，在(zai)經(jing)濟(ji)可行(xing)的條件下(xia)，提高自我(wo)平(ping)衡能(neng)(neng)(neng)力(li)，減少對大電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)調峰(feng)和容量(liang)備用需求。

六、完善政策措施

（一）加(jia)強組織(zhi)領導。以電力(li)系(xi)統安全穩定為(wei)基(ji)礎、以市場(chang)消納為(wei)導向，按照局部利益(yi)服從整體利益(yi)原則，強化(hua)國家(jia)能源主管部門的統籌領導作(zuo)用(yong)，加(jia)強國家(jia)和地(di)方電力(li)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)與“兩個一體化(hua)”項(xiang)目(mu)規(gui)(gui)劃(hua)的銜接，推動項(xiang)目(mu)有序實施(shi)。

在中(zhong)(zhong)介機構評估論證、充(chong)分征求送受端能源主管部門和電(dian)力(li)(li)企業意見(jian)基礎上，通(tong)過國(guo)家(jia)電(dian)力(li)(li)發展(zhan)規(gui)劃編制、年度微調(diao)、中(zhong)(zhong)期(qi)滾動調(diao)整，將具備條件的(de)“兩個一體(ti)化”項目優先納入國(guo)家(jia)電(dian)力(li)(li)發展(zhan)規(gui)劃。

（二(er)）落(luo)實(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)責任。各級能源主(zhu)(zhu)管部門(men)應積極牽頭組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)相(xiang)關電(dian)源企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)、咨詢機構開(kai)展(zhan)“兩個一體(ti)化(hua)”項(xiang)目及實(shi)施方案的分類組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、研究(jiu)論證、評估篩選、編制報送、建設實(shi)施等工作。對于跨省區開(kai)發消納(na)的“兩個一體(ti)化(hua)”項(xiang)目，相(xiang)關能源主(zhu)(zhu)管部門(men)應在符(fu)合國(guo)家總(zong)體(ti)能源格(ge)局(ju)和電(dian)力(li)流向(xiang)的基礎上(shang)，通過充分協商，達(da)成初步意向(xiang)，共同(tong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)實(shi)施方案研究(jiu)并行文上(shang)報國(guo)家能源主(zhu)(zhu)管部門(men)。各地必須嚴格(ge)落(luo)實(shi)國(guo)家電(dian)力(li)規劃，堅決防止(zhi)借建設“兩個一體(ti)化(hua)”項(xiang)目名義，加劇電(dian)力(li)供需和可再生(sheng)能源消納(na)矛(mao)盾(dun)。

（三）完善(shan)支持政策。納(na)入國家電力(li)規劃的(de)(de)“兩(liang)個(ge)一(yi)體(ti)化”項目，優先使(shi)用各(ge)省（區、市）可再(zai)生能源發(fa)展規模(mo)總量(liang)指(zhi)標(biao)；鼓勵具備條件(jian)地區開展“兩(liang)個(ge)一(yi)體(ti)化”項目試(shi)點示范，支持參與跨省跨區電力(li)市場(chang)化交(jiao)易(yi)、增量(liang)配電改(gai)革(ge)及分(fen)布式發(fa)電市場(chang)化交(jiao)易(yi)；鼓勵“兩(liang)個(ge)一(yi)體(ti)化”項目的(de)(de)多方投資(zi)主體(ti)通過成立(li)合資(zi)公司(si)等資(zi)本(ben)合作方式實(shi)現一(yi)體(ti)化開發(fa)運營(ying)；鼓勵民營(ying)企(qi)業等社會(hui)資(zi)本(ben)參與“兩(liang)個(ge)一(yi)體(ti)化”項目開發(fa)建設。

（四(si)）加強(qiang)監(jian)(jian)督管(guan)理。國(guo)家能源局派出機構應加強(qiang)對“兩個一體化(hua)”項目(mu)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，全過(guo)程監(jian)(jian)管(guan)項目(mu)規劃(hua)編制、核準(zhun)、建(jian)設、并網和(he)調度運行、市場化(hua)交易、電(dian)費(fei)結算(suan)及價格財稅(shui)扶持政(zheng)策等，并提出針對性(xing)監(jian)(jian)管(guan)意見，推動(dong)“兩個一體化(hua)”有效實施和(he)可持續發展。

附件：編制說明