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日前(qian)，吉林(lin)、湖(hu)北(bei)、天津等地先(xian)后(hou)公布2020年(nian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)光(guang)伏發(fa)(fa)電項目競爭優選結果。試點(dian)項目落地在(zai)即(ji)，全(quan)(quan)面(mian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)漸行(xing)漸近。2020年(nian)是光(guang)伏發(fa)(fa)電向(xiang)全(quan)(quan)面(mian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網過(guo)渡(du)的(de)最(zui)后(hou)時限，“過(guo)渡(du)”過(guo)程中，帶有(you)“試點(dian)”性質(zhi)的(de)平(ping)價(jia)(jia)(jia)項目是否為未來光(guang)伏的(de)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制提(ti)供(gong)了可行(xing)經驗？“平(ping)價(jia)(jia)(jia)”后(hou)的(de)光(guang)伏發(fa)(fa)電到底該(gai)執行(xing)怎(zen)樣(yang)的(de)電價(jia)(jia)(jia)？在(zai)煤電告別“標桿電價(jia)(jia)(jia)”，走向(xiang)“基準價(jia)(jia)(jia)+上下浮動”的(de)背景下，光(guang)伏電價(jia)(jia)(jia)又該(gai)怎(zen)樣(yang)尋找合(he)理的(de)參考？在(zai)“十四五”大幕即(ji)將拉開之際，光(guang)伏定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制又將迎來怎(zen)樣(yang)的(de)變革呢？

“現在國內正式落地并網的平價項目太少了(le)，所(suo)以(yi)具體實(shi)行還沒(mei)有(you)太多實(shi)例參考，未來(lai)怎(zen)么樣現在就更沒(mei)有(you)定論了(le)。”

“從去年各地(di)開(kai)始嘗試做平(ping)(ping)(ping)價(jia)光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)至今(jin)，就(jiu)目(mu)前已(yi)經公布的平(ping)(ping)(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)來(lai)(lai)看，電(dian)(dian)價(jia)基本都是按照(zhao)當(dang)地(di)的煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)定的。”但談起(qi)2020年以(yi)(yi)后(hou)平(ping)(ping)(ping)價(jia)光(guang)伏(fu)的電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，國(guo)內某大型光(guang)伏(fu)制(zhi)造及開(kai)發(fa)企(qi)業相(xiang)關負責人王某也直言：“現(xian)在國(guo)內正式落地(di)并網的平(ping)(ping)(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)太少了(le)，所以(yi)(yi)具體(ti)實(shi)行還(huan)沒有太多(duo)實(shi)例參考，未來(lai)(lai)怎么樣(yang)現(xian)在就(jiu)更沒有定論了(le)。”

根(gen)據(ju)國(guo)家發改委公布的2019年(nian)第一批光伏電站平價上(shang)網(wang)(wang)項目(mu)名單，2019年(nian)去年(nian)，全國(guo)共(gong)申(shen)報平價上(shang)網(wang)(wang)光伏發電項目(mu)1478萬千瓦。但據(ju)記者(zhe)了(le)解，截至目(mu)前(qian)，進(jin)入(ru)并網(wang)(wang)階(jie)段(duan)的項目(mu)并不(bu)多見。

去年1月，國家(jia)(jia)發改(gai)委(wei)和(he)國家(jia)(jia)能源(yuan)局聯合(he)印發了《關于積極推進風電(dian)、光伏發電(dian)無(wu)補(bu)貼平價上(shang)網(wang)(wang)有關工作的(de)通知(zhi)》。其(qi)中明確指(zhi)出(chu)，平價光伏項(xiang)(xiang)(xiang)目不(bu)(bu)需要(yao)國家(jia)(jia)補(bu)貼，執行(xing)燃煤標(biao)桿上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價。省(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)企業要(yao)按項(xiang)(xiang)(xiang)目核(he)準時(shi)當(dang)地的(de)燃煤標(biao)桿上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價與項(xiang)(xiang)(xiang)目單位簽訂長期固定電(dian)價購(gou)售電(dian)合(he)同（不(bu)(bu)少于20年），不(bu)(bu)要(yao)求此(ci)類項(xiang)(xiang)(xiang)目參(can)與電(dian)力市場化交易。同時(shi)，要(yao)嚴格落(luo)實優先上(shang)網(wang)(wang)和(he)全額保障性收購(gou)政策(ce)。此(ci)外，《通知(zhi)》也說明，對按照其(qi)要(yao)求在2020年底前核(he)準（備(bei)案）并開工建設的(de)光伏發電(dian)平價上(shang)網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目，在其(qi)項(xiang)(xiang)(xiang)目經(jing)(jing)營期內有關支持(chi)政策(ce)保持(chi)不(bu)(bu)變(bian)。國家(jia)(jia)發展改(gai)革委(wei)、國家(jia)(jia)能源(yuan)局將(jiang)及時(shi)研究總結各地區的(de)試點經(jing)(jing)驗和(he)發展狀況(kuang)適時(shi)調(diao)整2020年后(hou)的(de)平價上(shang)網(wang)(wang)政策(ce)。

那(nei)么(me)，既然“沒有太多實例參考”，“試(shi)點經(jing)驗”該(gai)(gai)如何(he)“研究(jiu)總(zong)結(jie)”？2020年已經(jing)過半，“適時調整”又(you)該(gai)(gai)如何(he)進行呢？

“為(wei)了維系和(he)保(bao)障(zhang)行業健康發(fa)展，我們(men)(men)希(xi)(xi)望(wang)國家的相關政(zheng)策可以延續到(dao)2021年甚至‘十四五’期間。特別是地(di)(di)方政(zheng)府(fu)及電(dian)網層面(mian)，我們(men)(men)迫切希(xi)(xi)望(wang)可以把鼓勵政(zheng)策切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)和(he)保(bao)障(zhang)，確保(bao)項(xiang)(xiang)目落地(di)(di)。”隆(long)基樂葉光(guang)伏科技有(you)限公司董事長助理(li)兼全球市場負責人王(wang)英(ying)歌(ge)坦言(yan)，目前平價項(xiang)(xiang)目已(yi)經分(fen)批進入建設和(he)并網階段(duan)，但在實(shi)(shi)施過程中，其實(shi)(shi)各地(di)(di)政(zheng)策落實(shi)(shi)情況其實(shi)(shi)并不樂觀(guan)。

“并不樂觀”的實施過程中，企(qi)業到(dao)底有何擔憂呢？

長(chang)期(qi)以來，脫(tuo)硫煤標(biao)桿電(dian)(dian)價一直是光伏電(dian)(dian)價對(dui)標(biao)的重要(yao)參考。而就(jiu)在去年(nian)9月(yue)，國務(wu)院常務(wu)會議(yi)決定(ding)，自2020年(nian)1月(yue)1日起，將煤電(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價機制改為“基準價+上(shang)下(xia)浮動(dong)”的市場化機制。基準價按各地(di)現行燃煤發電(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價確定(ding)，浮動(dong)范圍為上(shang)浮不超(chao)過10%、下(xia)浮原則上(shang)不超(chao)過15%，具體電(dian)(dian)價由發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)、售電(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)力(li)用戶等通過協商或競價確定(ding)。同時規定(ding)，2020年(nian)暫(zan)不上(shang)浮調整。

“標的物”電價(jia)機制(zhi)的重要變革(ge)讓2020年以后(hou)光伏的“平價(jia)”之路也隨之面(mian)臨諸多不確(que)定性。

“各(ge)種思路(lu)都有可能，所以企業也要轉(zhuan)變(bian)思路(lu)，預估各(ge)種可能的風險或者機遇(yu)。”

在(zai)今年(nian)的全國兩會上(shang)，對于全面平價后的定價機制(zhi)，全國政協委員、正泰集(ji)團董事長南存輝提出案，建議對于平價光伏項目按照并網(wang)當年(nian)脫(tuo)硫(liu)煤(mei)電(dian)價簽署(shu)20年(nian)購電(dian)協議。

“現(xian)在(zai)國(guo)家(jia)層面(mian)(mian)還(huan)沒有相(xiang)對成型(xing)的(de)政策考量，一(yi)種思路(lu)是(shi)競價模(mo)式(shi)(shi)可(ke)(ke)能(neng)(neng)繼續延續，但(dan)不一(yi)定(ding)(ding)是(shi)國(guo)家(jia)層面(mian)(mian)做了，也許會(hui)下沉到地(di)(di)方(fang)(fang)去招標(biao)(biao)。而且(qie)地(di)(di)方(fang)(fang)招標(biao)(biao)最終形成的(de)固定(ding)(ding)價格很可(ke)(ke)能(neng)(neng)要求低于當地(di)(di)煤電(dian)基準價疊加(jia)下浮后的(de)價格。”國(guo)內某參與平價光伏相(xiang)關政策研究制定(ding)(ding)的(de)專家(jia)強(qiang)調，特別是(shi)一(yi)些(xie)大型(xing)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)基地(di)(di)，采取(qu)地(di)(di)方(fang)(fang)招標(biao)(biao)的(de)模(mo)式(shi)(shi)是(shi)可(ke)(ke)行的(de)。“地(di)(di)方(fang)(fang)招標(biao)(biao)的(de)重要目的(de)就是(shi)推動電(dian)價下行。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，國(guo)家(jia)招標(biao)(biao)的(de)模(mo)式(shi)(shi)也可(ke)(ke)能(neng)(neng)在(zai)一(yi)定(ding)(ding)程度上保(bao)留，但(dan)目的(de)就不僅僅是(shi)降(jiang)價，可(ke)(ke)能(neng)(neng)還(huan)要包(bao)括先進(jin)技術的(de)推廣(guang)、相(xiang)關政策的(de)試點等(deng)等(deng)，有點類似(si)現(xian)在(zai)的(de)‘領(ling)跑者’。”

上述專家同(tong)時指出(chu)，另(ling)一種可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)思(si)路是(shi)“競爭(zheng)而不競價(jia)”。“價(jia)格(ge)就(jiu)靠(kao)電(dian)力市(shi)場的(de)(de)(de)隨機(ji)波動(dong)來決定，當然這要依靠(kao)市(shi)場機(ji)制的(de)(de)(de)完善做(zuo)基(ji)礎(chu)。等(deng)到市(shi)場化越(yue)(yue)做(zuo)越(yue)(yue)成熟，可(ke)能(neng)光伏電(dian)價(jia)在(zai)某一個時間段還(huan)會高出(chu)煤電(dian)基(ji)準價(jia)疊加上浮后的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)，是(shi)存在(zai)潛在(zai)收(shou)益提升的(de)(de)(de)機(ji)會的(de)(de)(de)。這種情況就(jiu)是(shi)在(zai)同(tong)樣的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)下去選企業，哪家項目(mu)做(zuo)的(de)(de)(de)好就(jiu)用哪家。”“各種思(si)路都(dou)有可(ke)能(neng)，所以企業也要轉變思(si)路，預(yu)估各種可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)風險或者(zhe)機(ji)遇。”

對于(yu)可(ke)能(neng)的(de)(de)定價(jia)機制(zhi)，正泰(tai)新能(neng)源總裁陸川則認為，未來光伏電價(jia)應(ying)該(gai)脫(tuo)離“脫(tuo)硫煤”的(de)(de)概念(nian)，光伏電價(jia)應(ying)該(gai)取決于(yu)輸出的(de)(de)電能(neng)質(zhi)量。“這就要求(qiu)明確可(ke)再生(sheng)能(neng)源接入電網時的(de)(de)電能(neng)標準，企(qi)業(ye)可(ke)以根據標準，核算技術成(cheng)(cheng)本，繼而(er)推(tui)導出電價(jia)。這樣的(de)(de)定價(jia)機制(zhi)才有助于(yu)企(qi)業(ye)在(zai)降成(cheng)(cheng)本方面(mian)發揮自己(ji)的(de)(de)創造力(li)。”

“現在所有的(de)思路都還(huan)在討論(lun)(lun)中，主要是時(shi)間(jian)還(huan)沒緊迫到必須(xu)馬上拍板(ban)定論(lun)(lun)的(de)節骨(gu)眼上。”

不過，對于整個光(guang)伏(fu)(fu)行業而言，上述(shu)專家(jia)也指(zhi)出，“好在(zai)光(guang)伏(fu)(fu)行業的(de)(de)成本還有下(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)空間，企(qi)業壓力應(ying)該不會特別大(da)。”對此(ci)，王英(ying)歌也表示(shi)，在(zai)行業健康發展的(de)(de)前提(ti)下(xia)(xia)，未來光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)的(de)(de)上網電(dian)價(jia)與其他能源形式相比，是最有成本競爭優勢的(de)(de)電(dian)源。“目前，在(zai)世界多個地區，在(zai)一定條(tiao)件下(xia)(xia)，大(da)型(xing)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)在(zai)競價(jia)過程中出現了1-2美分/度的(de)(de)上網電(dian)價(jia)。一毛錢一度電(dian)的(de)(de)時代已經來臨。”

“現(xian)在(zai)(zai)所有(you)的(de)(de)思路都還(huan)在(zai)(zai)討論(lun)中，主(zhu)要(yao)是時間(jian)還(huan)沒緊(jin)迫到(dao)必(bi)(bi)須馬上拍板定論(lun)的(de)(de)節(jie)骨眼上。”對(dui)于政策(ce)研(yan)究(jiu)制定的(de)(de)具體進(jin)度(du)，上述專家表示，“光伏方面(mian)，反正現(xian)在(zai)(zai)還(huan)有(you)補貼，而且目前試點的(de)(de)平價項目也(ye)有(you)相(xiang)對(dui)的(de)(de)辦(ban)法。煤(mei)電方面(mian)，國(guo)家要(yao)求(qiu)2020年暫不上浮(fu)，加上今年疫情的(de)(de)原因(yin)，整體基調(diao)都是求(qiu)穩，有(you)浮(fu)動的(de)(de)地(di)方也(ye)不太多。總體來說，可能相(xiang)關部門覺得還(huan)沒到(dao)必(bi)(bi)須出政策(ce)的(de)(de)時候，所以都還(huan)屬(shu)于探(tan)討研(yan)究(jiu)的(de)(de)階段。”