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春節前(qian)夕，行(xing)(xing)業(ye)劇(ju)震(zhen)。從(cong)油氣到電力(li)，5家能源央企主要領(ling)導職務調(diao)整，多人履新(xin)，尤其是(shi)履職國網董事長(chang)僅一(yi)年的(de)寇偉的(de)調(diao)離(li)讓人震(zhen)驚。電力(li)行(xing)(xing)業(ye)作(zuo)為(wei)我國為(wei)數不(bu)多的(de)壟斷性行(xing)(xing)業(ye)之一(yi)，電力(li)市場化改(gai)革的(de)有效推進，是(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)電力(li)改(gai)革成功(gong)的(de)關鍵，儲(chu)能產業(ye)的(de)長(chang)遠發(fa)展也與此(ci)息息相(xiang)關。但電網體(ti)制改(gai)革進展緩(huan)慢，制約(yue)著各(ge)項改(gai)革的(de)進程，國家電網公司此(ci)次人事變(bian)化后，其定位(wei)和發(fa)展路(lu)徑將(jiang)有何變(bian)化，值得(de)期待。

新一輪電改進展與不足

新一輪電力(li)體制(zhi)改革開展(zhan)以來，在各方共同努力(li)下，取得了明顯成效，主要(yao)表現為：

一是省級電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機構(gou)組(zu)建全(quan)面完(wan)成。全(quan)國各省份(fen)均建立了電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)，其中(zhong)(zhong)廣州(zhou)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)和山(shan)西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州(zhou)、海(hai)南等8省(區、市)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)進行了股份(fen)制改造，為電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化交(jiao)易搭建了公平(ping)規范的交(jiao)易平(ping)臺。

二是輸配電價改革實(shi)(shi)現省級電網(wang)(wang)全覆(fu)蓋，為多方直接交易奠定了(le)堅實(shi)(shi)基礎。截止2018年10月，全國累計核減電網(wang)(wang)企業(ye)準許(xu)收入約(yue)600億元，降價空間全部用于降低工商企業(ye)電價，有效減輕了(le)實(shi)(shi)體經(jing)濟負擔。

三是售(shou)電(dian)業務(wu)放開積極推進。截至2018年(nian)8月，全國在電(dian)力交易機構(gou)注冊的(de)售(shou)電(dian)公司達3600家左右，為(wei)電(dian)力用戶提供多(duo)樣(yang)化的(de)選擇和服務(wu)，有效激(ji)發了(le)市(shi)場活力。先后推出了(le)四批共404個(ge)增量配(pei)電(dian)改革試點項目，售(shou)電(dian)側(ce)市(shi)場競爭機制初步建立。

四是有(you)序(xu)放開發用電(dian)(dian)計劃，市場化交易規模明顯擴大(da)，電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比日益提高。2018年全國電(dian)(dian)力市場化交易電(dian)(dian)量(liang)約2.1萬億千瓦時，市場化交易電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)售(shou)電(dian)(dian)量(liang)的比重接近40%。

五是市場(chang)交(jiao)(jiao)易規則體系初(chu)(chu)步(bu)建立。市場(chang)交(jiao)(jiao)易日趨活躍(yue)，各種市場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易密集開展，初(chu)(chu)步(bu)實現了交(jiao)(jiao)易的常態(tai)化(hua)。

在(zai)看(kan)到電(dian)改(gai)取得顯著成(cheng)績(ji)的同時(shi)，也應(ying)看(kan)到現有(you)的改(gai)革還主要是(shi)圍(wei)繞健全(quan)完善(shan)電(dian)力市場(chang)交易(yi)體系而展開，側(ce)重于機制建設和(he)行業(ye)(ye)管理，致力于培育新(xin)的能源(yuan)服務形式(shi)和(he)新(xin)的經(jing)濟業(ye)(ye)態，而在(zai)體制改(gai)革上動(dong)作不多(duo)，尤其是(shi)涉及電(dian)網體制改(gai)革的力度不大。

但電網(wang)是(shi)(shi)現代(dai)電力(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)核心(xin)，是(shi)(shi)電力(li)市(shi)場建設的(de)(de)物質基礎和(he)載體(ti)，電網(wang)管理體(ti)制(zhi)改革(ge)是(shi)(shi)整個(ge)電力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要組成部(bu)分(fen)。并(bing)且中發9號文對(dui)電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)功(gong)能進行(xing)了(le)重(zhong)新定(ding)位，明確了(le)改革(ge)的(de)(de)方向(xiang)和(he)原則，提出要“遵循市(shi)場經濟規律和(he)電力(li)技術特性定(ding)位電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)功(gong)能。改變(bian)電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)集電力(li)輸送、電力(li)統(tong)購(gou)統(tong)銷、調度交易(yi)為(wei)一體(ti)的(de)(de)狀況，電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)主要從事電網(wang)投資運(yun)行(xing)、電力(li)傳輸配送，負責電網(wang)系(xi)統(tong)安全，保障電網(wang)公平無歧視開(kai)放，按國家(jia)規定(ding)履行(xing)電力(li)普(pu)遍服務(wu)義務(wu)。”

然(ran)而截止目前，電網(wang)體(ti)制改(gai)革進展不(bu)大，尚未實質改(gai)變電網(wang)企業輸配售一體(ti)的(de)現(xian)(xian)狀，主要體(ti)現(xian)(xian)在(zai)以下方面：

一(yi)是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)盈(ying)利(li)模式未根本改變。盡管中(zhong)發9號文中(zhong)明確提出(chu)要(yao)改變電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司以上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價和銷售(shou)電(dian)(dian)(dian)價的(de)價差作為收入來源的(de)盈(ying)利(li)模式，但(dan)實際情(qing)況是(shi)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)并沒有強制性退出(chu)售(shou)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，并且電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)無論(lun)是(shi)規模還是(shi)市場份額，都是(shi)其他售(shou)電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體難以企(qi)(qi)及的(de)，配售(shou)電(dian)(dian)(dian)收入仍(reng)然是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)要(yao)收入來源。

二是交易機(ji)構(gou)獨立工作(zuo)滯后。截止2018年底(di)，各省組(zu)建(jian)的電力交易中心大(da)多數(shu)仍為電網企業(ye)的全資子公(gong)司，即(ji)使已進行股(gu)份制改造的電力交易中心，電網企業(ye)的持(chi)股(gu)比例依舊過大(da)，處于絕對控股(gu)地位。電力交易機(ji)構(gou)尚(shang)未實現獨立規(gui)范(fan)運行，也沒有真正成為“發(fa)”、“輸”、“用”三(san)方平(ping)等合作(zuo)、公(gong)平(ping)競爭的規(gui)范(fan)化(hua)社(she)會資源配置(zhi)平(ping)臺。

三是(shi)調(diao)度與交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)的(de)職能分工及相(xiang)互(hu)關系不(bu)明(ming)晰。調(diao)度是(shi)電力資(zi)源配置(zhi)的(de)重要(yao)手(shou)段，其本質屬性(xing)是(shi)配置(zhi)社會資(zi)源的(de)公權力，建立(li)公平(ping)競爭的(de)電力市場(chang)交(jiao)易(yi)體(ti)系需要(yao)調(diao)度機(ji)構(gou)獨立(li)。

但本輪電改方案未涉及(ji)調度(du)獨(du)立問(wen)題(ti)，實踐中調度(du)與(yu)交易(yi)機構(gou)的職能分工與(yu)關系(xi)也未完全厘清，導(dao)致(zhi)調度(du)機構(gou)和交易(yi)機構(gou)的工作不協調，電力市場交易(yi)的公(gong)平、公(gong)開(kai)、公(gong)正性難以保證。

電網體制改革滯后是制約電改進程的關鍵因素

電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)是一個復雜的系統(tong)工程(cheng)，包括發電(dian)(dian)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、電(dian)(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)以及與之相關(guan)的配(pei)套機制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)等諸多(duo)內容(rong)，并且各項改革(ge)之間緊(jin)密(mi)聯系、互為條件、相互制(zhi)(zhi)(zhi)約，需要強化頂層(ceng)設(she)計、同步協調推進(jin)，才能(neng)達到預期效果。

而目前電(dian)網體制改革與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場建設、輸配電(dian)價核定、售電(dian)側放開(kai)(kai)、發用電(dian)計劃放開(kai)(kai)等工作進(jin)展的不同步、不協調，實際上割(ge)裂了(le)電(dian)力(li)體制改革的系統性和完(wan)整(zheng)性，不利(li)(li)于電(dian)力(li)體制改革的順利(li)(li)推進(jin)，也必然(ran)影響改革的整(zheng)體效果。

具體來說(shuo)，當(dang)前電網(wang)體制(zhi)改革滯后(hou)已成為制(zhi)約電改進程的關鍵因(yin)素，主(zhu)要表現在以(yi)下方面。

(一)配售側合格市場主體難以形成

新一輪電(dian)改的(de)(de)核(he)心是(shi)形(xing)成“管住中間、放開兩(liang)頭”電(dian)力體制架構，實(shi)(shi)現(xian)發(fa)、用(yong)兩(liang)側(ce)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)自主(zhu)(zhu)選擇和自由交(jiao)易，在發(fa)電(dian)側(ce)已實(shi)(shi)現(xian)充(chong)分競(jing)爭的(de)(de)條件下，放開售電(dian)側(ce)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，形(xing)成售電(dian)側(ce)充(chong)分競(jing)爭的(de)(de)格局(ju)就(jiu)成為問題的(de)(de)關鍵(jian)，而實(shi)(shi)現(xian)售電(dian)側(ce)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭的(de)(de)前提是(shi)要(yao)培育出(chu)合格的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體，給(gei)其公平競(jing)爭環境，讓其有(you)發(fa)展空間，使其有(you)盈利模式。

然而當前電網體(ti)制(zhi)改革不到位，電網企業(ye)沒有(you)(you)放棄原有(you)(you)的配(pei)售(shou)電業(ye)務(wu)，并且(qie)掌握著輸配(pei)調度權(quan)和交易機(ji)構的絕對(dui)控(kong)股權(quan)，在售(shou)電側擁有(you)(you)人才、技術(shu)、用戶(hu)資源等(deng)方面的先天絕對(dui)優勢,這使得在電力市場(chang)中，電網企業(ye)與其他新進入配(pei)售(shou)電領域的市場(chang)主體(ti)力量差距(ju)懸(xuan)殊(shu)，難(nan)以(yi)以(yi)平等(deng)的地位和相同(tong)的起點進行(xing)公平競爭，也(ye)難(nan)以(yi)真正達(da)到配(pei)售(shou)電市場(chang)化的目的。

從全國各地售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公司(si)(si)的(de)(de)(de)經營情況看，盡(jin)管各試點地區售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)企業如雨后春筍般涌(yong)現，但(dan)直至今(jin)日，除(chu)了廣東的(de)(de)(de)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公司(si)(si)比較(jiao)活躍以外，其他省的(de)(de)(de)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公司(si)(si)進入市場并能游(you)刃(ren)有(you)余的(de)(de)(de)少之(zhi)又少，真(zhen)正有(you)電(dian)(dian)可售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)可謂鳳毛麟角，各地售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)市場最終還(huan)是以“大(da)用戶直接交易”為主(zhu)要內容。

在增量配(pei)電(dian)業務改革(ge)方(fang)面存在同樣(yang)的問題，目前，我國已(yi)經推出了(le)四批試點，項目達到(dao)404個(ge)，而(er)且后續試點仍在不(bu)斷批復(fu)中(zhong)，但(dan)真正落地的項目少之(zhi)又少，真正運(yun)營的增量配(pei)電(dian)業務改革(ge)試點占比不(bu)足(zu)10%。

增量配電改(gai)(gai)革試點(dian)進展舉步(bu)維艱的(de)(de)根本(ben)原因也在于電網原有的(de)(de)管理體制(zhi)沒有改(gai)(gai)變，社會資本(ben)無法與電網企業形成真正的(de)(de)公平競(jing)爭。

(二)輸配電成本難以厘清

輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)(ge)是新一輪電(dian)(dian)改的(de)重要內容，也是系(xi)統(tong)推進電(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)的(de)重要基礎。中發9號(hao)文提出建立(li)(li)獨(du)立(li)(li)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)體系(xi)和(he)(he)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機制，改革(ge)(ge)和(he)(he)規范電(dian)(dian)網運(yun)營模式，按照“準(zhun)許成本(ben)加合理收益”的(de)原則(ze)，核定電(dian)(dian)網企業(ye)準(zhun)許收入和(he)(he)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平，設立(li)(li)平衡賬戶主要用于平衡輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)結構等。而厘清(qing)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)成本(ben)，是實現上述輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)(ge)思(si)路的(de)第一步，也是關鍵一步。

雖(sui)然(ran)目前(qian)我國(guo)已經(jing)完(wan)成了涵蓋(gai)輸配電(dian)各個環節、全部領域的(de)(de)(de)頂層設(she)計(ji)，并(bing)完(wan)成了首個監管周(zhou)期內的(de)(de)(de)輸配電(dian)價(jia)核(he)定(ding)(ding)。但(dan)在電(dian)網管理體制改(gai)革(ge)不到位(wei)，電(dian)網企(qi)業仍是集電(dian)力(li)輸送、電(dian)力(li)統(tong)購統(tong)銷、輸配調度為一體的(de)(de)(de)情況下，輸配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)始終缺乏財務獨立核(he)算(suan)的(de)(de)(de)支(zhi)撐，購銷差價(jia)依然(ran)是看不見(jian)的(de)(de)(de)黑洞，導致沒有辦法準(zhun)確核(he)算(suan)電(dian)網的(de)(de)(de)真實(shi)成本，也就沒有辦法制定(ding)(ding)合理的(de)(de)(de)輸配電(dian)價(jia)，也就談(tan)不上(shang)所謂的(de)(de)(de)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)。

因(yin)此，輸配(pei)電價改(gai)革(ge)必須和電網管理體(ti)制改(gai)革(ge)同步進(jin)行，置于一個(ge)框架內協調推進(jin)，才能(neng)最終形成由(you)市場發(fa)現價格的機制和體(ti)系，也(ye)才能(neng)推動電改(gai)方(fang)案真(zhen)正落(luo)地。

另外，目前電(dian)(dian)價(jia)構成(cheng)中存在的交叉補(bu)貼也對電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的成(cheng)本起到(dao)了“遮擋”作用，導(dao)致難(nan)以徹底厘清(qing)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)成(cheng)本，也導(dao)致電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革在現階段無法實(shi)現完全的市場化，這在一定(ding)程度上牽制(zhi)了售電(dian)(dian)側輸(shu)(shu)配分開(kai)的市場化改(gai)革，阻礙(ai)了售電(dian)(dian)側改(gai)革實(shi)現售電(dian)(dian)市場放開(kai)的進程。

國家連(lian)續兩年強制一般工商業電價降低10%，事實(shi)上是在難以厘(li)清電網企業輸配(pei)電成本(ben)的情(qing)況下做出的無奈之舉。

(三)電力交易機構難以真正獨立

交易(yi)制(zhi)度安排是世界各國電力市場化改革(ge)的(de)(de)核心和(he)要(yao)害(hai)，也(ye)是現代(dai)電力系統(tong)重要(yao)的(de)(de)公共環節。要(yao)實現發用電各方自主交易(yi)和(he)電價(jia)由市場決定，重要(yao)的(de)(de)是要(yao)有(you)一個(ge)專門的(de)(de)、公平、公開、透(tou)明的(de)(de)交易(yi)場所和(he)平臺(tai)，為此需要(yao)建立(li)獨立(li)的(de)(de)電力交易(yi)機構(gou)。

而目前我國的(de)電(dian)力(li)交易機(ji)構(gou)大部分仍為(wei)電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)全資子公司，或者電(dian)網(wang)企業(ye)處于(yu)絕對控股地位(wei)，這使得電(dian)力(li)交易機(ji)構(gou)難以(yi)實現(xian)真正的(de)獨立，事實上淪(lun)為(wei)電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)產品交易中(zhong)心，而不是社會化的(de)電(dian)力(li)要(yao)素(su)資源配置平臺。

另外，在(zai)電網企業(ye)功(gong)能(neng)定位轉(zhuan)變不(bu)(bu)到(dao)位，調(diao)度機(ji)構(gou)(gou)仍(reng)然控制(zhi)在(zai)電網企業(ye)手中的(de)(de)情況下，電力(li)交易機(ji)構(gou)(gou)獨立(li)的(de)(de)實際效果也必(bi)然大打折扣(kou)。這(zhe)是因為交易機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)運營完(wan)全依(yi)賴調(diao)度機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)信息和系統支持，如果調(diao)度機(ji)構(gou)(gou)不(bu)(bu)配合(he)，很(hen)多工作的(de)(de)開展，甚至市場的(de)(de)正常運作都會出現問題。

在(zai)調度(du)機構隸屬于電網企業，并且(qie)調度(du)和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)的職(zhi)責分工不(bu)(bu)明晰的情況下，電網企業可以(yi)借助(zhu)調度(du)指揮、方(fang)式安排(pai)、信息管理、交(jiao)(jiao)易(yi)服務這些重(zhong)要的公共權力與(yu)公共資源以(yi)及信息不(bu)(bu)對稱(cheng)優勢和(he)(he)各種(zhong)技術性手(shou)段(duan)謀求不(bu)(bu)當利(li)益，從而直接(jie)影(ying)響到電力市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)的公平和(he)(he)公正，使(shi)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心的獨立運(yun)行(xing)成為一句(ju)空話。

這種情(qing)況(kuang)下的(de)獨立事(shi)實上是一種“假獨立”，反而將強化壟斷利(li)益(yi)集團的(de)勢(shi)力，不符合社會對(dui)新一輪電改的(de)期待。

電網體制改革的基本思路

電網體(ti)制(zhi)是電力體(ti)制(zhi)改(gai)革無法繞過(guo)的(de)環節，已成(cheng)為制(zhi)約電改(gai)進程的(de)核心體(ti)制(zhi)障礙，已經到了非改(gai)不可的(de)程度(du)。對于電網管理體(ti)制(zhi)，世界上沒(mei)有統(tong)一(yi)的(de)固定模(mo)式(shi)，各國(guo)都是從自(zi)(zi)(zi)己的(de)國(guo)情出(chu)發，根(gen)據各自(zi)(zi)(zi)的(de)現實環境與條(tiao)件，遵循自(zi)(zi)(zi)然規律(lv)，選擇適合自(zi)(zi)(zi)己的(de)模(mo)式(shi)和路徑(jing)。

我(wo)國的(de)電網(wang)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)必須(xu)要(yao)從實際(ji)出發，充分(fen)學習借(jie)鑒(jian)國際(ji)上的(de)改(gai)革(ge)(ge)經驗(yan)教訓，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)設計符合我(wo)國國情(qing)的(de)電網(wang)管(guan)理(li)模(mo)式。統籌考慮(lv)具體(ti)國情(qing)和(he)現有電網(wang)體(ti)制(zhi)(zhi)，建議(yi)根據中發9號文確定(ding)的(de)“管(guan)住中間、放開(kai)兩頭(tou)”的(de)思路，按(an)照市(shi)場化的(de)要(yao)求建立(li)輸配分(fen)開(kai)的(de)電網(wang)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。

改(gai)革的核心(xin)思路是要著力推動實現“兩分開、兩獨(du)立”，即所(suo)有(you)權和(he)(he)經營權分開、輸(shu)電網和(he)(he)配(pei)電網分開、配(pei)電主體獨(du)立和(he)(he)交易機(ji)構獨(du)立。

所有(you)權(quan)(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)(quan)分(fen)開是(shi)指在保持現有(you)電網公司電網資產所有(you)權(quan)(quan)(quan)不變(bian)的(de)基礎上，將省(sheng)級及以下的(de)輸(shu)配電資產經營權(quan)(quan)(quan)逐級委托給(gei)省(sheng)級及地市政府(fu)管理。由各級政府(fu)按照市場化的(de)方式選聘經營管理者或者進行股份制改造。

輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)和配電(dian)(dian)(dian)網(wang)分(fen)開是指實現輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)和配電(dian)(dian)(dian)網(wang)功(gong)能的(de)(de)相互分(fen)離、主(zhu)體地(di)位的(de)(de)相互獨立。輸電(dian)(dian)(dian)企業和配電(dian)(dian)(dian)企業共同(tong)作為(wei)電(dian)(dian)(dian)力市場主(zhu)體與電(dian)(dian)(dian)力用戶通過輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)和配電(dian)(dian)(dian)網(wang)進行(xing)電(dian)(dian)(dian)能買賣活動。

輸(shu)(shu)配(pei)分開后輸(shu)(shu)電網和配(pei)電網各(ge)有各(ge)的(de)功能(neng)定位和發(fa)展目標，輸(shu)(shu)電網要(yao)(yao)建(jian)設成為(wei)一(yi)個樞紐型(xing)、平(ping)臺型(xing)、共享型(xing)的(de)現代化電網，配(pei)電網要(yao)(yao)建(jian)設成為(wei)以(yi)分布式能(neng)源為(wei)基礎(chu)的(de)能(neng)源互(hu)聯網，一(yi)個具(ju)有高度壟斷性(xing)和統一(yi)性(xing)、一(yi)個具(ju)有相(xiang)對競爭性(xing)和分散性(xing)。

配電(dian)(dian)網獨立是指在輸(shu)配分(fen)開(kai)、所(suo)有權經營權分(fen)開(kai)的(de)基礎(chu)上(shang)，在配電(dian)(dian)側(ce)進行混合(he)所(suo)有制改革，引入社(she)會資(zi)本，把配電(dian)(dian)網經營主體(ti)打造成合(he)格(ge)的(de)市場(chang)主體(ti)，參與電(dian)(dian)力(li)市場(chang)競爭。

交易(yi)機構獨立(li)是指(zhi)對各省(sheng)的電(dian)力交易(yi)中心進行股份制改造(zao)，使之完全(quan)獨立(li)于(yu)電(dian)網(wang)企業，真正(zheng)成為社會(hui)電(dian)力資源(yuan)配置平臺(tai)，而不是企業的產品(pin)交易(yi)中心。實施(shi)以(yi)上電(dian)網(wang)管理體制改革思路(lu)的具體路(lu)徑如下。

(一)構建“兩級架構、省為實體”的輸電體制

考慮到(dao)我國(guo)電(dian)(dian)網覆蓋范圍(wei)大、電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(電(dian)(dian)網結構(gou))層次多的特點，建議建立“兩級架構(gou)、省為實(shi)體”的輸(shu)電(dian)(dian)網絡(luo)結構(gou)，即將輸(shu)電(dian)(dian)網絡(luo)縱向(xiang)剖分為兩個層級：跨省(區)輸(shu)電(dian)(dian)網和省內(nei)輸(shu)電(dian)(dian)網。

跨省(區(qu))輸電(dian)網由統一的國(guo)家(jia)電(dian)網公司運營管(guan)理，專營全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)內(nei)的跨省(區(qu))輸電(dian)業務(wu)，從技術(shu)上協調跨省(區(qu))電(dian)網的電(dian)力平(ping)衡，保障(zhang)全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)內(nei)(省間)的電(dian)力調度(du)、交易(yi)及安全(quan)運行，實現全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)內(nei)(省間)資源(yuan)的最優(you)化配置。

同時，國(guo)(guo)家電(dian)網(wang)公司負責全國(guo)(guo)電(dian)網(wang)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理，在(zai)其內(nei)部設(she)立(li)輸配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)(chan)運(yun)營公司，作為所屬省(sheng)級輸電(dian)資(zi)產(chan)(chan)和(he)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)(chan)的中央級次出資(zi)人代表。

省(sheng)內(nei)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)交由省(sheng)級(ji)政府管理，但其(qi)資(zi)產所(suo)有權(quan)仍歸國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)，是國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)的全(quan)資(zi)子(zi)公(gong)司(si)(si)。省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)接(jie)(jie)受省(sheng)級(ji)政府的領導，接(jie)(jie)受國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)的業(ye)務(wu)指導，負責(ze)建設運營省(sheng)內(nei)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)線路(lu)，協調省(sheng)內(nei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡，保障省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的安全(quan)穩(wen)定運行，實(shi)現省(sheng)內(nei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)的優化(hua)配置(zhi)，但不(bu)直接(jie)(jie)經營配售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)。

改(gai)革后(hou)，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司和(he)省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司還原其電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司的(de)功能定位，主要(yao)從事電(dian)(dian)(dian)(dian)網投資運行、電(dian)(dian)(dian)(dian)力傳(chuan)輸配送，負責電(dian)(dian)(dian)(dian)網系統安全(quan)，保障電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)平無歧視開(kai)放，按國(guo)家(jia)規定履行電(dian)(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍服務(wu)義務(wu)，起到“電(dian)(dian)(dian)(dian)力輸送通道”的(de)作用。

也(ye)就是說，改革(ge)后的(de)國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司和省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司將失去其本不該有的(de)、非(fei)(fei)企業(ye)的(de)、非(fei)(fei)市(shi)場(chang)(chang)的(de)職能，從盈利性單位變為公(gong)用(yong)事業(ye)單位，不再以上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)及銷售電(dian)(dian)價(jia)的(de)價(jia)差(cha)作為收(shou)(shou)入來源，不參與配售側市(shi)場(chang)(chang)競爭，只按照政府核定的(de)輸配電(dian)(dian)價(jia)收(shou)(shou)取(qu)“過網(wang)(wang)費”。

(二)實現配電網的獨立規范運行

實(shi)現(xian)輸配(pei)(pei)分(fen)開、配(pei)(pei)電(dian)(dian)網獨(du)立規(gui)范運(yun)(yun)行是(shi)打(da)破原電(dian)(dian)網企業壟斷(duan)經(jing)營，培育市場競(jing)爭(zheng)(zheng)主體，構(gou)建公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)、開放(fang)有(you)序(xu)、健康發展的(de)(de)電(dian)(dian)力市場體系的(de)(de)必由(you)之路，也是(shi)電(dian)(dian)網適應(ying)能源轉型，滿足分(fen)布式能源大規(gui)模快速(su)發展的(de)(de)現(xian)實(shi)需(xu)要。同時，十八屆三中全會提(ti)出的(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革也為配(pei)(pei)電(dian)(dian)網獨(du)立規(gui)范運(yun)(yun)行和(he)加快發展提(ti)供了新的(de)(de)思(si)路和(he)有(you)利條件。

改革的(de)思(si)路是將原(yuan)電(dian)網企業所有(you)(you)的(de)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)產(chan)(chan)(chan)分離出來，交由(you)省(sheng)級政府(fu)管理(li)，并由(you)地市級政府(fu)按照省(sheng)級政府(fu)的(de)委托將其與(yu)各級地方政府(fu)所有(you)(you)的(de)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)產(chan)(chan)(chan)以及社(she)會資(zi)本所有(you)(you)的(de)配(pei)(pei)電(dian)資(zi)產(chan)(chan)(chan)進行混合所有(you)(you)制(zhi)改造，大規(gui)模(mo)引入多元化的(de)社(she)會投資(zi)主(zhu)(zhu)體或配(pei)(pei)電(dian)網經營者，組建規(gui)范的(de)、獨立的(de)地市級配(pei)(pei)電(dian)有(you)(you)限責任公司(si)或配(pei)(pei)電(dian)股份有(you)(you)限公司(si)，使之成為(wei)合格的(de)配(pei)(pei)售(shou)側市場主(zhu)(zhu)體，參(can)與(yu)電(dian)力(li)市場競爭。

在推進配電網獨立規范運(yun)行過程中，考(kao)慮到配電網的(de)(de)自然壟斷(duan)屬(shu)性(xing)，為了保(bao)證電力(li)市場體系的(de)(de)有(you)序(xu)建設，需要同步(bu)加強以下兩(liang)方面的(de)(de)工(gong)作。

一(yi)(yi)是加強配(pei)電網建(jian)設(she)(she)規(gui)劃(hua)，配(pei)電網的(de)自然壟斷屬性決(jue)定(ding)了在一(yi)(yi)個配(pei)電區域內只能有一(yi)(yi)個配(pei)電網。因此(ci)，為避免重(zhong)復建(jian)設(she)(she)，地方配(pei)電網建(jian)設(she)(she)必須納(na)入中(zhong)央和地方各級政府的(de)統(tong)一(yi)(yi)規(gui)劃(hua)，實(shi)行“統(tong)一(yi)(yi)規(gui)劃(hua)、分別實(shi)施(shi)”。

二是加強輸配電網的公平無歧視(shi)接(jie)入監管，以保(bao)證電網對所(suo)有(you)電力市(shi)場(chang)參與者(zhe)提供無差別的接(jie)入服務，做到所(suo)有(you)市(shi)場(chang)參與者(zhe)的接(jie)入需求只由價格(ge)因素決(jue)定，不受其他因素影響(xiang)，且定價方式對所(suo)有(you)市(shi)場(chang)參與者(zhe)相同。

(三)實現交易機構獨立

電(dian)力交易機構的組織形(xing)態是建(jian)立電(dian)力供(gong)需雙方有(you)序的供(gong)求(qiu)市(shi)場(chang),形(xing)成“多買多賣”市(shi)場(chang)格局(ju)的必要(yao)條(tiao)件。與電(dian)網體(ti)制(zhi)改革(ge)相(xiang)(xiang)對應，需要(yao)同時(shi)構建(jian)均衡有(you)序、相(xiang)(xiang)互制(zhi)衡的市(shi)場(chang)交易平(ping)臺體(ti)系。

理想情況下(xia)，電(dian)力(li)交(jiao)易機(ji)構(gou)應該和電(dian)力(li)調(diao)度機(ji)構(gou)一體(ti)化，同時(shi)完全獨(du)立于所有的市場主體(ti)之外，類似于美國(guo)的ISO(IndependentSystemOperator)，才(cai)能公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正、公(gong)(gong)開地(di)開展電(dian)力(li)市場建設。

但根據中國的(de)(de)國情，當前立(li)(li)刻實(shi)(shi)現(xian)調(diao)度(du)交(jiao)易中心完全獨(du)立(li)(li)并不現(xian)實(shi)(shi)，而應該采取循序漸進的(de)(de)辦法，先實(shi)(shi)現(xian)交(jiao)易機構的(de)(de)獨(du)立(li)(li)，待時機成熟(shu)再(zai)考(kao)慮實(shi)(shi)現(xian)調(diao)度(du)交(jiao)易的(de)(de)一體化共同獨(du)立(li)(li)。

現(xian)階(jie)段應(ying)加快(kuai)推進對現(xian)有各省電(dian)力交易中心的(de)股(gu)份制改造，建立科(ke)學的(de)公(gong)司法人治理(li)結構(gou)，合理(li)設定參(can)股(gu)股(gu)東構(gou)成(cheng)和股(gu)權比例，保證(zheng)參(can)股(gu)各方的(de)力量均衡(heng)、有序，實現(xian)交易機構(gou)的(de)獨立規(gui)范運行，使之成(cheng)為公(gong)開透明、功(gong)能完善、主體多元的(de)電(dian)力交易平(ping)臺(tai)。

這樣(yang)既減少改革的(de)(de)阻力，又在(zai)現有體制(zhi)下(xia)(xia)邁出改革關鍵(jian)的(de)(de)一步。同時，在(zai)當前(qian)調度機構尚未獨立的(de)(de)情況下(xia)(xia)，政府必須以法規(gui)的(de)(de)形(xing)式(shi)明(ming)確規(gui)定調度和交(jiao)易的(de)(de)職責，明(ming)晰(xi)二者的(de)(de)關系，建立健全雙方交(jiao)流聯絡、信息共享的(de)(de)機制(zhi)，以避免電力市場(chang)交(jiao)易結果執行過程(cheng)中的(de)(de)二者爭論不休(xiu)，難以運作。

完善電網體制改革配套制度和機制

電網體制改革是一個系統工程，既需要(yao)設(she)計科學合(he)(he)(he)理(li)的體制架構，還需要(yao)同步完善相關的工作(zuo)機制，并使二者相互協調配合(he)(he)(he)，才能(neng)最終形(xing)成結構合(he)(he)(he)理(li)、運行高效的電力市(shi)場體系。

(一)健全完善電力市場交易規則

形成“管(guan)住(zhu)中間、放(fang)開兩頭(tou)”的(de)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系，除了具備合(he)格的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)和獨(du)立的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)機構外，還需要(yao)進(jin)一(yi)步完善電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)規則(ze)，明(ming)確(que)各市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)參與主(zhu)體(ti)之間的(de)權利和責(ze)任關系，確(que)定電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)實現方式(shi)。

由(you)于全(quan)國(guo)各(ge)地實際情況的(de)(de)差異(yi)，目(mu)前(qian)建立(li)全(quan)國(guo)統一的(de)(de)交(jiao)易規則(ze)體系(xi)并不現實，而(er)應由(you)國(guo)家相關部門制定全(quan)國(guo)統一的(de)(de)原(yuan)則(ze)性(xing)規定，總體上(shang)把握市(shi)場建設的(de)(de)方(fang)向和原(yuan)則(ze)，各(ge)地在此基礎上(shang)，結合(he)各(ge)自(zi)實際，在尊重電力(li)系(xi)統物理(li)屬性(xing)的(de)(de)原(yuan)則(ze)下(xia)，根據各(ge)地資(zi)源稟(bing)賦(fu)、電網結構、用戶特(te)點和負荷特(te)性(xing)，完善各(ge)自(zi)的(de)(de)電力(li)市(shi)場交(jiao)易規則(ze)，著力(li)推進電力(li)中長期(qi)交(jiao)易、輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場及現貨市(shi)場。

(二)妥善處理電價中的交叉補貼

建立市場化的(de)(de)輸配電價(jia)形(xing)成機制需要妥善(shan)處理電價(jia)中的(de)(de)交叉補貼問(wen)題。對此，首先(xian)應當明確照(zhao)顧低收入(ru)群體的(de)(de)承(cheng)受能力，支持重點行業和關鍵領域的(de)(de)用電成本等是政府(fu)部門(men)的(de)(de)職(zhi)責，而(er)不是電力企業的(de)(de)義(yi)務，過(guo)去長期(qi)存在(zai)的(de)(de)電價(jia)中的(de)(de)交叉補貼事實上是由(you)電力企業承(cheng)擔了本應由(you)政府(fu)承(cheng)擔的(de)(de)社會(hui)功(gong)能。

其次，由(you)于交叉補(bu)貼存在的(de)(de)長期性(xing)、復雜(za)性(xing)，不可能一蹴而(er)就的(de)(de)解決，現階段完(wan)全取消(xiao)電價中的(de)(de)交叉補(bu)貼是不現實的(de)(de)，也不可行，應當采取循序漸進的(de)(de)方式，隨(sui)著電力市場化體系的(de)(de)完(wan)善而(er)逐步解決。

當前(qian)，應由(you)省級政(zheng)(zheng)府結合發電(dian)(dian)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價市場化和售電(dian)(dian)價格市場化的(de)改革(ge)進程，因地(di)制宜(yi)地(di)逐步剝離(li)和厘(li)清工商業電(dian)(dian)價中(zhong)隱(yin)形(xing)(xing)的(de)交叉補貼項目，在此基礎上(shang)統一(yi)測算形(xing)(xing)成補貼標準(zhun)，統一(yi)核定到電(dian)(dian)價，由(you)省級電(dian)(dian)網(wang)公司代省級政(zheng)(zheng)府統一(yi)征(zheng)收(shou)，并向社會公布，接受各方監督，將交叉補貼分(fen)級并透明化，改隱(yin)形(xing)(xing)暗補為明補，將市場行為與公共事業分(fen)離(li)開。

同時，通過逐(zhu)步提(ti)高居民價(jia)(jia)格完善階梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)機制，逐(zhu)步減量并最后取消對居民電(dian)價(jia)(jia)的補貼。

(三)充分發揮電力市場管委會作用

電力市(shi)場(chang)管理委員(yuan)會是電力市(shi)場(chang)主體成(cheng)員(yuan)的自治(zhi)性(xing)議事協調(diao)機構，在電力市(shi)場(chang)建設、交易規則(ze)制定、市(shi)場(chang)運營(ying)監督、市(shi)場(chang)秩序維(wei)護、市(shi)場(chang)主體合理訴求反映等方(fang)面發揮著重要作用。

目前我國雖然很多省份(fen)都建(jian)立了電力市場管(guan)(guan)委(wei)會，但在(zai)市場主體資(zi)質、管(guan)(guan)委(wei)會組(zu)織(zhi)結(jie)構和具體工(gong)作(zuo)機制方面存(cun)在(zai)差異，同時，各省管(guan)(guan)委(wei)會建(jian)設(she)在(zai)執行(xing)層面的進度參(can)差不齊，諸多省份(fen)尚未建(jian)立科學合理的工(gong)作(zuo)機制，導致市場管(guan)(guan)委(wei)會的作(zuo)用沒有充分(fen)發(fa)揮(hui)。

因此，應(ying)進(jin)一步明確電力市場管委會(hui)的功(gong)能定位和職(zhi)責，完善(shan)相(xiang)關工作機制，使管委會(hui)更好的發揮作用。

一方面，要(yao)設(she)計科(ke)學合理(li)的(de)市(shi)場管委(wei)會組織架構和工(gong)作機(ji)制，規范管委(wei)會運營(ying)，提高市(shi)場管委(wei)會的(de)議事決策能力(li)和自我管理(li)能力(li)。

另一方面，強化(hua)市(shi)(shi)場(chang)管委會(hui)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督功(gong)能。基于各省電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建設情(qing)況，建立與(yu)之相適應的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督規章制度體系，不斷規范市(shi)(shi)場(chang)管委會(hui)的(de)(de)整個監(jian)督流(liu)程(cheng)和程(cheng)序，同(tong)時(shi)，加強電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)運營監(jian)督過程(cheng)的(de)(de)信息公開，增(zeng)強監(jian)督的(de)(de)透明性，以提高市(shi)(shi)場(chang)主體參與(yu)交易的(de)(de)積(ji)極性，保證(zheng)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)開放、公開、競(jing)爭與(yu)高效。

(四)建立政府部門協同監管機制

推動電網體制改革(ge)，建立完善電力市場(chang)體系，需要各級政府有關運(yun)行、能(neng)源、價格(ge)和能(neng)源監管等部門(men)的相互(hu)支持與(yu)配合(he)，形成(cheng)工作合(he)力，共同推進(jin)。

建立(li)相關政府部(bu)門(men)的(de)(de)協同工(gong)作(zuo)機制(zhi)，一是要明確(que)具(ju)體工(gong)作(zuo)牽頭部(bu)門(men)。以相關法律法規(gui)規(gui)章(zhang)和(he)部(bu)門(men)“三定”規(gui)定為主要依據，明確(que)工(gong)作(zuo)中不同工(gong)作(zuo)任務(wu)的(de)(de)牽頭部(bu)門(men)和(he)會同參與部(bu)門(men)，增強各部(bu)門(men)落實工(gong)作(zuo)的(de)(de)責任感。

二是要明確(que)相關部門(men)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)(gong)。根(gen)據相關部門(men)的(de)主要職(zhi)責(ze)，明確(que)各部門(men)在(zai)職(zhi)責(ze)邊界(jie)事項中的(de)任務分(fen)工(gong)(gong)，根(gen)據分(fen)工(gong)(gong)承擔相應責(ze)任，杜絕推(tui)諉扯(che)皮現象。

三(san)是要建(jian)立完善協調(diao)配(pei)合(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)。由(you)牽(qian)頭部門(men)負責協調(diao)相關部門(men)通(tong)過聯(lian)席會議(yi)、事前會商、聯(lian)合(he)(he)督查等方式方法建(jian)立健全協調(diao)配(pei)合(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，保證工作實(shi)效。

四是要建立(li)日常信息共(gong)享機(ji)制。充分發揮聯(lian)席會議統籌協調作(zuo)用(yong)，規范相關信息資(zi)源開放、共(gong)享、交換(huan)、利用(yong)機(ji)制，實(shi)現監管(guan)信息的互(hu)聯(lian)互(hu)通。

上述(shu)電網(wang)(wang)體(ti)制改革的(de)思路并非標新立異的(de)構想，基本是上一輪電改準備實(shi)施(shi)而(er)(er)未實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案的(de)深化和完善，只是在(zai)今天能源(yuan)轉型的(de)大(da)背(bei)景下，顯得尤(you)為必(bi)要和迫切。只有(you)盡快實(shi)施(shi)輸(shu)配分開的(de)電網(wang)(wang)體(ti)制改革，才能最大(da)限度激(ji)發各方(fang)(fang)的(de)主動性和積(ji)極性，進而(er)(er)推動電力體(ti)制改革按照預定方(fang)(fang)向前進并快速達到目標，反之，則會使各項改革進程舉步維艱。