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2020新年(nian)伊始，武(wu)漢(han)發(fa)生(sheng)新型冠狀病毒(du)感染(ran)肺炎疫情(qing)(qing)（以下簡稱“新冠肺炎疫情(qing)(qing)”），并借春節的大規模人(ren)口流動迅速蔓延(yan)(yan)至全國。為阻斷疫情(qing)(qing)傳播，保護(hu)人(ren)民的生(sheng)命(ming)健康(kang)，國務(wu)院發(fa)布《關于(yu)延(yan)(yan)長(chang)2020年(nian)春節假(jia)期的通知(zhi)》（國辦發(fa)明電〔2020〕1號）延(yan)(yan)長(chang)2020年(nian)春節假(jia)期至2月2日，同時(shi)部分(fen)省市的人(ren)民政府(fu)和地(di)方建設主管部門根(gen)據當地(di)疫情(qing)(qing)的情(qing)(qing)況發(fa)文(wen)要求(qiu)工(gong)地(di)延(yan)(yan)遲開工(gong)，具體復工(gong)時(shi)間另行通知(zhi)，在通知(zhi)之前不得擅(shan)自開工(gong)。

突如其(qi)來的新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情(qing)將對工(gong)程承包(bao)合同的履行(xing)產生重大影響，本(ben)文將分(fen)析(xi)新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情(qing)是否構成不可抗力，以及(ji)新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情(qing)下工(gong)程承包(bao)合同后續(xu)履行(xing)中應(ying)注意的事項。

一、新冠肺炎疫情是否構成不可抗力

根(gen)據我國《合(he)同(tong)(tong)法(fa)(fa)》第(di)一(yi)百一(yi)十七條和《民法(fa)(fa)總(zong)則》第(di)一(yi)百八(ba)十條的規定(ding)，“不(bu)(bu)可抗(kang)力是指(zhi)(zhi)不(bu)(bu)能(neng)預(yu)見、不(bu)(bu)能(neng)避(bi)免(mian)且不(bu)(bu)能(neng)克服(fu)的客觀情(qing)況(kuang)”。具體而言(yan)，不(bu)(bu)可抗(kang)力主要是指(zhi)(zhi)合(he)同(tong)(tong)當事人在(zai)簽訂合(he)同(tong)(tong)時(shi)無法(fa)(fa)預(yu)見，在(zai)合(he)同(tong)(tong)履行過程中(zhong)不(bu)(bu)能(neng)避(bi)免(mian)且不(bu)(bu)能(neng)克服(fu)的自然災害和社(she)會性突(tu)發(fa)事件，如(ru)地震、海嘯、瘟(wen)疫、騷(sao)亂、戒嚴、暴動、戰爭(zheng)和合(he)同(tong)(tong)條款(kuan)中(zhong)約定(ding)的其(qi)他情(qing)形。

新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)作為一種突發性的傳(chuan)染(ran)病事件，一種全(quan)國(guo)(guo)范(fan)圍甚至(zhi)在全(quan)球其他國(guo)(guo)家也爆(bao)發的疫情(qing)，不(bu)(bu)僅當(dang)事人不(bu)(bu)能預見，而且具有(you)廣(guang)博醫(yi)學(xue)知識的醫(yi)學(xue)專家也無法預見。從其爆(bao)發至(zhi)今，還沒(mei)有(you)特效藥能有(you)效治療(liao)并阻止其傳(chuan)播，甚至(zhi)還沒(mei)有(you)搞清(qing)楚確切的傳(chuan)染(ran)源(yuan)。據此，筆者(zhe)認為，至(zhi)少在目前，新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)是(shi)人類無法預見、不(bu)(bu)能避免、不(bu)(bu)能克(ke)服的客觀事件，其性質應屬于不(bu)(bu)可抗力事件。

與新冠(guan)肺炎疫(yi)(yi)情(qing)(qing)相(xiang)似的(de)(de)(de)(de)是2003年爆發的(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)典(dian)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)（百度(du)百科中(zhong)已將“非(fei)(fei)典(dian)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)”納(na)入了“瘟疫(yi)(yi)”的(de)(de)(de)(de)范(fan)疇），非(fei)(fei)典(dian)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)發生后，司法(fa)實(shi)踐中(zhong)法(fa)院也普(pu)遍(bian)持非(fei)(fei)典(dian)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)構(gou)成不可抗(kang)力的(de)(de)(de)(de)觀點。比如最高人民法(fa)院在(zai)（2007）民一(yi)終字第52號民事判決中(zhong)，明確認定“此期間正值非(fei)(fei)典(dian)期，為(wei)眾所周知(zhi)的(de)(de)(de)(de)事實(shi)，屬不可抗(kang)力”。根(gen)據目前國家公布的(de)(de)(de)(de)信息，本(ben)次國內(nei)新冠(guan)肺炎疫(yi)(yi)情(qing)(qing)將比非(fei)(fei)典(dian)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)更(geng)為(wei)嚴(yan)重，影響范(fan)圍更(geng)廣。為(wei)此，新冠(guan)肺炎疫(yi)(yi)情(qing)(qing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律性質更(geng)應當被認定為(wei)不可抗(kang)力。

二、新冠肺炎疫情是否能構成工程合同履約免責事由

我國《合(he)同法》第一(yi)百一(yi)十(shi)(shi)七條規(gui)(gui)定(ding)(ding)，因不(bu)可抗(kang)力不(bu)能履行(xing)合(he)同的(de)，根據不(bu)可抗(kang)力的(de)影響，部分或者全(quan)部免除(chu)責任，但法律另有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)除(chu)外(wai)。當事人遲延履行(xing)后發(fa)生不(bu)可抗(kang)力的(de)，不(bu)能免除(chu)責任。《民法總則》第一(yi)百八十(shi)(shi)條規(gui)(gui)定(ding)(ding)，因不(bu)可抗(kang)力不(bu)能履行(xing)民事義務的(de)，不(bu)承擔民事責任。法律另有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，依照其(qi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

根據上述(shu)《合(he)同(tong)(tong)(tong)法》和《民(min)法總(zong)則》的(de)規(gui)定，不(bu)可抗(kang)力均為(wei)免(mian)責(ze)事(shi)由(you)(you)，在法律無另行(xing)規(gui)定的(de)情(qing)況下，承包人因不(bu)可抗(kang)力造(zao)成工(gong)(gong)期延誤等(deng)違約(yue)后果的(de)，通(tong)常不(bu)需要(yao)承擔民(min)事(shi)責(ze)任。但(dan)本次(ci)新冠肺炎疫情(qing)對具體(ti)合(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)履(lv)行(xing)是否構成合(he)同(tong)(tong)(tong)項下的(de)不(bu)可抗(kang)力事(shi)件，還(huan)需要(yao)結合(he)該工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)(tong)(tong)簽(qian)訂和履(lv)行(xing)的(de)具體(ti)情(qing)形予以判斷，并不(bu)意味著任何工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)履(lv)行(xing)都可以以新冠肺炎疫情(qing)為(wei)由(you)(you)主張免(mian)除責(ze)任，具體(ti)如下：

1.合同簽約與疫情的先后

不(bu)可抗(kang)力指的(de)(de)是合(he)同(tong)當(dang)事(shi)人在(zai)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)時不(bu)能預見，如(ru)果新冠(guan)(guan)肺炎疫情發生后(hou)簽(qian)訂(ding)的(de)(de)合(he)同(tong)，作為(wei)有經驗(yan)的(de)(de)承(cheng)包商(shang)對(dui)于疫情和可能對(dui)合(he)同(tong)履行產生的(de)(de)影響已有一定程度的(de)(de)知(zhi)曉，在(zai)這種情況(kuang)下(xia)，新冠(guan)(guan)肺炎疫情通常不(bu)構(gou)成(cheng)該合(he)同(tong)項下(xia)的(de)(de)不(bu)可抗(kang)力事(shi)件，存在(zai)不(bu)能主張全部(bu)免責的(de)(de)風險。

本(ben)次公(gong)眾對(dui)于疫情(qing)信息存在(zai)逐漸獲得的(de)過(guo)程，雖然(ran)2019年(nian)底新冠(guan)肺炎疫情(qing)已發生，但直(zhi)到(dao)2020年(nian)1月20日國(guo)家衛健委才發布公(gong)告將(jiang)新型冠(guan)狀病毒(du)感染的(de)肺炎納入《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)傳(chuan)染病防(fang)治法》規定的(de)乙類傳(chuan)染病，并采取甲類傳(chuan)染病的(de)預防(fang)、控制措施，在(zai)此之前合同當事人理應(ying)無法預見(jian)新冠(guan)肺炎疫情(qing)的(de)發生及其嚴重性。

為此(ci)，筆者認為新冠肺炎(yan)疫情(qing)可(ke)構(gou)(gou)成在(zai)國(guo)家(jia)衛健委發布公告(gao)之前所(suo)簽訂的(de)合同項下的(de)不可(ke)抗力(li)，對于公告(gao)發出后簽訂的(de)合同，還需(xu)要(yao)結合有關(guan)法(fa)律規定(ding)和當事人的(de)預見能力(li)綜合判斷是否構(gou)(gou)成合同項下的(de)不可(ke)抗力(li)事件(jian)。

2.是否存在因果關系

依(yi)據《合同(tong)法》和《民法總則》的(de)(de)規定，只有(you)合同(tong)不(bu)能履行是不(bu)可抗力(li)導致的(de)(de)，合同(tong)當事人才能以不(bu)可抗力(li)為由主張(zhang)免責。因(yin)此，由于新冠肺炎疫情導致的(de)(de)工期(qi)延(yan)誤應該是可以免責的(de)(de)。

但如(ru)果(guo)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)對于工程(cheng)合(he)同的(de)(de)履(lv)行未造成實質性影響，或者合(he)同當事人(ren)(ren)違約并(bing)非(fei)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)導(dao)致的(de)(de)，則該(gai)當事人(ren)(ren)不(bu)得(de)以(yi)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)構(gou)成不(bu)可抗(kang)力(li)為由主張免(mian)責(ze)(ze)。比如(ru)，承包人(ren)(ren)不(bu)得(de)以(yi)發生(sheng)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)為由要求對工程(cheng)質量不(bu)合(he)格(ge)予以(yi)免(mian)責(ze)(ze)；發包人(ren)(ren)也(ye)不(bu)能(neng)以(yi)發生(sheng)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)(qing)為由要求對其已經發生(sheng)的(de)(de)逾期付款予以(yi)免(mian)責(ze)(ze)。

3.疫情發生前是否存在遲延履行

依據《合同法》第一百一十七(qi)條(tiao)規定，當(dang)事人遲延(yan)(yan)履行后發(fa)生不可抗力的(de)，不能免除(chu)責任。國家(jia)發(fa)改(gai)委等(deng)部(bu)門(men)發(fa)布的(de)《標(biao)(biao)準施(shi)工招標(biao)(biao)文件》（2007年版(ban)）所附(fu)的(de)施(shi)工合同條(tiao)款以(yi)(yi)及(ji)住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)等(deng)部(bu)門(men)發(fa)布的(de)《建(jian)設(she)工程施(shi)工合同（示范文本(ben)）》（GF-2017-0201）中均有類似表述。如果合同當(dang)事人因在新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情發(fa)生前存在延(yan)(yan)遲履行行為，導致(zhi)遲延(yan)(yan)履行期(qi)間遭遇新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情，則該當(dang)事人不得(de)以(yi)(yi)新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情構(gou)成不可抗力為由主張(zhang)免責。

比如，工(gong)(gong)程合(he)同(tong)約定的(de)(de)工(gong)(gong)程竣(jun)工(gong)(gong)日(ri)期(qi)為2019年10月31日(ri)，但由(you)于承包人的(de)(de)原因導致工(gong)(gong)期(qi)拖(tuo)延正好趕(gan)上了疫情，則承包人不能以新冠肺炎疫情構成(cheng)不可抗(kang)力為由(you)主張免(mian)責。

4.發包人逾期付款能否主張免責

通常(chang)而言，不(bu)可抗(kang)力(li)不(bu)會導致(zhi)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人無(wu)法(fa)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)，發(fa)(fa)包(bao)(bao)人通常(chang)不(bu)得以不(bu)可抗(kang)力(li)主(zhu)張免除其逾期(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)違約責(ze)任。但本(ben)次(ci)新(xin)冠(guan)肺(fei)(fei)炎疫情(qing)國務院已延長(chang)春(chun)節假期(qi)，部分地方(fang)政府明(ming)確企事(shi)業(ye)單位延遲(chi)(chi)復(fu)工(gong)，因假期(qi)延長(chang)和延遲(chi)(chi)復(fu)工(gong)導致(zhi)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人逾期(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)，發(fa)(fa)包(bao)(bao)人仍可以新(xin)冠(guan)肺(fei)(fei)炎疫情(qing)構成不(bu)可抗(kang)力(li)導致(zhi)其無(wu)法(fa)進行付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)為(wei)由主(zhu)張免除逾期(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)責(ze)任，但免除的(de)(de)只能是(shi)逾期(qi)利息而不(bu)能免除付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)義務。

5.擴大的損失不能主張免責

依據《合(he)(he)同(tong)法》第一(yi)(yi)百(bai)一(yi)(yi)十八條的(de)(de)(de)(de)規定，當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人一(yi)(yi)方(fang)因不(bu)(bu)可抗力不(bu)(bu)能履行(xing)合(he)(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)，應采取(qu)適當(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)措施，減少不(bu)(bu)可抗力造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)損失。如該(gai)方(fang)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人在新冠(guan)肺炎疫(yi)情發生后，未采取(qu)適當(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)減損措施，導致損失擴大的(de)(de)(de)(de)，對于擴大部分(fen)的(de)(de)(de)(de)損失，該(gai)方(fang)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人不(bu)(bu)得以新冠(guan)肺炎疫(yi)情為由主張免(mian)責。國家發改委等(deng)部門(men)發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《標準施工(gong)招(zhao)標文件》（2007年版）所(suo)附的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)同(tong)條款以及住房城鄉(xiang)建設(she)部等(deng)部分(fen)發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《建設(she)工(gong)程施工(gong)合(he)(he)同(tong)（示范文本）》（GF-2017-0201）中均有類似表(biao)述。

另(ling)外，筆者注意到(dao)，部分項目的(de)發包人(ren)利(li)用自身的(de)優(you)勢地位(wei)，在簽署的(de)合同中(zhong)約(yue)定(ding)(ding)不(bu)(bu)可抗(kang)(kang)(kang)力(li)情形不(bu)(bu)予免(mian)(mian)責(ze)(ze)，對于該種(zhong)約(yue)定(ding)(ding)是(shi)否有效(xiao)，實踐中(zhong)存在不(bu)(bu)同的(de)觀點。筆者認為，《合同法(fa)》《民法(fa)通則》均規(gui)定(ding)(ding)只(zhi)有法(fa)律另(ling)有規(gui)定(ding)(ding)的(de)情形，不(bu)(bu)可抗(kang)(kang)(kang)力(li)才(cai)不(bu)(bu)予免(mian)(mian)責(ze)(ze)，不(bu)(bu)可抗(kang)(kang)(kang)力(li)免(mian)(mian)責(ze)(ze)的(de)規(gui)定(ding)(ding)屬于法(fa)律強制性規(gui)定(ding)(ding)，不(bu)(bu)允許當事(shi)(shi)人(ren)約(yue)定(ding)(ding)排(pai)除不(bu)(bu)可抗(kang)(kang)(kang)力(li)的(de)免(mian)(mian)責(ze)(ze)事(shi)(shi)由，因此(ci)即(ji)使當事(shi)(shi)人(ren)做了此(ci)類(lei)約(yue)定(ding)(ding)，該約(yue)定(ding)(ding)也(ye)是(shi)無效(xiao)的(de)。

三、當事人能否以新冠肺炎疫情為由解除合同

從目(mu)前披(pi)露的(de)疫情信息來看(kan)，本(ben)次新(xin)冠(guan)肺炎疫情發(fa)生后(hou)，國家和(he)部分(fen)地方政府均發(fa)文要求企事業(ye)單(dan)位延(yan)遲復工(gong)(gong)，并對交(jiao)通進(jin)行(xing)(xing)一定的(de)管制，勢必將(jiang)導(dao)致工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)無法(fa)及時開工(gong)(gong)，設(she)備材料的(de)生產和(he)運輸(shu)成(cheng)本(ben)增(zeng)加和(he)進(jin)度滯后(hou)，將(jiang)對很多工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)(tong)履行(xing)(xing)產生不(bu)同(tong)(tong)程(cheng)度的(de)影(ying)響，嚴重(zhong)的(de)還將(jiang)導(dao)致合(he)同(tong)(tong)無法(fa)履行(xing)(xing)。具體影(ying)響后(hou)果可分(fen)為(wei)：全(quan)部不(bu)能(neng)履行(xing)(xing)、部分(fen)不(bu)能(neng)履行(xing)(xing)和(he)延(yan)遲履行(xing)(xing)。

依據《合(he)同法(fa)(fa)(fa)》第九十四條的規定，不(bu)可(ke)抗(kang)(kang)力(li)致使合(he)同目的無(wu)法(fa)(fa)(fa)實現(xian)(xian)的，當(dang)事人才享(xiang)有(you)合(he)同解(jie)除(chu)權(quan)。即使新冠(guan)肺炎疫情構成不(bu)可(ke)抗(kang)(kang)力(li)影響合(he)同履(lv)(lv)行，只有(you)疫情導(dao)致合(he)同全部不(bu)能履(lv)(lv)行，或者延期履(lv)(lv)行、部分履(lv)(lv)行不(bu)能實現(xian)(xian)合(he)同目的，才能據此解(jie)除(chu)合(he)同。比如工(gong)程具有(you)特定用途必須在2月中(zhong)旬建成，而由(you)于(yu)發生新冠(guan)肺炎疫情導(dao)致工(gong)程無(wu)法(fa)(fa)(fa)按時竣(jun)工(gong)，則發包人有(you)權(quan)以(yi)不(bu)可(ke)抗(kang)(kang)力(li)為由(you)解(jie)除(chu)合(he)同。

如(ru)果(guo)疫情僅導致(zhi)合同(tong)部(bu)分不(bu)(bu)能履行的，則當事人僅可(ke)主(zhu)張解(jie)除該不(bu)(bu)能履行的部(bu)分合同(tong)。如(ru)果(guo)疫情僅導致(zhi)合同(tong)延(yan)遲履行，并不(bu)(bu)影響合同(tong)目的實現(xian)的，從促成(cheng)(cheng)交易、降低(di)交易成(cheng)(cheng)本的角度出發，通常當事人不(bu)(bu)享有(you)合同(tong)解(jie)除權，只能要求變更或延(yan)期履行合同(tong)。

合(he)(he)同(tong)(tong)一方當事人(ren)以(yi)新冠(guan)肺炎疫情構(gou)成(cheng)不可抗力導(dao)致(zhi)合(he)(he)同(tong)(tong)目的(de)(de)(de)無法(fa)實(shi)現解(jie)(jie)除合(he)(he)同(tong)(tong)，依據《合(he)(he)同(tong)(tong)法(fa)》第九十(shi)五(wu)條的(de)(de)(de)規(gui)定，如果法(fa)律規(gui)定或合(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定該種情形(xing)下(xia)合(he)(he)同(tong)(tong)解(jie)(jie)除權的(de)(de)(de)行(xing)使期(qi)限(xian)的(de)(de)(de)，當事人(ren)應及時(shi)在法(fa)律規(gui)定或合(he)(he)同(tong)(tong)約(yue)定的(de)(de)(de)行(xing)使期(qi)限(xian)內解(jie)(jie)除合(he)(he)同(tong)(tong)，避免合(he)(he)同(tong)(tong)解(jie)(jie)除權的(de)(de)(de)喪失。

如果(guo)當事人對于合(he)同(tong)能(neng)否解(jie)除發生爭議(yi)的(de)(de)，被(bei)解(jie)除方應當依據《合(he)同(tong)法》第(di)九十六條、《最高人民法院關(guan)于適用<中(zhong)華(hua)人民共和國合(he)同(tong)法>若干問題(ti)的(de)(de)解(jie)釋(shi)（二）》第(di)24條的(de)(de)規定，在收到解(jie)除合(he)同(tong)通(tong)知后及時(shi)提出異議(yi)，爭議(yi)無法解(jie)決的(de)(de)，可請求人民法院或(huo)者仲裁機構確認(ren)解(jie)除合(he)同(tong)的(de)(de)效力。

工(gong)程(cheng)合(he)同(tong)(tong)因(yin)新冠(guan)肺(fei)炎疫情解(jie)除后，雙方(fang)應及(ji)時(shi)對工(gong)程(cheng)價款進行結算并完成(cheng)費用支付，具體費用通(tong)常包括(kuo)：合(he)同(tong)(tong)解(jie)除前承包人(ren)已完成(cheng)工(gong)作的(de)價款；承包人(ren)為工(gong)程(cheng)訂購的(de)并已交付給發(fa)包人(ren)，或(huo)承包人(ren)有(you)責任接(jie)受交付的(de)材(cai)料(liao)、工(gong)程(cheng)設備和其他物(wu)品的(de)價款；發(fa)包人(ren)要求承包人(ren)退貨或(huo)解(jie)除訂貨合(he)同(tong)(tong)而產生的(de)費用，或(huo)因(yin)不能退貨或(huo)解(jie)除合(he)同(tong)(tong)而產生的(de)損(sun)失；承包人(ren)撤離施(shi)工(gong)現場以及(ji)遣散承包人(ren)人(ren)員的(de)費用；按照合(he)同(tong)(tong)約定在合(he)同(tong)(tong)解(jie)除前應支付給承包人(ren)的(de)其他款項(xiang)；扣(kou)減承包人(ren)按照合(he)同(tong)(tong)約定應向發(fa)包人(ren)支付的(de)款項(xiang)；以及(ji)雙方(fang)商(shang)定或(huo)確定的(de)其他款項(xiang)。

四、新冠肺炎疫情引起的后果和損失的分擔

建筑業是勞動密集型行業，工(gong)程項目(mu)實(shi)施(shi)過程中(zhong)需要大(da)量的(de)施(shi)工(gong)作業人員(yuan)。為防止新冠肺炎(yan)疫情的(de)蔓延(yan)(yan)，政府部門要求工(gong)地延(yan)(yan)遲復工(gong)、限制人員(yuan)流(liu)動或(huo)工(gong)人被隔離等原因(yin)可(ke)能造成(cheng)工(gong)期延(yan)(yan)誤；疫情還可(ke)能將導(dao)致工(gong)程管理人員(yuan)無法履約，施(shi)工(gong)現場人員(yuan)染病甚至(zhi)死亡；疫情的(de)蔓延(yan)(yan)和設備材料供應商(shang)的(de)延(yan)(yan)遲復工(gong)和政府交(jiao)通管制還會導(dao)致設備材料價格的(de)上漲和交(jiao)貨期限的(de)延(yan)(yan)長。

這些因素都會給發包人(ren)和(he)承(cheng)包造成(cheng)不同程度的損失。發包人(ren)和(he)承(cheng)包人(ren)可依據法律規定和(he)合同約定，對新冠肺(fei)炎疫情導致(zhi)的人(ren)員傷亡、財產損失、費用增加(jia)和(he)（或）工期延(yan)誤等后果和(he)損失進行(xing)合理(li)分(fen)擔(dan)。

1.工期延誤的責任

工(gong)(gong)程合(he)同通常會對承包(bao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)期(qi)延誤約(yue)(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)一定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)約(yue)(yue)(yue)(yue)責(ze)任(ren)，像(xiang)風電(dian)、光伏等新能源項目為確(que)保項目能取得預期(qi)的(de)(de)(de)電(dian)價(jia)，除約(yue)(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)承包(bao)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)期(qi)延誤需(xu)(xu)承擔(dan)工(gong)(gong)期(qi)延誤違(wei)(wei)約(yue)(yue)(yue)(yue)金(jin)外，還約(yue)(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)需(xu)(xu)賠(pei)償(chang)不能按時(shi)并網導致無法取得約(yue)(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)電(dian)費(fei)損失賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。如因新冠肺炎(yan)疫(yi)情導致承包(bao)人(ren)(ren)(ren)不能按時(shi)竣工(gong)(gong)，根據上文分析，承包(bao)人(ren)(ren)(ren)應予以免責(ze)，無需(xu)(xu)承擔(dan)工(gong)(gong)期(qi)延誤的(de)(de)(de)違(wei)(wei)約(yue)(yue)(yue)(yue)責(ze)任(ren)，包(bao)括合(he)同約(yue)(yue)(yue)(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)約(yue)(yue)(yue)(yue)金(jin)及賠(pei)償(chang)金(jin)。

對(dui)于(yu)工(gong)(gong)(gong)期(qi)延(yan)誤產生的(de)(de)費用損失應(ying)當(dang)由(you)(you)發(fa)包(bao)人(ren)(ren)(ren)和(he)承(cheng)(cheng)包(bao)人(ren)(ren)(ren)合理分擔(dan)。對(dui)于(yu)停窩工(gong)(gong)(gong)損失，參(can)考《2013年建設(she)工(gong)(gong)(gong)程工(gong)(gong)(gong)程量清單計價規(gui)范》（GB50500-2013）第9.11.1款的(de)(de)規(gui)定，應(ying)由(you)(you)承(cheng)(cheng)包(bao)人(ren)(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)。對(dui)于(yu)工(gong)(gong)(gong)期(qi)延(yan)誤應(ying)發(fa)包(bao)人(ren)(ren)(ren)要求留在(zai)施工(gong)(gong)(gong)場地的(de)(de)必要的(de)(de)管理人(ren)(ren)(ren)員及保衛人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)費用，參(can)考上述條款的(de)(de)規(gui)定，應(ying)由(you)(you)發(fa)包(bao)人(ren)(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)。如發(fa)包(bao)人(ren)(ren)(ren)要求承(cheng)(cheng)包(bao)人(ren)(ren)(ren)趕工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)，應(ying)向承(cheng)(cheng)包(bao)人(ren)(ren)(ren)支付(fu)相應(ying)的(de)(de)趕工(gong)(gong)(gong)費用。

2.人員傷亡和無法履職的責任

對于因新冠肺炎疫情導(dao)致的人員(yuan)傷亡(wang)，參照《2013年建(jian)設(she)工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）第9.11.1款(kuan)(kuan)的規定及《建(jian)設(she)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通(tong)用(yong)條(tiao)款(kuan)(kuan)第17.3.2款(kuan)(kuan)的約定，承(cheng)發包雙方(fang)人員(yuan)的傷亡(wang)損失，分別(bie)由其所在單位負責，并(bing)承(cheng)擔相應費用(yong)。

另外，很多工程(cheng)合同會對項目經理(li)(li)、項目技術負責人(ren)(ren)等(deng)主(zhu)要(yao)現(xian)(xian)場(chang)管理(li)(li)人(ren)(ren)員的現(xian)(xian)場(chang)工作時(shi)間提出明確要(yao)求，如果上述人(ren)(ren)員的現(xian)(xian)場(chang)工作時(shi)間低于考核(he)時(shi)間要(yao)求的，承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)需要(yao)支付相應(ying)的違約金。由(you)于新冠肺炎疫情(qing)的高度傳(chuan)染性，政府部門對于疑似病(bing)例和與確診病(bing)例有過接觸(chu)的人(ren)(ren)員采取(qu)(qu)了強(qiang)制隔離措施。如果現(xian)(xian)場(chang)管理(li)(li)人(ren)(ren)員由(you)于被隔離導(dao)致無法按(an)照合同約定履(lv)職(zhi)，承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)應(ying)及(ji)時(shi)采取(qu)(qu)措施更換人(ren)(ren)員，且不應(ying)因(yin)此承(cheng)擔違約責任。

3.設備材料價格上漲的損失分擔

新冠肺炎疫情(qing)預期將(jiang)在(zai)一(yi)(yi)定(ding)范(fan)圍內對國民(min)經濟(ji)造(zao)成較(jiao)大的(de)影(ying)響(xiang)，一(yi)(yi)方面(mian)短期內可能(neng)導致(zhi)工(gong)程設(she)備材料的(de)價(jia)(jia)格(ge)上(shang)漲，另一(yi)(yi)方面(mian)可能(neng)造(zao)成運輸費用的(de)增加，這些都會導致(zhi)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)的(de)增加。而工(gong)程承包合同(tong)通常都是采用固定(ding)綜合單價(jia)(jia)或(huo)者固定(ding)總價(jia)(jia)的(de)價(jia)(jia)格(ge)模式，承包人(ren)難(nan)以直接依據合同(tong)約(yue)定(ding)要求調(diao)增合同(tong)價(jia)(jia)格(ge)。

目前，國家法律(lv)法規層(ceng)面(mian)也(ye)較少涉及此種情(qing)形下的(de)(de)工程費(fei)用調整問題。參(can)考住建(jian)(jian)(jian)部(bu)和國家發改委發布(bu)的(de)(de)《房(fang)屋建(jian)(jian)(jian)筑和市政基礎設施項目工程總承(cheng)包管理(li)辦法》（建(jian)(jian)(jian)市規〔2019〕12號(hao)）第十五條的(de)(de)規定，不可抗(kang)力造(zao)成的(de)(de)工程費(fei)用的(de)(de)增加屬于建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)的(de)(de)風險

。因(yin)此(ci)，新冠肺(fei)炎疫情導致(zhi)的(de)設備材料價格上漲(zhang)的(de)費用(yong)主要由發(fa)包(bao)人承擔較為合理，發(fa)承包(bao)雙方可以根(gen)據實(shi)際(ji)情況(kuang)協(xie)商后通過補充協(xie)議的(de)方式確(que)定(ding)費用(yong)的(de)承擔比例。

五、新冠肺炎疫情發生后承包人應注意的事項

新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情發生后，雖然合(he)同(tong)當(dang)(dang)事人可據此主張免責，但還需依據《合(he)同(tong)法》第(di)一百一十八條(tiao)“當(dang)(dang)事人一方(fang)因不可抗(kang)力不能履(lv)行合(he)同(tong)的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)及時通知(zhi)對方(fang)，以減輕可能給對方(fang)造(zao)成的(de)(de)損失，并應(ying)當(dang)(dang)在(zai)合(he)理期(qi)限內提供證(zheng)明”的(de)(de)規定，并結合(he)工程合(he)同(tong)的(de)(de)約定，適格履(lv)行以下義(yi)務。

1.通知義務

新冠肺(fei)炎疫情(qing)對工(gong)(gong)程合(he)同(tong)(tong)履行(xing)造成影(ying)響的(de)，承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)應(ying)(ying)及時(shi)向發(fa)包(bao)(bao)人(ren)發(fa)出(chu)書面(mian)通知(zhi)，說(shuo)明不可抗力和(he)受(shou)阻(zu)礙的(de)詳細(xi)情(qing)況(kuang)，并(bing)提(ti)供(gong)必要的(de)證明。由于新冠肺(fei)炎疫情(qing)不同(tong)(tong)于地震、海嘯(xiao)等自(zi)然災害(hai)，其發(fa)生具有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)持續性(xing)，參照(zhao)《建設工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)合(he)同(tong)(tong)（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款第17.2款的(de)約定(ding)，承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)還應(ying)(ying)及時(shi)向發(fa)包(bao)(bao)人(ren)和(he)監理人(ren)提(ti)交(jiao)中間報告，說(shuo)明不可抗力和(he)履行(xing)合(he)同(tong)(tong)受(shou)阻(zu)的(de)情(qing)況(kuang)，并(bing)于事件結(jie)束后28天內提(ti)交(jiao)最終報告及有(you)(you)關資料。

同(tong)時，承包人還(huan)需(xu)注(zhu)意合(he)同(tong)是否(fou)有未在(zai)一定(ding)期限通知即視為不可(ke)抗力(li)事件(jian)未對合(he)同(tong)履行造(zao)成影(ying)響，當事人不得(de)以此(ci)為由要求免(mian)責(ze)等類似約(yue)定(ding)，避(bi)免(mian)喪(sang)失(shi)主(zhu)張(zhang)免(mian)責(ze)的權利。

2.減損義務

基于誠(cheng)實信(xin)用(yong)原(yuan)則，不可抗力(li)事件發(fa)(fa)生時(shi)，受影響的(de)當事人(ren)負(fu)有(you)采(cai)取積極措(cuo)施盡量減少或避(bi)免(mian)損(sun)失擴大的(de)義(yi)務。如果承(cheng)(cheng)包人(ren)在新冠肺炎疫情發(fa)(fa)生時(shi)能夠采(cai)取措(cuo)施避(bi)免(mian)或減少損(sun)失的(de)擴大而沒有(you)采(cai)取，比如明知短期內無(wu)法復工仍然(ran)購(gou)買或租(zu)賃新的(de)施工機(ji)具(ju)導致(zhi)損(sun)失增加，則推定承(cheng)(cheng)包人(ren)有(you)過錯，根據其過錯程度(du)判令其承(cheng)(cheng)擔責任。

3.舉證責任

承(cheng)包人(ren)因受新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)或執行政(zheng)府防控新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)命令而導致工期延誤(wu)、工程費(fei)用增加，并據此主張免責(ze)和要求發包人(ren)承(cheng)擔費(fei)用損失的(de)，除眾所周知以(yi)及其他無需證(zheng)明的(de)情(qing)形外(wai)，承(cheng)包人(ren)應(ying)負責(ze)提供相應(ying)證(zheng)據材料予以(yi)證(zheng)明，否則需承(cheng)擔舉(ju)證(zheng)不(bu)能(neng)的(de)法律后果。

具體(ti)(ti)而言，對(dui)于(yu)新冠(guan)肺炎疫(yi)情造成(cheng)工期(qi)延(yan)(yan)誤(wu)的(de)天數，承包人(ren)應提供(gong)政府(fu)要求延(yan)(yan)期(qi)開工和準許(xu)復工的(de)各(ge)(ge)項文件和命令；對(dui)于(yu)新冠(guan)肺炎疫(yi)情增加(jia)的(de)工程費(fei)用(yong)，承包人(ren)應提供(gong)工期(qi)延(yan)(yan)誤(wu)導(dao)致各(ge)(ge)項設備、材(cai)(cai)料上(shang)漲前(qian)和上(shang)漲后的(de)具體(ti)(ti)數值的(de)證據(ju)材(cai)(cai)料；對(dui)于(yu)工期(qi)延(yan)(yan)誤(wu)應發包人(ren)要求留在施工場(chang)地的(de)必要的(de)管理人(ren)員及保衛人(ren)員的(de)費(fei)用(yong)，承包人(ren)應提供(gong)人(ren)員考勤表和工資發放記錄等(deng)證明(ming)工期(qi)延(yan)(yan)誤(wu)期(qi)間(jian)對(dui)工程進行(xing)管理所發生的(de)人(ren)員費(fei)用(yong)金額的(de)證據(ju)材(cai)(cai)料等(deng)。

始于(yu)武(wu)漢的(de)(de)(de)新型(xing)冠狀(zhuang)病毒感染肺炎(yan)疫情的(de)(de)(de)發展(zhan)牽動著每一個國人(ren)的(de)(de)(de)心。也許(xu)當下(xia)(xia)很多建(jian)筑(zhu)企業的(de)(de)(de)負責人(ren)還來不(bu)及靜(jing)下(xia)(xia)來思考后續合同履約的(de)(de)(de)法律問題(ti)，但問題(ti)遲早是(shi)要面對的(de)(de)(de)。災難無情人(ren)有情，在法律的(de)(de)(de)框架內，通過友好協(xie)商的(de)(de)(de)方式，讓最有能(neng)力承擔風險的(de)(de)(de)一方來承擔主要風險應該是(shi)不(bu)可抗力發生時合同各方最優的(de)(de)(de)選擇。

希望疫情(qing)早(zao)些過去，愿天佑中(zhong)華！