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近日，國家能源局發布2019年全社會用電量等數據。2019年，全社會用電量72255億千瓦時，同比增長4.5%。分產業看，第一產業用電量780億千瓦時，同比增長4.5%；第二產業用電量49362億千瓦時，同比增長3.1%；第三產業用電量11863億千瓦時，同比增長9.5%；城鄉居民生活用電量10250億千瓦時，同比增長5.7%。

一(yi)句話(hua)總結，就是全(quan)國各地各行各業(ye)用電(dian)量大增。

跟用電(dian)量最相(xiang)關(guan)就是電(dian)價。

大家還記不(bu)記得，之(zhi)前國家發改(gai)委(wei)發文，明確(que)從2020年(nian)1月1日起，燃(ran)煤發電(dian)標(biao)桿上網電(dian)價機制(zhi)將被改(gai)為(wei)“基準價+上下浮(fu)動”的市場化價格機制(zhi)。基準價按當地(di)現行煤電(dian)標(biao)桿電(dian)價確(que)定，在此基礎上，電(dian)價可以允許浮(fu)動（上浮(fu)不(bu)超過(guo)10%、下浮(fu)不(bu)超過(guo)15%）。

這(zhe)次電(dian)改對我們到底有多大影(ying)響(xiang)？政(zheng)策里寫明了(le)：2020年暫不上(shang)浮(fu)，確保工商業平均電(dian)價只(zhi)降不升。

自(zi)2020年起(qi)，中國將取(qu)消(xiao)一(yi)項運行了15年的燃煤發電電價機制。

“燃煤發(fa)電(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)價”機(ji)制曾在2004年以來扮(ban)演中國電(dian)(dian)力市場的基石角色，是(shi)各類發(fa)電(dian)(dian)企業營收的基礎，也是(shi)可再生能源(yuan)補(bu)貼的“錨”。但由于該機(ji)制的滯后(hou)性(xing)和缺乏靈(ling)活(huo)度(du)，未來將被(bei)更為市場化的價格機(ji)制取代。

業內人(ren)士認(ren)為(wei)，這(zhe)一改革意味著煤電將(jiang)承受(shou)更(geng)多市場壓力，同時，可再生能源行(xing)業也會受(shou)到影響(xiang)。

“標桿電價”謝幕

國家發(fa)改委(wei)近日(ri)發(fa)文明確從2020年1月(yue)1日(ri)起，燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)將(jiang)被改為“基(ji)準價+上下浮動”的市(shi)場化價格機制(zhi)(zhi)。基(ji)準價按當地現行(xing)煤電(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)價確定(ding)，在此基(ji)礎上，電(dian)(dian)(dian)價可(ke)以允許(xu)浮動（上浮不超(chao)過10%、下浮不超(chao)過15%）。依據新機制(zhi)(zhi)，價格由發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業、售電(dian)(dian)(dian)公司(si)、電(dian)(dian)(dian)力用戶等市(shi)場主體協商決定(ding)。

至此(ci)，運行長達15年的標桿上(shang)網價機制正式謝幕。

始(shi)于2004年的(de)(de)(de)標桿(gan)(gan)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)(zhi)，由國家(jia)統一制(zhi)(zhi)定(ding)燃煤發電(dian)(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價并執行(xing)。在這一機(ji)制(zhi)(zhi)下，國家(jia)發改(gai)委將發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業按一定(ding)標準劃(hua)分成若干類型(xing)，參照各類型(xing)企(qi)業的(de)(de)(de)成本(ben)確定(ding)各類電(dian)(dian)(dian)力生產企(qi)業的(de)(de)(de)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價，并向社會(hui)公布，同(tong)一區域(yu)內(nei)，達(da)到(dao)了相同(tong)環(huan)保水平的(de)(de)(de)企(qi)業享(xiang)受同(tong)樣的(de)(de)(de)價格(ge)。在此基礎上(shang)，發改(gai)委可以根(gen)據(ju)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業燃煤成本(ben)的(de)(de)(de)變化，對標桿(gan)(gan)電(dian)(dian)(dian)價進行(xing)一年一度的(de)(de)(de)調整，比如在煤炭價格(ge)上(shang)漲時上(shang)調標桿(gan)(gan)電(dian)(dian)(dian)價，形成“煤電(dian)(dian)(dian)價格(ge)聯(lian)動”。

然而，由于電(dian)力價格(ge)對于所有產品價格(ge)的(de)(de)影響力“牽一發(fa)而動全身(shen)”，在過去的(de)(de)十(shi)幾年中(zhong)，聯動機制并沒有得到(dao)真正(zheng)落實。發(fa)改(gai)委價格(ge)司(si)(si)司(si)(si)長(chang)曹長(chang)慶曾指出：政府在調整電(dian)價的(de)(de)時候，要考慮工商企業的(de)(de)生產經(jing)營成本、居(ju)民家庭(ting)的(de)(de)日常承受能力。事實上，標桿電(dian)價的(de)(de)調整總是滯(zhi)后(hou)于煤(mei)炭價格(ge)的(de)(de)調整，煤(mei)電(dian)聯動名存(cun)實亡。

有(you)分析認為，此次取消標桿電(dian)價是(shi)將(jiang)已經失去(qu)的聯動權利從政府(fu)轉移(yi)到(dao)了(le)市(shi)場，煤(mei)電(dian)企業有(you)機(ji)會在煤(mei)炭價格上漲的時候(hou)上浮電(dian)價，尤其是(shi)在東部(bu)用電(dian)緊張的地區(qu)，煤(mei)電(dian)成本傳導機(ji)制(zhi)將(jiang)會改(gai)善目前(qian)虧損的煤(mei)電(dian)企業的營(ying)收。

煤電恐面臨更大壓力

但是大(da)部分電力市場觀(guan)察者并(bing)不認為新的(de)(de)定價機(ji)制會給予煤(mei)電企(qi)(qi)業(ye)太多提價的(de)(de)空間(jian)。當前(qian)中(zhong)國電力形勢總體過剩，這樣(yang)對于煤(mei)電企(qi)(qi)業(ye)來說，在新機(ji)制下電價受(shou)到(dao)市場供(gong)求(qiu)的(de)(de)影響，利潤將(jiang)受(shou)到(dao)沖擊。加之與之競(jing)爭的(de)(de)水、光、風(feng)、核(he)等清潔能源因(yin)為有各種形式的(de)(de)保障性(xing)收購政策，擠壓煤(mei)電市場 ，煤(mei)電企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)面臨(lin)雙重壓力。

發改委的文件也(ye)指出，“市場化改革后燃煤發電上(shang)網電價不具(ju)備上(shang)漲基礎(chu)”。雖(sui)然規定了電價可上(shang)可下的市場化原則，但該(gai)文件明確(que)“2020年暫不上(shang)浮，確(que)保工商業(ye)平均電價只降不升”。可以肯定的是，至少從短期來看電價會(hui)整(zheng)體向下浮動。

卓爾德環境（北京）研(yan)究(jiu)中心主任兼首席能源經濟(ji)師(shi)張(zhang)樹偉認(ren)為(wei)新(xin)機制(zhi)會(hui)強化(hua)煤(mei)電內部的競爭關系(xi)，一(yi)些(xie)競爭力(li)強的靠近用戶的發電企業(ye)即使電價下(xia)降也(ye)可(ke)以獲得更(geng)大的利潤，“有(you)些(xie)效率低(di)的，發一(yi)度虧一(yi)度，就屬于(yu)僵尸企業(ye)、落后產能，自然會(hui)退出市場”。

支持高耗能企業

為提振經濟，降低(di)制造業用電成本，中央政(zheng)府一直在嘗試降低(di)工(gong)商(shang)業電價。發(fa)改委能源所副(fu)研究員鄭曉楠說，之(zhi)前(qian)是(shi)通(tong)過行政(zheng)手(shou)段（降電價），此(ci)輪(lun)是(shi)希望借(jie)助(zhu)市(shi)場(chang)的作用。

去年(nian)國家發改委和能(neng)源局(ju)已有(you)表(biao)態，試點(dian)讓煤炭、鋼鐵、有(you)色(se)、建(jian)(jian)材4個行業更多從(cong)市場(chang)上獲得(de)電(dian)(dian)量，而不再(zai)通過行政(zheng)手(shou)段安(an)排電(dian)(dian)價(jia)(jia)和電(dian)(dian)量。一些地方(fang)政(zheng)府(fu)也鼓勵轄(xia)區內的高耗(hao)能(neng)企(qi)業與發電(dian)(dian)企(qi)業建(jian)(jian)立“基準電(dian)(dian)價(jia)(jia)+浮動(dong)機制”的市場(chang)化定(ding)價(jia)(jia)機制，直接向(xiang)發電(dian)(dian)企(qi)業購電(dian)(dian)。

對于(yu)水泥等高耗能(neng)(neng)(neng)行業(ye)，電(dian)(dian)力(li)成本(ben)約(yue)占總成本(ben)的(de)(de)近三成，電(dian)(dian)價的(de)(de)改(gai)革(ge)和(he)調整(zheng)將直接影(ying)響行業(ye)績效。有(you)觀點認為，新(xin)的(de)(de)定(ding)價機(ji)制對于(yu)發電(dian)(dian)企業(ye)和(he)高耗能(neng)(neng)(neng)企業(ye)來說(shuo)可以形成相(xiang)互(hu)促進的(de)(de)關系(xi)，高耗能(neng)(neng)(neng)企業(ye)的(de)(de)用電(dian)(dian)成本(ben)得到控制，煤電(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)電(dian)(dian)又能(neng)(neng)(neng)銷(xiao)售出去(qu)。

然而華(hua)北電(dian)力大學(xue)教授袁家海指(zhi)出以降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)的(de)方式刺激(ji)高耗能(neng)產業(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)不(bu)僅會增加污染排放，也(ye)不(bu)利于經濟(ji)的(de)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)。中國人民(min)大學(xue)經濟(ji)學(xue)院副(fu)院長鄭新業(ye)認為(wei)，經濟(ji)下行也(ye)不(bu)應(ying)該以降(jiang)(jiang)低電(dian)價(jia)來刺激(ji)高耗能(neng)產業(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)。

波及可再生能源?

多年(nian)來，燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)標桿(gan)(gan)(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價是中(zhong)國(guo)對可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)進行補貼的(de)基礎。國(guo)家設定光伏等可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)在(zai)不同(tong)區域的(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價，該(gai)電(dian)(dian)價高出當地燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)標桿(gan)(gan)(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價的(de)部(bu)分(fen)，通過可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)基金進行補貼。燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)標桿(gan)(gan)(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價取消(xiao)后，可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)補貼也將做出調整。

對此(ci)，發(fa)改委的(de)文(wen)件明確“穩定可再生能(neng)源發(fa)電價補(bu)機制”。新的(de)可再生能(neng)源補(bu)貼(tie)將(jiang)參考基(ji)準價來設(she)置。

發改委能(neng)(neng)源研究所可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發展(zhan)中心副主任陶冶解讀說，“穩(wen)定”二字體現的政策目標(biao)十(shi)分清楚，也就是說，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源補貼的對標(biao)物并不會浮動：“基(ji)準價價格形成機制與原(yuan)有(you)標(biao)桿價基(ji)本一致，近(jin)中期不存在頻繁(fan)波動甚至下浮的可(ke)能(neng)(neng)性(xing)”。

中國新(xin)能(neng)源電力投(tou)融資(zi)聯盟秘書長彭澎也認為，政策本身對于可再(zai)(zai)生能(neng)源影(ying)響(xiang)有限，真正對可再(zai)(zai)生能(neng)源造(zao)成(cheng)影(ying)響(xiang)的(de)還(huan)是區域能(neng)源的(de)過(guo)剩(sheng)以及發電優先次序的(de)落實。

但是，由于此輪(lun)政策最為顯著的意(yi)圖是降電(dian)(dian)價，也有專(zhuan)家認為可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)行業將承(cheng)受傳導性的壓力。中國能(neng)源(yuan)研究會可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)專(zhuan)業委員會主(zhu)任委員李俊峰就認為，取(qu)消(xiao)煤電(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)價后，進一步下降的煤電(dian)(dian)價格將加大(da)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)實現平價上(shang)網的難(nan)度。

針對這(zhe)一顧慮，陶(tao)冶指出，目(mu)前平(ping)價(jia)上網(wang)可再生能(neng)源項目(mu)享(xiang)受至少為(wei)期20年的購電協議(PPA)和(he)不參與市(shi)場化交易(yi)的政策優(you)惠。“十(shi)四五”（2021-2025）初期，建議延續當下(xia)的優(you)惠政策一段(duan)時(shi)間，確保(bao)這(zhe)些項目(mu)平(ping)穩過渡(du)。