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10月(yue)22日，國家發展改(gai)(gai)革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合印發《關于取消部分地區增量配電(dian)業務改(gai)(gai)革試點(dian)的通(tong)知》，取消了(le)涉及北(bei)京、河(he)北(bei)、江西(xi)、湖南、重慶、四川、甘肅等省市(shi)，包括北(bei)京通(tong)州(zhou)“煤(mei)改(gai)(gai)電(dian)”智能電(dian)網示(shi)范區增量配電(dian)業務試點(dian)等在內的24個試點(dian)資格。

一石激起千層浪。兩天來，這(zhe)則消(xiao)息(xi)迅速發(fa)酵，從官方到民間(jian)，不(bu)知(zhi)有多少人(ren)因為這(zhe)則消(xiao)息(xi)而百轉(zhuan)回腸。

關于(yu)這則消息(xi)(xi)的(de)解(jie)讀，無非就(jiu)是兩種觀點(dian)。一是認為這則消息(xi)(xi)彰顯了決(jue)策層推進改革的(de)堅強(qiang)決(jue)心。二是認為24家(jia)試點(dian)資(zi)格(ge)被取消是改革的(de)倒退。

筆者(zhe)無意于介入(ru)觀點(dian)(dian)的(de)(de)(de)爭論(lun)。從(cong)(cong)增量配電網試(shi)點(dian)(dian)啟動之初，坊(fang)間就充(chong)斥著各種不同的(de)(de)(de)觀點(dian)(dian)。如果僅(jin)僅(jin)從(cong)(cong)上層決策的(de)(de)(de)角度(du)考慮，堅定推進電力體制改革的(de)(de)(de)決心是(shi)毋庸置疑(yi)的(de)(de)(de)。只不過(guo)，因為(wei)每一項改革都涉及方(fang)方(fang)面面的(de)(de)(de)利益博弈，所以，無論(lun)是(shi)來(lai)自哪(na)個層面，阻力也是(shi)必須要(yao)面對的(de)(de)(de)。

電網的抉擇

增量配電試點啟動之初，不(bu)少業內(nei)人士(shi)認(ren)為最大(da)的阻力(li)將來自國(guo)家電網和南方電網。畢竟，彼時(shi)有(you)所謂消息(xi)人士(shi)傳出了國(guo)家電網面(mian)對增量配單市場放開(kai)時(shi)“守(shou)土有(you)責”的言(yan)論。然而，時(shi)過境遷，此(ci)時(shi)，再(zai)有(you)消息(xi)傳出時(shi)，卻(que)是“開(kai)放合(he)作”的面(mian)貌。

從這(zhe)一點來看，兩(liang)網公司(si)面(mian)對供電區域被(bei)分割的(de)危機，政治站位是無需懷疑的(de)。唯一不(bu)可控因素，不(bu)在(zai)高(gao)層，而在(zai)地方(fang)。畢竟(jing)，兩(liang)網的(de)各網省和地市縣供電單位在(zai)售電量和經營業績(ji)考(kao)核越來越嚴(yan)格(ge)的(de)情況(kuang)下，難免會(hui)做出(chu)有(you)(you)悖于改革初衷的(de)舉動。不(bu)過，這(zhe)么一點點的(de)問(wen)題，又會(hui)對電改大方(fang)向帶來多大的(de)影響呢？這(zhe)個鍋，如果甩(shuai)給兩(liang)網，顯然(ran)是有(you)(you)失公平的(de)。

地方政府的初衷

試點(dian)選報之初(chu)，大(da)部分地方(fang)政府是(shi)積極(ji)熱情(qing)的(de)。然而，增量(liang)配(pei)電(dian)項目畢竟不(bu)是(shi)一(yi)般的(de)投資或招商引資項目。電(dian)改之初(chu)，作為新生事物，只怕沒有幾個地方(fang)政府官員(yuan)能把事情(qing)看通透，把問(wen)題講明白。當然，這(zhe)(zhe)也怨不(bu)得誰。畢竟，中國(guo)的(de)電(dian)改不(bu)能照(zhao)搬任何(he)一(yi)國(guo)的(de)模式，只能以國(guo)情(qing)為基礎，摸著石頭(tou)過(guo)河，這(zhe)(zhe)也就難免出現這(zhe)(zhe)樣或那(nei)樣的(de)問(wen)題。

此外(wai)，從(cong)之(zhi)前(qian)共4批400多個試(shi)點來看，產業(ye)集聚區(qu)、產業(ye)園區(qu)占據了(le)試(shi)點項目(mu)的絕大部分。這些(xie)園區(qu)里面，究竟有(you)多少(shao)個真正(zheng)具備試(shi)點實力，當前(qian)有(you)多少(shao)企業(ye)入駐，只(zhi)怕只(zhi)有(you)地(di)方政(zheng)府才真正(zheng)清楚(chu)。為(wei)了(le)帶(dai)動當地(di)園區(qu)的發展，而盲(mang)目(mu)將試(shi)點項目(mu)當做一般投資上報的只(zhi)怕也不在少(shao)數(shu)。

決策層的考量

試點(dian)(dian)(dian)推進(jin)過程中，各種(zhong)不(bu)盡如(ru)此(ci)人意的地(di)方層(ceng)(ceng)出不(bu)窮，各種(zhong)制約試點(dian)(dian)(dian)推進(jin)的問題也麻(ma)煩不(bu)斷。從(cong)監管層(ceng)(ceng)多(duo)次(ci)約談(tan)就可以看(kan)出其中的端倪。可以說，400多(duo)個良莠不(bu)齊的增量配電試點(dian)(dian)(dian)暴露出的項目(mu)流產、投(tou)資(zi)退出等問題已然超(chao)出了決策層(ceng)(ceng)的忍耐底線。如(ru)果放任下去，最(zui)終影響的，必然是(shi)電改(gai)大局(ju)。

所以(yi)，在這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)現象還沒有蔓延波(bo)及那些(xie)(xie)真正踏(ta)實推進的試點(dian)(dian)之前，及時摁住這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)不好(hao)的苗頭，將那些(xie)(xie)搖擺不定甚至投機取巧的試點(dian)(dian)剔除(chu)出去，保持試點(dian)(dian)項目良(liang)性推進，為后續增量配網全面(mian)放開積累(lei)寶貴的管(guan)理和實踐經驗(yan)，可(ke)能才(cai)是監管(guan)層的真實用意。

無(wu)需(xu)討(tao)論孰(shu)是(shi)孰(shu)非，也無(wu)需(xu)在事(shi)關對錯方面過于(yu)斤(jin)斤(jin)計較。只要(yao)(yao)牢牢謹(jin)記電(dian)改初衷，把握(wo)電(dian)改方向(xiang)，嚴格按(an)照中發(fa)9號文和各種配套政策要(yao)(yao)求(qiu)，破(po)釜沉舟，勇于(yu)突破(po)，又何須在意試(shi)點(dian)是(shi)否(fou)取消呢？