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2018年中國石(shi)油進口(kou)量(liang)為4.4億噸，同比增長11%，石(shi)油對(dui)外依(yi)存度(du)升(sheng)至69.8%。

天然氣進口(kou)量1254億立(li)方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%。

2018年中國能源消費比重(zhong)中煤炭占59.0%，不(bu)利于低碳清潔發(fa)展。

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是國(guo)民經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要支(zhi)撐，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)直接(jie)影(ying)響(xiang)到國(guo)家安全(quan)、可持續發(fa)展(zhan)以及社會穩定。中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)問題的(de)(de)實質(zhi)是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)儲備和供應結構與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費結構不完全(quan)匹配，并且矛盾仍在不斷(duan)加(jia)深。與此同時，中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)面臨的(de)(de)外部(bu)環境也正發(fa)生變化，部(bu)分(fen)國(guo)家民粹主義(yi)興(xing)起、貿易(yi)緊張和貿易(yi)壁壘加(jia)劇、美國(guo)在中(zhong)(zhong)東地區的(de)(de)戰略收縮(suo)，從多方面對現有的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應格局產生影(ying)響(xiang)，也給中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)帶(dai)來了新的(de)(de)挑戰。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的能源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)不僅體現在總(zong)量上，更體現在結構上。能源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)矛盾(dun)集(ji)中(zhong)(zhong)體現在石(shi)油(you)安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)或油(you)氣(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)(ti)上，也就是國(guo)(guo)內(nei)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)不能有效(xiao)地支撐經濟的持(chi)續發展(zhan)。根(gen)據(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)集(ji)團(tuan)經濟技術(shu)研(yan)究(jiu)院(yuan)發布的《2018年(nian)國(guo)(guo)內(nei)外油(you)氣(qi)行業發展(zhan)報告》，2018年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)進(jin)口量為(wei)4.4億噸，同比增(zeng)長(chang)11%，石(shi)油(you)對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)升至69.8%;天然氣(qi)進(jin)口量1254億立方米，同比增(zeng)長(chang)31.7%，對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)升至45.3%。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)從(cong)1993年(nian)起，從(cong)一個(ge)石(shi)油(you)凈出(chu)口國(guo)(guo)變成了凈進(jin)口國(guo)(guo)后，石(shi)油(you)對(dui)外依(yi)存(cun)度(du)持(chi)續上升。一旦國(guo)(guo)際石(shi)油(you)供應出(chu)現動(dong)蕩，將對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社(she)會(hui)安(an)(an)定和經濟發展(zhan)產生嚴(yan)重的影響。

中國能(neng)源安全主(zhu)要體現(xian)在(zai)三個方面：

首先是(shi)中國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)需(xu)求持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)長，能源(yuan)安全(quan)結(jie)構性矛盾(dun)突出。從(cong)中國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)需(xu)求來看，仍然(ran)處于(yu)(yu)持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)長態勢。根據(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)家統計(ji)局(ju)統計(ji)數據(ju)(ju)，2018年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)消(xiao)費總量46.4億噸標準煤(mei)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長3.3%。另一方面，中國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)生產總體(ti)上雖(sui)然(ran)有所上升，但(dan)是(shi)，消(xiao)費結(jie)構上存在(zai)較大安全(quan)問題。2018年(nian)(nian)中國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)中煤(mei)炭占59.0%，不(bu)利于(yu)(yu)低碳(tan)清潔發展(zhan)。石(shi)(shi)油和(he)天然(ran)氣(qi)占比(bi)分別為(wei)18.9%和(he)7.8%，雖(sui)然(ran)比(bi)重(zhong)較小(xiao)，但(dan)是(shi)對外依存度持(chi)(chi)續走高。中國(guo)(guo)(guo)在(zai)繼2017年(nian)(nian)超(chao)過美國(guo)(guo)(guo)成為(wei)最大石(shi)(shi)油進口國(guo)(guo)(guo)后，2018年(nian)(nian)又超(chao)過日本成為(wei)最大天然(ran)氣(qi)進口國(guo)(guo)(guo)。

二是(shi)進(jin)口(kou)(kou)(kou)通道集中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)高，風險評估與安全保障力度(du)不足。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)油氣進(jin)口(kou)(kou)(kou)來(lai)源雖然多(duo)元化，但仍集中(zhong)(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)(zhong)東等(deng)少數地緣(yuan)政(zheng)治不穩定區域。目(mu)前中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)油進(jin)口(kou)(kou)(kou)主(zhu)要來(lai)源于(yu)俄羅斯、安哥拉(la)、沙特、伊拉(la)克(ke)、阿曼和(he)伊朗等(deng)國(guo)家。從來(lai)源國(guo)地理(li)分布來(lai)看，主(zhu)要集中(zhong)(zhong)(zhong)在北非、中(zhong)(zhong)(zhong)東和(he)亞(ya)太地區。從進(jin)口(kou)(kou)(kou)量來(lai)看，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)進(jin)口(kou)(kou)(kou)主(zhu)要來(lai)源集中(zhong)(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)(zhong)東地區。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)油氣進(jin)口(kou)(kou)(kou)通道較為集中(zhong)(zhong)(zhong)，大部分海(hai)上運輸航(hang)線都(dou)需經過馬六甲海(hai)峽。

主(zhu)要(yao)有四條航(hang)(hang)線：第(di)一(yi)條為中(zhong)東(dong)航(hang)(hang)線。由中(zhong)東(dong)經過(guo)霍爾(er)木(mu)茲海(hai)(hai)(hai)峽(xia)和(he)(he)馬(ma)(ma)六(liu)甲(jia)海(hai)(hai)(hai)峽(xia)，承擔了近一(yi)半的中(zhong)國石油進口運輸量。第(di)二條為非洲航(hang)(hang)線，從非洲經馬(ma)(ma)六(liu)甲(jia)海(hai)(hai)(hai)峽(xia)至中(zhong)國沿海(hai)(hai)(hai)港(gang)口。第(di)三條為拉(la)丁(ding)美洲航(hang)(hang)線和(he)(he)第(di)四條東(dong)南亞航(hang)(hang)線，都(dou)經馬(ma)(ma)六(liu)甲(jia)海(hai)(hai)(hai)峽(xia)到中(zhong)國沿海(hai)(hai)(hai)港(gang)口。這樣，中(zhong)國石油有70%~80%進口量需(xu)要(yao)經過(guo)霍爾(er)木(mu)茲海(hai)(hai)(hai)峽(xia)和(he)(he)馬(ma)(ma)六(liu)甲(jia)海(hai)(hai)(hai)峽(xia)，一(yi)旦發生(sheng)戰事或被經濟封鎖，除了海(hai)(hai)(hai)峽(xia)容易(yi)受到控制，海(hai)(hai)(hai)上運輸風(feng)險(xian)也(ye)較大(da)。因此(ci)，集(ji)中(zhong)的石油運輸通道(dao)是當前(qian)中(zhong)國能源安(an)全的重(zhong)大(da)挑戰。

三是替代(dai)能源(yuan)(yuan)(yuan)發展不足，體(ti)制機制障(zhang)礙突出。為緩解能源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)問(wen)題，政府(fu)重點推(tui)進油(you)(you)(you)氣資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的替代(dai)，支持發展替代(dai)能源(yuan)(yuan)(yuan)。煤制油(you)(you)(you)、煤制氣等(deng)(deng)煤化工產業能有效(xiao)利用煤炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)對油(you)(you)(you)氣進行替代(dai)，而(er)(er)電動(dong)汽車被認為是對石(shi)油(you)(you)(you)需求進行替代(dai)的低碳環保的技(ji)術(shu)手(shou)段，軌道(dao)交通、清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)發展也能實現中國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)消費(fei)量的下降(jiang)，從而(er)(er)降(jiang)低油(you)(you)(you)氣的對外依(yi)存(cun)度(du)。以上能源(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)能夠(gou)在一定程度(du)上降(jiang)低中國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)風險。

目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)不足(zu)，體制機制存(cun)在(zai)發(fa)展(zhan)障(zhang)礙，其中(zhong)煤制油(you)(you)、煤制氣(qi)等(deng)煤化(hua)工產(chan)業以(yi)(yi)大(da)量耗煤為(wei)生(sheng)產(chan)基(ji)礎，這一過程(cheng)會帶來(lai)(lai)環境(jing)污染(ran)，同時(shi)(shi)也(ye)需要(yao)(yao)水資源(yuan)保障(zhang)。中(zhong)國(guo)(guo)煤礦資源(yuan)和水資源(yuan)逆向分布，煤化(hua)工項目(mu)多建設(she)在(zai)新(xin)疆、內蒙古、山西等(deng)缺水突出的(de)(de)(de)地區，也(ye)給水資源(yuan)帶來(lai)(lai)污染(ran)隱患。電(dian)動汽車近年來(lai)(lai)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)取得了(le)很(hen)大(da)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，但仍面臨成本偏高(gao)、基(ji)礎設(she)施建設(she)不匹配(pei)、行業部門缺乏協(xie)調等(deng)問題(ti)。發(fa)展(zhan)軌道(dao)交通是(shi)石油(you)(you)替(ti)代(dai)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)方面，但投資大(da)，施工難度也(ye)較(jiao)大(da)。清潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)可以(yi)(yi)同時(shi)(shi)保障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)全、應對氣(qi)候變化(hua)和減少(shao)環境(jing)污染(ran)，但其目(mu)前(qian)由于量小，很(hen)難有較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，且其發(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)還存(cun)在(zai)著較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)障(zhang)礙，一是(shi)存(cun)在(zai)省(sheng)間(jian)壁壘，即缺乏跨省(sheng)跨區消(xiao)納政(zheng)策和機制；二是(shi)電(dian)源(yuan)與電(dian)網(wang)之間(jian)發(fa)展(zhan)不協(xie)調。

目(mu)(mu)前(qian)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占能(neng)(neng)(neng)源(yuan)總消(xiao)費(fei)的85%以上，如何保障國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全同(tong)時兼顧低碳(tan)發(fa)展(zhan)是一(yi)個(ge)兩難的選擇(ze)。一(yi)個(ge)有(you)效的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統應(ying)該(gai)為(wei)所有(you)人提(ti)供可(ke)持續(xu)、安全、成本可(ke)接受和可(ke)獲得的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。政府使用能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼(tie)來平衡(heng)這(zhe)些發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標。雖然不同(tong)經濟發(fa)展(zhan)階段具有(you)不同(tong)的發(fa)展(zhan)特征和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標，但是，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)政策(ce)目(mu)(mu)標需要平衡(heng)，這(zhe)意味著中(zhong)長(chang)期中(zhong)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)路(lu)徑還(huan)將會是兩條腿走路(lu)：煤炭的清潔發(fa)展(zhan)和支持新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)快速增長(chang)。

這是因為現階段中(zhong)國(guo)低碳清潔轉型(xing)策略需(xu)要(yao)兼顧能(neng)源(yuan)成本(ben)和能(neng)源(yuan)安(an)全，否則難以在(zai)實(shi)踐中(zhong)兌現。清潔煤(mei)炭利(li)用(yong)受到高成本(ben)和碳排放的約束，因此需(xu)要(yao)從技術和整體能(neng)源(yuan)系統安(an)全效(xiao)率出發來決定政府的政策導(dao)向。一般(ban)來說，煤(mei)炭清潔利(li)用(yong)包括整個產業(ye)鏈(lian)的清潔化和效(xiao)率提升，而煤(mei)制氣和煤(mei)制油的基本(ben)立足點是環境污染(ran)轉移(yi)、降低污染(ran)成本(ben)和保障能(neng)源(yuan)安(an)全，政府需(xu)要(yao)從這些角度進行行業(ye)規劃。

此外，如果(guo)今后風(feng)電和(he)(he)光伏(fu)占電力(li)總消(xiao)費的比(bi)例大(da)(da)幅度提升，煤炭與其他清潔能(neng)源在更大(da)(da)范(fan)圍(wei)內的有效互(hu)補也可能(neng)是煤炭清潔發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要考慮的一個方面。由(you)于中國大(da)(da)型火(huo)(huo)電機(ji)組先進和(he)(he)數量龐大(da)(da)，且目前運行年(nian)份不長(chang)，使得火(huo)(huo)電在相當長(chang)時間內將強(qiang)力(li)鎖定(ding)，碳(tan)捕獲的利用也需(xu)要得到政策的支持和(he)(he)持續(xu)推進。最后，中國發(fa)展(zhan)(zhan)電動汽(qi)車行業亟須(xu)建立政府部門協調機(ji)制，創新(xin)激勵機(ji)制，補貼(tie)機(ji)制，加快統籌(chou)充電基礎設(she)施建設(she)。