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財政部官網“兩會”建議提案辦理一欄日前公布的關于光伏補貼拖欠的系列回復釋放信息，要解決巨額光伏補貼缺口，發行特別國債、提高電價附加征收標準這兩種方法基本不可能執行。此外，財政補貼已接近完成其在新能源發展中的歷史使命。

在對多位(wei)全國人大代表所提建議的(de)答(da)復中(zhong)(zhong)，財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)表示，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)(zheng)(zheng)一(yi)直積極(ji)支(zhi)持可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)。按(an)照(zhao)(zhao)《可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源法(fa)》要(yao)求，財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)會同相關部(bu)(bu)(bu)門先后出臺了《可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)展基金(jin)征(zheng)收(shou)使用管理暫(zan)(zan)行辦(ban)法(fa)》、《可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)附加補助資金(jin)管理暫(zan)(zan)行辦(ban)法(fa)的(de)通知》、《關于分布式光伏發(fa)電(dian)實行按(an)照(zhao)(zhao)電(dian)量補貼政(zheng)(zheng)(zheng)策等(deng)有關問題的(de)通知》等(deng)辦(ban)法(fa)，明確了可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價(jia)附加征(zheng)收(shou)和(he)使用的(de)有關政(zheng)(zheng)(zheng)策。按(an)照(zhao)(zhao)相關辦(ban)法(fa)，2012年以來財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)累計(ji)安排補貼資金(jin)超過4500億元(yuan)，其(qi)中(zhong)(zhong)2019年安排866億元(yuan)（注：其(qi)中(zhong)(zhong)針對光伏發(fa)電(dian)的(de)中(zhong)(zhong)央本級支(zhi)出為351.05億元(yuan)）。

“在固(gu)定電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)政策支持下，我(wo)國風電(dian)(dian)、光伏(fu)等可再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業快速發(fa)(fa)展，取(qu)得了(le)(le)巨大成(cheng)就，為調(diao)整能源結(jie)構(gou)做出了(le)(le)突出貢獻。近年來，我(wo)國風電(dian)(dian)、光伏(fu)新增裝機(ji)和累計(ji)裝機(ji)均持續領跑全球。截(jie)至2019年4月(yue)底，已并網風電(dian)(dian)1.9億千瓦(wa)、光伏(fu)1.81億千瓦(wa)、生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)(dian)1933萬(wan)千瓦(wa)。”財政部稱(cheng)。

隨著風光能源(yuan)裝機規模快速攀升(sheng)，可再(zai)生能源(yuan)電價附加的(de)收支缺(que)口(kou)不斷擴大，補貼(tie)(tie)嚴重(zhong)拖欠成為行業常態。根(gen)據光伏(fu)行業協會今年初(chu)發(fa)布(bu)的(de)統計數據，預計2018年光伏(fu)補貼(tie)(tie)缺(que)口(kou)超(chao)過600億(yi)元，包括(kuo)光伏(fu)、風電在內的(de)可再(zai)生能源(yuan)補貼(tie)(tie)缺(que)口(kou)總額超(chao)過1400億(yi)元。

財(cai)政部解釋稱，可再(zai)生能源電價附加(jia)實行(xing)收支兩條線管(guan)理(li)，每月由電網企(qi)業將(jiang)可再(zai)生能源電價附加(jia)上(shang)繳(jiao)財(cai)政專戶，財(cai)政部定期(qi)撥付(fu)可再(zai)生能源電價附加(jia)補(bu)(bu)助資金。目前，造成(cheng)部分企(qi)業資金申請周期(qi)較(jiao)長、不能及(ji)時到位的(de)主要原因是(shi)補(bu)(bu)貼資金缺(que)口(kou)較(jiao)大。為解決補(bu)(bu)貼缺(que)口(kou)問(wen)題，財(cai)政部會(hui)(hui)同有(you)關部門(men)積極(ji)研究提出了相關方案，并多次(ci)上(shang)報國務院領導。下一步，財(cai)政部擬會(hui)(hui)同相關部門(men)逐步調整補(bu)(bu)貼政策。

其中(zhong)，對于新(xin)(xin)增項(xiang)目(mu)，一(yi)是積極推進平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)，目(mu)前已(yi)經公(gong)布了第一(yi)批共計(ji)2076萬千(qian)瓦(wa)(wa)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)名單；二是調控優(you)(you)化(hua)發(fa)展速度(du)，加(jia)大競爭(zheng)配置(zhi)力(li)度(du)，明(ming)確(que)新(xin)(xin)建風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)必須通過競爭(zheng)配置(zhi)，優(you)(you)先建設補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)強度(du)低(di)的(de)項(xiang)目(mu)，有效(xiao)降低(di)新(xin)(xin)建項(xiang)目(mu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)強度(du)。三是價(jia)(jia)(jia)格主管部(bu)(bu)門積極完善價(jia)(jia)(jia)格形(xing)成機制推動補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)強度(du)降低(di)的(de)政(zheng)策措(cuo)施，新(xin)(xin)建陸上(shang)風電2019年和2020年的(de)最低(di)指(zhi)導價(jia)(jia)(jia)已(yi)經分別下降到每千(qian)瓦(wa)(wa)時0.34元和0.29元，在局(ju)部(bu)(bu)地區已(yi)經低(di)于煤(mei)電標(biao)桿電價(jia)(jia)(jia)；新(xin)(xin)建光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)2019年的(de)指(zhi)導價(jia)(jia)(jia)已(yi)經下降到每千(qian)瓦(wa)(wa)時0.4元，通過加(jia)大競爭(zheng)配置(zhi)力(li)度(du)可(ke)進一(yi)步降低(di)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)強度(du)。通過上(shang)述(shu)措(cuo)施，可(ke)以有效(xiao)降低(di)新(xin)(xin)增規(gui)模項(xiang)目(mu)所(suo)需補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金，緩解補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺口擴(kuo)大趨勢。

對于存(cun)量項(xiang)(xiang)目，一(yi)是(shi)擬放開目錄管(guan)理，由電網企業確認符合補(bu)貼(tie)條(tiao)件(jian)的項(xiang)(xiang)目，簡化(hua)撥付流程；二(er)是(shi)通過“綠證”交易(yi)和市場化(hua)交易(yi)等方式減少補(bu)貼(tie)需求；三是(shi)與稅(shui)務部門(men)保持溝通，進一(yi)步加(jia)強可再生能源電價附加(jia)征收力(li)(li)度(du)，增加(jia)補(bu)貼(tie)資(zi)金收入。通過上述措(cuo)施，可逐步緩解存(cun)量項(xiang)(xiang)目補(bu)貼(tie)壓力(li)(li)。

在《財政部對十(shi)三(san)屆全國人大(da)二次(ci)會議第9258號建(jian)議的答復》中，財政部特(te)別(bie)回應了全國人大(da)代表提出(chu)的兩(liang)種(zhong)補貼缺口解決思路的可行(xing)性：

對(dui)于發(fa)行特別(bie)國(guo)(guo)(guo)(guo)債支(zhi)持(chi)光伏發(fa)電(dian)企業的意(yi)見，財政(zheng)部認為，解決光伏發(fa)電(dian)補貼拖欠問題具(ju)有一(yi)定必要(yao)(yao)性，但(dan)是(shi)(shi)(shi)否采(cai)取(qu)發(fa)行特別(bie)國(guo)(guo)(guo)(guo)債的方式要(yao)(yao)審慎研究。一(yi)是(shi)(shi)(shi)特別(bie)國(guo)(guo)(guo)(guo)債以國(guo)(guo)(guo)(guo)家信(xin)用為擔(dan)保，一(yi)般(ban)使(shi)用在特定領域(yu)，且需(xu)具(ju)備相(xiang)應資產規模能夠保證正常還本付息。一(yi)般(ban)情況下，市場(chang)領域(yu)主(zhu)要(yao)(yao)依靠其(qi)自(zi)身(shen)調節解決，而(er)不是(shi)(shi)(shi)由包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)債和(he)特別(bie)國(guo)(guo)(guo)(guo)債在內的公共財政(zheng)資金發(fa)揮作用；二是(shi)(shi)(shi)特別(bie)國(guo)(guo)(guo)(guo)債具(ju)有強烈市場(chang)信(xin)號，在非(fei)特殊時期(qi)或遇到特殊困難情況下，不宜啟(qi)用。

關(guan)于提高可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)標(biao)準的(de)(de)問題，財政部(bu)表示，近(jin)年來，針對可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)展基金缺口較大(da)問題，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)征收標(biao)準已多次(ci)調整，從(cong)最初的(de)(de)0.2分/千瓦時(shi)上(shang)調至現(xian)行1.9分/千瓦時(shi)，提高了近(jin)10倍(bei)。近(jin)年來，國家實施了一(yi)系列減稅降費(fei)政策，持(chi)續減輕企業負(fu)擔。當前形勢下(xia)，暫無(wu)法提高電(dian)價(jia)附加(jia)征收標(biao)準。下(xia)一(yi)步，將結合(he)經濟發(fa)(fa)展情況、企業承受能力等因素適時(shi)研究有關(guan)政策。