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9月27日(ri)，財(cai)政部官(guan)網發(fa)布《財(cai)政部對十三(san)(san)(san)屆全國(guo)人大(da)二次會(hui)議第(di)9258號建議的答復》，其中(zhong)明確(que)了對于光(guang)伏存(cun)量項(xiang)目的三(san)(san)(san)個解決思路，一是(shi)擬放(fang)開目錄管理(li)，由電(dian)網企業確(que)認符合補貼條(tiao)件的項(xiang)目，簡化撥(bo)付流程(cheng)；二是(shi)通過“綠證”交易和(he)市場化交易等方(fang)式減少(shao)補貼需求(qiu)；三(san)(san)(san)是(shi)與稅務部門保持溝通，進一步加強可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)價附加征收力度(du)，增加補貼資金收入。

財政部強(qiang)調(diao)，在當前(qian)形勢下(xia)，暫(zan)無法提高電價附加征收標準。另(ling)外(wai)，國債具有(you)強(qiang)烈市(shi)場信號，在非特(te)(te)殊(shu)時期或遇到(dao)特(te)(te)殊(shu)困難情(qing)況下(xia)，不宜啟用。這意味(wei)著，此前(qian)被市(shi)場寄(ji)予(yu)厚望的兩條可(ke)行措施，也化為了泡影。

10月8日，財政(zheng)部發(fa)布了(le)《關(guan)于(yu)2019年(nian)(nian)中央政(zheng)府(fu)性(xing)基金預算的說明》。數(shu)(shu)據顯示，2019年(nian)(nian)可再生(sheng)能源電(dian)價附加收入預算數(shu)(shu)為(wei)835億(yi)元(yuan)，比(bi)2018年(nian)(nian)執行(xing)數(shu)(shu)增加48.9億(yi)元(yuan)，增長(chang)6.2％。2019年(nian)(nian)可再生(sheng)能源電(dian)價附加支出(chu)預算數(shu)(shu)為(wei)866.1億(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)(nian)執行(xing)數(shu)(shu)增加27.22億(yi)元(yuan)，增長(chang)3.2％。

值(zhi)得(de)注意的是，在2019年可(ke)再生能源(yuan)電(dian)價附加(jia)支(zhi)出預算(suan)數中(zhong)：中(zhong)央本級支(zhi)出預算(suan)數為780.1億(yi)元，按項目類型分：風電(dian)366.65億(yi)元，光伏351.05億(yi)元，生物質(zhi)62.41億(yi)元。

然而，這對于近年(nian)(nian)爆發性增長的光伏(fu)行(xing)業來(lai)說卻僅(jin)僅(jin)是杯水車薪。中(zhong)國光伏(fu)行(xing)業協會統(tong)計數據顯(xian)示，2018年(nian)(nian)，中(zhong)國可再生能源補貼缺口已超(chao)過1400億(yi)元。根據財政部統(tong)計，截至2017年(nian)(nian)底(di)，光伏(fu)電(dian)價補貼缺口達到(dao)1000億(yi)元，光伏(fu)每年(nian)(nian)所需補貼約901億(yi)元。

財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復

財建函〔2019〕97號

徐云波代表：

您提出(chu)的關于妥善解決光伏(fu)發(fa)電補貼拖欠問題的建議收悉。經認真研究，現答(da)復如下(xia)：

中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)一直積(ji)極支持(chi)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電。按(an)照(zhao)《可再(zai)生能源(yuan)法(fa)》要求，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)會(hui)同相關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門先后出臺(tai)了(le)《可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展基(ji)金征收使用管(guan)理暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)》、《可再(zai)生能源(yuan)電價附(fu)(fu)加補(bu)(bu)助(zhu)資金管(guan)理暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)的(de)通知(zhi)》、《關(guan)(guan)(guan)于分(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)電實行(xing)(xing)按(an)照(zhao)電量補(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策等(deng)有(you)關(guan)(guan)(guan)問題的(de)通知(zhi)》等(deng)辦法(fa)，明確(que)了(le)可再(zai)生能源(yuan)電價附(fu)(fu)加征收和使用的(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策。按(an)照(zhao)相關(guan)(guan)(guan)辦法(fa)，2012年(nian)以來財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)累計安(an)排補(bu)(bu)貼資金超(chao)過4500億元(yuan)，其中2019年(nian)安(an)排866億元(yuan)。

在固定電價(jia)補貼(tie)政策支持下(xia)，我國風電、光伏等(deng)可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電行業(ye)快(kuai)速發(fa)展，取得了巨(ju)大成就，為調整(zheng)能源(yuan)結構做出(chu)了突出(chu)貢獻。近年來，我國風電、光伏新增裝機和累(lei)計(ji)裝機均持續領跑(pao)全球。截至2019年4月底，已并網風電1.9億(yi)千瓦、光伏1.81億(yi)千瓦、生(sheng)物質(zhi)發(fa)電1933萬(wan)千瓦。

一、關于盡快(kuai)(kuai)發放歷史(shi)拖欠補(bu)貼(tie)，加快(kuai)(kuai)將已建成光伏電(dian)站納入補(bu)貼(tie)目(mu)錄的問題

由于裝機規模發(fa)展(zhan)超出預期等原因，可再生能源發(fa)電補貼(tie)資金缺口較大(da)，造(zao)成部分企業補貼(tie)資金不能及(ji)時(shi)到位。為解決補貼(tie)缺口問題(ti)，我(wo)部會同有關部門積極研究(jiu)提出了相(xiang)關方案，并多次(ci)上報國務院領導。下一步(bu)，我(wo)們擬會同相(xiang)關部門逐步(bu)調整補貼(tie)政策。

其中，對于(yu)新(xin)(xin)(xin)增項(xiang)目(mu)(mu)，一是積(ji)極推進平價(jia)上(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)，目(mu)(mu)前已(yi)經(jing)公布了第一批共計2076萬千瓦(wa)平價(jia)上(shang)(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)名單；二是調控(kong)優(you)化(hua)發(fa)展速度(du)(du)(du)，加大競(jing)爭(zheng)配置力度(du)(du)(du)，明(ming)確新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)必須通(tong)過競(jing)爭(zheng)配置，優(you)先建(jian)(jian)(jian)設補貼強度(du)(du)(du)低(di)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，有效降低(di)新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)補貼強度(du)(du)(du)。三(san)是價(jia)格主管部門積(ji)極完善價(jia)格形成機制推動補貼強度(du)(du)(du)降低(di)的(de)政策措施(shi)(shi)，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)2019年和2020年的(de)最低(di)指(zhi)(zhi)導價(jia)已(yi)經(jing)分(fen)別下降到每千瓦(wa)時0.34元和0.29元，在局部地區已(yi)經(jing)低(di)于(yu)煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)；新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)2019年的(de)指(zhi)(zhi)導價(jia)已(yi)經(jing)下降到每千瓦(wa)時0.4元，通(tong)過加大競(jing)爭(zheng)配置力度(du)(du)(du)可(ke)進一步降低(di)補貼強度(du)(du)(du)。通(tong)過上(shang)(shang)述措施(shi)(shi)，可(ke)以(yi)有效降低(di)新(xin)(xin)(xin)增規模項(xiang)目(mu)(mu)所需補貼資金，緩解補貼缺(que)口擴大趨勢。

對于存量(liang)項目(mu)，一(yi)是擬放(fang)開目(mu)錄管理，由電(dian)網企業(ye)確認符合補(bu)貼條件(jian)的項目(mu)，簡化撥付流程；二(er)是通(tong)(tong)過“綠證”交易和市場化交易等方(fang)式(shi)減(jian)少(shao)補(bu)貼需求；三是與(yu)稅務部門保持溝通(tong)(tong)，進(jin)一(yi)步加強可(ke)再生能源電(dian)價附加征收力(li)度，增加補(bu)貼資金收入。通(tong)(tong)過上述措施，可(ke)逐步緩(huan)解存量(liang)項目(mu)補(bu)貼壓力(li)。

對于您提(ti)出的發(fa)行(xing)特(te)(te)(te)別(bie)國(guo)(guo)債支(zhi)持光伏(fu)發(fa)電企(qi)業的意見，我們認為(wei)，解(jie)決光伏(fu)發(fa)電補貼拖欠問題(ti)具(ju)有一(yi)定(ding)必(bi)要性，但是(shi)(shi)否(fou)采取發(fa)行(xing)特(te)(te)(te)別(bie)國(guo)(guo)債的方式要審慎研究。一(yi)是(shi)(shi)特(te)(te)(te)別(bie)國(guo)(guo)債以國(guo)(guo)家信用(yong)(yong)為(wei)擔保(bao)，一(yi)般(ban)使用(yong)(yong)在(zai)特(te)(te)(te)定(ding)領(ling)域(yu)，且需具(ju)備相(xiang)應資產規模能(neng)夠保(bao)證正常還本付息(xi)。一(yi)般(ban)情況下，市場領(ling)域(yu)主要依靠其自(zi)身調節(jie)解(jie)決，而不是(shi)(shi)由包括國(guo)(guo)債和特(te)(te)(te)別(bie)國(guo)(guo)債在(zai)內的公共財政資金發(fa)揮作用(yong)(yong)；二是(shi)(shi)特(te)(te)(te)別(bie)國(guo)(guo)債具(ju)有強烈市場信號，在(zai)非特(te)(te)(te)殊時(shi)期(qi)或遇到(dao)特(te)(te)(te)殊困難情況下，不宜(yi)啟用(yong)(yong)。

二、關于對國(guo)家規定范圍內(nei)的(de)對象足額(e)征收問題(ti)

2016年(nian)，財政部(bu)已印發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于提高可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)標準等有(you)關(guan)問題的(de)通知(zhi)》（財稅〔2016〕4號），明確規(gui)定要切實加強企業(ye)(ye)自(zi)(zi)備電(dian)廠(chang)等基金(jin)(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)管理。企業(ye)(ye)自(zi)(zi)備電(dian)廠(chang)自(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)自(zi)(zi)用電(dian)量，以(yi)及大用戶與發(fa)(fa)(fa)電(dian)企業(ye)(ye)直(zhi)接交易電(dian)量，均應納入(ru)(ru)基金(jin)(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)范圍，各地不得擅(shan)自(zi)(zi)減免或緩(huan)征(zheng)(zheng)。對企業(ye)(ye)自(zi)(zi)備電(dian)廠(chang)以(yi)前年(nian)度(du)欠(qian)繳(jiao)基金(jin)(jin)，要足額(e)補征(zheng)(zheng)。此外(wai)，按照(zhao)國務(wu)院關(guan)于政府(fu)非稅收(shou)入(ru)(ru)征(zheng)(zheng)管職責(ze)劃轉(zhuan)的(de)相關(guan)要求，自(zi)(zi)2019年(nian)1月1日起，可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)以(yi)前年(nian)度(du)應繳(jiao)未繳(jiao)的(de)，由稅務(wu)部(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)征(zheng)(zheng)繳(jiao)入(ru)(ru)庫，下一(yi)步，我們將積(ji)極配(pei)合稅務(wu)部(bu)門(men)(men)做好相關(guan)工作(zuo)。

三、關于提高可(ke)再生能源(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)標準的問題

近年來，針對可(ke)再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)基金缺口較大問題，可(ke)再生能(neng)源(yuan)電價(jia)附(fu)(fu)加(jia)(jia)征收(shou)標準已多次調(diao)整，從最初的0.2分/千瓦(wa)時(shi)(shi)上調(diao)至(zhi)現行(xing)1.9分/千瓦(wa)時(shi)(shi)，提(ti)高(gao)了近10倍。近年來，國家實(shi)施了一系(xi)列減(jian)稅降費政策，持續減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)業負(fu)擔。當前形勢下(xia)，暫無法提(ti)高(gao)電價(jia)附(fu)(fu)加(jia)(jia)征收(shou)標準。下(xia)一步，我們將結合經濟發展(zhan)情況(kuang)、企(qi)(qi)業承受能(neng)力(li)等因素適時(shi)(shi)研究(jiu)有(you)關(guan)政策。

我(wo)們(men)非常贊(zan)同您提出的觀點(dian)，我(wo)們(men)將積極推動解決補貼資(zi)金缺(que)口問(wen)題。

感謝您(nin)對財政(zheng)工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

財政部

2019年9月1日