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2019年3月12日，中國政府采(cai)(cai)購(gou)網發布(bu)新聞頭條《財(cai)政部對一(yi)(yi)份建議的(de)(de)答復不(bu)(bu)應遭到斷章取(qu)(qu)義的(de)(de)誤讀》，指出：一(yi)(yi)段時間(jian)以來，個別媒(mei)體(ti)錯誤地理解了《財(cai)政部對十三屆全國人(ren)大一(yi)(yi)次會(hui)議第2938號建議的(de)(de)答復》，并據(ju)此作種種斷章取(qu)(qu)義的(de)(de)解讀，使得“取(qu)(qu)消低(di)(di)價中標(biao)(biao)”“取(qu)(qu)消最(zui)低(di)(di)評標(biao)(biao)價法(fa)”等不(bu)(bu)實消息在招標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)圈不(bu)(bu)斷發酵。

全文如下：

采購價(jia)(jia)(jia)(jia)格歷來(lai)都是社(she)會(hui)關注的焦點。一段時(shi)間以來(lai)，個別媒體錯誤(wu)地(di)理解了《財政部對十(shi)三屆全國人大一次會(hui)議第2938號建議的答復》，并據(ju)此(ci)作種種斷章取義的解讀，使得“取消低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)中(zhong)標(biao)”“取消最(zui)低(di)評(ping)標(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)法”等(deng)不實消息在招標(biao)采購圈(quan)不斷發酵(jiao)。本報特刊發有關專家的稿(gao)件，以正確引導輿(yu)論，客觀評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)“最(zui)低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)中(zhong)標(biao)”“最(zui)低(di)評(ping)標(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)法”的功(gong)過。

岳小川：

財政(zheng)部在(zai)答復(fu)十三屆全國人大一次會議第2938號建議時(shi)表示(shi)，擬調整低(di)價(jia)(jia)優先(xian)的(de)(de)交易規則(ze)，研究取(qu)消最低(di)價(jia)(jia)中標(biao)的(de)(de)規定(ding)，取(qu)消綜合評分法(fa)中的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)權重。有些媒體據此報道的(de)(de)財政(zheng)部稱擬取(qu)消“低(di)價(jia)(jia)中標(biao)”的(de)(de)說法(fa)，實(shi)際上(shang)誤讀了財政(zheng)部的(de)(de)觀點。

“符合需(xu)求、價(jia)格(ge)最(zui)低”是政(zheng)府(fu)采購一直(zhi)以來的(de)(de)(de)原則，這是由(you)財政(zheng)資金的(de)(de)(de)公共屬性和政(zheng)府(fu)服務(wu)人民的(de)(de)(de)初心決(jue)定的(de)(de)(de)。我國自1998年實行政(zheng)府(fu)采購制(zhi)度以來，占主(zhu)導地位的(de)(de)(de)輿論呼聲都是“杜絕天價(jia)采購、反對(dui)豪華采購、制(zhi)止只買貴的(de)(de)(de)不買對(dui)的(de)(de)(de)”等(deng)。財政(zheng)部(bu)的(de)(de)(de)相關(guan)回(hui)復中(zhong)并沒有提出要取消最(zui)低評(ping)標價(jia)法(fa)，而是提出要采取措施，通過(guo)加(jia)強需(xu)求管理(li)和履約驗收、建立(li)用(yong)戶(hu)對(dui)供(gong)應商的(de)(de)(de)評(ping)價(jia)機制(zhi)、研究取消最(zui)低價(jia)中(zhong)標及綜(zong)合評(ping)分法(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)權重規(gui)定等(deng)措施，著力解決(jue)政(zheng)府(fu)采購活動中(zhong)存在的(de)(de)(de)低價(jia)惡性競爭(zheng)等(deng)問題。

最低評標價法不等同于最低價中標

國際上(shang)普遍認為(wei)(wei)，招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)本質就是(shi)價格的(de)(de)(de)競爭，就是(shi)在投標(biao)(biao)滿足招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)要求(qiu)的(de)(de)(de)前提下，最(zui)低(di)(di)(di)價格的(de)(de)(de)投標(biao)(biao)成交。最(zui)低(di)(di)(di)評(ping)標(biao)(biao)價法(fa)(fa)(fa)是(shi)國際上(shang)對公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)(biao)默認的(de)(de)(de)評(ping)標(biao)(biao)方法(fa)(fa)(fa)。以(yi)世界(jie)銀行(xing)和(he)亞洲(zhou)開(kai)發銀行(xing)為(wei)(wei)例，工程和(he)貨物招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目（Request For Bid，RFB）的(de)(de)(de)評(ping)標(biao)(biao)方法(fa)(fa)(fa)只(zhi)有最(zui)低(di)(di)(di)評(ping)標(biao)(biao)價法(fa)(fa)(fa)，即經評(ping)審的(de)(de)(de)最(zui)低(di)(di)(di)價為(wei)(wei)中標(biao)(biao)人(ren)。只(zhi)有投標(biao)(biao)差異較大且無法(fa)(fa)(fa)統一的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目，例如EPC工程總承包(bao)、信息系(xi)統集成以(yi)及咨詢服務項(xiang)(xiang)目（Request For Proposal，RFP），才可(ke)以(yi)采用綜合評(ping)估(gu)法(fa)(fa)(fa)。

最低評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)價法作為一種國(guo)(guo)(guo)際通用(yong)的(de)(de)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)法，在(zai)國(guo)(guo)(guo)際上普遍用(yong)于(yu)(yu)工程和大宗貨(huo)物招標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)評(ping)審(shen)，在(zai)我國(guo)(guo)(guo)常用(yong)于(yu)(yu)具有(you)通用(yong)技術要求、規格標(biao)(biao)(biao)(biao)準統(tong)一的(de)(de)工程和設備材料招標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)評(ping)審(shen)。國(guo)(guo)(guo)際上之所以廣泛采用(yong)最低評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)價法，是因(yin)為這種方(fang)法簡單明了、客觀量化(hua)，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人在(zai)完全公平(ping)的(de)(de)環境下(xia)競爭，可以最大限度地避免圍標(biao)(biao)(biao)(biao)、串標(biao)(biao)(biao)(biao)、招標(biao)(biao)(biao)(biao)人虛假招標(biao)(biao)(biao)(biao)和招標(biao)(biao)(biao)(biao)“走過場”等不(bu)良(liang)現(xian)象的(de)(de)發生。

當前社會上(shang)很多(duo)人對最(zui)低(di)評(ping)標(biao)價法提(ti)出質疑，認為最(zui)低(di)評(ping)標(biao)價法是造成惡意低(di)價搶標(biao)和導致劣質工程(cheng)的根本原因，這(zhe)實(shi)際上(shang)完全(quan)開錯了藥方。

惡(e)意低(di)價搶標(biao)(biao)(biao)(biao)現(xian)象和(he)劣(lie)質工程(cheng)，是(shi)當前投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人誠信(xin)缺失、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人對工程(cheng)監督不(bu)到位、驗收走(zou)過場、處(chu)罰過輕等因(yin)素(su)造成的(de)(de)(de)，也不(bu)排除一(yi)(yi)些招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人與投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人串通(tong)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人通(tong)過偷工減(jian)料非法(fa)獲利等原因(yin)。而評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)只是(shi)一(yi)(yi)種工具，就(jiu)像農民用(yong)鋤頭(tou)挖土、用(yong)鐮(lian)刀(dao)收割一(yi)(yi)樣。最低(di)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)價法(fa)應(ying)該用(yong)于(yu)具有(you)通(tong)用(yong)技術要(yao)求、規格標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)工程(cheng)和(he)設備材(cai)料招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，而對于(yu)復雜(za)的(de)(de)(de)、標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)不(bu)統一(yi)(yi)、差異較大的(de)(de)(de)工程(cheng)和(he)設備，則應(ying)選擇綜合評(ping)估法(fa)進行評(ping)審。

對(dui)于(yu)這兩種評(ping)標(biao)方(fang)法的(de)(de)差(cha)別和應用，業界已(yi)有(you)共識。近兩年(nian)出現(xian)的(de)(de)關于(yu)最低評(ping)標(biao)價法的(de)(de)非難，很大程(cheng)度上其實是某些(xie)利益集團對(dui)輿論(lun)的(de)(de)誤導(dao)造成的(de)(de)。

國外對異常低價中標行為的規制

首(shou)先，國(guo)外的誠(cheng)信體(ti)系建(jian)設(she)比較成熟，對于不誠(cheng)信的投標(biao)(biao)人有著嚴(yan)格的市場準入限(xian)制(zhi)和嚴(yan)厲(li)的處罰措(cuo)施。一(yi)般(ban)情況下(xia)，投標(biao)(biao)人不敢也(ye)不會低(di)價中標(biao)(biao)后不履約或者通過偷工減料牟取利益。

其(qi)次，先以低(di)(di)于成本中(zhong)標(biao)(biao)再通過(guo)(guo)高水平(ping)管理索(suo)(suo)賠(pei)獲得(de)補償(chang)是國際工(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)的(de)通行做(zuo)法(fa)。國際工(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)都是按(an)照菲迪(di)克條款(kuan)簽訂合(he)同(tong)(tong)的(de)。菲迪(di)克條款(kuan)對于發(fa)包(bao)人(ren)不(bu)(bu)履約有(you)著嚴格(ge)的(de)限制和明(ming)確的(de)費(fei)用補償(chang)要求。由于工(gong)程施工(gong)中(zhong)經常(chang)出(chu)現發(fa)包(bao)人(ren)不(bu)(bu)嚴格(ge)履行合(he)同(tong)(tong)的(de)情況，這種(zhong)情況下，承包(bao)人(ren)就可以向(xiang)發(fa)包(bao)人(ren)提出(chu)索(suo)(suo)賠(pei)。因此(ci)，即使投標(biao)(biao)人(ren)以低(di)(di)于成本的(de)價格(ge)中(zhong)標(biao)(biao)，也(ye)可以通過(guo)(guo)精細化管理節(jie)省開支，或者通過(guo)(guo)合(he)理合(he)法(fa)的(de)手段，例如工(gong)期索(suo)(suo)賠(pei)、費(fei)用索(suo)(suo)賠(pei)、工(gong)程變更、不(bu)(bu)平(ping)衡報(bao)價等，獲得(de)額外的(de)利(li)益補償(chang)。

最后，國外對(dui)投標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)投標(biao)(biao)都是以(yi)信任(ren)為基礎的(de)(de)，不(bu)(bu)假定異常低價(jia)(jia)就(jiu)是不(bu)(bu)合理的(de)(de)，也不(bu)(bu)預設投標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)會通(tong)過偷(tou)工減料損(sun)害(hai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)利益。當然(ran)，為了(le)使招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)利益避免遭受低價(jia)(jia)中標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)惡(e)意行為的(de)(de)損(sun)害(hai)，通(tong)常招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)采取提高履約保證(zheng)金、加大違(wei)約處(chu)罰(fa)、改變付款條(tiao)(tiao)件(jian)等對(dui)應措施。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)在招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)中約定，如果投標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)報價(jia)(jia)低于某個既定的(de)(de)標(biao)(biao)準，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)要(yao)求投標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供證(zheng)明(ming)、擔保或改變支付條(tiao)(tiao)款的(de)(de)方(fang)式(shi)，規避風險(xian)。

價格高低不是供應商能否履約的關鍵因素

近(jin)兩年(nian)政府(fu)采購領域出現的“一分錢中標(biao)”案例，包括供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)以(yi)0.01元中標(biao)預(yu)算495萬元的廈門市政務(wu)外網政務(wu)云(yun)服務(wu)項目(mu)、供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)以(yi)0.01元中標(biao)預(yu)算892.95萬元的遼(liao)陽(yang)市信(xin)息中心公共(gong)信(xin)息資源(yuan)共(gong)享平臺(tai)硬件(jian)建設項目(mu)等，最終都(dou)以(yi)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)履約且通過驗收而(er)劃(hua)上(shang)句號。這些案例有力(li)地證明了(le)一點，即(ji)價格(ge)高低(di)不是供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)能否履約的關鍵因素。

供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)作為市(shi)場中(zhong)以追(zhui)(zhui)求(qiu)盈利(li)為主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標的(de)主(zhu)體，對(dui)于(yu)利(li)益的(de)追(zhui)(zhui)求(qiu)是(shi)沒有止境(jing)的(de)。供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)并不會僅(jin)僅(jin)滿足于(yu)不虧損。只(zhi)要(yao)(yao)條(tiao)件允許，成本(ben)為1元(yuan)錢的(de)貨物可以賣(mai)到1萬元(yuan)；相反，為了(le)某種(zhong)目(mu)的(de)，成本(ben)為1萬元(yuan)的(de)貨物也可以只(zhi)賣(mai)1元(yuan)錢。因(yin)此，有人認為只(zhi)要(yao)(yao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)以高于(yu)成本(ben)的(de)價格中(zhong)標就會誠信地履行合同的(de)看(kan)法，要(yao)(yao)么是(shi)太天真，要(yao)(yao)么就是(shi)別有用心(xin)。實際上，無論中(zhong)標價格高低(di)，能夠促使供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)誠信履約(yue)的(de)因(yin)素只(zhi)有三個(ge)，一是(shi)招標人的(de)監督，二是(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)對(dui)法律責任的(de)畏懼，三是(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)的(de)良心(xin)。而價格與(yu)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)是(shi)否(fou)(fou)誠信履約(yue)沒有關系，中(zhong)標價格再高或再低(di)，都(dou)不會對(dui)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)履約(yue)與(yu)否(fou)(fou)產(chan)生影響。

供應商的價格策略取決于價格評審方法

供(gong)應商的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)策略完全取決(jue)于(yu)招標(biao)(biao)項目的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)評審方(fang)法(fa)(fa)。我(wo)國工(gong)程招標(biao)(biao)常用的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)評審方(fang)法(fa)(fa)是基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)或基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)浮(fu)動法(fa)(fa)。在這(zhe)種價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)評審方(fang)法(fa)(fa)下，投(tou)標(biao)(biao)報價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)依據不是投(tou)標(biao)(biao)人(ren)自身的(de)(de)(de)(de)(de)產品生產成本，而是其他投(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。投(tou)標(biao)(biao)人(ren)必(bi)須準(zhun)確判斷(duan)其他投(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，并(bing)且(qie)據此確定自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，爭取自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)處于(yu)距離基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)最近的(de)(de)(de)(de)(de)位置。

在一(yi)個項目中(zhong)(zhong)，如果預(yu)計(ji)其(qi)他(ta)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)報(bao)(bao)價都(dou)可能是(shi)500元左右，那么(me)即使(shi)這(zhe)個投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)自(zi)己的(de)(de)生產(chan)成(cheng)本只有100元，他(ta)也(ye)應按照500元報(bao)(bao)價。這(zhe)種情況下的(de)(de)報(bao)(bao)價不(bu)如說(shuo)是(shi)一(yi)種博彩，就像賭博中(zhong)(zhong)的(de)(de)押大押小、押單押雙(shuang)，把投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)變成(cheng)了(le)賭博。有的(de)(de)地方干(gan)脆采用(yong)符(fu)合性審查(cha)后抽簽(qian)確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)方法。正是(shi)由于(yu)這(zhe)種評標(biao)(biao)(biao)方法，投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)為了(le)準確掌(zhang)握其(qi)他(ta)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)價格(ge)，紛(fen)紛(fen)采用(yong)找人(ren)圍(wei)標(biao)(biao)(biao)或者投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)之間串通投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)做法，這(zhe)就是(shi)工程招標(biao)(biao)(biao)圍(wei)標(biao)(biao)(biao)和串通投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)現(xian)象屢禁不(bu)止的(de)(de)根本原因。

而政府(fu)采購項目的(de)(de)(de)價(jia)格評(ping)(ping)審有(you)(you)一(yi)個基本(ben)原(yuan)則就是低價(jia)優(you)先。因此，投標(biao)人(ren)(ren)報價(jia)要爭(zheng)取最低的(de)(de)(de)價(jia)格，以便取得(de)價(jia)格評(ping)(ping)審的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)。價(jia)格優(you)勢(shi)(shi)與技術(shu)、商務等因素結合(he)(he)后(hou)(hou)形(xing)成綜(zong)(zong)合(he)(he)評(ping)(ping)審的(de)(de)(de)得(de)分，得(de)分最高(gao)的(de)(de)(de)為中標(biao)人(ren)(ren)。這種評(ping)(ping)審方(fang)法是相對科(ke)學的(de)(de)(de)。具(ju)有(you)(you)價(jia)格優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)產品往(wang)往(wang)在(zai)技術(shu)上處于劣(lie)(lie)勢(shi)(shi)，在(zai)價(jia)格上處于劣(lie)(lie)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)產品往(wang)往(wang)在(zai)技術(shu)上具(ju)有(you)(you)優(you)勢(shi)(shi)。經過綜(zong)(zong)合(he)(he)評(ping)(ping)審后(hou)(hou)仍(reng)然占優(you)的(de)(de)(de)投標(biao)人(ren)(ren)，必定(ding)是“能夠(gou)最大限度滿足(zu)招標(biao)要求(qiu)”的(de)(de)(de)投標(biao)人(ren)(ren)。選擇(ze)這樣的(de)(de)(de)投標(biao)人(ren)(ren)為中標(biao)人(ren)(ren)，是符合(he)(he)政府(fu)采購的(de)(de)(de)科(ke)學擇(ze)優(you)原(yuan)則的(de)(de)(de)。

在政(zheng)府采購(gou)項目中，投(tou)標人(ren)(ren)投(tou)出低價(jia)是(shi)一件極為正常的事情(qing)。如(ru)果(guo)投(tou)標人(ren)(ren)投(tou)出高(gao)價(jia)反而(er)是(shi)不正常的，要么是(shi)供應(ying)商(shang)圍(wei)標，要么是(shi)采購(gou)人(ren)(ren)指定(ding)了產品品牌和型號，要么是(shi)采購(gou)人(ren)(ren)與(yu)供應(ying)商(shang)串(chuan)通(tong)的結(jie)果(guo)。

至于低(di)價是(shi)否就(jiu)是(shi)惡(e)意，在(zai)評標(biao)階段(duan)是(shi)無法判斷的。只有(you)供應商低(di)價投(tou)(tou)(tou)標(biao)且中標(biao)，然(ran)后不(bu)簽訂合(he)(he)同或(huo)者提出不(bu)合(he)(he)理條(tiao)件作(zuo)為(wei)簽訂合(he)(he)同的條(tiao)件，或(huo)者不(bu)履行合(he)(he)同或(huo)以(yi)次充好、偷工減料，或(huo)者在(zai)驗收時以(yi)欺騙手段(duan)蒙混過關等情況發生，才屬于惡(e)意低(di)價投(tou)(tou)(tou)標(biao)。僅僅因為(wei)投(tou)(tou)(tou)標(biao)人以(yi)大大低(di)于其(qi)他投(tou)(tou)(tou)標(biao)人的價格(ge)投(tou)(tou)(tou)標(biao)就(jiu)認定為(wei)惡(e)意低(di)價投(tou)(tou)(tou)標(biao)是(shi)不(bu)科(ke)學的，也是(shi)不(bu)合(he)(he)理的。

完善后續管理舉措至關重要

財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部《關于(yu)(yu)加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府采購貨(huo)物(wu)和服務項(xiang)目(mu)價(jia)格評(ping)審管理的(de)通知》（財(cai)庫〔2007〕2號）明確，政(zheng)(zheng)(zheng)府采購貨(huo)物(wu)和服務項(xiang)目(mu)采用綜合評(ping)分(fen)法的(de)，價(jia)格分(fen)統(tong)一采用低價(jia)優先法計(ji)算(suan)；貨(huo)物(wu)項(xiang)目(mu)的(de)價(jia)格分(fen)值(zhi)占(zhan)總(zong)分(fen)值(zhi)的(de)比重(zhong)（權重(zhong)）不得低于(yu)(yu)30%，不得高于(yu)(yu)60%；服務項(xiang)目(mu)的(de)價(jia)格分(fen)值(zhi)占(zhan)總(zong)分(fen)值(zhi)的(de)比重(zhong)（權重(zhong)）不得低于(yu)(yu)10%，不得高于(yu)(yu)30%。該文件的(de)相(xiang)關規(gui)定(ding)自執行以來，在節(jie)約政(zheng)(zheng)(zheng)府采購資金、杜絕(jue)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金浪(lang)費方(fang)面效果(guo)明顯。

如(ru)果取(qu)消綜合評分法中(zhong)價格權重(zhong)的(de)限(xian)制和最(zui)低價中(zhong)標的(de)原則，而又缺(que)乏后續有效的(de)監督管(guan)理手(shou)段，“天價采購、豪華(hua)采購、只買貴的(de)不(bu)(bu)買對(dui)的(de)”等現象(xiang)很可能會卷土重(zhong)來，采購蘋果手(shou)機代替U盤、采購豪車作(zuo)(zuo)為公(gong)務用(yong)車的(de)現象(xiang)可能再次出現。浪(lang)費納稅人的(de)血汗(han)錢是(shi)對(dui)廣大人民群(qun)眾的(de)挑戰，屆時引起不(bu)(bu)滿(man)的(de)就是(shi)全(quan)體納稅人。（作(zuo)(zuo)者單位(wei)：中(zhong)機國際招(zhao)標有限(xian)公(gong)司）

南開大學法學院教授何紅鋒：

最優品質中標并不可取

日前，某微信(xin)公眾號(hao)發文《財政(zheng)部：最低(di)價(jia)中標(biao)將(jiang)徹底被取消！》，文中稱：根據《財政(zheng)部對(dui)十(shi)三屆全國(guo)人大一次會議(yi)第2938號(hao)建(jian)議(yi)的(de)答復》，有全國(guo)人大代表在去(qu)年兩(liang)會期間提出了(le)《關于在政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中建(jian)立最優(you)品質(zhi)(zhi)中標(biao)制(zhi)度的(de)建(jian)議(yi)》。我無法查到《關于在政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中建(jian)立最優(you)品質(zhi)(zhi)中標(biao)制(zhi)度的(de)建(jian)議(yi)》的(de)具(ju)體內(nei)容(rong)，按(an)照字面理解，這(zhe)一建(jian)議(yi)可能是希望在政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中，不考慮(lv)價(jia)格因素，只(zhi)根據產(chan)品的(de)品質(zhi)(zhi)優(you)劣展開(kai)競(jing)爭，以品質(zhi)(zhi)最優(you)者中標(biao)。

這(zhe)一建議的(de)(de)核心是：在(zai)政(zheng)府采(cai)購(gou)活動中，不應明(ming)確(que)采(cai)購(gou)需求(qiu)或(huo)者(zhe)品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)；或(huo)者(zhe)即使(shi)有品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)，也只能是最(zui)低(di)要(yao)(yao)求(qiu)，在(zai)最(zui)低(di)要(yao)(yao)求(qiu)之上，以品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最(zui)優者(zhe)中標(biao)。這(zhe)是十分荒(huang)謬的(de)(de)。如果(guo)真的(de)(de)如此采(cai)購(gou)，供(gong)應商必將(jiang)會為(wei)了提高一點點品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)而(er)無限度(du)地(di)加大成本，豪華采(cai)購(gou)、天價采(cai)購(gou)將(jiang)成為(wei)常態。

政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)與任性的(de)(de)“土豪采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)”的(de)(de)最(zui)主要(yao)差別之一(yi)是(shi)(shi)：政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)應(ying)該有品(pin)(pin)質(zhi)限(xian)制。如，以采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)汽車為(wei)(wei)例，政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)一(yi)定會(hui)有對(dui)汽車品(pin)(pin)質(zhi)的(de)(de)限(xian)制性要(yao)求(qiu)，即不能超(chao)過某一(yi)標(biao)(biao)準。當(dang)然，有人會(hui)說(shuo)，汽車采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)有標(biao)(biao)準限(xian)制，能夠理(li)解，但不是(shi)(shi)還(huan)有大(da)量沒(mei)有標(biao)(biao)準限(xian)制的(de)(de)產品(pin)(pin)嗎？應(ying)該說(shuo)，政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)產品(pin)(pin)，應(ying)當(dang)是(shi)(shi)盡量都有標(biao)(biao)準的(de)(de)，沒(mei)有標(biao)(biao)準的(de)(de)，也(ye)應(ying)建立起標(biao)(biao)準來。即使暫(zan)時(shi)還(huan)沒(mei)有標(biao)(biao)準的(de)(de)，也(ye)不能鼓勵品(pin)(pin)質(zhi)越高(gao)越好(hao)，而應(ying)以滿足需要(yao)為(wei)(wei)標(biao)(biao)準——即，夠用就好(hao)！

“滿足采購需求”的前提不容忽視

在(zai)討(tao)論低價優先的(de)評審規則、最低價中標(biao)、綜合(he)評分法(fa)中的(de)價格權重等問題時，有必要強調一點(dian)，即滿足采(cai)購需求是供應(ying)商(shang)中標(biao)或成交的(de)首要條件。

《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》在(zai)競爭性(xing)談判和(he)詢(xun)價(jia)(jia)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)的(de)確定成(cheng)交(jiao)供應(ying)(ying)商環節(jie)明確，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人“根據符(fu)合(he)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)、質(zhi)(zhi)量(liang)和(he)服(fu)務相等(deng)且報價(jia)(jia)最(zui)低的(de)原則(ze)確定成(cheng)交(jiao)供應(ying)(ying)商”；財(cai)政(zheng)部《關(guan)于加強政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)貨物和(he)服(fu)務項目價(jia)(jia)格評審(shen)管理(li)的(de)通知》（財(cai)庫〔2007〕2號）也強調，“科(ke)學選擇(ze)(ze)評審(shen)方法(fa)，在(zai)滿足需求(qiu)的(de)情(qing)況下，堅持低價(jia)(jia)優先、物美價(jia)(jia)廉(lian)的(de)原則(ze)”；《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)非(fei)招標采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)管理(li)辦(ban)法(fa)》（財(cai)政(zheng)部令第(di)74號）重申，采(cai)(cai)(cai)用競爭性(xing)談判和(he)詢(xun)價(jia)(jia)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)的(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人應(ying)(ying)“根據質(zhi)(zhi)量(liang)和(he)服(fu)務均能滿足采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文件實質(zhi)(zhi)性(xing)響(xiang)應(ying)(ying)要求(qiu)且最(zui)后報價(jia)(jia)最(zui)低的(de)原則(ze)確定成(cheng)交(jiao)供應(ying)(ying)商”；《政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)實施(shi)條例》第(di)三十四條中關(guan)于最(zui)低評標價(jia)(jia)法(fa)和(he)綜(zong)合(he)評分法(fa)的(de)內涵界(jie)定，同樣將“投標文件滿足招標文件全部實質(zhi)(zhi)性(xing)要求(qiu)”列為(wei)選擇(ze)(ze)中標候選人的(de)首要前提。

根據上述政(zheng)府采(cai)購法(fa)律法(fa)規、規范性(xing)文件(jian)，我們所(suo)說的(de)最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)中標(biao)(biao)(biao)(biao)，嚴格意義上講，應該是經評審后(hou)、滿足招標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)全部(bu)實(shi)質性(xing)要求的(de)最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)格中標(biao)(biao)(biao)(biao)（成交）。但(dan)在實(shi)踐中，有(you)很多供應商(shang)甚至采(cai)購代理(li)機構卻都簡單粗暴地認(ren)為(wei)誰的(de)報價(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)誰就(jiu)能中標(biao)(biao)(biao)(biao)，將“最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)中標(biao)(biao)(biao)(biao)”等同于“最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)評標(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法(fa)”，將“最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)評標(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法(fa)”錯誤地理(li)解為(wei)“最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法(fa)”。一(yi)些不(bu)明就(jiu)里的(de)社會媒體(ti)和(he)“吃瓜群(qun)眾”也被(bei)誤導，一(yi)旦出現報價(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)(zui)低(di)(di)(di)者未中標(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)異常(chang)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)中標(biao)(biao)(biao)(biao)等事件(jian)，就(jiu)懷疑(yi)政(zheng)府采(cai)購項目有(you)“黑幕”，給(gei)政(zheng)府采(cai)購扣(kou)上種種“帽子(zi)”。

實際上，最低價中標(biao)(biao)的(de)(de)項目(mu)(mu)和存在問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)項目(mu)(mu)確有重合(he)，可(ke)以說，正(zheng)是由于政府采購(gou)自身的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，如采購(gou)人需(xu)求設(she)置不合(he)理(li)、履約驗收不到位以及供應商缺乏誠(cheng)信，不按投(tou)標(biao)(biao)文件和采購(gou)合(he)同的(de)(de)承諾誠(cheng)信履約等，使得最低價中標(biao)(biao)的(de)(de)項目(mu)(mu)出現問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)概(gai)率(lv)大幅增長。

一(yi)個采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)，怎么才(cai)能(neng)實現物(wu)有所值？科(ke)學合(he)理確(que)(que)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求是(shi)第一(yi)位(wei)的(de)(de)；第二，要(yao)根(gen)據采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求和項(xiang)目(mu)特點選擇合(he)適(shi)的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式和評審辦法(fa)(fa)，擇優確(que)(que)定(ding)中標(biao)(biao)(biao)供應(ying)(ying)(ying)商(shang)，從采(cai)(cai)購(gou)(gou)程(cheng)序規范性(xing)方面(mian)提供最大限度的(de)(de)保障；第三，嚴把履約(yue)驗(yan)收(shou)關，在采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的(de)(de)“最后一(yi)公(gong)里(li)”予以規制(zhi)。抵制(zhi)異常低價，也應(ying)(ying)(ying)從這(zhe)三方面(mian)著手：采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求的(de)(de)編制(zhi)應(ying)(ying)(ying)準確(que)(que)、詳(xiang)細，功(gong)能(neng)、性(xing)能(neng)指標(biao)(biao)(biao)應(ying)(ying)(ying)全面(mian)、完善(shan)，避免(mian)被不良供應(ying)(ying)(ying)商(shang)鉆(zhan)了空子；創新競(jing)價規則，引導供應(ying)(ying)(ying)商(shang)從價格競(jing)爭轉為質量和服(fu)務(wu)競(jing)爭，同時，評標(biao)(biao)(biao)委員會要(yao)敢于(yu)依法(fa)(fa)作為，根(gen)據《政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)貨物(wu)和服(fu)務(wu)招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)管理辦法(fa)(fa)》（財(cai)政部(bu)令第87號）第六十(shi)條等(deng)規定(ding)，將明顯不合(he)理的(de)(de)低價投標(biao)(biao)(biao)作無效投標(biao)(biao)(biao)處理；完善(shan)履約(yue)驗(yan)收(shou)機制(zhi)，加大失信供應(ying)(ying)(ying)商(shang)懲(cheng)處力度，提高供應(ying)(ying)(ying)商(shang)違法(fa)(fa)成本。惟其如此(ci)，才(cai)能(neng)從根(gen)本上杜絕低價惡性(xing)競(jing)爭。

財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復（節選）

目前政府采(cai)(cai)購(gou)招標(biao)投(tou)標(biao)市場中存在低價(jia)惡性競爭現象主(zhu)(zhu)要由于有(you)關制度(du)設計不(bu)(bu)(bu)能適應(ying)經濟社會發展(zhan)的(de)要求。同時，低價(jia)惡性現象的(de)出現還在于采(cai)(cai)購(gou)人需(xu)求設置不(bu)(bu)(bu)合理、履(lv)約(yue)驗收不(bu)(bu)(bu)到(dao)位以及(ji)供(gong)應(ying)商缺乏誠(cheng)信，不(bu)(bu)(bu)按投(tou)標(biao)文件(jian)和采(cai)(cai)購(gou)合同的(de)承(cheng)諾(nuo)誠(cheng)信履(lv)約(yue)。近年來(lai)，財政部和發展(zhan)改革委按照職責分工，不(bu)(bu)(bu)斷完善政府采(cai)(cai)購(gou)及(ji)招標(biao)投(tou)標(biao)制度(du)，著力提高招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)質量，實現“物有(you)所(suo)值”的(de)采(cai)(cai)購(gou)目標(biao)，主(zhu)(zhu)要進(jin)行(xing)了以下幾方面工作：

一(yi)是完善(shan)制(zhi)(zhi)度辦法，遏制(zhi)(zhi)低價(jia)(jia)(jia)惡性(xing)競爭(zheng)現象。針對貨物(wu)(wu)和(he)服務招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)中(zhong)(zhong)的(de)(de)低價(jia)(jia)(jia)惡性(xing)競爭(zheng)現象，財政部(bu)修訂完善(shan)了(le)《政府(fu)采購貨物(wu)(wu)和(he)服務招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)辦法》（財政部(bu)令第87號），規定了(le)最低評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法的(de)(de)適(shi)用(yong)范圍，即技(ji)術(shu)、服務標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準統一(yi)的(de)(de)貨物(wu)(wu)服務項目；明確投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)報價(jia)(jia)(jia)明顯(xian)低于(yu)其(qi)他投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)報價(jia)(jia)(jia)，有(you)可(ke)能(neng)影(ying)響產品(pin)質量(liang)或(huo)者不能(neng)誠信履約的(de)(de)，且(qie)不能(neng)證(zheng)明其(qi)報價(jia)(jia)(jia)合(he)理(li)性(xing)的(de)(de)，評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會應(ying)當將其(qi)作為無效投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)處理(li)。針對工程招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活動中(zhong)(zhong)的(de)(de)低價(jia)(jia)(jia)惡性(xing)競爭(zheng)問題，發展改(gai)革委(wei)正牽頭(tou)修訂《招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法》，嚴格限(xian)定經(jing)評(ping)(ping)審的(de)(de)最低投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法的(de)(de)應(ying)用(yong)范圍，強(qiang)調(diao)經(jing)評(ping)(ping)審的(de)(de)最低投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法適(shi)用(yong)于(yu)具有(you)通用(yong)技(ji)術(shu)、性(xing)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準或(huo)者招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對其(qi)技(ji)術(shu)、性(xing)能(neng)沒有(you)特殊要求的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項目；同(tong)時，從要求評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會對疑似(si)低于(yu)成本價(jia)(jia)(jia)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情況進行核(he)實(shi)、強(qiang)化標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)后(hou)合(he)同(tong)履行監管、加強(qiang)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)領域信用(yong)制(zhi)(zhi)度建設等方(fang)面，遏制(zhi)(zhi)經(jing)評(ping)(ping)審的(de)(de)最低投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)法在實(shi)踐中(zhong)(zhong)被濫用(yong)和(he)誤用(yong)。

二是強化需(xu)求和(he)履(lv)(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收管(guan)理，著力提高(gao)采(cai)(cai)購(gou)質(zhi)量。財(cai)政部印發了《財(cai)政部關于進(jin)一步加強政府采(cai)(cai)購(gou)需(xu)求管(guan)理和(he)履(lv)(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收的(de)指(zhi)導意見》（財(cai)庫〔2016〕205號(hao)），明確采(cai)(cai)購(gou)人(ren)是需(xu)求和(he)履(lv)(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收的(de)第一責(ze)任人(ren)，要求采(cai)(cai)購(gou)需(xu)求的(de)制定須嚴格執行國家(jia)相關標準、行業標準、地方(fang)標準等標準規范(fan)，履(lv)(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收時應(ying)當(dang)按照采(cai)(cai)購(gou)合同的(de)約(yue)(yue)定對每一項技術、服務(wu)、安全標準的(de)履(lv)(lv)(lv)約(yue)(yue)情況進(jin)行確認，并(bing)將需(xu)求和(he)履(lv)(lv)(lv)約(yue)(yue)驗(yan)收管(guan)理嵌入本(ben)單位內(nei)控流(liu)程(cheng)，著力提高(gao)采(cai)(cai)購(gou)質(zhi)量。

三是加(jia)強誠(cheng)信(xin)體(ti)系建設，倒(dao)逼供應商誠(cheng)信(xin)履(lv)約。財(cai)政(zheng)部制(zhi)定(ding)印發《在政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)活動(dong)中(zhong)查詢(xun)及使(shi)用信(xin)用記錄有關(guan)問題的(de)(de)通知》（財(cai)庫〔2016〕125號(hao)），要求(qiu)在政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)活動(dong)中(zhong)查詢(xun)和使(shi)用相(xiang)關(guan)主體(ti)的(de)(de)信(xin)用記錄。在中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)網開辟專欄，發布供應商的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)違法(fa)失信(xin)記錄，并將相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)與“信(xin)用中(zhong)國(guo)”網站(zhan)進行(xing)共享。同時，與多部門簽訂(ding)聯合(he)懲戒(jie)備(bei)忘錄依法(fa)進行(xing)聯合(he)懲戒(jie)，對包括嚴重(zhong)(zhong)質量違法(fa)失信(xin)行(xing)為(wei)在內的(de)(de)多領域違法(fa)失信(xin)行(xing)為(wei)當事人(ren)，依法(fa)限制(zhi)其參加(jia)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)活動(dong)。

下一步，財政(zheng)部正研究(jiu)深化政(zheng)府采(cai)購(gou)制度改革，進一步完(wan)善政(zheng)府采(cai)購(gou)制度設計，著力解決政(zheng)府采(cai)購(gou)活(huo)動中存在的(de)低價惡性競(jing)爭(zheng)等問題。初步考慮擬采(cai)取以下幾方面措施：

一是繼(ji)續推(tui)進政府采(cai)(cai)購(gou)結果導向，健全采(cai)(cai)購(gou)需求管理(li)(li)和(he)履(lv)約(yue)驗收(shou)制(zhi)度(du)，強化采(cai)(cai)購(gou)人(ren)確(que)立采(cai)(cai)購(gou)需求和(he)履(lv)約(yue)驗收(shou)管理(li)(li)的責任，完善相關內控制(zhi)度(du)，提(ti)高專業化水平，引導采(cai)(cai)購(gou)人(ren)采(cai)(cai)購(gou)優質產品。

二(er)是探索建立用(yong)戶評(ping)價(jia)機制(zhi)，依托信息化系統(tong)，探索開展對(dui)供應商(shang)的(de)用(yong)戶評(ping)價(jia)，將供應商(shang)的(de)信用(yong)信息、評(ping)價(jia)結果作為后續采購的(de)重要依據。

三是研究修改相關制度辦法，調整低(di)價優先的(de)(de)交易(yi)規(gui)則(ze)，研究取消(xiao)最低(di)價中標的(de)(de)規(gui)定，取消(xiao)綜(zong)合評(ping)分法中價格(ge)權重規(gui)定，按照高質量發展(zhan)的(de)(de)工作要求，著力推(tui)進優質優價采購。同時(shi)，鼓勵有條件的(de)(de)地方開展(zhan)相關探索(suo)實踐(jian)，為改革(ge)積累經驗。

四是(shi)繼續加強誠信(xin)體系(xi)建(jian)設，推動(dong)出臺針對(dui)政府(fu)采(cai)購(gou)領域嚴(yan)重(zhong)(zhong)違法失(shi)(shi)信(xin)行(xing)為的聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)備忘錄，對(dui)包括相(xiang)關失(shi)(shi)信(xin)主體開展聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)，維(wei)護政府(fu)采(cai)購(gou)公平競爭的市場(chang)環(huan)境。同時，配合相(xiang)關部(bu)門開展質量誠信(xin)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)。依法限制嚴(yan)重(zhong)(zhong)質量失(shi)(shi)信(xin)行(xing)為當事人參加政府(fu)采(cai)購(gou)活動(dong)，倒逼(bi)供應商誠信(xin)履約。