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2019年1月19日，第(di)六屆楊(yang)杜(du)論壇暨知本(ben)峰會(hui)在(zai)京(jing)召(zhao)開。在(zai)本(ben)次(ci)活動上，知本(ben)咨(zi)詢國(guo)企(qi)混(hun)改研(yan)究(jiu)院發(fa)布(bu)了《2019中國(guo)國(guo)企(qi)混(hun)改研(yan)究(jiu)報告》（以下簡稱《報告》）。

根據《報(bao)告》，2018年，國企“混改(gai)”呈現出新的態勢，進入了(le)轉(zhuan)折期，也進入了(le)深水區，步伐加快(kuai)、力度(du)加大，迎來了(le)新的機遇與挑戰。

知(zhi)本咨詢董事(shi)長劉斌告訴記者，2018年，國企“混改(gai)”正由講政策到(dao)重行動(dong)轉變，以(yi)混為主向以(yi)改(gai)為主轉變。新(xin)形勢下，如何抓住改(gai)革機遇(yu)、著力推動(dong)“混改(gai)”、著實見到(dao)成效，成為“混改(gai)”國企重點關注(zhu)的(de)要務之一。

國企“混改”進入新時代

黨的十八屆三(san)中(zhong)全會以來，國(guo)(guo)內(nei)外經(jing)濟(ji)形勢發(fa)生了巨大變(bian)化(hua)，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)由高速增長(chang)階(jie)段(duan)轉向(xiang)高質(zhi)量發(fa)展階(jie)段(duan)，國(guo)(guo)企深化(hua)改革進入(ru)新時代。

新時代背景(jing)下的國(guo)企“混(hun)改(gai)”是以提(ti)升國(guo)有(you)(you)資本市場(chang)化配置效率，促進(jin)國(guo)有(you)(you)資本戰(zhan)略布局影(ying)響力為目標，國(guo)企“混(hun)改(gai)”具有(you)(you)更豐富、更創新的內涵(han)和(he)意(yi)義。與此同時，國(guo)內外經(jing)濟(ji)環境的不(bu)確定(ding)性，對我國(guo)經(jing)濟(ji)深化改(gai)革，尤其是國(guo)企“混(hun)改(gai)”提(ti)出了新的挑戰(zhan)，也(ye)賦(fu)予(yu)了新的意(yi)義。

據(ju)記者了(le)解，《報告》在明(ming)確(que)新(xin)時(shi)代下國企(qi)(qi)“混改”面臨的(de)形勢(shi)基(ji)礎上，通過回顧總結2018年國企(qi)(qi)“混改”的(de)主(zhu)要(yao)現象，展望新(xin)的(de)焦點和機遇，為全面推(tui)動國企(qi)(qi)“混改”提(ti)供策略建議。

根(gen)據《報告》，從國際(ji)方(fang)面看，影響全球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)回升的不(bu)穩(wen)定因(yin)素依(yi)然(ran)存在，全球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)仍然(ran)面臨下行風(feng)險，開放合作與(yu)保(bao)護主義(yi)對抗(kang)明顯，國際(ji)政(zheng)治形(xing)勢(shi)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)錯綜復雜(za)，對我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)持續穩(wen)定發展(zhan)帶來了諸多挑戰(zhan)，我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)需要新的動力(li)。

從國內看，我國經(jing)(jing)濟正處(chu)于(yu)轉變發(fa)(fa)展方式(shi)、優化經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)、轉換增長動能的攻關期，穩定發(fa)(fa)展仍然充滿(man)不(bu)確(que)定性，發(fa)(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分的結(jie)構(gou)性矛盾短期內很難(nan)解決，我們經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展需(xu)要(yao)國有資本發(fa)(fa)揮更(geng)大作用。

在(zai)劉斌看來(lai)，新(xin)“混(hun)改”具有全新(xin)內涵。

首先，新“混改”不同于(yu)簡單的股權(quan)(quan)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)。新“混改”不僅僅是引(yin)入外(wai)部非國(guo)有(you)資本實現(xian)股權(quan)(quan)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)，還需(xu)要在股權(quan)(quan)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)基礎上(shang)，通過體制(zhi)機制(zhi)的創新改革，實現(xian)國(guo)企經營效率(lv)的改善、經營活力(li)的提供，進而(er)促進國(guo)企釋(shi)放(fang)發展潛力(li)，實現(xian)更高效成長。

其次，新“混(hun)改(gai)(gai)”不同于簡單的管(guan)理層收(shou)購。管(guan)理層收(shou)購國(guo)有企業(ye)股權，僅是新“混(hun)改(gai)(gai)”中員工(gong)中長期激(ji)勵機(ji)(ji)制的內容，而新“混(hun)改(gai)(gai)”在市場化(hua)機(ji)(ji)制改(gai)(gai)革方(fang)面(mian)，還包括現代企業(ye)治理模式、市場化(hua)薪酬激(ji)勵、職業(ye)經理人機(ji)(ji)制等更多內容。

再次，新“混改(gai)”力(li)求國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)化(hua)配置效率(lv)。十八屆三中(zhong)全會提(ti)(ti)出“發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革”應(ying)以市(shi)場(chang)化(hua)資(zi)(zi)(zi)源配置效率(lv)為目標，促進國企經(jing)營體制(zhi)機制(zhi)轉變，從而有(you)(you)效提(ti)(ti)升(sheng)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運營配置效率(lv)，實現(xian)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本功(gong)能放大、影響力(li)提(ti)(ti)升(sheng)，帶動(dong)我國各行業升(sheng)級、經(jing)濟發展(zhan)。

同時(shi)，新時(shi)代推動國(guo)(guo)(guo)企“混改”具有重要意義：一是應對國(guo)(guo)(guo)內外(wai)環境經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)不(bu)確定性，提升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)眾多行業轉型升(sheng)級，并推動形成國(guo)(guo)(guo)內一批(pi)具有國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的(de)世界一流企業；二是應對我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)由高(gao)速增(zeng)長(chang)向高(gao)質量增(zeng)長(chang)的(de)運(yun)行壓(ya)力(li)，發揮國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)基礎(chu)性作用(yong)，保(bao)(bao)障我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持續穩定的(de)發展(zhan)(zhan)態勢；三是通(tong)過國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)優(you)化和(he)非國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)機制優(you)勢的(de)互補，實現國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)增(zeng)值保(bao)(bao)值能(neng)力(li)提升(sheng)，發揮國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家產業戰略的(de)重要作用(yong)。

劉斌告訴記者，新時代國(guo)企(qi)“混改”不僅關(guan)系(xi)到單個國(guo)企(qi)的戰略發(fa)展，也關(guan)系(xi)到我國(guo)經(jing)濟的穩定發(fa)展，更關(guan)系(xi)到我國(guo)經(jing)濟在全球的競爭力問題。

2018年國企“混改”新態勢

根據(ju)《報告》，2018年(nian)，國(guo)企“混改(gai)”呈(cheng)現出新的態勢(shi)，混改(gai)進(jin)(jin)入了(le)轉折期，也進(jin)(jin)入了(le)深水區，步伐加快、力度加大，國(guo)企混改(gai)迎來(lai)了(le)新的機遇與挑(tiao)戰。

從國家部委主導國企混改試點來看，2018年(nian)各項試點量級增長(chang)，力度(du)提(ti)升。

2014年以(yi)(yi)來，國家部委(wei)推(tui)動(dong)(dong)國企(qi)“混改(gai)”的方向(xiang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)明確(que)、速度越(yue)(yue)來越(yue)(yue)快。2014年，國資委(wei)啟動(dong)(dong)四項(xiang)改(gai)革試點(dian)以(yi)(yi)來，從國企(qi)“混改(gai)”試點(dian)，到投(tou)資運營公司，再到創建(jian)世(shi)界一流(liu)示范企(qi)業(ye)不(bu)斷深入。

截至2018年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)推(tui)動(dong)實施(shi)國(guo)(guo)(guo)企“混改(gai)”試(shi)點(dian)累計(ji)達(da)到(dao)50家(jia)，其(qi)中(zhong)僅2018年(nian)(nian)當年(nian)(nian)就增加(jia)31家(jia)，并發布消息(xi)，2019年(nian)(nian)將(jiang)進一步推(tui)動(dong)100家(jia)以上(shang)的“混改(gai)”試(shi)點(dian)；國(guo)(guo)(guo)資委(wei)推(tui)動(dong)“四(si)項改(gai)革(ge)”試(shi)點(dian)以來(lai)，時隔(ge)兩年(nian)(nian)又推(tui)動(dong)“十(shi)項改(gai)革(ge)”試(shi)點(dian)，涉及企業(ye)57家(jia)；國(guo)(guo)(guo)有資本投資運營兩類公司試(shi)點(dian)累計(ji)達(da)到(dao)21家(jia)，其(qi)中(zhong)11家(jia)為2018年(nian)(nian)底提出的；2018年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)推(tui)動(dong)“雙百行(xing)動(dong)”改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，涉及國(guo)(guo)(guo)企達(da)到(dao)404家(jia)，數(shu)量(liang)(liang)空前，標志著國(guo)(guo)(guo)企“混改(gai)”決心(xin)不(bu)改(gai)，加(jia)量(liang)(liang)加(jia)速；2019年(nian)(nian)初始，根據權威(wei)機(ji)構信(xin)息(xi)顯示，國(guo)(guo)(guo)資委(wei)將(jiang)進一步推(tui)動(dong)2-3家(jia)央企集團層(ceng)面實施(shi)“混改(gai)”，預示著“混改(gai)”的力度和深度將(jiang)持(chi)續加(jia)強。

從地方“混(hun)(hun)改”動態(tai)來(lai)看，2018年，各(ge)地方加快“混(hun)(hun)改”，不僅試點(dian)發力(li)，更呈(cheng)現批量推動態(tai)勢。各(ge)地國企“混(hun)(hun)改”圍(wei)繞各(ge)自區域產業特色(se)進行深度混(hun)(hun)“混(hun)(hun)改”，尤其(qi)是山(shan)東、山(shan)西、天(tian)津、浙江、遼寧、廣州(zhou)等(deng)地，推動“混(hun)(hun)改”力(li)度明顯(xian)加大。

根據(ju)數(shu)據(ju)統(tong)計，2018年期間(jian)(jian)，山東向國(guo)(guo)(guo)(guo)內外推出93家(jia)省屬國(guo)(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)(mu)(mu)，集中(zhong)在基(ji)礎設(she)施、公共(gong)服務(wu)領(ling)域；天津推動國(guo)(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”力度空間(jian)(jian)，先(xian)后(hou)推出232家(jia)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及(ji)房地產、制(zhi)造(zao)、金融(rong)、服務(wu)等多領(ling)域；山西推出108家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及(ji)制(zhi)造(zao)、電力、能源(yuan)等領(ling)域；遼寧推出48家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及(ji)鋼鐵、汽車、煤炭、能源(yuan)等領(ling)域；浙江推出40家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及(ji)交(jiao)通、能源(yuan)、環保等領(ling)域；廣州發布的20家(jia)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)(mu)(mu)，具有一定影響力、具備較強的技術優勢，涉(she)及(ji)科技創新(xin)、商(shang)業、金融(rong)等領(ling)域。

在劉斌看來，2018年國(guo)企“混(hun)改”整(zheng)體態勢為：國(guo)企混(hun)改呈現“兩個轉變(bian)”，并面臨“五個關鍵問(wen)題”。

首先是“兩個重要轉變(bian)”：一(yi)(yi)次(ci)講話(hua)、一(yi)(yi)項行動(dong)、一(yi)(yi)組數(shu)據說明(ming)了國企“混(hun)改(gai)”由(you)政(zheng)策向行動(dong)轉變(bian)、由(you)混(hun)向改(gai)轉變(bian)。

“一(yi)次(ci)講(jiang)話”明確必(bi)須“混改(gai)”。2018年10月9日，劉鶴副總(zong)理在國企改(gai)革座談會(hui)上首(shou)次(ci)提(ti)出“國有企業(ye)改(gai)革正(zheng)處于一(yi)個行動(dong)勝過一(yi)打綱領的(de)關鍵階(jie)段，也是(shi)改(gai)革乘數效應最(zui)大的(de)階(jie)段”。即是(shi)對本輪國企深化改(gai)革實際情況的(de)概要(yao)總(zong)結，也是(shi)對未來(lai)國企深化改(gai)革的(de)基本要(yao)求，展現出“必(bi)須混改(gai)”的(de)決心(xin)。

同時也釋(shi)放出國企深化改革(ge)要(yao)求由重(zhong)口號向重(zhong)行動轉變、國企深化改革(ge)將從有限試點階(jie)(jie)段向大規(gui)模(mo)綜合實施階(jie)(jie)段轉變、國企改革(ge)不能浮(fu)于表面(mian)形(xing)式，更(geng)要(yao)關(guan)注實質效果。講話中也提出了(le)六個“突(tu)出抓好(hao)”，更(geng)是(shi)明確了(le)改革(ge)重(zhong)點內(nei)容。

“一項行(xing)動”強調帶頭“混(hun)改”。2018年8月17日，國(guo)務院國(guo)有企業改革(ge)(ge)領導小組辦公室正式印發《國(guo)企改革(ge)(ge)“雙百(bai)行(xing)動”工作方案(an)》，公布404家“雙百(bai)企業”名(ming)單(dan)，標志著綜(zong)合改革(ge)(ge)實施大幅(fu)提速。

規(gui)(gui)模方面，數量由“雙百”變成(cheng)了“雙兩百”；改革(ge)內容方面，不(bu)再(zai)局限(xian)于任一改革(ge)政(zheng)策，而(er)是現有改革(ge)政(zheng)策內的所有改革(ge)內容均(jun)可(ke)系(xi)統性設計實施。標(biao)志著國企深(shen)化(hua)改革(ge)將從有限(xian)試點階(jie)段向大規(gui)(gui)模綜合實施階(jie)段轉變。

“一組數(shu)據”顯示加速“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”。2018年(nian)(nian)推(tui)(tui)出(chu)“雙百行動(dong)”，涉及(ji)企(qi)業404家(jia)(jia)；2018年(nian)(nian)推(tui)(tui)出(chu)第(di)三(san)批(pi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)點(dian)31家(jia)(jia)，三(san)批(pi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”試(shi)(shi)點(dian)合(he)計達到50家(jia)(jia)，預計2019年(nian)(nian)第(di)四批(pi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”試(shi)(shi)點(dian)達百家(jia)(jia)；2018年(nian)(nian)推(tui)(tui)出(chu)第(di)二批(pi)國有資本(ben)投資運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)11家(jia)(jia)，兩批(pi)試(shi)(shi)點(dian)合(he)計達到21家(jia)(jia)；2018年(nian)(nian)地方“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)批(pi)量(liang)發布(bu)，山(shan)西108家(jia)(jia)、山(shan)東(dong)93家(jia)(jia)等；2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，已經(jing)推(tui)(tui)出(chu)10家(jia)(jia)創建世界(jie)一流示范(fan)企(qi)業試(shi)(shi)點(dian)。

同時，從中央到地(di)方的“混改”試點及批量項目數據說明，2018年確是(shi)國企(qi)深化(hua)改革明顯加速轉(zhuan)折(zhe)年。

首(shou)先，由“政(zheng)策”向(xiang)“行動”轉變。自十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會明確國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)指導(dao)思想以來，中(zhong)(zhong)央陸續出(chu)臺頒布了(le)以《關于深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的指導(dao)意見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)【2015】22號(hao)）為“1”的國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)頂(ding)層政(zheng)策體系(xi)，政(zheng)策主(zhu)要覆蓋國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)“混改(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)法人治理、國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)員工中(zhong)(zhong)長(chang)期激勵、國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)交易、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)監督、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)/運營等(deng)各個(ge)方面，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)策體系(xi)基本(ben)完備。而(er)在(zai)中(zhong)(zhong)央“1+N”政(zheng)策體系(xi)下，各地(di)(di)方政(zheng)府及國(guo)(guo)資(zi)系(xi)統結合各地(di)(di)實際情況，進(jin)一(yi)步(bu)配套細化了(le)針對本(ben)地(di)(di)的相關改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)策和要求。現有(you)中(zhong)(zhong)央及地(di)(di)方國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)策體系(xi)已然滿足指導(dao)大(da)幅(fu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)“行動”的要求，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)關鍵在(zai)于如何改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)進(jin)度，以及改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)效(xiao)果的問題。2018年發(fa)生(sheng)的“混改(gai)(gai)(gai)”試(shi)點、雙百行動、“混改(gai)(gai)(gai)”項目(mu)等(deng)為主(zhu)的“混改(gai)(gai)(gai)”行動數(shu)據，進(jin)一(yi)步(bu)印證了(le)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)“混改(gai)(gai)(gai)”已由“政(zheng)策”向(xiang)“行動”轉變。

其(qi)次(ci)，由(you)“混(hun)(hun)”向“改(gai)(gai)(gai)”轉變(bian)。國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”發(fa)展至今，已經在(zai)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”領(ling)域積累了豐富的(de)“混(hun)(hun)”的(de)經驗，當(dang)(dang)前國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”不(bu)僅在(zai)數量上(shang)(shang)不(bu)斷提高，在(zai)范圍上(shang)(shang)也(ye)從競爭性(xing)領(ling)域擴展到(dao)壟斷領(ling)域，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”已經開始注重實質效(xiao)果(guo)。當(dang)(dang)前及未來要真正“增強微觀市場主體活力(li)”，而不(bu)是為改(gai)(gai)(gai)革而改(gai)(gai)(gai)革。而是，要在(zai)“混(hun)(hun)”的(de)基礎上(shang)(shang)，進行深層次(ci)的(de)“改(gai)(gai)(gai)”，即在(zai)國(guo)有資本(ben)授權機制、董事會(hui)治理模式、職(zhi)業經理人、員工中長(chang)期激(ji)勵(li)機制等方方面(mian)面(mian)進行配(pei)套(tao)改(gai)(gai)(gai)革，才(cai)能保障(zhang)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”效(xiao)果(guo)逐(zhu)漸顯現。2018年，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”數量更多集中于“混(hun)(hun)”的(de)方面(mian)，但也(ye)預示(shi)著“改(gai)(gai)(gai)”的(de)力(li)度會(hui)順(shun)勢加大，由(you)“混(hun)(hun)”到(dao)“改(gai)(gai)(gai)”的(de)轉變(bian)趨(qu)勢明顯。

國企“混改”展望

2018年是(shi)國企(qi)“混改(gai)”轉折的(de)一年。沿襲(xi)2018年的(de)改(gai)革動態，2019年將呈現更好的(de)前景展望。

在(zai)劉斌看(kan)來，展望(wang)2019年，政策環境將圍繞(rao)兩個焦點展開：一是(shi)授權(quan)調整機(ji)制(zhi)；二是(shi)員工中長期激勵。

首先(xian)是(shi)授權(quan)(quan)調(diao)整機(ji)(ji)制。國(guo)(guo)有資本授權(quan)(quan)調(diao)整機(ji)(ji)制是(shi)國(guo)(guo)企(qi)“混改”的基(ji)礎前提，會(hui)嚴重影響到國(guo)(guo)企(qi)“改”的環節，其不僅涉及(ji)到國(guo)(guo)資委的授權(quan)(quan)，也涉及(ji)到國(guo)(guo)企(qi)集團內部的分級授權(quan)(quan)。

整體上，2019年國(guo)有(you)資本授權調整機制(zhi)將進一步(bu)深(shen)化推動(dong)，有(you)利(li)于國(guo)企(qi)“混改(gai)”決策高效，有(you)利(li)于“混改(gai)”國(guo)企(qi)董事會治理模式健全，更(geng)有(you)利(li)于“混改(gai)”國(guo)企(qi)市(shi)場化機制(zhi)設計實施。

2018年年末，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委第二批國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司試點公(gong)(gong)布實施(shi)凸顯了授(shou)權(quan)(quan)調整機(ji)制(zhi)(zhi)已經(jing)加大力度；2019年初始，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委有(you)關世界一(yi)流企業(ye)示(shi)范企業(ye)公(gong)(gong)布及對應(ying)授(shou)權(quan)(quan)事(shi)項，也說明了推動授(shou)權(quan)(quan)調整機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)(zhong)要性；而2019年初始地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委負責人會議(yi)再次透露有(you)關授(shou)權(quan)(quan)調整機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)革重(zhong)(zhong)心(xin)，更是(shi)直接表(biao)明了2019年授(shou)權(quan)(quan)調整機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)焦點位置(zhi)。

其(qi)次(ci)是(shi)(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)中(zhong)長期激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)。國(guo)企“混改”實(shi)現(xian)預期目(mu)標(biao)的(de)重要環節是(shi)(shi)市場化機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)，而市場化機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)的(de)核心(xin)內容是(shi)(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)中(zhong)長期激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)，只有通過(guo)員(yuan)(yuan)工(gong)持股實(shi)現(xian)員(yuan)(yuan)工(gong)與國(guo)企業利益的(de)共享及風(feng)險共擔，才能真(zhen)正推動管(guan)理層(ceng)及員(yuan)(yuan)工(gong)釋放自覺的(de)經營動力，從而促進國(guo)企“混改”預期效果(guo)達成。

整(zheng)體(ti)上，2019年，在多(duo)數國(guo)企“混改”的(de)階段完(wan)成的(de)基礎上，重點(dian)將轉入市場(chang)化(hua)機制改革，尤其(qi)是(shi)員工中長期激勵機制的(de)改革。

根據2018年年末及2019年年初(chu)國(guo)家有關部委的權威人(ren)士透(tou)露(lu)，國(guo)資委確將國(guo)企混(hun)改員(yuan)工中(zhong)長期(qi)激勵(li)機制作為(wei)2019年改革的工作重點，也有意針對員(yuan)工中(zhong)長期(qi)激勵(li)面臨的問題(ti)做政策方(fang)面進一(yi)步(bu)的規定，且以政策利好為(wei)導(dao)向，形式更多(duo)選、操作更靈活、效果更突出(chu)。

與此同(tong)時，從(cong)國企(qi)“混改”的機(ji)遇來看，展望2019年，無論從(cong)政策(ce)層面，還(huan)是從(cong)操作(zuo)層面，將出現更多(duo)機(ji)遇。

政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層(ceng)(ceng)面以(yi)“放(fang)”為主。一(yi)是放(fang)權(quan)。國(guo)(guo)資(zi)委授權(quan)調整機(ji)制(zhi)加大(da)力度情況(kuang)下(xia)(xia)，期(qi)待國(guo)(guo)企(qi)(qi)集團(tuan)內部分級授權(quan)的(de)(de)(de)(de)力度加碼，進而(er)為更高效(xiao)推(tui)(tui)動“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”奠定(ding)(ding)好的(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)環境。二是放(fang)開。目前試(shi)點(dian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)可以(yi)適(shi)用所有(you)(you)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”國(guo)(guo)企(qi)(qi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”將(jiang)不是僅限于(yu)(yu)試(shi)點(dian)單位，滿(man)足(zu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)條件下(xia)(xia)，均可以(yi)利用政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)推(tui)(tui)動綜合性改(gai)(gai)(gai)革(ge)；基于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)基本導向要求，客觀有(you)(you)效(xiao)情況(kuang)下(xia)(xia)，對(dui)于(yu)(yu)確能(neng)夠促進國(guo)(guo)企(qi)(qi)活(huo)(huo)力提升、競爭力提升的(de)(de)(de)(de)市場化機(ji)制(zhi)，即(ji)使現(xian)有(you)(you)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)無專項規定(ding)(ding)情況(kuang)下(xia)(xia)，均可適(shi)度創新突破并建設(she)性設(she)計(ji)實施，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)透(tou)露的(de)(de)(de)(de)容(rong)錯(cuo)機(ji)制(zhi)導向可以(yi)有(you)(you)效(xiao)降低改(gai)(gai)(gai)革(ge)風(feng)險。三是放(fang)大(da)。目前國(guo)(guo)資(zi)委已經明確了向石油(you)、天(tian)然氣、電力、軍工等重點(dian)領域推(tui)(tui)動“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)(de)(de)方向，涉及“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)范圍進一(yi)步(bu)擴大(da)。同時(shi)，也將(jiang)放(fang)寬限制(zhi)一(yi)級國(guo)(guo)企(qi)(qi)集團(tuan)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)(de)(de)要求，“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”層(ceng)(ceng)次將(jiang)逐步(bu)試(shi)點(dian)向一(yi)級集團(tuan)層(ceng)(ceng)面延伸。為加快(kuai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果體(ti)現(xian)，必然會進一(yi)步(bu)推(tui)(tui)動對(dui)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持力度，進而(er)為國(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”機(ji)制(zhi)創新改(gai)(gai)(gai)革(ge)提供更大(da)的(de)(de)(de)(de)空間和靈活(huo)(huo)性。

操作層面(mian)以“多(duo)”為(wei)主。一是(shi)(shi)(shi)(shi)數量(liang)多(duo)：“混(hun)改”項(xiang)目(mu)在新(xin)(xin)的(de)(de)一年必定(ding)會(hui)增多(duo)，利好的(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)形(xing)成學習效應(ying)和(he)標桿效應(ying)，讓(rang)國(guo)企(qi)“混(hun)改”更有實踐參考(kao)，更好控制(zhi)改革風險；不(bu)利的(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)目(mu)增多(duo)導致的(de)(de)吸(xi)引戰略(lve)投資者的(de)(de)競(jing)爭(zheng)加劇，對(dui)引戰提出了更大的(de)(de)挑戰。二是(shi)(shi)(shi)(shi)股(gu)比(bi)釋(shi)放多(duo)。為(wei)增強(qiang)對(dui)外部投資者吸(xi)引力，國(guo)企(qi)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)可(ke)以選擇更多(duo)股(gu)權比(bi)例的(de)(de)釋(shi)放，同(tong)步也為(wei)“混(hun)”完成之后的(de)(de)“改”奠(dian)定(ding)好的(de)(de)基礎。三是(shi)(shi)(shi)(shi)創新(xin)(xin)多(duo)。基于國(guo)企(qi)“混(hun)改”的(de)(de)本質性要求(qiu)和(he)目(mu)標，可(ke)以適應(ying)性選擇“引進來+走(zou)出去(qu)”結合的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)實現“混(hun)改”，而市場(chang)化機制(zhi)創新(xin)(xin)空間可(ke)加大。

在劉斌看來，對(dui)于(yu)(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)策略，首先，“混(hun)(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)形式(shi)可多樣。一是國(guo)企(qi)推(tui)(tui)(tui)動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”過程中，需要(yao)(yao)重點把握(wo)能混(hun)(hun)(hun)(hun)則混(hun)(hun)(hun)(hun)，不(bu)能混(hun)(hun)(hun)(hun)而不(bu)混(hun)(hun)(hun)(hun)的(de)(de)原則，不(bu)要(yao)(yao)盲(mang)目選(xuan)擇(ze)推(tui)(tui)(tui)動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”，要(yao)(yao)以(yi)選(xuan)好“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”對(dui)象并(bing)取得效果為(wei)基本導向(xiang)。二是鑒于(yu)(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”戰略投資者引入(ru)面臨的(de)(de)難點，可以(yi)選(xuan)擇(ze)“引進來”的(de)(de)方式(shi)進行，但(dan)基于(yu)(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)基本范式(shi)，也可嘗試以(yi)股權轉換或資產作價的(de)(de)方式(shi)“走出去”主(zhu)動(dong)尋找混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)對(dui)象，逆向(xiang)完成混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)并(bing)達(da)到預(yu)期效果。三是基于(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)后國(guo)企(qi)的(de)(de)戰略發展要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)以(yi)產業作為(wei)主(zhu)體推(tui)(tui)(tui)動(dong)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，而不(bu)是以(yi)法人(ren)為(wei)主(zhu)體推(tui)(tui)(tui)動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”，可操作性及(ji)預(yu)期效果會更好。

其次“改(gai)”的(de)方式可深(shen)(shen)入(ru)。一是(shi)以(yi)專職(zhi)(zhi)董監(jian)事隊伍建設(she)落實授(shou)權調整(zheng)機制。用足政策(ce)，用好授(shou)權，為(wei)市(shi)場化機制改(gai)革奠定好的(de)基礎環(huan)境(jing)。二是(shi)以(yi)職(zhi)(zhi)業經(jing)(jing)理人機制促(cu)進(jin)(jin)短期經(jing)(jing)營(ying)(ying)活力(li)提升。市(shi)場化的(de)機制也需要匹配市(shi)場化的(de)用工，健全所有(you)權、監(jian)督權與經(jing)(jing)營(ying)(ying)權的(de)有(you)效分立和制約機制，為(wei)加(jia)快(kuai)改(gai)革創(chuang)造條件。三是(shi)以(yi)員工中長期激(ji)(ji)勵機制促(cu)進(jin)(jin)長期經(jing)(jing)營(ying)(ying)動力(li)提升。充(chong)分發揮員工中長期激(ji)(ji)勵機制對促(cu)進(jin)(jin)“混改(gai)”國企(qi)戰略增長的(de)關鍵(jian)作用，為(wei)更深(shen)(shen)入(ru)的(de)持續改(gai)革創(chuang)新注入(ru)動力(li)。