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近日，在浙江杭州盛大召開的第十二屆中國國際光熱大會暨CSPPLAZA年會中，中國能源研究會學術顧問、國家能源局原副局長吳吟出席會議并作主題演講《電力市場加速進化下光熱發電高質量發展路徑》，重點圍繞電力市場化改革的歷程回顧、電力市場化改革加速進化和光熱發電高質量發展路徑等進行分享。

圖：吳吟

電力市場化改革的歷程回顧

自(zi)本世(shi)紀以來，我國(guo)電力市場化(hua)改革歷(li)經三輪深化(hua)：

2002年，國務院發布(bu)《電力體制改革方(fang)案(an)》（5號(hao)文），啟動廠(chang)網(wang)分開與競價上網(wang)，初步構建了電力市場(chang)化體系(xi)框架；

2015年，國務院發布《關于進一步深化電(dian)力體(ti)制(zhi)改革的若干意見》（9號文），推進管住中(zhong)間、放開兩頭改革，建立輸配電(dian)價機(ji)制(zhi)并放開售電(dian)側市場；

2022年，國家發(fa)改委(wei)發(fa)布(bu)《關(guan)于加快建設全國統一電(dian)力(li)(li)市場(chang)體系(xi)的(de)指導意見》，促進電(dian)力(li)(li)資源在全國更(geng)大(da)范圍內共享互濟和(he)優(you)化配置。

吳吟表示，我國的電力市場化改革是以“漸進式突破”為特征，從打破壟斷到綠電轉型，逐步構建“有效市場+有為政府”的能源治理體系【詳見下圖】。

電力市場化改革加速進化

2024年(nian)以(yi)來，國家有關部門就電(dian)力行(xing)業改革發(fa)展密集(ji)出臺了(le)一系列的政策文件。

吳吟稱，電(dian)(dian)力行(xing)(xing)業密集出臺的(de)(de)文件，既是(shi)(shi)落實(shi)雙碳目(mu)標積極行(xing)(xing)動，又(you)是(shi)(shi)保障電(dian)(dian)力運行(xing)(xing)安全的(de)(de)具體措施；既是(shi)(shi)適應新(xin)能源快速(su)發展的(de)(de)需(xu)要，又(you)是(shi)(shi)建(jian)立新(xin)型電(dian)(dian)力系統的(de)(de)需(xu)要；既是(shi)(shi)一場規則調整，又(you)是(shi)(shi)相關主體利益重新(xin)分(fen)配(pei)的(de)(de)過程。一系列密集出臺的(de)(de)政策，有的(de)(de)偏宏(hong)觀(guan)和(he)方向性，有的(de)(de)側重執(zhi)行(xing)(xing)和(he)可操作性，但大多都(dou)圍繞一個(ge)主題——電(dian)(dian)力市(shi)場化，即運營(ying)好一個(ge)安全、高(gao)效、綠色(se)、經(jing)濟的(de)(de)電(dian)(dian)力市(shi)場。

吳吟(yin)強(qiang)調，其(qi)中最重(zhong)要的(de)文件是今(jin)年2月(yue)9日發(fa)(fa)布的(de)《關于深化(hua)新(xin)能源上網電價(jia)(jia)市場化(hua)改革(ge)促進新(xin)能源高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)通知》（發(fa)(fa)改價(jia)(jia)格136號）。

長期以來，我國(guo)風(feng)(feng)光(guang)(guang)等可再生能源(yuan)(yuan)發電(dian)執(zhi)行(xing)的(de)是“燃煤標(biao)桿(gan)電(dian)價+財政補貼”的(de)固定電(dian)價模(mo)式。這(zhe)一(yi)政策的(de)實施，促(cu)進了我國(guo)新(xin)能源(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機規模(mo)迅(xun)速擴張(zhang)。截(jie)至2024年底，全國(guo)光(guang)(guang)伏與(yu)風(feng)(feng)電(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)達(da)14.07億千瓦，占全國(guo)發電(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機的(de)42%。在國(guo)家政策引導和企業科技(ji)進步等多重(zhong)因(yin)素作用下，新(xin)能源(yuan)(yuan)發電(dian)特別是光(guang)(guang)伏發電(dian)成本已經(jing)低于燃煤標(biao)桿(gan)電(dian)價。

國(guo)家發改委、國(guo)家能源局(ju)《關于加快建(jian)設全國(guo)統一電力市場(chang)體系的指導意見》明確(que)：到2025年(nian)，全國(guo)統一電力市場(chang)體系初步建(jian)成；到2030年(nian)，全國(guo)統一電力市場(chang)體系基本建(jian)成。

吳吟表示，在此背景下出臺該文件的目的有四：

第一，推進新能源電力全面(mian)進入(ru)市場，促進資源的有(you)效(xiao)配置(zhi)。

第二，激勵企業提(ti)高技(ji)術水(shui)平(ping)，提(ti)高運營效(xiao)率。

第三，保持存量項目的政策銜接(jie)，穩定增量項目收(shou)益(yi)預期。

第四，完(wan)善電力市場體系，確保(bao)新能源發展規劃目(mu)標(biao)實現。

吳吟詳細闡釋了136號文件中(zhong)的(de)重點(dian)機(ji)(ji)制——差(cha)價(jia)(jia)結算機(ji)(ji)制：存量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)在各省(sheng)保障小時數范圍(wei)內(nei)的(de)電量(liang)(liang)(liang)為機(ji)(ji)制電量(liang)(liang)(liang)，執行機(ji)(ji)制價(jia)(jia)格（按(an)現行價(jia)(jia)格政策(ce)執行），保障存量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)政策(ce)銜接；增量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)通過競價(jia)(jia)，一(yi)定比例(li)的(de)電量(liang)(liang)(liang)（由(you)各地(di)按(an)完成年度(du)非水(shui)可再生能源權重需求(qiu)確定）為機(ji)(ji)制電量(liang)(liang)(liang)，執行機(ji)(ji)制價(jia)(jia)格，穩定增量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益預期。對納(na)入機(ji)(ji)制的(de)電量(liang)(liang)(liang)，市(shi)場交易均價(jia)(jia)低于或高于機(ji)(ji)制電價(jia)(jia)的(de)部分，由(you)電網企業按(an)規定開展差(cha)價(jia)(jia)結算。

吳吟表(biao)示，差價結算(suan)機制是在市(shi)場(chang)外(wai)建立新能源可(ke)持續發展的(de)價格結算(suan)機制，能夠充分體(ti)現(xian)光(guang)熱發電的(de)市(shi)場(chang)價值。

那么企業如何貫徹落實136號文件？吳吟稱需做到以下幾點：

1.吃透文件精神。

2.加強市場調研。

3.提升技術水平。

4.優化項目管理。

5.推進多種經營。

6.加強風險防控。

光熱高質量發展的路徑

光熱發電憑借其長時儲(chu)熱與快(kuai)速調(diao)峰能力(li)，在(zai)新(xin)型電力(li)系(xi)統(tong)中發揮著承前啟后的(de)作用，是低碳能源體系(xi)的(de)關(guan)鍵調(diao)節力(li)量。吳吟(yin)指出，站在(zai)電力(li)市(shi)(shi)場化加速進(jin)化的(de)重要節點，需(xu)要以(yi)(yi)科技創新(xin)破解成(cheng)本困局，以(yi)(yi)管(guan)理創新(xin)提高效率效益，以(yi)(yi)模式創新(xin)搶占市(shi)(shi)場先機，以(yi)(yi)制度創新(xin)完善政策生態，為建設美(mei)麗中國(guo)和應對全球氣候變化作出更大貢獻(xian)。具(ju)體如下：

1.科技創新：突破低效率、高成本的困局

大力(li)發(fa)展高效的集熱技術(shu)、長時儲熱技術(shu)、熔鹽——相變材料復合儲熱、超(chao)臨界二氧化碳光熱發(fa)電系(xi)(xi)(xi)統(tong)以及多能互補系(xi)(xi)(xi)統(tong)和(he)智能控(kong)制系(xi)(xi)(xi)統(tong)。

2.管理創新：全方位推進數字化轉型

數字(zi)孿生(sheng)：構建(jian)熱(re)電聯產(chan)機組(zu)數字(zi)孿生(sheng)模型，實(shi)時優化光熱(re)生(sheng)產(chan)與發電出力。

智能化管(guan)理(li)：應用數字技術優化生產調(diao)度，實(shi)現設(she)備狀態(tai)監(jian)測、能耗(hao)動(dong)態(tai)調(diao)控等。

人(ren)工智能的預測：利用機器學習預測電(dian)網負(fu)荷與(yu)風光出力，動態(tai)調整儲(chu)熱(re)/發電(dian)策略。

綠(lv)電(dian)(dian)溯源(yuan)：通過區塊(kuai)鏈技術追蹤綠(lv)電(dian)(dian)來源(yuan)，為光(guang)熱企業參與綠(lv)電(dian)(dian)交易提供可信數據(ju)。

3.模式創新：促進各類要素融合發展

多(duo)能互(hu)補集成(cheng)：與光(guang)伏、風(feng)電、儲(chu)能等(deng)(deng)企(qi)業合作，打造“光(guang)熱+新(xin)能源”聯合體，提供(gong)冷、熱、電、氫等(deng)(deng)綜(zong)合能源服(fu)務(wu)，通過“光(guang)熱發電+綠氫”耦合，生成(cheng)綠證+綠氫等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)產品；

區(qu)域(yu)能源(yuan)網絡：建設分布式光熱項目，對接城市供熱管網或工業園區(qu)需求(qiu)，形成“源(yuan)-網-荷(he)-儲”一(yi)體化系統；

用(yong)(yong)戶側服務(wu)延伸：面(mian)向(xiang)工商業用(yong)(yong)戶來推廣我們的蒸汽梯(ti)級利用(yong)(yong)，面(mian)向(xiang)居民開發智慧供熱平臺提升用(yong)(yong)戶體(ti)驗以(yi)及用(yong)(yong)能(neng)效率(lv)。

4.制度創新：構建政策友好型生態

加大(da)研發(fa)投入：設立國家重(zhong)點(dian)專項，支持超(chao)臨界二(er)氧(yang)化(hua)碳發(fa)電機(ji)組大(da)型(xing)化(hua)等研發(fa)，特(te)別是(shi)可持續(xu)開發(fa)的600度級特(te)高(gao)溫熱泵技術等等。

建立(li)補償(chang)機制：對光(guang)熱發電機組實行容(rong)量(liang)電價+調(diao)峰補償(chang)組合機制。

深(shen)(shen)度(du)綠電(dian)認證(zheng)：將光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)納入綠電(dian)交易(yi)體系(xi)，對連續穩定運行超10小時的儲能型(xing)光(guang)熱(re)(re)電(dian)站頒發(fa)(fa)"深(shen)(shen)度(du)綠電(dian)"認證(zheng)，給予一定比例(li)的溢(yi)價率(lv)上浮。

綠(lv)色金(jin)融支(zhi)持：創新綠(lv)色信貸貼息機制，對光熱發電項目貸款給(gei)予基準利率(lv)貼息，并試(shi)點光熱資產REITs融資。

吳吟最后總結道：光(guang)熱(re)發電不(bu)是(shi)光(guang)伏的替補，而是(shi)新型電力系統穩定運(yun)行的調節器(qi)。光(guang)熱(re)發電將(jiang)以儲(chu)熱(re)之“靜(jing)”，平衡(heng)風光(guang)之“動(dong)”，在(zai)電力市(shi)場進化(hua)中(zhong)重塑(su)能源價(jia)值(zhi)。