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日(ri)前，國家能(neng)源(yuan)局發布關(guan)于政協第(di)十四屆全(quan)國委員(yuan)會(hui)第(di)二次(ci)會(hui)議(yi)第(di)02602號(hao)（經濟發展類183號(hao)）提(ti)案(an)答復的函指出，下(xia)一步，我們將繼續(xu)會(hui)同有關(guan)方面，指導(dao)各地和(he)有關(guan)企業結(jie)合實(shi)(shi)際抓好相關(guan)文件(jian)落實(shi)(shi)，做好煤(mei)炭與(yu)煤(mei)電(dian)聯(lian)營、煤(mei)電(dian)與(yu)可(ke)再生能(neng)源(yuan)聯(lian)營相關(guan)工(gong)作；持續(xu)推動(dong)煤(mei)電(dian)“三(san)改聯(lian)動(dong)”，降低煤(mei)電(dian)機組能(neng)耗(hao)、提(ti)升(sheng)靈活性(xing)和(he)調節(jie)能(neng)力；綜合資源(yuan)條件(jian)和(he)生產力布局，因(yin)地制(zhi)宜有序發展新能(neng)源(yuan)；持續(xu)關(guan)注輔助服務(wu)市場運行(xing)情況，指導(dao)各地落實(shi)(shi)好輔助服務(wu)價格機制(zhi)；建全(quan)完善綠電(dian)綠證交易機制(zhi)。

我們(men)積極支持地(di)方(fang)根據當地(di)電(dian)力供(gong)需形勢、新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)情況，加強各(ge)級電(dian)網規劃建設，大力實施(shi)煤(mei)電(dian)機組靈活性(xing)改(gai)造，進一步優化(hua)(hua)抽水蓄能(neng)(neng)布局并加快建設，推動光熱發(fa)(fa)電(dian)規模(mo)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，促(cu)進新型儲能(neng)(neng)多(duo)元發(fa)(fa)展(zhan)，加快提升系統調節能(neng)(neng)力。

原文如下：

關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第02602號（經濟發展類183號）提案答復的函

您提出(chu)的《關于(yu)統籌發展和(he)安全、統籌保供(gong)和(he)轉(zhuan)型，加(jia)強電(dian)力供(gong)應保障性(xing)支撐體系建設(she)的提案(an)》收悉，經研究并商國(guo)家發展改革(ge)委，現答復如(ru)下：

您(nin)的提(ti)案(an)提(ti)出落實(shi)“煤(mei)炭+煤(mei)電(dian)”“煤(mei)電(dian)+新(xin)能(neng)源(yuan)”兩個聯(lian)營、高位(wei)推(tui)動供熱機組熱電(dian)解耦(ou)改造、穩步推(tui)動新(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發建(jian)設(she)、加(jia)快(kuai)完善(shan)市場配套機制、加(jia)強綠(lv)色(se)低碳發展頂層機制體系(xi)設(she)計等建(jian)議(yi)。這些建(jian)議(yi)對加(jia)快(kuai)構建(jian)新(xin)型電(dian)力系(xi)統(tong)，支(zhi)撐我(wo)國全面(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主義現代化國家，如期實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和目標，保(bao)障國家能(neng)源(yuan)安(an)全具有重要意義，我(wo)們高度關(guan)注、積極支(zhi)持。

一、關于落(luo)實“煤炭+煤電”“煤電+新能源”兩個(ge)聯營

我們高度重(zhong)視煤(mei)炭與(yu)(yu)(yu)煤(mei)電、煤(mei)電與(yu)(yu)(yu)可再生(sheng)能源(yuan)聯營工作(zuo)。2022年，我局會同國家發展(zhan)改革委、國務院國資(zi)委聯合發文，大力(li)推動(dong)煤(mei)炭與(yu)(yu)(yu)煤(mei)電企業、煤(mei)電與(yu)(yu)(yu)可再生(sheng)能源(yuan)優勢(shi)互補、利(li)益共享(xiang)，推進煤(mei)炭、電力(li)行業轉型(xing)與(yu)(yu)(yu)高質量發展(zhan)。

“十四五”以(yi)來，我們根(gen)據全國及分省電(dian)(dian)力(li)供需預警情況及地方需求，按照(zhao)“適度超前(qian)、留有(you)裕度”原則，新增了一(yi)批支撐性和(he)(he)調(diao)節性煤電(dian)(dian)建設規模；鼓勵自備(bei)電(dian)(dian)廠在符合(he)相(xiang)關(guan)準入(ru)標準和(he)(he)條件、公平履行相(xiang)關(guan)義務的前(qian)提下，轉為公用(yong)電(dian)(dian)廠；印發相(xiang)關(guan)政策文件進一(yi)步規范煤電(dian)(dian)應急備(bei)用(yong)管理，增強系(xi)統應急保障能力(li)。

二、關于高位(wei)推動供熱機(ji)組熱電解(jie)耦(ou)改造

隨著能(neng)源(yuan)結構調整(zheng)加速(su)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)接入比例(li)提升(sheng)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)逐(zhu)步向基礎保障(zhang)(zhang)性和(he)系統(tong)調節(jie)性電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)并(bing)重轉(zhuan)型。我(wo)們積極(ji)推動(dong)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)結構優化(hua)和(he)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)(ji)。2021年(nian)以來，我(wo)局聯合相關部委印發(fa)《全國(guo)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)改(gai)造升(sheng)級(ji)(ji)實施方案》，逐(zhu)年(nian)下(xia)達年(nian)度煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)改(gai)造升(sheng)級(ji)(ji)目(mu)標和(he)任(ren)務，持續推動(dong)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)節(jie)能(neng)降碳改(gai)造、供(gong)熱(re)(re)改(gai)造和(he)靈活性改(gai)造，并(bing)會同(tong)相關部門多(duo)措并(bing)舉保障(zhang)(zhang)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)改(gai)造升(sheng)級(ji)(ji)合理資(zi)金需(xu)求。供(gong)熱(re)(re)機(ji)(ji)組(zu)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)耦改(gai)造是提升(sheng)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)靈活調節(jie)能(neng)力的重要手段，我(wo)們積極(ji)鼓(gu)勵在保障(zhang)(zhang)民生(sheng)供(gong)熱(re)(re)需(xu)求前提下(xia)推動(dong)供(gong)熱(re)(re)機(ji)(ji)組(zu)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)耦。

三、關于(yu)穩步推動(dong)新能源開(kai)發建設(she)

風電(dian)(dian)光(guang)伏(fu)發展(zhan)的比例應堅持以發展(zhan)的眼光(guang)、站在(zai)全局和(he)系(xi)統的角度(du)正確看(kan)(kan)待、合理安(an)排。從(cong)資源(yuan)情況看(kan)(kan)，全國光(guang)伏(fu)可開發量(liang)大(da)約是風電(dian)(dian)的4倍；從(cong)項目開發看(kan)(kan)，光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)建設靈(ling)活便利(li)、且今后發電(dian)(dian)成(cheng)本更具優勢(shi)，未來(lai)風電(dian)(dian)少、光(guang)伏(fu)多(duo)是大(da)趨勢(shi)，電(dian)(dian)力平衡(heng)和(he)新能源(yuan)消納通過多(duo)種電(dian)(dian)源(yuan)互補、源(yuan)網荷(he)儲協(xie)同來(lai)實現是未來(lai)趨勢(shi)。

2020年起(qi)，我(wo)們開(kai)始實(shi)(shi)施可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)障機(ji)制，國家(jia)根據(ju)各(ge)省(sheng)（區、市）可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)條(tiao)件、電(dian)網(wang)結構、消(xiao)(xiao)納(na)水平等情況(kuang)，逐(zhu)年下達各(ge)省(sheng)（區、市）可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)責任權重(zhong)。各(ge)省(sheng)（區、市）根據(ju)消(xiao)(xiao)納(na)責任權重(zhong)安排當年和(he)次年風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)等新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展規模，從而實(shi)(shi)現(xian)國家(jia)規劃目標有效分解落(luo)實(shi)(shi)，做到(dao)全國“一(yi)盤棋(qi)”，保(bao)障新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發展。我(wo)們積(ji)極支持地方根據(ju)當地電(dian)力(li)(li)供需形勢(shi)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展情況(kuang)，加(jia)強各(ge)級電(dian)網(wang)規劃建(jian)設，大力(li)(li)實(shi)(shi)施煤電(dian)機(ji)組靈(ling)活性改造，進一(yi)步優化(hua)抽水蓄能(neng)布局并加(jia)快(kuai)建(jian)設，推動光熱發電(dian)規模化(hua)發展，促進新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)多元發展，加(jia)快(kuai)提(ti)升系(xi)統調節能(neng)力(li)(li)。

四、關于(yu)加(jia)快完善市場配套(tao)機制

近年來，國(guo)家(jia)能源局積(ji)極完善電力輔(fu)(fu)助服務機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，2021年修(xiu)訂出臺(tai)《電力輔(fu)(fu)助服務管理辦法(fa)》（國(guo)能發(fa)監管規(gui)〔2021〕61號），新(xin)(xin)(xin)(xin)增新(xin)(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)(xin)型儲(chu)能、負荷側等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)，豐富轉(zhuan)動慣量、爬坡、穩(wen)定切(qie)機(ji)(ji)、穩(wen)定切(qie)負荷等(deng)輔(fu)(fu)助服務新(xin)(xin)(xin)(xin)品種，建立(li)用(yong)戶參與(yu)(yu)的(de)分擔共享(xiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健全市場(chang)形成價(jia)格新(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。2023年，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、國(guo)家(jia)能源局印發(fa)《關(guan)于建立(li)健全電力輔(fu)(fu)助服務市場(chang)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)通知》（發(fa)改價(jia)格〔2024〕196號），進一步優化(hua)完善調峰、調頻(pin)、備用(yong)輔(fu)(fu)助服務價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，規(gui)范輔(fu)(fu)助服務價(jia)格傳導，推動各類(lei)經營主體(ti)公平(ping)參與(yu)(yu)輔(fu)(fu)助服務市場(chang)。

今年，我們正(zheng)在(zai)組織起草《電(dian)力(li)(li)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務基本規則》等(deng)全國統一電(dian)力(li)(li)市(shi)場“1+N”基礎規則體系，著力(li)(li)構(gou)(gou)建適應高比例新(xin)能源接入(ru)、傳統電(dian)源提(ti)供(gong)可靠電(dian)力(li)(li)支撐、新(xin)型經營主體發展的電(dian)力(li)(li)市(shi)場體系架構(gou)(gou)。正(zheng)在(zai)編(bian)制的《電(dian)力(li)(li)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務市(shi)場基本規則》將(jiang)充分(fen)考(kao)慮靈(ling)活性調(diao)節資(zi)(zi)源提(ti)供(gong)調(diao)頻、調(diao)相、爬坡等(deng)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務，進一步完善輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)務補償機(ji)制，以市(shi)場機(ji)制從供(gong)需(xu)兩側引導各(ge)類調(diao)節性資(zi)(zi)源參與系統削峰填谷。

五、關于綠色(se)低碳發展頂層機制體系設(she)計

國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局高度重視綠(lv)色電(dian)力證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)與節(jie)能(neng)降碳(tan)政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接的(de)工作。今年2月，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局聯合國(guo)(guo)家發展改(gai)革委、國(guo)(guo)家統計局印發《關于(yu)加強綠(lv)色電(dian)力證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)與節(jie)能(neng)降碳(tan)政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接大(da)力促進(jin)非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)消(xiao)費的(de)通(tong)知(zhi)》（發改(gai)環資〔2024〕113號），進(jin)一步加強綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)與節(jie)能(neng)降碳(tan)政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接，激發綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)需求潛力，夯實綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)核發交易基礎，拓展綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)應用(yong)場景(jing)，支持各地區(qu)、各類主體增(zeng)加可(ke)再生能(neng)源(yuan)消(xiao)費，更大(da)力度推進(jin)節(jie)能(neng)降碳(tan)。

上述政(zheng)策明確了(le)綠證交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)的(de)扣(kou)(kou)除(chu)(chu)方式。在節能(neng)目標責(ze)(ze)任評價考核指(zhi)標核算中，實行以物理電(dian)量(liang)為(wei)基礎、跨省(sheng)綠證交(jiao)(jiao)易(yi)為(wei)補(bu)充的(de)可再(zai)(zai)生能(neng)源消費量(liang)扣(kou)(kou)除(chu)(chu)政(zheng)策。同時，提(ti)出避免綠證交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)重(zhong)復扣(kou)(kou)除(chu)(chu)。跨省(sheng)可再(zai)(zai)生能(neng)源市場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)和綠色電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)對應(ying)(ying)的(de)綠證，以及(ji)省(sheng)級行政(zheng)區(qu)域內交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)綠證，相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)電(dian)量(liang)已按(an)現行統計規則計入相(xiang)(xiang)關地(di)區(qu)可再(zai)(zai)生能(neng)源消費量(liang)，在節能(neng)目標責(ze)(ze)任評價考核中不(bu)再(zai)(zai)重(zhong)復扣(kou)(kou)除(chu)(chu)。

下一步(bu)，我們將繼續會同有關(guan)方面，指(zhi)導(dao)各地(di)和有關(guan)企業結合實際抓好(hao)相關(guan)文件落實，做(zuo)好(hao)煤(mei)炭與(yu)(yu)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)營、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)與(yu)(yu)可再生(sheng)能(neng)源聯(lian)營相關(guan)工作；持續推動煤(mei)電(dian)(dian)(dian)“三改聯(lian)動”，降低煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組能(neng)耗、提(ti)升靈活性和調節(jie)能(neng)力；綜(zong)合資(zi)源條件和生(sheng)產力布局，因地(di)制(zhi)宜有序發展新能(neng)源；持續關(guan)注輔(fu)助(zhu)服務市場運行情況(kuang)，指(zhi)導(dao)各地(di)落實好(hao)輔(fu)助(zhu)服務價格(ge)機(ji)制(zhi)；建全完善綠(lv)電(dian)(dian)(dian)綠(lv)證交易(yi)機(ji)制(zhi)。

感謝您(nin)對國家能源工作的關心和理(li)解，希望今后能得到您(nin)更多的支持(chi)和指導。

國家能源局

2024年8月8日