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近日，多(duo)項政策釋放新(xin)能源利用(yong)率“松綁”信號。在(zai)業內看來，此次新(xin)能源利用(yong)率的(de)下調(diao)，將進一(yi)步增加(jia)新(xin)能源裝機潛力和空間，為碳達峰目(mu)標實(shi)現(xian)和新(xin)能源行業健康發(fa)展奠定堅實(shi)基礎。

近日，國務院印(yin)發《2024—2025節能降碳行動方案》，其中提及“科學合理確定新(xin)能源(yuan)發展規模，在(zai)保證經濟性前提下(xia)，資源(yuan)條(tiao)件較好(hao)地區的新(xin)能源(yuan)利用率(lv)可降低至(zhi)90%”。隨后，國家能源(yuan)局于6月4日發布《關于做好(hao)新(xin)能源(yuan)消納(na)工作保障新(xin)能源(yuan)高質量(liang)發展的通知》（以下(xia)簡稱《通知》），明確“部分資源(yuan)條(tiao)件較好(hao)的地區可適當放寬新(xin)能源(yuan)利用率(lv)目(mu)標，原(yuan)則(ze)上不低于90%”。

早在2018年(nian)，為(wei)緩解棄風棄光，國(guo)(guo)家發(fa)改委、國(guo)(guo)家能源局聯合(he)印發(fa)《清(qing)潔能源消納行動計劃》指出，2020年(nian)，確保全國(guo)(guo)平均風電(dian)利(li)用率(lv)達到(dao)國(guo)(guo)際先進水平（力(li)爭達到(dao)95%左(zuo)右(you)），棄風率(lv)控制在合(he)理水平（力(li)爭控制在5%左(zuo)右(you)）；光伏(fu)發(fa)電(dian)利(li)用率(lv)高于95%。

在業內看來，此次新(xin)能(neng)源利用(yong)率的下調(diao)，將進一步增加新(xin)能(neng)源裝機潛力和空間，為碳達峰目標(biao)實(shi)(shi)現和新(xin)能(neng)源行業健康發展奠(dian)定堅(jian)實(shi)(shi)基礎(chu)。

為新能源發展留出更多空間

近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，在(zai)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)目標(biao)背景下，我(wo)國(guo)新能源(yuan)(yuan)發展提(ti)速。截至2023年(nian)(nian)底(di)，我(wo)國(guo)新能源(yuan)(yuan)裝機總(zong)規模已達(da)到10.5億千瓦左右，約為2020年(nian)(nian)底(di)的兩倍。與此(ci)同時，在(zai)相關政策引導下，我(wo)國(guo)新能源(yuan)(yuan)利用率保持在(zai)較(jiao)高水(shui)平。國(guo)家能源(yuan)(yuan)局數(shu)據(ju)顯(xian)示，2023年(nian)(nian)，全國(guo)風電利用率97.3%、光(guang)伏發電利用率98%。

不(bu)過，在(zai)多位專(zhuan)家看來(lai)，消納(na)利用(yong)率約束在(zai)部分地區影(ying)響了新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的快速發(fa)展。“若在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)困難地區仍然(ran)維持(chi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)率95%以(yi)上水平，考(kao)慮當前系統存量調(diao)節能(neng)(neng)力已經(jing)基本挖掘，需要新(xin)增建設大(da)量新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)等調(diao)節資(zi)源(yuan)(yuan)，經(jing)濟代價較大(da)，推升全社(she)會用(yong)能(neng)(neng)成本，這不(bu)利于新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規模可持(chi)續(xu)發(fa)展。”電力規劃(hua)設計總院相關專(zhuan)家在(zai)進行政策解讀時指出。

水電(dian)水利(li)規(gui)(gui)劃設計總院(yuan)黨委委員(yuan)、總規(gui)(gui)劃師張益國表示，隨著新能(neng)(neng)源技術經(jing)(jing)濟性快速提高，新能(neng)(neng)源度電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)普遍降至(zhi)0.3元/千(qian)(qian)瓦時(shi)左(zuo)右(you)，部分地(di)區甚至(zhi)已經(jing)(jing)低(di)于(yu)0.2元/千(qian)(qian)瓦時(shi)，若仍按照100%利(li)用率考慮，為利(li)用0.3元/千(qian)(qian)瓦時(shi)的1度電(dian)需(xu)支出0.5元的儲能(neng)(neng)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，經(jing)(jing)濟上(shang)不合理。適當(dang)降低(di)利(li)用率指標，可促使新能(neng)(neng)源供給更加充裕。此外，過高的新能(neng)(neng)源利(li)用率目(mu)標也將(jiang)抬(tai)高系(xi)統靈活(huo)資源需(xu)求和電(dian)力供應成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，反(fan)而限制新能(neng)(neng)源發展規(gui)(gui)模(mo)。

“‘十四五(wu)’初期(qi)(qi)，風(feng)光新能(neng)(neng)源(yuan)已(yi)實現平價(jia)上網(wang)，‘十四五(wu)’期(qi)(qi)間新能(neng)(neng)源(yuan)單位投資和發電成本下(xia)降(jiang)，具備低價(jia)上網(wang)條(tiao)件，適度放開利用率仍具有經濟性。”中(zhong)國(guo)宏觀(guan)經濟研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)所研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員時璟麗在接受《中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)報》記者采(cai)訪時表(biao)示(shi)，“在其他條(tiao)件不變的(de)情(qing)況下(xia)，適度降(jiang)低利用率下(xia)限，可(ke)顯(xian)著(zhu)增加(jia)新能(neng)(neng)源(yuan)裝機潛力(li)(li)和空(kong)間。綜合(he)考(kao)慮利用小(xiao)時數下(xia)降(jiang)和裝機量(liang)提升，從宏觀(guan)角度看，新能(neng)(neng)源(yuan)電量(liang)整體是增加(jia)的(de)，可(ke)以持續顯(xian)著(zhu)增加(jia)新能(neng)(neng)源(yuan)供應量(liang)和在能(neng)(neng)源(yuan)結構中(zhong)的(de)占比，助(zhu)力(li)(li)實現非化石能(neng)(neng)源(yuan)占比目標以及(ji)碳達峰碳中(zhong)和目標。”

驅動全產業鏈快速發展

多位業內人(ren)士指出(chu)，新能源(yuan)利(li)用率下調，將進一步驅動全產業鏈發展。

“利用率下調(diao)后(hou)，國(guo)內新(xin)能(neng)(neng)源新(xin)增(zeng)裝機(ji)有望保持較(jiao)高(gao)規(gui)模(mo)(mo)，成為支(zhi)撐新(xin)能(neng)(neng)源制造(zao)業的(de)基石。”時璟麗表示，“另(ling)外，在(zai)新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)方面，新(xin)能(neng)(neng)源裝機(ji)規(gui)模(mo)(mo)增(zeng)加，也將(jiang)帶(dai)動儲(chu)能(neng)(neng)需(xu)求(qiu)增(zeng)大(da)，在(zai)調(diao)整(zheng)新(xin)能(neng)(neng)源利用率、靈活性(xing)電源、各類(lei)儲(chu)能(neng)(neng)、需(xu)求(qiu)側響(xiang)應等方面實現優化平衡，促進(jin)新(xin)能(neng)(neng)源消納。因此，長期來看，新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)需(xu)求(qiu)將(jiang)更大(da)，不過短期內還是要(yao)看各地電力系統的(de)具體情況。”

匯耀品尚能(neng)(neng)源科技（嘉興）有限公司總裁劉波(bo)(bo)告(gao)訴《中國能(neng)(neng)源報》記者：“新能(neng)(neng)源利用率下調，帶來(lai)的直接影響是(shi)刺激裝機(ji)容量的增長，也意味著電(dian)網對新能(neng)(neng)源電(dian)力波(bo)(bo)動(dong)范圍接受度更高，將鼓勵更多(duo)新能(neng)(neng)源項目的投資和建設(she)。隨著裝機(ji)量增加，整個(ge)產業(ye)(ye)鏈短期內會迎來(lai)更大的市(shi)場需求，驅動(dong)產業(ye)(ye)鏈上下游企(qi)業(ye)(ye)的快速(su)發展(zhan)。”

“此次消(xiao)納(na)(na)紅線(xian)的(de)(de)(de)下調，也為(wei)(wei)新(xin)能(neng)源企(qi)業(ye)(ye)帶(dai)來了更多(duo)直接的(de)(de)(de)機(ji)遇，包括新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)項(xiang)目接入門檻(jian)的(de)(de)(de)降低，項(xiang)目投資和裝機(ji)容量(liang)的(de)(de)(de)直接增長。此外，市(shi)場的(de)(de)(de)變化也將促(cu)進(jin)產業(ye)(ye)鏈各環節的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)創新(xin)，以進(jin)一步提升效(xiao)率和降低成本(ben)；市(shi)場化的(de)(de)(de)消(xiao)納(na)(na)機(ji)制，也將鼓勵新(xin)能(neng)源企(qi)業(ye)(ye)探索(suo)更多(duo)新(xin)的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)模式，如(ru)參與電(dian)力市(shi)場交易、發(fa)展直流微網和虛擬(ni)電(dian)廠等。”劉波指出(chu)，“總而言之，消(xiao)納(na)(na)率的(de)(de)(de)下調為(wei)(wei)行業(ye)(ye)帶(dai)來了擴容的(de)(de)(de)機(ji)遇，但也對企(qi)業(ye)(ye)提出(chu)了更高的(de)(de)(de)要求，包括技(ji)術(shu)創新(xin)、成本(ben)控制、市(shi)場適(shi)應能(neng)力等多(duo)方(fang)面。”

市場化方式消納是大趨勢

國家能(neng)源局(ju)在(zai)《通(tong)知》中稱，從推進配套電(dian)網(wang)(wang)項(xiang)目建(jian)設、系(xi)統(tong)調節能(neng)力(li)(li)提升(sheng)(sheng)和網(wang)(wang)源協(xie)調發(fa)(fa)展、發(fa)(fa)揮電(dian)網(wang)(wang)資源配置平臺作(zuo)用、優化新能(neng)源利用率目標(biao)、新能(neng)源消納數據統(tong)計管(guan)理、常(chang)態化開展新能(neng)源消納監(jian)測監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)等六個方面，提出(chu)十七項(xiang)措施，以(yi)提升(sheng)(sheng)電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)對新能(neng)源的消納能(neng)力(li)(li)，推動新能(neng)源高質量(liang)發(fa)(fa)展。

張益國指出，目前(qian)我國統一電力市(shi)場(chang)尚(shang)未建(jian)立，新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)外送調節責任(ren)分(fen)擔、調節資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)及(ji)網架建(jian)設成本疏導、受(shou)端(duan)省份火電發電需求、稅收就(jiu)業、送受(shou)兩端(duan)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納責任(ren)權重等因(yin)素，導致省間(jian)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)靈活輸電進展(zhan)(zhan)較慢。西北區域內已(yi)開展(zhan)(zhan)了省間(jian)電力市(shi)場(chang)建(jian)設，建(jian)立彈性交易機制，充分(fen)利用新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“平滑效應”促進消納，但仍(reng)未充分(fen)放開，其(qi)他地區進度相(xiang)對較慢。

因此，《通知》也(ye)提(ti)出(chu)要(yao)打(da)破省間壁(bi)壘，明確要(yao)求不得(de)限(xian)制跨省新能源(yuan)交易。此外，提(ti)出(chu)要(yao)加快探索建立區(qu)域(yu)電力市場等措施，進一步優化資源(yuan)配置(zhi)和區(qu)域(yu)間、省間資源(yuan)共享能力。

“從(cong)國際上(shang)看，歐美國家電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系較為(wei)(wei)完(wan)(wan)善，新能源主要(yao)通(tong)過市(shi)場(chang)化方(fang)式消(xiao)納，對利用(yong)率不設(she)置管理目標(biao)，我國電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設(she)仍在(zai)持續推進，當(dang)前仍需通(tong)過合理設(she)置利用(yong)率目標(biao)來(lai)穩定社會(hui)各(ge)方(fang)預期，指導行業有序發展。未(wei)來(lai)隨(sui)著全國統一電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)建設(she)和市(shi)場(chang)機制的(de)不斷完(wan)(wan)善，新能源將逐步轉變為(wei)(wei)市(shi)場(chang)化方(fang)式引導消(xiao)納。”上(shang)述電(dian)力(li)規劃設(she)計(ji)總(zong)院專家指出。

這也給新(xin)(xin)能(neng)源企業(ye)帶來(lai)挑(tiao)戰(zhan)。劉波表示，對于新(xin)(xin)能(neng)源企業(ye)而言，未來(lai)面臨(lin)的挑(tiao)戰(zhan)包(bao)括(kuo)政策(ce)不確定性(xing)、項(xiang)目收益不確定性(xing)、成(cheng)本控制(zhi)壓(ya)力(li)、行業(ye)競爭加(jia)劇風(feng)險(xian)、技術創(chuang)新(xin)(xin)壓(ya)力(li)等。“新(xin)(xin)能(neng)源項(xiang)目需要提高對市(shi)場變化(hua)的適應能(neng)力(li)和(he)(he)專業(ye)性(xing)，在項(xiang)目選(xuan)址、技術優化(hua)、成(cheng)本控制(zhi)等多方面做出更加(jia)合(he)理(li)的投資、開發和(he)(he)運(yun)營(ying)管理(li)決策(ce)，確保項(xiang)目經(jing)濟性(xing)和(he)(he)競爭力(li)。”