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4月25日，2024第(di)十一屆中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際光熱大(da)會(hui)(hui)(hui)暨CSPPLAZA年會(hui)(hui)(hui)在內蒙古呼(hu)和浩特盛(sheng)大(da)召(zhao)開，中國(guo)(guo)宏觀經濟(ji)研究(jiu)院(yuan)能(neng)(neng)(neng)源研究(jiu)所研究(jiu)員時璟麗出席會(hui)(hui)(hui)議并作《新能(neng)(neng)(neng)源參與市場交易及其(qi)對(dui)光熱發(fa)電的影(ying)響》的主(zhu)題(ti)報(bao)告，向與會(hui)(hui)(hui)嘉賓分享了近期新能(neng)(neng)(neng)源參與市場交易的情況(kuang)及其(qi)對(dui)光熱發(fa)電產生(sheng)的影(ying)響。

圖：國家發改委能源研究(jiu)所研究(jiu)員時(shi)璟(jing)麗

新能源快速增長所帶來的消納挑戰將為光熱發電提供發展空間

“十四五(wu)”以來，我國的能源(yuan)消(xiao)費(fei)持(chi)續增(zeng)長且快于預(yu)期(qi)，2021、2023年(nian)能源(yuan)消(xiao)費(fei)的增(zeng)速都(dou)超過了5%，其中(zhong)，可再生(sheng)能源(yuan)在能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)發揮重要作用。

圖(tu)：中(zhong)國(guo)能源消費及構成（數(shu)據(ju)來源：中(zhong)國(guo)統計年鑒(jian)，2023.09，2023年數(shu)據(ju)來自(zi)中(zhong)國(guo)統計公報）

根據(ju)《2024年(nian)能源工作指導意見》，2024年(nian)非化石能源在(zai)能源消費中(zhong)的占比(bi)將達到(dao)18.9%，即同比(bi)增長一個百分點。

2023年風光新(xin)增裝機達到2.9億(yi)千(qian)(qian)瓦，可再(zai)生能源(yuan)累計裝機超(chao)過(guo)(guo)14億(yi)千(qian)(qian)瓦。時(shi)(shi)璟麗(li)認為，這是(shi)一(yi)個里程碑的數據——這代表全國實現了人均1千(qian)(qian)瓦的可再(zai)生能源(yuan)裝機量(liang)，同時(shi)(shi)也使(shi)可再(zai)生能源(yuan)裝機在全部電源(yuan)裝機的占比超(chao)過(guo)(guo)了50%。

“十(shi)四五”期間，可再生能源集中(zhong)(zhong)式和分布(bu)式并(bing)舉發展(zhan)，分布(bu)式新(xin)(xin)能源主要在中(zhong)(zhong)東部，集中(zhong)(zhong)式則(ze)呈現重歸“三(san)北”的(de)(de)態(tai)勢。2023年，風(feng)電“三(san)北”占比71%，光伏“三(san)北”占比46%，其(qi)中(zhong)(zhong)集中(zhong)(zhong)式光伏“三(san)北”占比62%，風(feng)光波動性新(xin)(xin)能源裝機(ji)的(de)(de)快速增加，對于靈活性資源的(de)(de)需求也迅(xun)速增大。

時璟麗(li)表示：“‘十四五’期(qi)間可(ke)再生能(neng)源發展(zhan)的(de)導向是(shi)開發、消納并(bing)舉(ju)，但消納放在了更(geng)為重要的(de)位置，近中期(qi)新能(neng)源還將保持(chi)較(jiao)高規(gui)模(mo)新增裝機(ji)，而消納也將是(shi)持(chi)續(xu)挑戰”。

就可再生能源(yuan)(yuan)發展來(lai)(lai)看(kan)，實現非化石(shi)能源(yuan)(yuan)2025年(nian)(nian)和2030年(nian)(nian)20%和25%占比目(mu)標(biao)，需(xu)要風(feng)光等新能源(yuan)(yuan)在“十四五”初期明確的倍增(zeng)(zeng)發展基礎上，繼續補齊能源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)和部分能源(yuan)(yuan)品(pin)種供應(ying)的一升(sheng)一降帶來(lai)(lai)的缺口。一升(sheng)是(shi)能源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)長快于預期：2023年(nian)(nian)一次能源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量為57.2億(yi)噸標(biao)準煤(mei)，已超(chao)過“十四五”初諸多機構對“十四五”末期的預期。一降是(shi)而(er)水(shui)電(dian)裝機增(zeng)(zeng)加但電(dian)量不增(zeng)(zeng)反(fan)降：2023年(nian)(nian)水(shui)電(dian)新增(zeng)(zeng)裝機為758萬(wan)千瓦，但發電(dian)量同(tong)比下降5.6%。

此(ci)外(wai)，推進(jin)能耗雙控(kong)轉向碳(tan)排放雙控(kong)的過(guo)程中，也(ye)需(xu)要(yao)新能源發揮更(geng)大的作用。

從(cong)全球范圍(wei)看(kan)，基于2023年(nian)11月15日中美(mei)發表的(de)《關于加(jia)強(qiang)合作應(ying)對氣候危機的(de)陽光之鄉聲明》和2023年(nian)12月初COP28上118個(ge)國家簽署的(de)《全球可再生(sheng)能源(yuan)和能源(yuan)效(xiao)率(lv)承(cheng)諾》，全球新能源(yuan)也將保持較高規模新增裝(zhuang)機。

時(shi)璟麗表示，當下光熱發電(dian)行業所面臨的(de)問題仍是技(ji)術與降(jiang)本(ben)，以及如何在目前逐步加快推進的(de)電(dian)力(li)市場形(xing)勢中找到商業模式和(he)運營能力(li)。

調峰、儲能、分時電價、輔助服務等影響可再生能源電價的政策解析

2023年(nian)4月，國家能源局綜合(he)司(si)《關于(yu)推動光熱發電(dian)規模化(hua)發展有關事項的(de)通知》中(zhong)明確了光熱發電(dian)的(de)定位，即(ji)兼具儲能和調(diao)峰的(de)雙(shuang)重能力。

調(diao)峰電源政策方面，2023年(nian)10月，《關于(yu)建立煤電容量(liang)電價機(ji)制的通(tong)知》發布，煤電機(ji)組固定成本全國統一(yi)標準：330元(yuan)/（千瓦.年(nian)），2024-2025年(nian)為100、165元(yuan)/（千瓦.年(nian)），即33%和50%，2026年(nian)起不(bu)低于(yu)50%和70%。

儲(chu)(chu)(chu)能政(zheng)策方面，《關于(yu)加(jia)快推動(dong)新(xin)型儲(chu)(chu)(chu)能發(fa)展的指導(dao)意見（發(fa)改(gai)能源規〔2021〕1051號）》、《關于(yu)進一步推動(dong)新(xin)型儲(chu)(chu)(chu)能參(can)與(yu)電(dian)力(li)市場(chang)和(he)調度運用的通知（發(fa)改(gai)辦運行(xing)〔2022〕475號）》等政(zheng)策的發(fa)布(bu)，明確提出(chu)新(xin)型儲(chu)(chu)(chu)能可(ke)作為獨(du)立(li)儲(chu)(chu)(chu)能參(can)與(yu)電(dian)力(li)市場(chang)、獨(du)立(li)儲(chu)(chu)(chu)能電(dian)站(zhan)向電(dian)網送電(dian)的，其(qi)相應(ying)充電(dian)電(dian)量不承擔輸配電(dian)價和(he)政(zheng)府(fu)性(xing)基金及附(fu)加(jia)。

除此(ci)之(zhi)外(wai)，《關于鼓勵可再生能源發(fa)(fa)電企業自建(jian)(jian)或(huo)購買(mai)調峰能力增加并(bing)網規模(mo)的(de)(de)通知（發(fa)(fa)改運行(xing)〔2021〕1138號）》提出風(feng)光市(shi)場(chang)化并(bing)網項目可通過自建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)共享或(huo)購買(mai)服務等(deng)市(shi)場(chang)化方(fang)式落實并(bing)網條件(jian)后，由電網企業予以并(bing)網，并(bing)網條件(jian)主要包括配套新(xin)增的(de)(de)抽水蓄能、儲熱(re)型光熱(re)發(fa)(fa)電、火電調峰、新(xin)型儲能、可調節(jie)負荷等(deng)靈活調節(jie)能力。對所有的(de)(de)靈活性資源進行(xing)了支(zhi)持，光熱(re)是其(qi)中之(zhi)一。

時璟麗指出，“十四五”電價體系建設主要(yao)圍(wei)繞推進電力市場化和構(gou)建新型(xing)電力系統。（詳見下圖）

2023年上半(ban)年，第三監管(guan)周期(qi)的(de)輸(shu)(shu)配(pei)電價(jia)(jia)公(gong)布(bu)，將(jiang)原(yuan)本的(de)輸(shu)(shu)配(pei)電價(jia)(jia)分為三個部分：上網環節(jie)線損、輸(shu)(shu)配(pei)電價(jia)(jia)、系統運行費用(yong)，系統運行費用(yong)單列體(ti)現了更(geng)多(duo)的(de)接(jie)納新能(neng)源的(de)政(zheng)策方向(xiang)。此外，上文提到(dao)的(de)關于煤電容量電價(jia)(jia)的(de)政(zheng)策，一方面有利(li)于新能(neng)源消納消納，另一方面也將(jiang)影響中長期(qi)市(shi)場(chang)和現貨(huo)市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格。

“十四五”期間分(fen)時電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策也(ye)在(zai)調(diao)整中，趨勢體現(xian)不(bu)同(tong)節點不(bu)同(tong)時段(duan)的電(dian)(dian)(dian)能(neng)量價(jia)(jia)(jia)值的差異，分(fen)時電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)不(bu)僅(jin)僅(jin)在(zai)用(yong)電(dian)(dian)(dian)側，部分(fen)省(sheng)份上網也(ye)實施(shi)分(fen)時電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。例如，《甘(gan)肅省(sheng)2024年(nian)省(sheng)內電(dian)(dian)(dian)力中長(chang)期年(nian)度交易組織(zhi)方(fang)案》提出，新能(neng)源企業峰、谷(gu)、平(ping)各段(duan)交易基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)格為燃煤基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)格乘以峰谷(gu)分(fen)時系(xi)(xi)數(shu)（峰段(duan)系(xi)(xi)數(shu)=1.5，平(ping)段(duan)系(xi)(xi)數(shu)=1，谷(gu)段(duan)系(xi)(xi)數(shu)=0.5），各段(duan)交易價(jia)(jia)(jia)格不(bu)超過交易基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)。

用電(dian)側，2023年(nian)至少10個省份(fen)(fen)在部分月份(fen)(fen)將中午(wu)定為谷(gu)段(duan)(duan)電(dian)價(jia)，2024年(nian)范圍繼續擴大，至少12個省份(fen)(fen)調(diao)整政策，拉大峰谷(gu)差距，增加中午(wu)谷(gu)段(duan)(duan)時間：

浙江(jiang)：10:30-12:30低(di)谷下浮(fu)55-65%，高峰(feng)上浮(fu)50-65%

河南：11:00-14:00低谷(gu)下浮54%，高峰上浮69%

蒙西：11:00-16:00低谷下浮(fu)52%。高峰上(shang)浮(fu)52%

青海：9:00-17:00低谷下浮65%，高峰(feng)上浮63%

寧夏：4、5、9月12:00-14:00深(shen)谷下浮80%

新(xin)疆：13:00-17:00低/深谷下浮(fu)75%/90%

2024年2月國家價格主管部門公布了輔助服務電(dian)價，對(dui)現貨連續運營(ying)的地(di)區(qu)和非連續運營(ying)的地(di)區(qu)，在(zai)調(diao)峰、調(diao)頻、備用(yong)、費用(yong)傳導、市場銜接方面(mian)做了相應(ying)的規定。

一是對于(yu)現貨連續運營的(de)地區，現貨和調峰只能二選其一。現貨連續運營的(de)地區調頻和備用費用傳(chuan)導(dao)分攤可以(yi)在(zai)電源側(ce)和用戶側(ce)雙分攤，而不再單單是電源側(ce)。

二(er)是對于現貨(huo)未連續運行的(de)地區，調(diao)峰方面(mian)規定(ding)了調(diao)峰服務價(jia)格的(de)上(shang)限，原(yuan)則(ze)上(shang)不高于當(dang)地平價(jia)新能源上(shang)網電價(jia)。

電力市場化加快推進，新能源參與市場的比例正快速提高

時璟麗指(zhi)出(chu)，目前的(de)(de)電力(li)市(shi)場增長極快，僅2023年(nian)，各交易中心市(shi)場交易電量就(jiu)達到了5.7萬億千瓦時，同比(bi)增長7.7%，占全社會用電量比(bi)重61.4%，新(xin)能(neng)源參(can)(can)與(yu)電力(li)市(shi)場比(bi)例達到47%。集(ji)中式新(xin)能(neng)源參(can)(can)與(yu)市(shi)場的(de)(de)比(bi)例超過了55%，尤其“三北”地區(qu)新(xin)能(neng)源電量參(can)(can)與(yu)電力(li)市(shi)場的(de)(de)比(bi)例更高。

政(zheng)策導(dao)向在加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)化。如(ru)2022年《關于加快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)國統一電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)體系(xi)的(de)指導(dao)意見》提(ti)出“有(you)序推(tui)(tui)動新能(neng)源(yuan)參與(yu)市場(chang)(chang)交易”，2023年10月《關于進(jin)一步加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)建(jian)設(she)工作的(de)通(tong)知》提(ti)出“加快(kuai)放(fang)開各(ge)類電(dian)(dian)源(yuan)參與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)”，并提(ti)出推(tui)(tui)動分布式新能(neng)源(yuan)上網電(dian)(dian)量參與(yu)市場(chang)(chang)，探索參與(yu)市場(chang)(chang)的(de)有(you)效機制。新能(neng)源(yuan)參與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)是全(quan)面性(xing)的(de)。

中長期(qi)市(shi)場方面，2023年(nian)(nian)12月底《關于(yu)做好2023年(nian)(nian)電力(li)中長期(qi)合同簽訂履約工作的(de)通(tong)知》提(ti)出中長期(qi)合同簽約電量(liang)不(bu)低于(yu)上(shang)(shang)一(yi)年(nian)(nian)度(du)上(shang)(shang)網電量(liang)90%，燃煤企(qi)業不(bu)低于(yu)80%，用(yong)電側的(de)簽約比例(li)不(bu)低于(yu)上(shang)(shang)一(yi)年(nian)(nian)度(du)的(de)80%，保障全年(nian)(nian)電力(li)中長期(qi)合同簽約電量(liang)不(bu)低于(yu)上(shang)(shang)一(yi)年(nian)(nian)度(du)用(yong)電量(liang)的(de)90%。中長期(qi)交(jiao)易(yi)的(de)電量(liang)仍然是占交(jiao)易(yi)電量(liang)的(de)大頭。

上圖為2024年1—3月(yue)電(dian)(dian)力現貨市場情(qing)況，1月(yue)、2月(yue)、3月(yue)中長期合約電(dian)(dian)量占比分別為84%、76%、83%。

上(shang)(shang)(shang)圖則展示(shi)了(le)2024年1-4月電網(wang)代理購(gou)電價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)情況，代理購(gou)電價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)綜合反映了(le)中長(chang)期(qi)和(he)現(xian)(xian)貨(huo)市場，除蒙東地區以外(wai)，其(qi)他省份的電網(wang)代購(gou)電價(jia)(jia)都高(gao)(gao)(gao)于燃煤基準價(jia)(jia)（青海(hai)、云南(nan)高(gao)(gao)(gao)于水電上(shang)(shang)(shang)網(wang)電價(jia)(jia)）。與2023年不少省份電網(wang)代理購(gou)電價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)高(gao)(gao)(gao)出燃煤基準價(jia)(jia)在30%上(shang)(shang)(shang)下(xia)相比(bi)，今年最(zui)高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)出20%左右，可以看出煤電容(rong)量(liang)電價(jia)(jia)實施后對于中長(chang)期(qi)和(he)現(xian)(xian)貨(huo)都有相應的影響。

關于解決光熱發電經濟性問題的相關建議

光熱發電(dian)應(ying)如何提高收(shou)益，解決光熱發電(dian)綜合發展(zhan)經濟性的問題(ti)？時(shi)璟麗(li)認為，產業方(fang)面(mian)，以技術進步和產業發展(zhan)實現降本是根基(ji)；政策方(fang)面(mian)，應(ying)建立(li)不同參(can)與(yu)市場模(mo)式，相應(ying)擴(kuo)展(zhan)收(shou)益渠道。

針對光熱發電經濟(ji)性(xing)問題，時璟麗提出了以下建議：

一是PPA參與市場機制(zhi)。類似差價合約，通過競價簽訂(ding)PPA，形成的(de)偏差資金由一定電網區域(yu)內全部工(gong)商業分攤，有利于(yu)產業發展，降本增效(xiao)。

二(er)是聯(lian)營(ying)參(can)與市場機制。通過風(feng)電(dian)/光伏/光熱(re)/電(dian)化學等多(duo)能互補電(dian)站(zhan)或聯(lian)營(ying)，滿足出力曲線要求，這種模式對(dui)光熱(re)發電(dian)調節將提出更(geng)高要求，光熱(re)收益則為與風(feng)光打(da)捆實現平價(jia)。

三是發揮調峰(feng)儲能作用參與市(shi)場機制。收(shou)益(yi)來自于三部分，即容量(liang)收(shou)益(yi):爭取(qu)容量(liang)電價；輔助服務(wu)收(shou)益(yi)；電能量(liang)收(shou)益(yi):中長期和(he)現貨。

此(ci)外(wai)，無論哪種(zhong)機(ji)制(zhi)，光熱發(fa)電(dian)還可以獲得環(huan)境屬性(xing)收益(yi)。

2024第(di)十一屆(jie)中國國際光(guang)熱大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)暨CSPPLAZA年會(hui)(hui)(hui)4月25-26日在(zai)(zai)內蒙古呼和浩特香格里拉大(da)(da)酒(jiu)店盛(sheng)大(da)(da)召開，大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)由CSPPLAZA光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)平(ping)臺聯合常州龍騰光(guang)熱科技股份有(you)限公(gong)司共同主辦，大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)主題為“在(zai)(zai)多(duo)變的(de)形勢下實現規(gui)模化發(fa)(fa)展”，共有(you)來自海(hai)內外約800名代表出席本屆(jie)大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)。