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12月20日，中(zhong)國工業經(jing)濟(ji)聯合會(hui)會(hui)長(chang)、工信部(bu)原部(bu)長(chang)李(li)毅中(zhong)2022綠色發展峰(feng)會(hui)上發表了題為“當前(qian)落實(shi)‘雙(shuang)碳(tan)’中(zhong)幾個問題的探討”的演講。

精彩觀點：

1、人(ren)類在生產和消(xiao)費活動中的碳排放，主要來源(yuan)于化石能(neng)源(yuan)的直接(jie)燃燒和化學變化，實現“雙(shuang)碳”目標，能(neng)源(yuan)是源(yuan)頭，工業是重(zhong)點(dian)。

2、減(jian)碳減(jian)排要實現(xian)“雙碳”目標，行(xing)行(xing)有責，人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責。

3、據測算(suan)，到2060年，我國(guo)要實現(xian)“雙碳”目標，需投(tou)入(ru)300萬億人民(min)幣，這(zhe)是(shi)個天文數(shu)字。這(zhe)么大的投(tou)入(ru)，它的基(ji)礎(chu)應該是(shi)先(xian)進的成(cheng)熟(shu)的可靠的科技成(cheng)果。

4、要下(xia)功夫，摸清碳(tan)足跡，這樣才能(neng)全面落(luo)實各個行業的碳(tan)責任。

5、適時(shi)穩(wen)步(bu)推出碳稅，要把握(wo)好時(shi)間(jian)、范圍和(he)強度，不能(neng)因為碳稅而挫傷能(neng)源(yuan)行業(ye)的積極性，以至(zhi)于影響能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)經濟增長(chang)。

12月(yue)20日，新(xin)京(jing)報零碳研究(jiu)院舉辦2022綠(lv)色(se)發展峰會(hui)(hui)，主題為“共建生態文(wen)明，共享綠(lv)色(se)未來”。中(zhong)國(guo)工業經濟聯合會(hui)(hui)會(hui)(hui)長(chang)、工信(xin)部原部長(chang)李毅(yi)中(zhong)在(zai)峰會(hui)(hui)上(shang)發表了(le)題為“當前落實‘雙(shuang)碳’中(zhong)幾個問題的(de)探(tan)討”的(de)演講。

他表示，人類在生產和消(xiao)費活(huo)動中的(de)碳排放，主要(yao)來源于(yu)化石(shi)能源的(de)直接(jie)燃燒和化學變化，實現“雙碳”目標，能源是源頭，工(gong)業(ye)是重點。

李毅中指出，要推(tui)動能源(yuan)清潔(jie)、低碳、高效(xiao)利用，推(tui)進工業(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)、交(jiao)通等領域的清潔(jie)低碳轉型，首先是(shi)要大力調(diao)整(zheng)優(you)化能源(yuan)結(jie)構。

數據顯示，近(jin)10年(nian)(nian)來我(wo)國(guo)一次能(neng)源(yuan)結構(gou)發生(sheng)了明(ming)顯變化，天然氣和(he)非化石能(neng)源(yuan)比重明(ming)顯上(shang)升(sheng)，石油占(zhan)(zhan)比基本穩定。到2030年(nian)(nian)，非化石能(neng)源(yuan)占(zhan)(zhan)比達25%，煤炭占(zhan)(zhan)比應(ying)再降(jiang)約(yue)10個(ge)百分點，石油消費要(yao)達峰，天然氣用量要(yao)繼(ji)續增加。從我(wo)國(guo)國(guo)情出發，這(zhe)是一個(ge)艱巨但(dan)必須完(wan)成的(de)任務(wu)。

要下功夫摸清碳足跡，才能全面落實各行業的碳責任

二十大強調，立(li)足我國的能(neng)源稟賦，要堅持先立(li)后破(po)，有計劃分步驟地實(shi)施碳達峰行動。李毅中(zhong)表示，我國在積(ji)極(ji)發展水、風、光、河等非化石能(neng)源的同(tong)時(shi)，火(huo)電仍(reng)然起著兜底作用。

此外，二十(shi)大(da)(da)也(ye)明確要(yao)求加(jia)強煤炭的清潔高效利用(yong)，加(jia)大(da)(da)油氣資源勘探開發和增儲(chu)上產(chan)力度，通(tong)過(guo)這樣的措施保障國家的能源安全和經濟安全。

李毅中進(jin)一步指(zhi)出，減少二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)要抓住重點排(pai)放(fang)(fang)行業和領域。我國二氧化碳(tan)(tan)年排(pai)放(fang)(fang)量在2019年達(da)到100億噸，占全球(qiu)30%，且每年增(zeng)長2%左右。

從行業看，主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等(deng)高(gao)耗能的工業行業和道路交(jiao)通領域，其(qi)中電熱氣(qi)水(shui)生(sheng)產(chan)供應業占44%，制造(zao)業占35%，交(jiao)通運輸業占10%，生(sheng)活和其(qi)他(ta)占11%。

不過(guo)由于行業(ye)(ye)情(qing)況不同(tong)，所以要(yao)(yao)因(yin)業(ye)(ye)施策，制定行業(ye)(ye)碳(tan)達峰的(de)時間表和路線圖。此外，各(ge)地差異更大，要(yao)(yao)因(yin)地制宜，從(cong)實際出發，規劃梯次(ci)碳(tan)達峰的(de)目標(biao)，要(yao)(yao)防止(zhi)層層加(jia)碼、盲目攀比，急于求成(cheng)。

李(li)毅中(zhong)認為(wei)，減碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)(pai)要實現“雙碳(tan)(tan)(tan)”目(mu)標(biao)，行行有(you)責，人人有(you)責。因此需(xu)要引入“碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)”的概念來準確地衡量(liang)減碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)(pai)的責任，“碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)”可以衡量(liang)商(shang)品在制造(zao)、運(yun)輸(shu)、銷售(shou)、使用、廢棄、回收等全(quan)生(sheng)命周期中(zhong)，各(ge)個環節(jie)所包含的二氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)。查清碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)，有(you)利于直接排(pai)(pai)(pai)放、間接排(pai)(pai)(pai)放、關聯排(pai)(pai)(pai)放一并核(he)算。

目(mu)前，國內(nei)對碳足(zu)(zu)跡(ji)還重視(shi)不夠，許多文件中沒(mei)有提到碳足(zu)(zu)跡(ji)，更沒(mei)有查清(qing)不同(tong)層面、不同(tong)主體的碳足(zu)(zu)跡(ji)含量，因此需(xu)要(yao)下(xia)功夫，摸(mo)清(qing)碳足(zu)(zu)跡(ji)，這(zhe)樣才能全面落實各個行業的碳責任。

實現“雙碳”目標投入巨大，其基礎應是先進成熟可靠的科技成果

李毅中表(biao)示，二十大報告對(dui)加快節能降碳(tan)先進(jin)技術研發和推廣應用(yong)提出重點要求(qiu)，要認(ren)真做好(hao)以下幾個方(fang)面的工作。

一是要盡快建立完善碳(tan)(tan)排放、碳(tan)(tan)足跡(ji)(ji)的統計(ji)監測(ce)評價技術體系。要采用各種(zhong)技術手段摸清楚地(di)區、行業、企業不同(tong)層(ceng)(ceng)面的碳(tan)(tan)數據，包(bao)括碳(tan)(tan)排量(liang)、碳(tan)(tan)足跡(ji)(ji)、碳(tan)(tan)分布等(deng)等(deng)，從而(er)建立不同(tong)層(ceng)(ceng)面的碳(tan)(tan)數據庫、碳(tan)(tan)資(zi)產、碳(tan)(tan)賬戶，確(que)定碳(tan)(tan)配額。

要(yao)合情合理地確定碳配額(e)，評價減碳減排的效果，要(yao)依靠(kao)大數據、區塊(kuai)鏈、云計(ji)算等技術，建(jian)立科(ke)學(xue)可(ke)靠(kao)的“雙碳”的工(gong)作(zuo)流程。這些基礎工(gong)作(zuo)現(xian)在很不夠。

二是要節(jie)(jie)約優(you)先(xian)，推進各類資源(yuan)節(jie)(jie)約集(ji)約使用。要持(chi)續不(bu)斷地抓(zhua)緊(jin)節(jie)(jie)能(neng)降耗、減碳減排，創新(xin)并且采用新(xin)工(gong)藝(yi)、新(xin)技術(shu)、新(xin)產品、新(xin)設備、新(xin)材料，降低在(zai)全生命周期中的能(neng)耗和物耗。這(zhe)方(fang)面我國(guo)已(yi)經堅持(chi)多年，確有(you)成效，不(bu)能(neng)有(you)絲毫的松懈。同(tong)時要繼續開拓(tuo)思路，探索(suo)新(xin)路，做深(shen)做細。

節(jie)約使用(yong)資源的(de)(de)措施(shi)(shi)之一是實施(shi)(shi)新(xin)技(ji)術與工(gong)業(ye)制(zhi)造技(ji)術的(de)(de)結合，推(tui)進各個行(xing)業(ye)綠色化、低碳化、智能(neng)化技(ji)術改(gai)(gai)造，開辟新(xin)的(de)(de)路徑。比如(ru)在用(yong)能(neng)方(fang)面，要盡可能(neng)地(di)以電代(dai)煤、代(dai)油(you)，改(gai)(gai)變用(yong)能(neng)方(fang)式。創(chuang)新(xin)變革原(yuan)來的(de)(de)工(gong)藝路線。

李毅(yi)中透露，目前各個行業(ye)(ye)已有一(yi)批先進(jin)技術(shu)，需要進(jin)行推(tui)廣應用產業(ye)(ye)化。如第四代核電(dian)、高效光伏、智能(neng)電(dian)網(wang)、電(dian)化學(xue)儲(chu)能(neng)、光熱(re)發電(dian)、綠氫的制儲(chu)輸用以及二氧化碳的捕集封存利用(CCUS)工業(ye)(ye)化。

此外，還有一些前沿技術正在開發(fa)，比如低碳(tan)、零(ling)碳(tan)，甚至是負碳(tan)的(de)新(xin)材料(liao)，高效的(de)太陽能電(dian)池(chi)(chi)、固體電(dian)池(chi)(chi)、可控的(de)核聚(ju)變以及零(ling)碳(tan)工(gong)藝(yi)、二氧化(hua)碳(tan)原料(liao)化(hua)等等，后期(qi)要(yao)加大加快(kuai)科(ke)技創新(xin)力度。

李毅(yi)中建議(yi)，要提(ti)升森林草原海洋(yang)等生態“碳匯能力”，因(yin)為每生成1立方米的樹木能吸收1.8噸二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳，每立方米森林蓄積量年吸收0.3-0.6噸二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳。

他還強調(diao)，據測算，到(dao)2060年，我國要實現(xian)“雙(shuang)碳”目標，需投入(ru)(ru)300萬億人民幣，這(zhe)是個(ge)天文數字。這(zhe)么大(da)的(de)投入(ru)(ru)，它(ta)的(de)基(ji)礎(chu)應該(gai)是先進的(de)成熟的(de)可(ke)靠的(de)科技(ji)成果(guo)。

能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補

二十大報告明(ming)確，實現碳達峰碳中和是一(yi)場廣泛而深刻的經(jing)濟(ji)社會系統性變革，因此需要(yao)一(yi)系列的政策(ce)支持(chi)。李毅中認為，能耗“雙(shuang)(shuang)控”與二氧化碳排放(fang)“雙(shuang)(shuang)控”要(yao)并行互(hu)補。

在能耗總(zong)(zong)量和強度(du)“雙控”方面，去年(nian)我國總(zong)(zong)能耗52.4億噸標準煤，比上年(nian)增長(chang)5.2%。折算成每(mei)萬(wan)元GDP（國內生產總(zong)(zong)值）能耗是(shi)0.46噸標準煤，比上年(nian)下降了2.3%，但仍是(shi)發達國家的兩倍(bei)。

在(zai)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排放總(zong)量和(he)強度“雙(shuang)控”方(fang)面，去年二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排放強度大概是每萬元GDP對應1噸二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)，目標到(dao)2030年排放強度要比2005年下降(jiang)(jiang)65%以(yi)上，“十四五”規(gui)劃下降(jiang)(jiang)18%。進入“十四五”規(gui)劃的約束性(xing)指標，但在(zai)總(zong)量上沒有設定具體指標。

事實(shi)證(zheng)明，能耗(hao)“雙(shuang)(shuang)控”是促進節能減排的(de)(de)有效措施，但沒有考慮(lv)能源結構的(de)(de)改善(shan)，需要進一步(bu)完善(shan)。而二氧(yang)化碳排放“雙(shuang)(shuang)控”突(tu)出了能源結構的(de)(de)改善(shan)，因此這兩個(ge)“雙(shuang)(shuang)控”應(ying)該(gai)是并行(xing)互補。

第二，要健全碳(tan)排(pai)放(fang)市場交(jiao)(jiao)易(yi)制度。我國碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)市場經過多年(nian)試點，去年(nian)正(zheng)式(shi)開(kai)(kai)通，開(kai)(kai)局較好(hao)，但也存在問題。比如(ru)目(mu)前只有電力(li)行(xing)業的(de)大(da)中型企業進入(ru)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場，其他行(xing)業還沒(mei)有進入(ru)。

另(ling)外，碳交易量(liang)不高，一年交易量(liang)只有接近2億噸。碳價也偏(pian)低，每(mei)噸50至60元(yuan)人民幣，相(xiang)比(bi)歐盟每(mei)噸70到(dao)100歐元(yuan)的(de)(de)價格(ge)，相(xiang)差十幾倍，上述問(wen)題說明碳排放市場的(de)(de)基礎工作還需改進和加強。

至于碳(tan)(tan)稅(shui)，部(bu)分專家(jia)建議(yi)可以視情況，適(shi)時穩步推出，要把握好時間、范圍(wei)和強度(du)，不(bu)能因為碳(tan)(tan)稅(shui)而(er)挫(cuo)傷能源行(xing)業的積極性，以至于影響能源安全和經濟增長，實行(xing)碳(tan)(tan)稅(shui)不(bu)是為了增加(jia)財政收入，而(er)是為了促進(jin)減(jian)(jian)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排，所以征收的同時需要在其(qi)他方面適(shi)當減(jian)(jian)稅(shui)，保持稅(shui)負總量不(bu)要增加(jia)。

此外，還要(yao)密切注(zhu)視國(guo)際動向。“雙碳”是(shi)全球的(de)共識和行(xing)動，所以要(yao)加(jia)強國(guo)際交(jiao)流、國(guo)際合作。同(tong)時要(yao)注(zhu)意不可避免地會出現(xian)新的(de)貿(mao)易(yi)和技術壁壘。

比(bi)如據說歐盟(meng)已經決定從明年1月份開(kai)始(shi)對(dui)(dui)部分進(jin)口(kou)(kou)產(chan)(chan)品實行(xing)碳(tan)關稅(shui)，2026年對(dui)(dui)所有進(jin)口(kou)(kou)產(chan)(chan)品都要(yao)征(zheng)收關稅(shui)。我國工業制(zhi)造業技(ji)術(shu)水平與此(ci)要(yao)求還有差距，如果歐盟(meng)實行(xing)碳(tan)關稅(shui)，會(hui)對(dui)(dui)我國產(chan)(chan)品出口(kou)(kou)形成(cheng)巨大壓力。因此(ci)，實現“雙碳(tan)”目(mu)標(biao)，一方面(mian)要(yao)加強交流合作(zuo)，促進(jin)盡快低碳(tan)轉型，另一方面(mian)要(yao)爭取國際話語權。（注(zhu)：本文未經本人審閱）