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8月22日，國(guo)家能源局(ju)在《關于(yu)政協(xie)第(di)十三屆全國(guo)委(wei)員會(hui)第(di)五次會(hui)議第(di)02230號(hao)（公交郵電(dian)類277號(hao)）提案答復的函(han)》中明確指出(chu)，光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)具有出(chu)力可調(diao)節(jie)、啟(qi)動(dong)時間短、提供轉(zhuan)動(dong)慣量等優勢，可承擔調(diao)頻、調(diao)壓等功能，尤其是儲熱(re)(re)型(xing)光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)有利于(yu)增(zeng)加電(dian)力系統調(diao)峰能力，促進風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)的消(xiao)納(na)。

未來，將采取做(zuo)好規(gui)劃引(yin)領(ling)、完善配套政策，營(ying)造良好發展環境、對符合條件的企業免(mian)收外購電電量電費部分(fen)的政府基金(jin)等相關措(cuo)施來大力支持光熱發電行業發展。

下為復函全文：

關(guan)于政協第(di)十三屆全國委員會第(di)五次會議第(di)02230號（公(gong)交郵電類277號）提(ti)案(an)答復(fu)的函

你們提(ti)出的《關于加強太陽(yang)熱能和(he)光伏利用(yong)的提(ti)案》收悉。經研究并商國家發(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)、生態環境部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)和(he)統計局(ju)，現答(da)復如下：

一、關于加強(qiang)太陽能(neng)熱利用

光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)具有出(chu)(chu)力(li)可調(diao)節、啟動時間短、提(ti)(ti)供轉(zhuan)動慣量等優勢，可承擔調(diao)頻、調(diao)壓等功(gong)能，尤其(qi)是儲熱(re)型(xing)(xing)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)有利于增加電(dian)(dian)力(li)系統調(diao)峰(feng)能力(li)，促進(jin)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)消納。國(guo)務院(yuan)印發(fa)《2030年前碳(tan)達峰(feng)行(xing)動方案》將(jiang)“能源綠(lv)色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)行(xing)動”作(zuo)為“碳(tan)達峰(feng)十大行(xing)動”之(zhi)一(yi)，明確提(ti)(ti)出(chu)(chu)積(ji)極發(fa)展太(tai)陽(yang)能光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)，推動建立(li)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)與光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)互補調(diao)節的(de)風(feng)光(guang)(guang)熱(re)綜合可再生能源發(fa)電(dian)(dian)基地。你(ni)們提(ti)(ti)出(chu)(chu)的(de)關于加強太(tai)陽(yang)能熱(re)利用的(de)建議非常有參考價值，我(wo)們將(jiang)在工作(zuo)中認真(zhen)研究吸收。

關(guan)于(yu)大力(li)支(zhi)(zhi)持光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)行業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。一(yi)是(shi)(shi)做好(hao)規劃引領。《“十(shi)四五”可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃》提出有(you)(you)序推(tui)進長(chang)時(shi)儲(chu)(chu)熱(re)(re)(re)(re)型光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在青(qing)海(hai)、甘肅、新(xin)疆(jiang)、內(nei)蒙古、陜北等(deng)資(zi)源優質區域(yu)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)調(diao)節(jie)能(neng)(neng)力(li)和系(xi)統支(zhi)(zhi)撐能(neng)(neng)力(li)，建設(she)(she)長(chang)時(shi)儲(chu)(chu)熱(re)(re)(re)(re)型光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)，推(tui)動(dong)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)與(yu)風電(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)一(yi)體化(hua)建設(she)(she)運行。二是(shi)(shi)完善配套(tao)政(zheng)(zheng)策，營造良好(hao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境。研究規模化(hua)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)扶(fu)(fu)持政(zheng)(zheng)策，支(zhi)(zhi)持光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)產業標準體系(xi)、檢測認證公共服務平臺及應用(yong)試點示(shi)范(fan)建設(she)(she)等(deng)。三是(shi)(shi)對符(fu)合條件的企業免(mian)收外購電(dian)電(dian)量電(dian)費部分(fen)的政(zheng)(zheng)府基(ji)金。《財政(zheng)(zheng)部關(guan)于(yu)對分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)自發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自用(yong)電(dian)量免(mian)征政(zheng)(zheng)府性基(ji)金有(you)(you)關(guan)問題的通(tong)知》（財綜〔2013〕103號），對分(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)自發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)自用(yong)電(dian)量免(mian)收針對電(dian)量征收的政(zheng)(zheng)府性基(ji)金。同(tong)時(shi)，根據《關(guan)于(yu)促進非水可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)干意見》（財建〔2020〕4號），2022年起新(xin)增光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)項目(mu)不再納入中(zhong)央財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)范(fan)圍。按照《可(ke)再生能(neng)(neng)源電(dian)價附(fu)加補(bu)貼(tie)資(zi)金管理辦法》（財建〔2020〕5號）相關(guan)規定，不宜(yi)將可(ke)再生能(neng)(neng)源電(dian)價附(fu)加補(bu)貼(tie)資(zi)金用(yong)于(yu)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)新(xin)技術研發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和示(shi)范(fan)工(gong)程投資(zi)補(bu)貼(tie)。下一(yi)步(bu)，我(wo)們將會(hui)同(tong)有(you)(you)關(guan)部門加快光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)的規劃布局與(yu)建設(she)(she)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，支(zhi)(zhi)持光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)通(tong)過參與(yu)市場化(hua)交易形成上網電(dian)價，鼓勵各地出臺針對性扶(fu)(fu)持政(zheng)(zheng)策，推(tui)動(dong)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)行業持續健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

關于將太陽能熱利(li)用(yong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納入(ru)全國碳市場覆蓋范圍。2020年12月，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部發布《碳排(pai)(pai)放權交易(yi)管理(li)辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》，規定“重點排(pai)(pai)放單(dan)位每年可以(yi)使用(yong)國家(jia)核證自愿(yuan)減排(pai)(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)碳排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)的(de)清繳，抵(di)銷(xiao)比例不得超過應清繳碳排(pai)(pai)放配(pei)(pei)額(e)的(de)5%”。2021年全國碳市場第(di)一(yi)個(ge)履約(yue)周期已有重點排(pai)(pai)放單(dan)位使用(yong)CCER進行配(pei)(pei)額(e)清繳。目(mu)(mu)前，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部正(zheng)在組織修訂《溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)資源減排(pai)(pai)交易(yi)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)》及相關技術規范，擬支持符合條(tiao)件的(de)太陽能利(li)用(yong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發為溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，并進入(ru)市場獲取減排(pai)(pai)量(liang)收(shou)益(yi)。

二、推進建筑光伏(fu)一(yi)體化應用

分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏具有(you)(you)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近開發建(jian)設、就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近消納利用的(de)優(you)點(dian)，是(shi)光(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)發展的(de)重(zhong)點(dian)方向。據統(tong)計，截至今(jin)年5月底(di)，我(wo)(wo)國(guo)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏總(zong)裝(zhuang)機(ji)容量(liang)達到1.2億(yi)千瓦，占光(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)容量(liang)的(de)比重(zhong)超(chao)過三分(fen)之(zhi)一。目前，我(wo)(wo)國(guo)已經(jing)掌握(wo)了完備(bei)的(de)光(guang)(guang)(guang)伏裝(zhuang)備(bei)制造產業鏈(lian)，國(guo)際競(jing)爭優(you)勢凸顯，有(you)(you)力支(zhi)撐我(wo)(wo)國(guo)光(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)進(jin)入(ru)平價(jia)無補(bu)貼(tie)發展新階段。光(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)量(liang)不斷(duan)增(zeng)加(jia)，技(ji)術持(chi)續進(jin)步，成本快速下降。一直以來，國(guo)家大力支(zhi)持(chi)“建(jian)筑+光(guang)(guang)(guang)伏”復合(he)開發新模式(shi)，你(ni)們提出的(de)關于推進(jin)建(jian)筑光(guang)(guang)(guang)伏一體化(hua)應用的(de)建(jian)議很有(you)(you)參考價(jia)值，我(wo)(wo)們將(jiang)在(zai)工作中認(ren)真研(yan)究吸收(shou)。

關于完善(shan)鼓勵政(zheng)策(ce)。2021年6月，我們組織開(kai)(kai)(kai)展(zhan)了整縣（市、區）屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)試點(dian)工(gong)作，9月印發(fa)(fa)(fa)了《關于公(gong)(gong)布(bu)(bu)整縣（市、區）屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)試點(dian)名單的(de)通知》（國(guo)能(neng)(neng)綜通新(xin)能(neng)(neng)〔2021〕84號），全國(guo)共(gong)(gong)(gong)計676個縣（市、區）納入試點(dian)范圍(wei)，充分調動了地方、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)等各類市場主體的(de)積(ji)極(ji)(ji)性(xing)。《“十(shi)四五”可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》明確提出全面推進(jin)(jin)分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，重(zhong)點(dian)推進(jin)(jin)工(gong)業(ye)園(yuan)區、經濟開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)建(jian)筑(zhu)等屋(wu)(wu)頂(ding)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)行動，在(zai)新(xin)建(jian)廠(chang)房和(he)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)建(jian)筑(zhu)積(ji)極(ji)(ji)推進(jin)(jin)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)建(jian)筑(zhu)一體化開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，實(shi)施“千家(jia)萬戶沐光(guang)行動”，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)城(cheng)鎮屋(wu)(wu)頂(ding)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)行動，重(zhong)點(dian)推動可(ke)利用(yong)屋(wu)(wu)頂(ding)面積(ji)充裕(yu)、電網(wang)接(jie)入和(he)消(xiao)納條件(jian)好的(de)政(zheng)府大樓、工(gong)業(ye)園(yuan)區等建(jian)筑(zhu)屋(wu)(wu)頂(ding)，提高建(jian)筑(zhu)屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)覆蓋率。下(xia)一步，我們將認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決(jue)策(ce)部署，會同有關部門(men)落實(shi)好《“十(shi)四五”可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》和(he)整縣屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)試點(dian)工(gong)作，為(wei)如期實(shi)現碳達峰(feng)、碳中和(he)目標(biao)提供有力支持。

關于做好行業規(gui)(gui)劃。今年3月，住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)印(yin)發(fa)的《“十四(si)五”住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)科(ke)技發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃》明確(que)提(ti)出開(kai)展(zhan)高效智能光伏建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)一(yi)體化利用(yong)、“光儲(chu)直柔”新型建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)電(dian)力系統建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等技術研究。2021年10月印(yin)發(fa)的《建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能與(yu)可再生能源利用(yong)通(tong)用(yong)規(gui)(gui)范》，明確(que)要(yao)求自2022年4月1日起(qi)新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)應安(an)裝(zhuang)太陽能系統，促(cu)進可再生能源在建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)上的規(gui)(gui)模化高效應用(yong)。下(xia)一(yi)步(bu)，我(wo)們將(jiang)會(hui)同有(you)關部(bu)門繼(ji)續推動太陽能光伏建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)一(yi)體化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，鼓勵各地開(kai)展(zhan)BIPV試點。

關(guan)于完善(shan)標準(zhun)體(ti)系(xi)和投(tou)融資模式。2022年3月，住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部印發《“十(shi)四五”建(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)與綠色建(jian)筑(zhu)發展規(gui)劃》，明確提出(chu)推進新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)太陽(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)、施(shi)工、安(an)裝，鼓(gu)(gu)勵(li)政府投(tou)資公益性(xing)建(jian)筑(zhu)加強太陽(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)應(ying)用。考慮到我國光(guang)伏(fu)項目(mu)的市(shi)場化(hua)程度較高，為避免(mian)干(gan)擾市(shi)場資源(yuan)配置，財政部提出(chu)鼓(gu)(gu)勵(li)相關(guan)企業(ye)和社(she)會資本(ben)按(an)照商業(ye)化(hua)的原則，對相關(guan)“建(jian)筑(zhu)光(guang)伏(fu)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)”項目(mu)進行(xing)投(tou)資或提供(gong)融資支持，不宜以大基金、綠色信貸等形式影響資本(ben)向(xiang)“建(jian)筑(zhu)光(guang)伏(fu)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)”產業(ye)的流入。下一(yi)(yi)步，住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部將會同有關(guan)部門完善(shan)太陽(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)應(ying)用標準(zhun)體(ti)系(xi)、技術體(ti)系(xi)，鼓(gu)(gu)勵(li)建(jian)設(she)以“光(guang)儲直柔”為特征的新(xin)型建(jian)筑(zhu)電力系(xi)統，發展柔性(xing)用電建(jian)筑(zhu)。

感謝你們對國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)工作的關(guan)心(xin)和理解(jie)，希望今(jin)后能(neng)(neng)得到(dao)你們更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月22日