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近年來，“氫能”愈發成為行業熱詞。

來自中國氫(qing)能聯盟的(de)數據顯(xian)示，2020年我(wo)國氫(qing)氣產量超過2500萬噸，據測(ce)算，至2060年實現碳中和時(shi)，我(wo)國氫(qing)氣的(de)年需求(qiu)量將增(zeng)至1.3億噸左右，在終(zhong)端能源消費(fei)中占(zhan)比約為20%。

氫(qing)(qing)能(neng)被認為是極具(ju)發(fa)(fa)展前景的二次能(neng)源(yuan)，具(ju)有清(qing)(qing)潔低碳(tan)、高熱值(zhi)、高轉化率(lv)等優勢。記(ji)者(zhe)獲(huo)悉(xi)，為指(zhi)導(dao)氫(qing)(qing)能(neng)健(jian)康發(fa)(fa)展，國(guo)家(jia)級氫(qing)(qing)能(neng)戰(zhan)略規(gui)劃有望于(yu)近期對(dui)外發(fa)(fa)布(bu)。清(qing)(qing)華大學副秘(mi)書長(chang)、北(bei)京清(qing)(qing)華工(gong)業開發(fa)(fa)研究院院長(chang)金勤獻表(biao)示(shi)，氫(qing)(qing)能(neng)對(dui)中(zhong)國(guo)提高能(neng)源(yuan)體系安(an)全、實現碳(tan)中(zhong)和具(ju)有極高戰(zhan)略價值(zhi)。在(zai)工(gong)業領域，氫(qing)(qing)能(neng)將在(zai)原料和熱源(yuan)替代(dai)方(fang)面(mian)扮演主要角色；在(zai)能(neng)源(yuan)領域，氫(qing)(qing)能(neng)可(ke)在(zai)分布(bu)式電力系統(tong)、儲能(neng)等方(fang)面(mian)發(fa)(fa)揮重要作用(yong)。明確發(fa)(fa)展路徑(jing)、清(qing)(qing)晰發(fa)(fa)展目標，我國(guo)氫(qing)(qing)能(neng)發(fa)(fa)展迫切需要頂層指(zhi)導(dao)性(xing)政(zheng)策統(tong)籌全局(ju)。

起于交通落腳低碳

氫能(neng)在我國(guo)是從交通行業發展起(qi)步的。2001年(nian)，我國(guo)開始布(bu)局加氫和(he)車(che)(che)用燃(ran)料電池領域。自2009年(nian)起(qi)，我國(guo)燃(ran)料電池車(che)(che)和(he)電動(dong)車(che)(che)一起(qi)享(xiang)受財政補(bu)(bu)貼(tie)，2014年(nian)，我國(guo)單獨出(chu)臺了對加氫站的補(bu)(bu)貼(tie)。自2018年(nian)起(qi)，燃(ran)料電池車(che)(che)和(he)新能(neng)源車(che)(che)的補(bu)(bu)貼(tie)力度出(chu)現差異，在下調其他(ta)新能(neng)源車(che)(che)型補(bu)(bu)貼(tie)時，我國(guo)對氫燃(ran)料電池汽車(che)(che)仍保(bao)持原有補(bu)(bu)貼(tie)支持。

電力規劃設計總院(yuan)黨委常委、副院(yuan)長(chang)姜士(shi)宏表(biao)示，降(jiang)低對傳(chuan)統化(hua)石能源(yuan)的依賴、提(ti)高(gao)可再生能源(yuan)開發(fa)利用比例(li)、在難以(yi)減碳的領域進行深度脫（低）碳是中國與世界其(qi)他國家對發(fa)展氫(qing)能的一致(zhi)目標，但是國情和發(fa)展方式決(jue)定了(le)我國和其(qi)他國家氫(qing)能發(fa)展具有差異(yi)性。

記者梳理發(fa)現，2016年(nian)4月(yue)，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)等聯合發(fa)布《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術革(ge)命創新(xin)行動計(ji)劃（2016~2030年(nian)）》，提出能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術革(ge)命重點創新(xin)行動路線圖(tu)，部署了(le)15項(xiang)具體任(ren)務，其中氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產業被納入(ru)國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略。次年(nian)，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)批準多項(xiang)棄風棄光制氫儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)項(xiang)目。2018年(nian)1月(yue)，國(guo)家(jia)(jia)科技(ji)部將“可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術”列入(ru)重點專項(xiang)，積極加(jia)以支持研(yan)究。

2019年，氫能被首次寫入《政(zheng)府(fu)工作報告》，明確(que)“推動充電(dian)、加氫等設施(shi)建設”。同(tong)年3月(yue)，財(cai)政(zheng)部等四(si)部委(wei)聯合(he)發布《關于進一(yi)步完善新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)推廣應用(yong)財(cai)政(zheng)補貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)通知》，指(zhi)出地方(fang)應完善政(zheng)策(ce)，過渡期后不(bu)再對(dui)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)（新(xin)能源(yuan)(yuan)公交車(che)和燃料(liao)電(dian)池汽(qi)(qi)車(che)除(chu)外）給予購置補貼(tie)，轉(zhuan)為用(yong)于支持(chi)充電(dian)（加氫）基礎設施(shi)“短(duan)板”建設和配套運營(ying)服(fu)務等方(fang)面。

《2020年能(neng)(neng)(neng)源(yuan)工作指導意見》在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)試點深入(ru)推進(jin)章節中提到：穩妥有序(xu)推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)關(guan)鍵技(ji)術(shu)裝備攻關(guan)，推動儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)進(jin)步與產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。在(zai)推動新技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)化發(fa)展(zhan)章節明確(que)，制(zhi)定實施氫能(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規劃，組織(zhi)開展(zhan)關(guan)鍵技(ji)術(shu)裝備攻關(guan)，積極推動應(ying)用(yong)示(shi)范(fan)。

2020年(nian)3月，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、司法部(bu)印發(fa)《關(guan)于加(jia)快建立綠色(se)生產和消費(fei)法規政策(ce)體系的意見(jian)》，提出2021年(nian)完成研究制定(ding)氫能(neng)、海(hai)洋能(neng)等新(xin)能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)的標準規范(fan)(fan)和支(zhi)持政策(ce)。同年(nian)4月，國家能(neng)源局發(fa)布(bu)《中(zhong)華人民共和國能(neng)源法（征(zheng)求意見(jian)稿(gao)）》。在(zai)征(zheng)求意見(jian)稿(gao)中(zhong)，氫能(neng)被列為能(neng)源范(fan)(fan)疇。這是我國第一次(ci)從法律(lv)上確認氫能(neng)屬于能(neng)源。

《2021年國民經(jing)(jing)濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)草案》提(ti)到科學有序推進水電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)，積極有效推進風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)、垃圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)及氫能(neng)(neng)等能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)。同年2月(yue)印發(fa)(fa)的《國務院關于(yu)加快建立健全綠(lv)色低碳循(xun)環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟體系的指導意見》中提(ti)出“因地(di)制宜發(fa)(fa)展(zhan)水能(neng)(neng)、地(di)熱(re)能(neng)(neng)、海(hai)洋能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)、光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)”。

《“十四(si)五”規(gui)劃和2035年遠景目(mu)標綱(gang)要》提出，氫能與(yu)儲(chu)能等前沿科技和產業變革領域，組(zu)織實(shi)施未來(lai)產業孵化與(yu)加速計劃，謀劃布局一批未來(lai)產業。

“可以看(kan)到(dao)，多項政策支持(chi)下(xia)，當前我國氫能產業正在快速發展。”姜士宏表示。

“過熱”傾向亟須政策引領

為搶占氫(qing)(qing)能(neng)市場先(xian)機，近年(nian)來，各地(di)方陸續出臺氫(qing)(qing)能(neng)規劃和(he)產業(ye)支持政(zheng)(zheng)策。截(jie)至目前，全國已有(you)20余省(sheng)或直轄市發(fa)(fa)布了氫(qing)(qing)能(neng)產業(ye)鏈相(xiang)關政(zheng)(zheng)策。其中，北京市充(chong)分利用(yong)研(yan)發(fa)(fa)實力突出、產業(ye)基(ji)礎完備、氫(qing)(qing)能(neng)供給(gei)多元、應用(yong)場景豐富等優勢(shi)，在全國氫(qing)(qing)能(neng)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中發(fa)(fa)揮帶頭示范作(zuo)用(yong)。在珠三(san)角(jiao)、長三(san)角(jiao)、京津(jin)冀魯等經濟發(fa)(fa)達地(di)區，隨著相(xiang)關省(sheng)市（縣）加大對(dui)氫(qing)(qing)能(neng)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的政(zheng)(zheng)策支持及財政(zheng)(zheng)補貼力度，氫(qing)(qing)能(neng)產業(ye)得以快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)應用(yong)。

具體到規(gui)(gui)劃層面，今年(nian)多省發(fa)布了“十四五”氫(qing)能產業(ye)規(gui)(gui)劃。據不完全統(tong)計，北京、山(shan)東、河(he)北、河(he)南等(deng)省份相繼(ji)出臺“十四五”氫(qing)能發(fa)展規(gui)(gui)劃或扶(fu)持政策(ce)，并從產業(ye)規(gui)(gui)模、企業(ye)數量、燃料電池汽車、加氫(qing)站等(deng)方面明確階(jie)段目標。

11月30日，四川省(sheng)和(he)重慶市同(tong)時在成(cheng)都、九龍坡區(qu)、內江三地舉(ju)行“成(cheng)渝(yu)氫(qing)走廊”啟動儀式(shi)。據悉，“成(cheng)渝(yu)氫(qing)走廊”總體規(gui)(gui)劃了兩條(tiao)(tiao)城際線(xian)路和(he)1條(tiao)(tiao)直達干線(xian)。此外，兩地還規(gui)(gui)劃于2025年前投入約1000輛氫(qing)燃料物流車，并配套(tao)建設(she)加氫(qing)站。

更早前，浙江(jiang)(jiang)省在其發布的《加(jia)快(kuai)培(pei)育氫(qing)燃料電(dian)池汽車(che)產業發展(zhan)實施(shi)方案》中，也(ye)明確規劃(hua)了(le)兩條“氫(qing)走廊”路(lu)線，該方案顯示，到(dao)2025年(nian)，浙江(jiang)(jiang)將計劃(hua)在公(gong)交(jiao)、港口、城際(ji)物流等領域推廣應用氫(qing)燃料電(dian)池汽車(che)接近5000輛，規劃(hua)建設加(jia)氫(qing)站接近50座(zuo)。

“地方層(ceng)面(mian)支持氫(qing)能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)，一(yi)(yi)方面(mian)為(wei)了助(zhu)力綠色低(di)碳轉型，另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)也可吸引氫(qing)能(neng)(neng)產業鏈聚集落戶，促(cu)進(jin)當地經濟發(fa)展(zhan)。”姜士宏表示(shi)，北(bei)京早在(zai)2008年奧運會期間，就投放(fang)了20余輛燃(ran)料電(dian)池汽車(che)(che)，并建設(she)了一(yi)(yi)座日加氫(qing)20千克的(de)加氫(qing)站。經過十余年的(de)產業培(pei)育和(he)發(fa)展(zhan)，北(bei)京市力爭(zheng)成(cheng)為(wei)有國際影響(xiang)力的(de)氫(qing)燃(ran)料電(dian)池汽車(che)(che)科技創新(xin)中心、關(guan)鍵零(ling)部件制造中心和(he)高端應用示(shi)范推廣中心。

雖然(ran)各地氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展火(huo)熱(re)，但姜士宏也指(zhi)出，我國尚缺乏國家(jia)層(ceng)面(mian)的(de)氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)頂(ding)層(ceng)設計，氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展路徑、發(fa)(fa)展目標尚不清晰(xi)，氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業發(fa)(fa)展存在一(yi)定程度(du)的(de)“過熱(re)”現象。地方政(zheng)府為搶占(zhan)氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)市場先機，出臺氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)規劃和(he)產(chan)業支持政(zheng)策，存在政(zheng)策同質化、碎片化問題，易導致各地氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業無(wu)序競爭和(he)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過剩等情形。當(dang)前(qian)我國氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展正處(chu)于產(chan)業培育(yu)的(de)關鍵(jian)時(shi)期(qi)，氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展迫(po)切需要頂(ding)層(ceng)指(zhi)導性政(zheng)策統籌(chou)全局。

氫能發展難破成本制約

路徑問題是(shi)一個行(xing)業發(fa)展要面對的(de)首(shou)要問題，具(ju)體到氫(qing)能而言，優秀的(de)路徑擺在面前，制約其發(fa)展的(de)是(shi)成本。

為(wei)了表述方便(bian)，業(ye)界經常以(yi)顏色對氫(qing)(qing)(qing)源進行區分，一般分為(wei)灰(hui)氫(qing)(qing)(qing)、藍(lan)氫(qing)(qing)(qing)、綠氫(qing)(qing)(qing)。其中，由化石(shi)能源、工(gong)業(ye)副(fu)產(chan)品(pin)等(deng)制(zhi)取的氫(qing)(qing)(qing)氣(qi)，因制(zhi)氫(qing)(qing)(qing)過(guo)程(cheng)(cheng)會有(you)二氧化碳等(deng)溫室氣(qi)體排(pai)放而被稱(cheng)為(wei)灰(hui)氫(qing)(qing)(qing)。由化石(shi)能源制(zhi)取的氫(qing)(qing)(qing)氣(qi)，利用碳捕獲與(yu)封存技(ji)術（CCS），將制(zhi)氫(qing)(qing)(qing)過(guo)程(cheng)(cheng)中排(pai)放的溫室氣(qi)體進行捕獲封存的稱(cheng)為(wei)藍(lan)氫(qing)(qing)(qing)。由核能、可(ke)再生能源通過(guo)電(dian)解(jie)水等(deng)手段制(zhi)取的氫(qing)(qing)(qing)氣(qi)則(ze)為(wei)綠氫(qing)(qing)(qing)。

清(qing)華(hua)大學核能(neng)(neng)(neng)與新能(neng)(neng)(neng)源技術研(yan)究院(yuan)教授(shou)毛(mao)宗強(qiang)表示，要在2060年前(qian)達到碳(tan)中和(he)，我國需要有計(ji)劃地(di)精準減少煤炭消費(fei)，使(shi)用(yong)綠(lv)氫(qing)、綠(lv)電(dian)替(ti)代是必然選(xuan)擇。從環境和(he)生(sheng)(sheng)態的角度來看，利用(yong)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源進行電(dian)解水(shui)制氫(qing)是最佳的技術途徑。不(bu)僅能(neng)(neng)(neng)夠實現零(ling)碳(tan)排放，獲得(de)真正(zheng)潔凈的綠(lv)氫(qing)，還能(neng)(neng)(neng)夠將(jiang)間歇、不(bu)穩定的可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源轉化(hua)儲存為化(hua)學能(neng)(neng)(neng)，促進新能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力消納。

然而，過高的(de)生產(chan)成本是清潔綠氫難以大規模發展的(de)主要因素之一。當前，灰氫、藍氫依然是我國(guo)最(zui)主要的(de)氫源。根據中國(guo)煤炭工業(ye)協(xie)會(hui)公開數據，2020年在我國(guo)超2500萬噸氫氣產(chan)量中，煤制(zhi)(zhi)氫占(zhan)(zhan)62%、天然氣制(zhi)(zhi)氫占(zhan)(zhan)19%，工業(ye)副產(chan)氣制(zhi)(zhi)氫占(zhan)(zhan)18%，電解水制(zhi)(zhi)氫占(zhan)(zhan)1%左右。

武(wu)漢理工大學材(cai)料復合(he)新技(ji)術國家重點實驗室國家特(te)聘教(jiao)授程一兵表(biao)示，電(dian)(dian)價是決定氫(qing)能成本(ben)的關鍵因素(su)。從(cong)我國各地工商業(ye)用電(dian)(dian)價格來看(kan)，平均電(dian)(dian)價約(yue)(yue)0.66元/千(qian)瓦時，國內現在(zai)綠氫(qing)生產(chan)成本(ben)約(yue)(yue)為20元/公斤，其中(zhong)70%以(yi)上是電(dian)(dian)力(li)成本(ben)。毛宗強表(biao)示，隨著(zhu)我國新能源的逐步發展，綠氫(qing)的生產(chan)成本(ben)會逐年(nian)下(xia)降。

2021年(nian)4月，中國氫能(neng)聯盟發布《中國氫能(neng)源及(ji)燃料(liao)電池產業白皮書2020》中所示，可再生能(neng)源制(zhi)氫成本有(you)望(wang)在2030年(nian)實現平價。

毛(mao)宗(zong)強(qiang)建議，為推動氫能(neng)發展(zhan)，現階段可采取“分(fen)步走”的方式，即藍氫先(xian)行、綠(lv)(lv)氫逐步跟上。同時，還應關(guan)注(zhu)氫基(ji)化(hua)(hua)合(he)物的發展(zhan)，實現利用綠(lv)(lv)氫和空氣中的氮氣生產綠(lv)(lv)色合(he)成氨，綠(lv)(lv)氫和捕捉(zhuo)的二氧化(hua)(hua)碳生產綠(lv)(lv)色甲醇或綠(lv)(lv)色合(he)成天然氣等。