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早市上現摘現賣的新鮮黃瓜3元一斤，等到晚上只能賣到1元，而原產地運銷商采購只需0.5元，這在日常生活中是稀松平常的現象。但作為能源市場的一種特殊商品，電力長期以來實行“計劃定價”，無法像黃瓜這樣隨行就市。

2015年新一輪電(dian)(dian)改啟動以來(lai)，作為電(dian)(dian)力市(shi)場建設和電(dian)(dian)改核心環(huan)節的(de)(de)電(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場應運而(er)生，其最大(da)的(de)(de)現(xian)實意義在(zai)(zai)于，通(tong)過形成(cheng)分區(qu)分時段的(de)(de)市(shi)場價(jia)格，使不同類(lei)型的(de)(de)發電(dian)(dian)機組在(zai)(zai)不同時空生產(chan)的(de)(de)電(dian)(dian)力通(tong)過價(jia)格差異體現(xian)各自(zi)價(jia)值，實現(xian)電(dian)(dian)力資源的(de)(de)優化配置，進(jin)而(er)助推我國能源轉型，其重要性(xing)相當于電(dian)(dian)改的(de)(de)“心臟(zang)”。

從某種意義上說，現貨市場的建(jian)設成效決定了電(dian)改(gai)的成敗(bai)。

在此背景下，能(neng)源(yuan)電力(li)主管部門制(zhi)定(ding)了明(ming)(ming)確(que)的改革(ge)時間表(biao)。2016年(nian)(nian)12月(yue)發(fa)布的《電力(li)發(fa)展“十三五(wu)”規(gui)劃（2016-2020年(nian)(nian)）》（以下簡稱《規(gui)劃》）明(ming)(ming)確(que)提出了“2018年(nian)(nian)底(di)前，啟動(dong)現貨(huo)交易試點；2020年(nian)(nian)全(quan)面啟動(dong)現貨(huo)市場”的目標；2017年(nian)(nian)，國家(jia)發(fa)改委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局進一步選擇南(nan)方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川(chuan)、甘肅8個(ge)地區作為首(shou)批(pi)電力(li)現貨(huo)試點，以求“以點帶面”，切實推進電改。

但(dan)記者了解到，截至目前，上述(shu)8個試(shi)點確定三(san)年多來全部處于“試(shi)運(yun)行”狀態，全國范圍(wei)內沒有一(yi)個電力(li)現貨市場(chang)正式啟動，試(shi)點范圍(wei)也未進一(yi)步鋪(pu)開(kai)，導致電改裹足不前。

深度不足、范圍有限，電力現貨難言“全面啟動”

2020年(nian)11月(yue)，山東電力現(xian)貨市(shi)場結(jie)算試(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行結(jie)束。至此，全(quan)國8個現(xian)貨試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)地區均已完成啟(qi)動(dong)以來的(de)首次全(quan)月(yue)結(jie)算試(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行工作。盡管相比2019年(nian)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)啟(qi)動(dong)初期3-7天的(de)結(jie)算試(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行，本輪全(quan)月(yue)結(jie)算試(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行取得較大進展(zhan)，但(dan)業內普遍認(ren)為，目(mu)前(qian)各現(xian)貨試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)的(de)建設、運(yun)(yun)(yun)行情況(kuang)距(ju)離《規劃(hua)》要求的(de)“正式啟(qi)動(dong)”還有較大距(ju)離。

記者注(zhu)意到(dao)，《規(gui)劃》提到(dao)的(de)“2020年全面啟動(dong)(dong)現(xian)貨市場(chang)”并未明確(que)全面啟動(dong)(dong)的(de)程度和范圍，更無數量和時間考核標(biao)準，到(dao)底如何才算全面啟動(dong)(dong)？目前所(suo)有試點的(de)全月結算走到(dao)了(le)哪一步？

有業內專家向記者(zhe)解釋(shi)，試運行的基本特征是(shi)結算不(bu)連續，而正式運行是(shi)連續、不(bu)間(jian)斷(duan)的。“不(bu)管(guan)是(shi)單(dan)月還是(shi)一個季度，甚至更長周期，只要出(chu)現(xian)結算停(ting)止(zhi)，就是(shi)打破了連續性，不(bu)能稱之為正式運行。”

中嘉能集團(tuan)首席(xi)交易官張驥也(ye)告訴記者，全面(mian)啟(qi)動(dong)電力現(xian)貨市場的(de)最低(di)要(yao)求，應是至(zhi)(zhi)少(shao)有一(yi)個(ge)試(shi)(shi)點省份實現(xian)正式啟(qi)動(dong)，也(ye)就是不僅有結(jie)(jie)算(suan)試(shi)(shi)運(yun)行，還要(yao)跑完結(jie)(jie)算(suan)“全程”，即截至(zhi)(zhi)目(mu)前未(wei)出現(xian)結(jie)(jie)算(suan)停止(zhi)。“但就目(mu)前的(de)試(shi)(shi)點進(jin)展看(kan)，離這個(ge)最低(di)要(yao)求都有較大差距。”

中國社科院(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員馮永晟認為(wei)，電(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)先在部分經濟發達地區(qu)全面鋪(pu)開，再向中西(xi)部省(sheng)(sheng)份協(xie)調推(tui)進，比較(jiao)符合“全面啟動”的含義(yi)。“當然，推(tui)廣(guang)不意味著每個省(sheng)(sheng)都(dou)要建設電(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)。”

“如果(guo)有了正(zheng)式運(yun)行(xing)，政府主管(guan)部門肯定會發布正(zheng)式文件通報(bao)，但到目前為(wei)止(zhi)還(huan)沒有看到。”上述專家(jia)直言，“目前的事(shi)實是，8個試點(dian)都處于(yu)初(chu)步探索階(jie)段，大部分非(fei)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)試點(dian)地區對此持觀望態(tai)度，電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)的大范圍推廣暫時無從談起。”

“雙軌制”難題未解，現貨市場難獲實質突破

對現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場而(er)(er)言，電(dian)(dian)價應由市(shi)(shi)場供需(xu)形(xing)勢決(jue)定。但是，我國(guo)長期采用(yong)“計(ji)劃(hua)(hua)”的方(fang)式確定電(dian)(dian)價，而(er)(er)目前電(dian)(dian)力(li)行業正處于由計(ji)劃(hua)(hua)機制向市(shi)(shi)場機制過(guo)渡的階(jie)段，導(dao)致計(ji)劃(hua)(hua)電(dian)(dian)價和市(shi)(shi)場電(dian)(dian)價并存，即非市(shi)(shi)場化的優先發電(dian)(dian)、用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)與市(shi)(shi)場化交易在現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場中“雙軌(gui)并行”。這種“雙軌(gui)制”使(shi)得現(xian)貨(huo)價格與計(ji)劃(hua)(hua)電(dian)(dian)價出現(xian)偏差，繼而(er)(er)在電(dian)(dian)力(li)交易結算過(guo)程中產生了不平衡資金。

例如，假設電(dian)(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)試運行中(zhong)累(lei)計用(yong)電(dian)(dian)(dian)300億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，市(shi)場(chang)化電(dian)(dian)(dian)價平均0.2元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，市(shi)場(chang)化用(yong)戶需(xu)向(xiang)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)(qi)業繳納(na)(na)電(dian)(dian)(dian)費(fei)60億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。但(dan)當電(dian)(dian)(dian)網與發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業結(jie)算(suan)電(dian)(dian)(dian)費(fei)時(shi)，假設其中(zhong)200億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)為市(shi)場(chang)化機組(zu)提供，按市(shi)場(chang)價格0.2元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)結(jie)算(suan)為40億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；剩余100億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)由外來電(dian)(dian)(dian)、新能源等非市(shi)場(chang)化機組(zu)提供，按平均0.3元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)“保價”結(jie)算(suan)，共計30億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。兩部分相加，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)(qi)業需(xu)向(xiang)發(fa)電(dian)(dian)(dian)側(ce)結(jie)算(suan)共計70億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，但(dan)用(yong)戶繳納(na)(na)實際電(dian)(dian)(dian)費(fei)60億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，差額10億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，這(zhe)個差額就(jiu)是電(dian)(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)中(zhong)出現的“不(bu)平衡資金”。

2020年5月，山東(dong)第三(san)次調電運行及結算試運行中，短短四天內(nei)即產生了(le)近億元“不(bu)平衡資金(jin)”。之后，廣東(dong)、山西、甘肅也不(bu)同程(cheng)度(du)陸(lu)續出現了(le)相(xiang)似情況。據電力(li)(li)(li)市場專家介(jie)紹，成熟電力(li)(li)(li)市場中的(de)(de)(de)(de)不(bu)平衡資金(jin)一般只包括(kuo)無主的(de)(de)(de)(de)剩余資金(jin)和找不(bu)到確切(qie)受益人的(de)(de)(de)(de)應收賬款(kuan)，在交易額中占比通常很低。但我國各(ge)個電力(li)(li)(li)現貨(huo)試點產生的(de)(de)(de)(de)不(bu)平衡資金(jin)是“巨(ju)額”的(de)(de)(de)(de)，已成為(wei)阻礙電力(li)(li)(li)現貨(huo)市場乃至整(zheng)個電改(gai)推(tui)進(jin)的(de)(de)(de)(de)“攔路虎”。

一(yi)位曾參(can)與多省現貨市場(chang)規則設(she)計的(de)專家直(zhi)言(yan)：“經過幾年實踐，現行(xing)優先(xian)(xian)發用電(dian)制度(du)與電(dian)力現貨市場(chang)建設(she)不協調(diao)的(de)問題愈加突(tu)出(chu)。優先(xian)(xian)發用電(dian)制度(du)好似一(yi)堵墻，如(ru)不突(tu)破，現貨市場(chang)難有實質(zhi)進展，只能繼續在夾(jia)縫中(zhong)求生。”

該專家(jia)表示，除了雙軌制，部分試點在制定或調整現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)規則時，還疊(die)加了諸(zhu)多非(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)甚至非(fei)(fei)電(dian)力(li)行業的(de)多重(zhong)約束(shu)，嚴重(zhong)阻礙了現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設。“例如，相關政府部門(men)明令要求，任(ren)何一個用戶用電(dian)價格(ge)都不(bu)能(neng)(neng)漲(zhang)，售(shou)電(dian)公司、電(dian)網(wang)企業均不(bu)能(neng)(neng)虧損等。市(shi)(shi)(shi)場(chang)規則只能(neng)(neng)去適應這些邊界條件，價格(ge)自然(ran)也無法反映真實的(de)供需情況。如果某些非(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、非(fei)(fei)電(dian)力(li)因素的(de)邊界條件不(bu)突破，那還不(bu)如不(bu)搞市(shi)(shi)(shi)場(chang)。”

“碳中和”目標提出，電力現貨市場必要性凸顯

近期(qi)，“二氧化碳(tan)排放(fang)力爭于2030年(nian)前達(da)到峰值，努力爭取(qu)2060年(nian)前實現碳(tan)中和”“到2030年(nian)風(feng)電、太陽(yang)能(neng)發(fa)電總裝機(ji)將達(da)到12億千(qian)瓦以上”等目標的(de)提出(chu)，接連(lian)引發(fa)業內(nei)針對可再(zai)生能(neng)源(yuan)未來發(fa)展(zhan)空間的(de)探討。中電聯發(fa)布的(de)最(zui)新數據顯示，截(jie)至2020年(nian)11月底，我(wo)國并(bing)網風(feng)電、太陽(yang)能(neng)發(fa)電共計4.56億千(qian)瓦。這意味著，未來10年(nian)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電裝機(ji)將增長約(yue)兩倍(bei)，由此將帶來更大(da)的(de)消納和電力系統運行壓力。

對此，馮永晟(sheng)指出(chu)：“無現(xian)(xian)貨(huo)不市(shi)場(chang)，體現(xian)(xian)在(zai)可(ke)再生能源消(xiao)納方面，就是目前依靠行政指令保障消(xiao)納的(de)模式長期來看(kan)難以為繼，只有電力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)能夠妥善(shan)解決這一問題。過去我們主要從經濟、效率的(de)角度看(kan)待(dai)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)，現(xian)(xian)在(zai)一系列低碳發展(zhan)目標提出(chu)后，電力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)意義更(geng)為重大(da)。”

馮永晟進一步解釋：“在電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)貨市場中，電(dian)力(li)(li)(li)價格(ge)信號將有效(xiao)促(cu)(cu)進發(fa)、用電(dian)資源(yuan)(yuan)主動參與(yu)調節(jie)(jie)，給(gei)具備靈活調節(jie)(jie)能(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)市場主體以超額收益，減少運行(xing)壓力(li)(li)(li)，從而促(cu)(cu)進新能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)。未來(lai)(lai)，當可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)占比提高到一定程度，其將不再是需要政策傾斜、扶持的(de)(de)電(dian)源(yuan)(yuan)，系(xi)統(tong)將需要可再生能(neng)源(yuan)(yuan)之(zhi)間互相保障，甚(shen)至需要為系(xi)統(tong)提供調節(jie)(jie)、保障的(de)(de)服務。屆時(shi)，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)帶來(lai)(lai)的(de)(de)出(chu)力(li)(li)(li)、價格(ge)的(de)(de)波動，只能(neng)通過現(xian)貨市場的(de)(de)價格(ge)信號進行(xing)有效(xiao)引導。”

張驥表示(shi)，電力(li)現貨市場改革不暢，一定(ding)程度上也制約了其(qi)他產(chan)業(ye)的發(fa)展。“綜(zong)(zong)合能源服務(wu)、儲能等產(chan)業(ye)的破局，都依賴電力(li)現貨市場來(lai)完(wan)(wan)整還原(yuan)電力(li)商品(pin)屬性、給出(chu)有效價格信號，從而(er)引導市場主體的生產(chan)、消費(fei)行(xing)為(wei)。業(ye)內戲言，新(xin)能源消納、儲能商業(ye)化發(fa)展、綜(zong)(zong)合能源‘大施拳腳’都在等電力(li)現貨逐步完(wan)(wan)善，那電力(li)現貨市場建(jian)設在等什么(me)呢？”