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自2015年3月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院發(fa)布(bu)了(le)《關于進(jin)一(yi)步深化(hua)電(dian)力(li)(li)體制改(gai)革的若干意見》（中(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕9號）及其系列(lie)配(pei)套文(wen)件以來，我國新一(yi)輪電(dian)力(li)(li)體制改(gai)革進(jin)入了(le)深水區和“快(kuai)車道”，在電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設、電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)直接交(jiao)易、輸配(pei)電(dian)價改(gai)革、電(dian)力(li)(li)交(jiao)易機構組建(jian)(jian)、電(dian)力(li)(li)中(zhong)(zhong)長期與(yu)現貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設、增量(liang)配(pei)電(dian)網改(gai)革等方(fang)面取(qu)得了(le)積(ji)極成(cheng)效。尤其在電(dian)力(li)(li)交(jiao)易機構規范(fan)化(hua)建(jian)(jian)設運行方(fang)面，始終(zhong)堅持“小(xiao)步走、不停步”的原(yuan)則。

目前國家級和各地方省級電力交易機構均已完成組建并且持續推進獨立規范運行系列工作。但是，在實際推進和落地操作層面，目前仍然存在諸多值得深思、挖掘、探索的問題。

2018年(nian)8月28日，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委、國(guo)(guo)家能源局印發了《關于推(tui)進電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易機構規(gui)范(fan)化(hua)建(jian)設的通(tong)知》（發改(gai)經體(ti)〔2018〕1246號），這是(shi)自2016年(nian)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)（原國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)）和(he)(he)各省級電(dian)(dian)力(li)(li)(li)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)紛紛撤銷(xiao)原省級電(dian)(dian)網企業電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)職能部門、以全資子公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)方式組建(jian)成立(li)省級電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)(xin)有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)之后，中(zhong)央首次明確提出要(yao)求推(tui)進電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易機構規(gui)范(fan)化(hua)建(jian)設，實現電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易機構相對獨立(li)和(he)(he)規(gui)范(fan)運行。其中(zhong)，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易機構股份(fen)制(zhi)改(gai)造(zao)是(shi)推(tui)進相對獨立(li)和(he)(he)規(gui)范(fan)運行的首要(yao)任(ren)務。

2020年2月18日，國家發(fa)(fa)展改革委(wei)、國家能(neng)源局聯合印發(fa)(fa)了《關于推進(jin)電力(li)交(jiao)易機構獨立(li)(li)規范運(yun)(yun)(yun)行的實施意見》（發(fa)(fa)改體改〔2020〕234號）。時隔兩(liang)(liang)年，中央再次發(fa)(fa)文推進(jin)電力(li)交(jiao)易機構組建后的運(yun)(yun)(yun)行工作，并(bing)且將原先(xian)所述的“相對獨立(li)(li)和規范運(yun)(yun)(yun)行”調整為(wei)“獨立(li)(li)規范運(yun)(yun)(yun)行”。僅(jin)僅(jin)刪(shan)除(chu)了“相對”二字，但(dan)是其中的深(shen)遠意義不言而喻(yu)。換(huan)言之，“獨立(li)(li)”不存(cun)在(zai)“相對獨立(li)(li)”這一模棱兩(liang)(liang)可、難以(yi)界(jie)定的電改中間(jian)產物的概念；允許(xu)“小(xiao)步慢走”，但(dan)不允許(xu)“打折扣(kou)”。

筆者從職能定(ding)(ding)位、市(shi)場管(guan)理(li)委員會、交易規(gui)則制定(ding)(ding)、股權多(duo)元化、人財物獨(du)(du)立、監督監管(guan)、混合(he)所有制改革和黨建工作(zuo)八個(ge)方面(mian)為(wei)切入點，針對(dui)目前電力交易機(ji)構(gou)獨(du)(du)立規(gui)范運行的(de)現狀進行深入剖析，并對(dui)未來發(fa)展目標提出建議。

職能定位

根據(ju)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構組建(jian)成立之(zhi)初的(de)經(jing)營(ying)范圍和(he)職責(ze)定(ding)義，其負(fu)責(ze)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)平臺的(de)建(jian)設、運(yun)營(ying)和(he)管理(li)，負(fu)責(ze)市場(chang)(chang)主體注(zhu)冊(ce)和(he)管理(li)，負(fu)責(ze)電力(li)市場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)組織，為市場(chang)(chang)主體提供公平、公正(zheng)、透明和(he)規(gui)范的(de)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)服務，包括注(zhu)冊(ce)服務、交(jiao)易(yi)(yi)組織、出具電量結算依據(ju)等(deng)。

根據中(zhong)央關于(yu)電力(li)體(ti)制(zhi)改革的(de)有關精神，電力(li)交易(yi)(yi)機構不應受制(zhi)于(yu)或者聽命于(yu)市場(chang)主(zhu)體(ti)中(zhong)的(de)任何(he)一(yi)方，而(er)應該立足(zu)于(yu)電力(li)市場(chang)的(de)健(jian)康發展、服(fu)(fu)從政(zheng)府主(zhu)管部(bu)門的(de)安排、接受政(zheng)府部(bu)門的(de)監管監督、廣泛(fan)吸納(na)市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)建議。某(mou)種(zhong)意義來講(jiang)，電力(li)交易(yi)(yi)機構和證(zheng)券(quan)、期貨交易(yi)(yi)所類似，都是在(zai)為全社會經濟發展服(fu)(fu)務。

建(jian)議(yi)：電網企(qi)業可以(yi)考慮成立屬于自己的電力(li)交易職能部門，以(yi)便(bian)電力(li)交易機構能夠按(an)照(zhao)電改精神(shen)及自身定(ding)位，為(wei)市場主體提(ti)供公平、公正、公開(kai)、透(tou)明、高效和優質的電力(li)交易服務。

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為央企(qi)，服(fu)務黨中(zhong)(zhong)央、保障社會民(min)生的(de)(de)宗旨(zhi)始終不(bu)變，為了(le)確保政策(ce)性(xing)非市(shi)場化(hua)(hua)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務有(you)序穩定、經營性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務公(gong)平合法參與競(jing)爭，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以考慮成立(li)屬于自己(ji)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)部(bu)，和(he)現有(you)發展部(bu)門、營銷(xiao)部(bu)門類(lei)似，這里需要(yao)說明“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)部(bu)”的(de)(de)成立(li)并不(bu)是(shi)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)”的(de)(de)恢復，更不(bu)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)步伐的(de)(de)倒退。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)部(bu)”之(zhi)所以稱之(zhi)為“部(bu)”，而不(bu)是(shi)“中(zhong)(zhong)心(xin)”，原因在于此(ci)時電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)部(bu)”的(de)(de)職責劃分(fen)已(yi)和(he)原電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)”不(bu)再相(xiang)同，“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)部(bu)”僅負責國家(jia)政策(ce)性(xing)（如保障民(min)生、優先(xian)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所承擔的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源消納(na)責任權(quan)重等(deng)）基數電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭性(xing)市(shi)場化(hua)(hua)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務（如與綜合能(neng)源、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)動汽車(che)等(deng)市(shi)場化(hua)(hua)業(ye)(ye)(ye)(ye)務相(xiang)關的(de)(de)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務等(deng)），這樣(yang)才(cai)可(ke)解決(jue)股份制改(gai)造后(hou)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)議事決(jue)策(ce)權(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)關由原先(xian)全資子公(gong)司單(dan)一股東方(fang)（即電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)）轉變為若干股東方(fang)（電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及各市(shi)場主體(ti)等(deng)）后(hou)，可(ke)能(neng)因意見不(bu)合出現的(de)(de)決(jue)策(ce)難(nan)、推進難(nan)、效率低等(deng)弊端。更為重要(yao)的(de)(de)是(shi)，如此(ci)一來才(cai)能(neng)使得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)專心(xin)致力(li)(li)(li)(li)(li)于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場建設、運(yun)行(xing)和(he)發展管(guan)理，才(cai)能(neng)使得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)真正成為第三方(fang)獨立(li)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)服(fu)務平臺(tai)，使電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)真正扮演電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場運(yun)行(xing)的(de)(de)“裁判員”角色，實現“只在起點發令、終點掐表，而不(bu)在場內同場賽跑”。而在賽場內競(jing)技的(de)(de)國家(jia)隊(dui)、省隊(dui)、體(ti)校、民(min)間(jian)愛好(hao)者除了(le)在訓練背景、裝備配置上(shang)不(bu)同外(wai)，均應享受(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)提(ti)供的(de)(de)平等(deng)服(fu)務和(he)成績(ji)判定。

市場管理委員會

根(gen)據部(bu)分省(sheng)份已經成立(li)(li)的(de)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)委(wei)(wei)員會職(zhi)責定位和運(yun)行情況來(lai)看，其負責研究討論交易(yi)(yi)規則、協調電力市(shi)(shi)場(chang)相關(guan)事(shi)(shi)項，均屬于(yu)自治性議事(shi)(shi)機(ji)構，其組(zu)成人員來(lai)自各類市(shi)(shi)場(chang)主體及(ji)第(di)三方(fang)機(ji)構代表(biao)。市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)委(wei)(wei)員會的(de)存在相當于(yu)電力交易(yi)(yi)機(ji)構或者是某一地區電力市(shi)(shi)場(chang)的(de)外部(bu)獨立(li)(li)董(dong)事(shi)(shi)，不代表(biao)某一方(fang)利(li)益，而是各方(fang)主體的(de)授權(quan)新(xin)聞代言人和指定參事(shi)(shi)團。對于(yu)電力交易(yi)(yi)機(ji)構的(de)獨立(li)(li)規范運(yun)行和整體電力市(shi)(shi)場(chang)運(yun)行可以起到積極的(de)監督管(guan)理(li)作用。

建(jian)議：盡快全(quan)面建(jian)立各地(di)區電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)管理委(wei)(wei)員(yuan)會。不論電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機構股(gu)份制改(gai)造(zao)后的(de)股(gu)東、股(gu)權如(ru)何，只(zhi)要(yao)開展了市(shi)場(chang)化交易(yi)(yi)，都有(you)必(bi)要(yao)及時組建(jian)成立電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)管理委(wei)(wei)員(yuan)會，彌補(bu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)缺失的(de)“行業仲裁、新(xin)聞發言人和參(can)事智(zhi)囊團(tuan)”。同時，建(jian)立各地(di)區電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)管理委(wei)(wei)員(yuan)會也是(shi)部分電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機構股(gu)權資(zi)本多(duo)樣性不足的(de)一劑“補(bu)藥(yao)”，給未當選電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機構股(gu)東的(de)市(shi)場(chang)主體(ti)提供“共參(can)交易(yi)(yi)、共商電(dian)(dian)改(gai)、共謀(mou)未來”的(de)平臺、機遇和席位。

交易規則制定

在電力(li)市(shi)(shi)場(chang)化改革起(qi)步(bu)初期，頂層設(she)計、規(gui)則(ze)(ze)制度的(de)不完(wan)善或許容易取(qu)得社會的(de)原諒。但是，在各(ge)省電力(li)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)過程中(zhong)，出現(xian)的(de)規(gui)則(ze)(ze)差異化、執(zhi)行困難等問題往(wang)往(wang)增(zeng)加了市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)參與交易、分享(xiang)紅利的(de)各(ge)類成本。

在最新發布(bu)的(de)(de)“234號文(wen)件(jian)”中(zhong)明(ming)確省內交易(yi)(yi)細則(ze)(ze)由(you)能源監管部門(men)、地(di)方(fang)政府(fu)主管部門(men)組織(zhi)交易(yi)(yi)機(ji)構在國家層面制定(ding)的(de)(de)基本規則(ze)(ze)框架下起草，經由(you)市(shi)場管理(li)委(wei)員會(hui)審(shen)議、能源監管部門(men)和(he)地(di)方(fang)政府(fu)主管部門(men)審(shen)定(ding)后(hou)發布(bu)。“市(shi)場管理(li)委(wei)員會(hui)審(shen)議”這一(yi)環(huan)節旨在于先期聽取各類市(shi)場主體的(de)(de)聲音并集體研(yan)究(jiu)采納與(yu)否，而(er)不(bu)是廣泛征(zheng)求意(yi)見(jian)結果后(hou)“石沉大海”。同時，文(wen)件(jian)還明(ming)確交易(yi)(yi)機(ji)構無權變(bian)更批準實施后(hou)的(de)(de)規則(ze)(ze)和(he)細則(ze)(ze)，言外之意(yi)就是電力交易(yi)(yi)機(ji)構的(de)(de)通知、說明(ming)文(wen)件(jian)不(bu)應再涉及某(mou)一(yi)地(di)區電力市(shi)場的(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)性問題，僅(jin)僅(jin)是時間節點(dian)、注冊公示、平臺操(cao)作、計劃(hua)申報(bao)、信息發布(bu)等實施過程的(de)(de)例行文(wen)件(jian)。

建議：摸(mo)石頭過河難免濕鞋，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場建設(she)初(chu)期(qi)允許試錯，但(dan)是糾錯的(de)主體不(bu)能出(chu)現(xian)偏差。組委(wei)會(hui)（政府(fu)主管(guan)部門），負責(ze)賽事整體籌劃(hua)，裁判(pan)員(yuan)（電(dian)力(li)交(jiao)易機構）僅發令、計時，運動員(yuan)（各市(shi)(shi)場主體）一(yi)心比(bi)賽競技。盡早成立各地(di)區電(dian)力(li)市(shi)(shi)場管(guan)理委(wei)員(yuan)會(hui)，并(bing)且吸納具有(you)專業背景(jing)、但(dan)不(bu)牽扯利益的(de)科(ke)研院所(suo)、第三方非電(dian)力(li)交(jiao)易領域交(jiao)易場所(suo)的(de)學者人(ren)士作為顧問，以(yi)旁觀者的(de)視角積極(ji)參與(yu)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場的(de)設(she)計、建設(she)、修正和評估。

股權多元化

股份制改(gai)造(zao)的(de)完成并不一定(ding)代(dai)表著(zhu)獨(du)立(li)規范運行的(de)實(shi)現。股比均衡、非國有資本的(de)引入更是(shi)實(shi)現市場公平、市場活力(li)激(ji)發、體現多方(fang)代(dai)表性的(de)關鍵要(yao)素。

由(you)此看來，股權多(duo)元(yuan)化僅僅是電力交易機(ji)構獨立規范(fan)運行的(de)(de)一(yi)小步，后續還要(yao)依照(zhao)公(gong)司法修訂完善(shan)公(gong)司章程(cheng)、議事(shi)規則，建(jian)立互相制(zhi)衡的(de)(de)法人治理結構，打造靈活(huo)高效的(de)(de)管理經營機(ji)制(zhi)。

建議：股(gu)(gu)權多元化的完(wan)成最多稱之為“相對(dui)獨立”，想要實(shi)現真正的“獨立規范運行”，交(jiao)易機構的董事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)和高(gao)級(ji)管理人員均(jun)應(ying)來自非電力市場(chang)主體(ti)的利益(yi)無關方(fang)，或者至少(shao)應(ying)該與原股(gu)(gu)東單位不再保持勞動關系。甚至可以采取由(you)政府委派(pai)、任命(ming)和選聘的方(fang)式來產生(sheng)電力交(jiao)易中心(xin)(xin)股(gu)(gu)份有限公司的高(gao)級(ji)管理人員。如此一來，董事(shi)(shi)(shi)長、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)和高(gao)級(ji)管理人員乃至全(quan)體(ti)電力交(jiao)易機構從業人員便(bian)可真正為電改負責(ze)(ze)、為政府負責(ze)(ze)、為市場(chang)負責(ze)(ze)，而不必再因(yin)心(xin)(xin)存股(gu)(gu)東方(fang)原單位的種種人事(shi)(shi)(shi)因(yin)素所牽絆。

人、財、物獨立

目前電力(li)市場(chang)化交(jiao)易并未(wei)實(shi)施收取交(jiao)易手續(xu)費政策(ce)，也就是說(shuo)電力(li)交(jiao)易機構日常(chang)運行開支(zhi)、人(ren)員薪酬福利、交(jiao)易平(ping)臺無形資產(chan)、辦公場(chang)所固定(ding)資產(chan)等人(ren)、財、物(wu)均來自(zi)娘家——電網(wang)企業撥款，組織人(ren)事(shi)關系(xi)任(ren)免權也均屬于電網(wang)企業管轄范疇。

而新一輪輸配電價核定并未將(jiang)電力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)服務費從電網(wang)企業成本(ben)中剔除，也就是(shi)說在實現收取交(jiao)易(yi)(yi)手續(xu)費之(zhi)前(qian)，電力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)的開支成本(ben)將(jiang)繼續(xu)由電網(wang)企業專項支付，而“234號文件(jian)”為(wei)此舉提供了政策(ce)依據。

建議(yi)：電力交易機(ji)構作為電力體制改革的(de)中間(jian)產物和新興(xing)服務平臺，需要在起步之(zhi)初便注(zhu)入新鮮血液和活(huo)力來促進我國電力市(shi)場的(de)建設和發(fa)展，其(qi)人、財、物的(de)獨(du)立具有特殊的(de)重(zhong)要意(yi)義(yi)。

一(yi)(yi)是獨立自主的(de)選人(ren)用(yong)人(ren)。電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)原(yuan)班人(ren)馬大多(duo)數來自電(dian)網企業原(yuan)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心、調控中(zhong)心、營銷(xiao)部(bu)等(deng)部(bu)門及其他二級單位，幾乎都(dou)經歷了掛職、借調，當(dang)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)獨立規范運(yun)行的(de)步伐(fa)不(bu)斷加(jia)快，相(xiang)(xiang)信會(hui)有(you)(you)相(xiang)(xiang)當(dang)一(yi)(yi)部(bu)分人(ren)員將脫(tuo)離(li)電(dian)網企業這一(yi)(yi)廣(guang)闊的(de)舞(wu)臺，轉(zhuan)而(er)投身于電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)事業，單一(yi)(yi)的(de)發(fa)展路(lu)線或(huo)多(duo)或(huo)少會(hui)影響(xiang)人(ren)員的(de)積極性，因為晉升之(zhi)路(lu)顯而(er)易(yi)見(jian)，平調之(zhi)路(lu)只能是異地(di)交(jiao)流(liu)。應當(dang)建立起靈活暢通、利于發(fa)展的(de)用(yong)人(ren)選人(ren)機制(zhi)，并且通過市場(chang)化選聘機制(zhi)引(yin)入經濟、金融、精算、會(hui)計等(deng)其他專業的(de)高端技術人(ren)才來彌補現(xian)有(you)(you)人(ren)馬只懂(dong)(dong)“電(dian)”、不(bu)懂(dong)(dong)“期(qi)貨、現(xian)貨”的(de)短板。

二(er)是(shi)(shi)財(cai)(cai)和(he)(he)物獨(du)立是(shi)(shi)公(gong)(gong)司運(yun)營的(de)(de)基本條(tiao)件。據了解，目前仍有(you)不少電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構尚未成立財(cai)(cai)務(wu)(wu)資(zi)(zi)產(chan)部(bu)，日(ri)(ri)常(chang)財(cai)(cai)務(wu)(wu)工作由(you)綜合處兼顧或由(you)電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)代為管理(li)。財(cai)(cai)務(wu)(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人士都明白沒有(you)日(ri)(ri)常(chang)收入并(bing)不代表沒有(you)財(cai)(cai)務(wu)(wu)工作，一(yi)個公(gong)(gong)司自完成工商(shang)注冊之日(ri)(ri)起(qi)便離不開財(cai)(cai)務(wu)(wu)賬目。股份制改造后(hou)，隨著辦(ban)公(gong)(gong)資(zi)(zi)產(chan)等(deng)事宜的(de)(de)明確，更(geng)需有(you)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)、專(zhuan)職的(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)(wu)人員負責(ze)股份有(you)限公(gong)(gong)司的(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理(li)。此外，采取購買、租賃等(deng)有(you)償方式實現(xian)辦(ban)公(gong)(gong)場所固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)獨(du)立合規使用，可(ke)以進(jin)一(yi)步實現(xian)獨(du)立運(yun)行(xing)。試想無(wu)償使用房(fang)東提(ti)供的(de)(de)屋子，免交(jiao)(jiao)(jiao)物業(ye)(ye)(ye)費、水(shui)電(dian)費、綠(lv)化費、停車費等(deng)各種(zhong)開銷，那么“住客”對于“房(fang)東”的(de)(de)感激之情定(ding)難以無(wu)視。電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺是(shi)(shi)電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)歷時多年、投入巨資(zi)(zi)打(da)造的(de)(de)全國統(tong)一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場技術平(ping)(ping)臺，其中的(de)(de)海量服(fu)務(wu)(wu)器、數據庫、寶貴的(de)(de)無(wu)形資(zi)(zi)產(chan)事關整個電(dian)力(li)市(shi)場運(yun)行(xing)的(de)(de)穩(wen)定(ding)。因此建議延(yan)續現(xian)有(you)的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺資(zi)(zi)產(chan)管理(li)、運(yun)行(xing)和(he)(he)維護模式，暫不遷移、變更(geng)和(he)(he)重新部(bu)署，相反應該繼續加大(da)針對電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺的(de)(de)資(zi)(zi)金、技術和(he)(he)研發投入力(li)度，以滿足日(ri)(ri)益擴大(da)的(de)(de)市(shi)場規模、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)品(pin)種(zhong)和(he)(he)復雜的(de)(de)結算業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)需求(qiu)。

監管監督

電力交(jiao)易機(ji)構首先(xian)是依法合規注冊成立的有(you)限公司(si)(si)，對于(yu)(yu)公司(si)(si)自身運(yun)(yun)營(ying)情況的監(jian)督管理(li)其實已經有(you)了(le)很成熟的制度流程、匯算清繳、年度審(shen)計(ji)、財(cai)表上(shang)報(bao)等。此部分(fen)公司(si)(si)自身運(yun)(yun)營(ying)監(jian)管不屬(shu)于(yu)(yu)在此所述的政府監(jian)督之范(fan)疇，此處(chu)所說的行業監(jian)管準確地說是對某一地區電力市場運(yun)(yun)行情況的監(jian)督管理(li)，而不是某一個電力交(jiao)易中(zhong)心有(you)限公司(si)(si)或股份有(you)限公司(si)(si)。

電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構的(de)(de)職責定位是負責交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺的(de)(de)建(jian)、管、運(yun)，為市場主(zhu)體提供(gong)(gong)電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易服務。也就是說電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構作為第三方(fang)獨立的(de)(de)電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易服務平臺，有(you)責任(ren)提供(gong)(gong)公平服務，但對于電力(li)市場的(de)(de)健康發展、爭議處理、違規(gui)違約(yue)等情(qing)況，電力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)構僅僅有(you)責任(ren)和義務如實提供(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)易和結(jie)算數據、注冊(ce)信息及過程情(qing)況，最(zui)終(zhong)的(de)(de)裁定權依然屬于政府主(zhu)管部門和行業監(jian)管部門。

建議：為了切實促進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場健康(kang)發展(zhan)、客觀(guan)分析電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場運行情況、科學研提修編整改方案，應該在完善監督監管(guan)條例的(de)同時，進(jin)一步優化監督監管(guan)隊伍結構。可由能源、金融(rong)行業(ye)監管(guan)和第三方獨立專(zhuan)業(ye)機構共同組(zu)建電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場監督監管(guan)力(li)(li)(li)量，融(rong)合電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)、期(qi)貨、會計等相關專(zhuan)業(ye)，匯集政(zheng)府、科研院所(suo)、第三方機構和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交易(yi)機構多方共同為電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場的(de)建設和發展(zhan)出謀劃策。對于改革步伐(fa)較(jiao)快(kuai)的(de)現貨試點省份(fen)，還要及時補充電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)調(diao)度專(zhuan)業(ye)力(li)(li)(li)量共同為電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現貨市(shi)場的(de)運行保駕護航。

混合所有制改革

混(hun)合所有制改革(ge)的(de)初衷(zhong)是(shi)為了促(cu)使國(guo)(guo)有企(qi)業更快更好(hao)地(di)發展，提高國(guo)(guo)資管人管事管資產(chan)的(de)效(xiao)率，通過吸納(na)靈活、高效(xiao)、有活力(li)的(de)社會資本來實現以(yi)“混(hun)”向“促(cu)”。結合電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構股(gu)(gu)份制改造而言(yan)，“1246號文(wen)件(jian)”明確提出“股(gu)(gu)權多元(yuan)化，發電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)、用(yong)戶及第三方機(ji)(ji)構參股(gu)(gu)”，“234號文(wen)件(jian)”強(qiang)調“電(dian)(dian)網企(qi)業持股(gu)(gu)比例降低至50%以(yi)下”。不(bu)難看出，雖(sui)然沒有明顯的(de)混(hun)改字(zi)眼，但是(shi)其核心內(nei)容已將混(hun)改思想融入(ru)電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構股(gu)(gu)份制改造。然而電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構雖(sui)然是(shi)公司(si)治理結構，但是(shi)其“不(bu)以(yi)營利為目的(de)”的(de)定位顯然不(bu)同于一般企(qi)業，更和國(guo)(guo)有資產(chan)保值增值的(de)理念(nian)原則有所不(bu)同。

那么(me)，電力交易機(ji)構(gou)的(de)股(gu)改(gai)(gai)(gai)和(he)混(hun)改(gai)(gai)(gai)區別何在？又(you)(you)有著怎樣的(de)深層次含義呢？從概念上(shang)講(jiang)，“股(gu)改(gai)(gai)(gai)”肯定大(da)于(yu)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”，混(hun)改(gai)(gai)(gai)向民間敞開(kai)大(da)門。作(zuo)為市場(chang)主體能夠入(ru)股(gu)電力交易機(ji)構(gou)，即使不分(fen)紅也能獲得一(yi)席股(gu)東，筆者認(ren)為不算(suan)賠本(ben)買賣(mai)。而作(zuo)為非市場(chang)主體的(de)企(qi)業(ye)單位，在眼(yan)前看不到利益的(de)情況下，如果依然能夠對入(ru)股(gu)電力交易機(ji)構(gou)產生極大(da)興趣(qu)，或許真的(de)財大(da)氣粗，或許真的(de)眼(yan)光長遠。可以期待，此輪電力交易機(ji)構(gou)股(gu)改(gai)(gai)(gai)后真正引入(ru)民營(ying)資(zi)本(ben)的(de)會(hui)有幾家(jia)？又(you)(you)分(fen)別是什么(me)行業(ye)、入(ru)股(gu)動機(ji)又(you)(you)是什么(me)？

建議：電力交(jiao)易機構的“股改”與電信行業(ye)的“混改”存在本(ben)質上的不同。

首先，電信行(xing)業不像電力行(xing)業具(ju)有自(zi)然屬性(xing)(xing)壟(long)斷，我們可以選擇不同的網絡運營(ying)服務商，不少人擁有多個(ge)移動(dong)終(zhong)端(duan)，而電力消費(fei)的選擇始(shi)終(zhong)保持著唯一性(xing)(xing)，這(zhe)是電能屬性(xing)(xing)決定的。

其次，電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)國家隊明(ming)顯被高新(xin)(xin)技術和(he)互聯網(wang)新(xin)(xin)興民企(qi)(qi)趕超，而電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)業(ye)(ye)，特別(bie)是電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力交易機構不存在靠(kao)引入高新(xin)(xin)技術和(he)互聯網(wang)新(xin)(xin)興民企(qi)(qi)來提升行(xing)(xing)業(ye)(ye)競爭力、激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)命(ming)力的(de)迫切需求(qiu)，目(mu)前還不存在電(dian)(dian)(dian)(dian)力交易機構的(de)同行(xing)(xing)對標民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)，每(mei)一個地(di)區(qu)只有一家電(dian)(dian)(dian)(dian)力交易機構負責本地(di)區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場建(jian)設運營的(de)初始定位決定了(le)只有“兄弟(di)單位”，沒有“同行(xing)(xing)冤家”。

最后，電(dian)力交易機構(gou)的(de)“股(gu)改(gai)”是規(gui)定動作，“混改(gai)”可(ke)以(yi)算(suan)是“錦(jin)上添花(hua)”，但不(bu)(bu)可(ke)一味追求，因為(wei)股(gu)東要求回(hui)報收益是正常訴(su)求，央企、市場主體可(ke)以(yi)為(wei)了追求話(hua)語權而不(bu)(bu)顧(gu)收益率，但是對于(yu)社(she)會資(zi)本能否完全(quan)不(bu)(bu)顧(gu)投資(zi)回(hui)報率，僅僅為(wei)了社(she)會形(xing)象(xiang)、廣告效應而入股(gu)電(dian)力交易機構(gou)目前還是問(wen)號(hao)。

筆者認(ren)為“股改”的關鍵點不(bu)在股權(quan)的“混”、不(bu)在姓(xing)“國”還是姓(xing)“民(min)”，而在于(yu)(yu)能(neng)否引入對于(yu)(yu)電力(li)市(shi)(shi)場健(jian)康發(fa)展有促進(jin)積(ji)極作用的資(zi)本，在實現股權(quan)多(duo)元化的同時，考(kao)慮引入具有期貨、金融(rong)(rong)、證(zheng)券(quan)、電力(li)市(shi)(shi)場研(yan)究相關科研(yan)機構及軟件開發(fa)等專業(ye)背景的股東，以便新進(jin)股東能(neng)夠(gou)對現貨市(shi)(shi)場建設、電力(li)交易金融(rong)(rong)衍生品、交易平臺功能(neng)研(yan)發(fa)等方(fang)面發(fa)揮積(ji)極的專業(ye)作用。

黨建工作

黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)始終是(shi)國有企(qi)業工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)。跟(gen)隨股(gu)(gu)份制改造工(gong)作(zuo)(zuo)步伐，合理(li)調整電力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)黨(dang)組織(zhi)(zhi)設立，考慮(lv)各省(sheng)電力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)報(bao)審(shen)上級黨(dang)組織(zhi)(zhi)特批(pi)成(cheng)立黨(dang)委或(huo)黨(dang)總支，國家級電力(li)(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心升為黨(dang)組建(jian)(jian)制，形成(cheng)電力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)黨(dang)組織(zhi)(zhi)關系(xi)縱向垂直管理(li)，并配備專職黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)部門和(he)人(ren)員(yuan)力(li)(li)量；同(tong)時吸納新(xin)(xin)進(jin)股(gu)(gu)東推(tui)薦入(ru)選黨(dang)委班子(zi)，切實貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央和(he)上級黨(dang)組織(zhi)(zhi)指示(shi)精神，高效推(tui)進(jin)建(jian)(jian)設全國統(tong)一的(de)電力(li)(li)市(shi)場；學(xue)習借鑒(jian)新(xin)(xin)進(jin)股(gu)(gu)東在(zai)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)方面(mian)先進(jin)經驗，準確把握黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)和(he)交(jiao)易(yi)業務互(hu)相融合，實現“黨(dang)建(jian)(jian)”促“交(jiao)易(yi)”、“交(jiao)易(yi)”貼“黨(dang)建(jian)(jian)”的(de)良好局面(mian)和(he)氛圍(wei)。（本文僅代表作(zuo)(zuo)者個人(ren)觀點，不代表本刊及作(zuo)(zuo)者供(gong)職單(dan)位立場）