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2020年(nian)6月10日(ri)，國家(jia)發改(gai)委(wei)、國家(jia)能源局(ju)聯合發布(bu)了《電(dian)(dian)力(li)中長期交(jiao)易(yi)(yi)基本(ben)規(gui)則》（發改(gai)能源規(gui)〔2020〕889號(hao)）。自(zi)《電(dian)(dian)力(li)中長期交(jiao)易(yi)(yi)基本(ben)規(gui)則（暫行）》（發改(gai)能源〔2016〕2784號(hao)）發布(bu)以來，經(jing)過(guo)三年(nian)的探索與實(shi)踐(jian)，全國電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)比重不(bu)斷擴大(da)，市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制日(ri)趨(qu)完善(shan)，市(shi)場(chang)價格機(ji)制逐步理順，可再生能源電(dian)(dian)力(li)需求日(ri)益凸顯，售電(dian)(dian)市(shi)場(chang)蓬(peng)勃發展。新版規(gui)則的出(chu)臺(tai)恰逢其(qi)時(shi)。

新版規(gui)則在暫行(xing)版規(gui)則的基礎上，由原有的十(shi)二章(zhang)一(yi)(yi)百條(tiao)修編為十(shi)二章(zhang)一(yi)(yi)百二十(shi)八條(tiao)，對(dui)相關章(zhang)節進行(xing)了系統化的調整(zheng)，對(dui)市場(chang)主體(ti)的權(quan)責進一(yi)(yi)步明確和定義，對(dui)交(jiao)易品種、周期(qi)的內涵進一(yi)(yi)步完善。同時，結合當前市場(chang)運行(xing)中存在的問題提出(chu)了一(yi)(yi)系列(lie)的處理原則或(huo)具體(ti)措施，引導規(gui)范市場(chang)、深(shen)化改革。

作為(wei)本(ben)輪電(dian)(dian)改的(de)(de)(de)新興(xing)主體(ti)，售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司自9號文發布(bu)至(zhi)今(jin)得到了蓬勃的(de)(de)(de)發展(zhan)，全國經公(gong)(gong)(gong)示(shi)的(de)(de)(de)售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司已超過4千余家。針對售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司，在新版(ban)規則中的(de)(de)(de)五點變化影響深遠，是售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司必須面對的(de)(de)(de)重大挑戰(zhan)。

市場化比重進一步擴大

與發改運行(xing)〔2019〕1105號(hao)文(wen)的有(you)關(guan)要求(qiu)呼(hu)應，新版規則(ze)取消了10千伏以上(shang)電壓等級電力用戶(hu)的限制(zhi)，經營性用電原(yuan)則(ze)上(shang)均可(ke)參與市場化交易。

近(jin)年來(lai)，伴(ban)隨電力市場(chang)(chang)化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)進程(cheng)，終端電力用戶(hu)通過參與市場(chang)(chang)化(hua)交易切實享受到了電改帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)紅利(li)。市場(chang)(chang)建設初期，終端用戶(hu)單體(ti)用電體(ti)量較(jiao)大、批(pi)零(ling)價(jia)差較(jiao)大以及價(jia)格機(ji)制(zhi)尚不(bu)(bu)成熟的(de)(de)(de)(de)特(te)點，售電公司一度成為市場(chang)(chang)追捧的(de)(de)(de)(de)熱(re)點。但隨著改革的(de)(de)(de)(de)深入，批(pi)零(ling)價(jia)差逐步縮(suo)小、單體(ti)用電量持續降低以及價(jia)格機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)斷完善(shan)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，經營性用戶(hu)市場(chang)(chang)化(hua)比例的(de)(de)(de)(de)擴大帶來(lai)并不(bu)(bu)僅僅是機(ji)遇。

從(cong)成(cheng)本(ben)收(shou)益角(jiao)度考慮：市(shi)場化(hua)比重(zhong)(zhong)的(de)擴(kuo)大使(shi)得大量(liang)年用(yong)電量(liang)僅100萬千(qian)瓦時(shi)(shi)甚至(zhi)更低(di)的(de)電力(li)用(yong)戶(hu)(hu)進(jin)入市(shi)場，在(zai)市(shi)場中(zhong)(zhong)的(de)占比不(bu)低(di)。與傳統(tong)零售市(shi)場以(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)小企(qi)業和(he)(he)自然人(ren)為(wei)主不(bu)同，電力(li)零售市(shi)場的(de)主體基本(ben)為(wei)各種(zhong)類型的(de)企(qi)業。由于(yu)不(bu)同企(qi)業的(de)管(guan)理制(zhi)度和(he)(he)經濟(ji)屬性等(deng)多方面(mian)因素，一(yi)家(jia)年用(yong)電500萬千(qian)瓦時(shi)(shi)的(de)電力(li)用(yong)戶(hu)(hu)的(de)開發難(nan)度并不(bu)一(yi)定低(di)于(yu)一(yi)家(jia)年用(yong)電量(liang)5000萬千(qian)瓦時(shi)(shi)的(de)電力(li)用(yong)戶(hu)(hu)。但是，代理一(yi)家(jia)年用(yong)電500萬千(qian)瓦時(shi)(shi)所產生的(de)售電收(shou)益恐難(nan)以(yi)(yi)(yi)覆蓋售電公(gong)司針對該用(yong)戶(hu)(hu)所付出的(de)開發、維護以(yi)(yi)(yi)及交易(yi)成(cheng)本(ben)。因此，市(shi)場化(hua)比重(zhong)(zhong)增加形成(cheng)的(de)大批中(zhong)(zhong)小用(yong)戶(hu)(hu)，對于(yu)售電公(gong)司來說食之(zhi)無味棄之(zhi)可惜。如(ru)何(he)控制(zhi)相關成(cheng)本(ben)，提高開發效率(lv)將會是不(bu)得不(bu)面(mian)對的(de)問題。

從市(shi)場(chang)(chang)化價格機(ji)(ji)制考慮(lv)：目(mu)前(qian)大(da)量(liang)新進入(ru)(ru)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)戶(hu)通常為價格敏感型用(yong)(yong)戶(hu)，特別在(zai)四大(da)行業(ye)（煤炭(tan)、鋼鐵、有色、建材）中，利用(yong)(yong)峰(feng)谷(gu)電(dian)價錯峰(feng)排產是一個(ge)常見的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)。從理順價格機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)角度出(chu)發，市(shi)場(chang)(chang)化用(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)電(dian)價格應按照“上(shang)網電(dian)價+輸配電(dian)價+政府基金及附加+輔助服務成(cheng)本”的(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)形成(cheng)，簡稱順價模(mo)式(shi)。在(zai)當前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)實踐中，采用(yong)(yong)順價模(mo)式(shi)改變了(le)此前(qian)峰(feng)谷(gu)目(mu)錄(lu)電(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)機(ji)(ji)制，導致了(le)峰(feng)谷(gu)價差消失或大(da)幅縮(suo)小的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)。盡管部(bu)分區域正在(zai)研究中長期分時段簽署合約的(de)(de)(de)(de)(de)解決方案，但是實際(ji)效果仍然(ran)有待檢驗。售電(dian)公司代理此類錯峰(feng)排產用(yong)(yong)戶(hu)進入(ru)(ru)市(shi)場(chang)(chang)，由于零售合約往(wang)往(wang)對標目(mu)錄(lu)電(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀，容易造成(cheng)巨額的(de)(de)(de)(de)(de)虧損。

偏差電費結算邏輯的改變

相較于暫行版(ban)規則采用(yong)(yong)偏差(cha)考(kao)核(he)處理偏差(cha)電(dian)量(liang)(liang)結(jie)算，新版(ban)規則中不(bu)再(zai)采用(yong)(yong)偏差(cha)考(kao)核(he)費(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)表述，通過引入偏差(cha)電(dian)量(liang)(liang)電(dian)費(fei)、超(chao)用(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)懲罰系(xi)數和少用(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)懲罰系(xi)數，對發電(dian)側、用(yong)(yong)電(dian)側采用(yong)(yong)不(bu)同(tong)的(de)(de)偏差(cha)電(dian)量(liang)(liang)電(dian)費(fei)計算邏輯(ji)，實現(xian)差(cha)異化管理。

不妨以(yi)某省現行(xing)中(zhong)長期(qi)交(jiao)易規則進行(xing)分析(xi)。在該省現行(xing)規則中(zhong)，偏(pian)(pian)差(cha)限額的計算(suan)基準為(wei)(wei)中(zhong)長期(qi)合(he)約電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)，偏(pian)(pian)差(cha)限額內執行(xing)加權合(he)同(tong)電(dian)(dian)價(jia)，偏(pian)(pian)差(cha)限額外按照(zhao)超用(yong)或者少用(yong)執行(xing)相應(ying)罰則，結(jie)(jie)算(suan)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)實際(ji)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)。假定(ding)允許偏(pian)(pian)差(cha)為(wei)(wei)±2%，當(dang)月中(zhong)長期(qi)合(he)約電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)1000萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦時(shi)，加權合(he)同(tong)電(dian)(dian)價(jia)為(wei)(wei)390元/兆瓦時(shi)，實際(ji)用(yong)電(dian)(dian)為(wei)(wei)1200萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦時(shi)，則1020萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦時(shi)的電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)可以(yi)按照(zhao)390元/兆瓦時(shi)進行(xing)結(jie)(jie)算(suan)，超出(chu)的180萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦時(shi)則需(xu)要按照(zhao)相關罰則進行(xing)結(jie)(jie)算(suan)。

當采(cai)用(yong)新(xin)版規(gui)則(ze)中的偏(pian)差(cha)電(dian)費結算(suan)(suan)模(mo)式，允(yun)許偏(pian)差(cha)的概念則(ze)不再存在，僅中長期合(he)約電(dian)量(liang)(liang)1000萬(wan)千瓦(wa)(wa)時(shi)依據390元/兆(zhao)瓦(wa)(wa)時(shi)的價格結算(suan)(suan)，偏(pian)差(cha)的200萬(wan)千瓦(wa)(wa)時(shi)則(ze)需完全按照上調服務加(jia)權(quan)平均價乘以相應懲罰(fa)系數進(jin)行(xing)結算(suan)(suan)。同時(shi)，此前(qian)參與需求側響應和儲能響應產生的偏(pian)差(cha)電(dian)量(liang)(liang)也明確為用(yong)戶自主(zhu)行(xing)為，納入用(yong)戶偏(pian)差(cha)承擔(dan)范疇。因此，售電(dian)公司作(zuo)為用(yong)電(dian)負荷的聚合(he)商，其(qi)中長期交易優(you)化邏(luo)輯將面臨(lin)較大(da)的調整。

高比例中長期合約

與發(fa)改運行〔2019〕1982號(hao)文的(de)有關(guan)要求(qiu)呼應，新版規則明晰了電力(li)調度機構從年度、月度和月內如何實(shi)現(xian)95%中(zhong)長期合約占比的(de)具體工作內容。

從目前全(quan)國主(zhu)要(yao)電力(li)市(shi)場運(yun)行情況來看，特別是(shi)現(xian)貨(huo)試(shi)點(dian)省份的(de)(de)(de)現(xian)貨(huo)出(chu)清情況分析，保證高比(bi)例中長期占比(bi)有利于(yu)(yu)市(shi)場平穩(wen)過渡，避免(mian)出(chu)現(xian)大(da)幅(fu)價格(ge)波動的(de)(de)(de)情況。以(yi)某省現(xian)貨(huo)試(shi)運(yun)行出(chu)清價格(ge)為例開展研究，如圖1所示。在依據(ju)實(shi)際分時用電量的(de)(de)(de)95%作(zuo)為中長期合(he)同進行分解(jie)的(de)(de)(de)情況下，經優化(hua)后的(de)(de)(de)報價策略相(xiang)較不優化(hua)的(de)(de)(de)結(jie)果比(bi)較，購電成本僅降(jiang)低了不足0.5%。但是(shi)從隨(sui)著全(quan)面現(xian)貨(huo)連續結(jie)算(suan)試(shi)運(yun)行的(de)(de)(de)啟動，特別是(shi)對于(yu)(yu)電力(li)供給緊張時段，大(da)比(bi)例中長期將較大(da)可能鎖定收益，降(jiang)低購電成本上漲的(de)(de)(de)風險。

因此，對于售電(dian)公(gong)司，高比例中長期占(zhan)比是一個顯著的(de)不確定(ding)因素。

圖(tu)1：某省現(xian)貨出清價格

高頻次中長期交易的出現

新版規則(ze)明確了(le)中長(chang)期交(jiao)(jiao)易(yi)中，年度、月(yue)(yue)度和月(yue)(yue)內(nei)、周、（多日）電(dian)量交(jiao)(jiao)易(yi)，增加了(le)多日交(jiao)(jiao)易(yi)，鼓勵雙邊和滾(gun)動撮合交(jiao)(jiao)易(yi)連續開市。

從(cong)目前可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)富集區(qu)域(yu)開(kai)展(zhan)連(lian)續周(zhou)交易的(de)運(yun)行實踐(jian)來看，交易周(zhou)期接近運(yun)行日且(qie)連(lian)續開(kai)市(shi)，有利于售電(dian)(dian)公(gong)司更(geng)加(jia)精確預(yu)測用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷，精準參與市(shi)場。但是，相關區(qu)域(yu)在為市(shi)場主(zhu)體提供(gong)多種手段控制用(yong)電(dian)(dian)偏(pian)差的(de)同時也相應提出(chu)了更(geng)高的(de)偏(pian)差考(kao)核要求。

以(yi)某(mou)西(xi)南(nan)水(shui)(shui)電(dian)(dian)大(da)省為例，對(dui)于(yu)超(chao)出偏差范(fan)圍以(yi)外的超(chao)用(yong)電(dian)(dian)量按(an)(an)照(zhao)對(dui)應水(shui)(shui)期的上限價格結(jie)算(suan)，少(shao)(shao)用(yong)電(dian)(dian)量按(an)(an)照(zhao)當月合同(tong)均(jun)(jun)價考核(he)。如(ru)4月為枯水(shui)(shui)期，當月加權價假設為300元/兆瓦時，超(chao)出偏差范(fan)圍的多用(yong)電(dian)(dian)量均(jun)(jun)按(an)(an)照(zhao)上線415元/兆瓦時結(jie)算(suan)，少(shao)(shao)用(yong)電(dian)(dian)量均(jun)(jun)按(an)(an)照(zhao)300元/兆瓦時進行考核(he)。相(xiang)較于(yu)收取的服(fu)務費來說，該考核(he)標準讓售電(dian)(dian)公司(si)難以(yi)承受(shou)。

針對(dui)上述情況，售電公司(si)往往提出了負荷預測的需求。但是從實際來說(shuo)，往往面臨如(ru)下問題：

零售(shou)合(he)約時(shi)(shi)限較短(duan)，數(shu)據儲備(bei)不足。目(mu)前，我國(guo)大部(bu)分區(qu)域零售(shou)市場合(he)約簽(qian)署(shu)期限為1年(nian)，部(bu)分區(qu)域允許簽(qian)署(shu)大于(yu)1年(nian)的合(he)約。合(he)約期間(jian)，售(shou)電(dian)企業可(ke)通(tong)過電(dian)網關口數(shu)據或(huo)(huo)自行安裝(zhuang)表計獲取(qu)小時(shi)(shi)級或(huo)(huo)日級用(yong)(yong)電(dian)數(shu)據。考(kao)慮到用(yong)(yong)戶(hu)更迭較快，對(dui)于(yu)新代理(li)(li)的用(yong)(yong)戶(hu)而(er)言，通(tong)常可(ke)獲取(qu)數(shu)據的時(shi)(shi)間(jian)維(wei)度較短(duan)。同時(shi)(shi)，對(dui)于(yu)部(bu)分代理(li)(li)了(le)大量小規(gui)模(mo)用(yong)(yong)戶(hu)的售(shou)電(dian)公司(si)來說，該類小規(gui)模(mo)用(yong)(yong)戶(hu)往往存在原始計量設備(bei)缺少分時(shi)(shi)計量功能的可(ke)能，且由于(yu)數(shu)量眾多難以逐(zhu)一自行安裝(zhuang)表計，難以合(he)理(li)(li)建模(mo)進行負荷預(yu)測。

用(yong)戶負(fu)荷互補性(xing)不強。相較于(yu)大系統(tong)而言，售(shou)電公司擁有的用(yong)戶數(shu)量較少，用(yong)戶負(fu)荷互補性(xing)相對較差(cha)(cha)。部(bu)分售(shou)電企業存在代理單(dan)體用(yong)電量達到總代理電量20%以(yi)上的狀(zhuang)況，且用(yong)戶用(yong)能計劃可控性(xing)差(cha)(cha)。

因此(ci)，如(ru)何適應高(gao)頻次中長期交易將會(hui)是(shi)售電公司(si)專業性的重大(da)考(kao)驗。

可再生能源消納保障機制的實施

與發改(gai)能(neng)源〔2019〕807號的(de)有(you)關要求呼應(ying)，新版規則明(ming)確(que)了購電側主體（電網、用戶(hu)、售(shou)電公司(si)）對清潔(jie)能(neng)源消納責任。

近年來，在國家宏(hong)觀政(zheng)策(ce)的引導(dao)支持(chi)下，可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)技術得到了快(kuai)速(su)的發展。同時，用(yong)電(dian)主(zhu)體對(dui)于電(dian)力(li)清潔(jie)化的訴求也不斷提高。但(dan)是(shi)(shi)從(cong)目(mu)前的實踐，受限(xian)于多方面的物理性(xing)約(yue)束、政(zheng)策(ce)性(xing)約(yue)束和經(jing)濟性(xing)約(yue)束，可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)市場化直(zhi)(zhi)接交(jiao)易(yi)僅在部(bu)分(fen)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)富集(ji)地(di)區開展，對(dui)于傳統用(yong)電(dian)大(da)省來說，盡管能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門已出臺相(xiang)關支持(chi)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)的政(zheng)策(ce)，但(dan)從(cong)實施層面，無論是(shi)(shi)分(fen)布式“隔墻售電(dian)”還(huan)是(shi)(shi)集(ji)中式直(zhi)(zhi)接交(jiao)易(yi)，售電(dian)公司或電(dian)力(li)大(da)用(yong)戶通過市場化交(jiao)易(yi)直(zhi)(zhi)接采購可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)依然存在困難，可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)仍(reng)然以(yi)電(dian)網(wang)公司的“網(wang)對(dui)網(wang)”采購交(jiao)易(yi)來實現(xian)。

伴(ban)隨(sui)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源消納責(ze)任保障機(ji)制的啟(qi)動，相關(guan)責(ze)任主體一(yi)直在積極研究落實消納責(ze)任的實施(shi)路徑。但從(cong)當(dang)前全(quan)國主要(yao)省份的交易(yi)(yi)規則來(lai)說，電(dian)力用(yong)戶(hu)和售電(dian)公(gong)司直接通過(guo)市場化直接交易(yi)(yi)采購可再生(sheng)(sheng)能(neng)源仍沒有有效的實施(shi)手段。同時，如完全(quan)采用(yong)購買(mai)綠(lv)(lv)色證書的形式完成(cheng)消納責(ze)任，參考(kao)當(dang)前市場化交易(yi)(yi)形成(cheng)讓利空間、售電(dian)公(gong)司售電(dian)服務費收取(qu)水平和綠(lv)(lv)色證書購買(mai)價格，售電(dian)公(gong)司難以承擔(dan)由此(ci)產(chan)生(sheng)(sheng)的相關(guan)成(cheng)本。

因(yin)此(ci)，如何代(dai)理用戶完(wan)成可再生能源消納責任(ren)將會是售電(dian)公(gong)司需要(yao)協(xie)同(tong)有關主(zhu)管部門、電(dian)網企(qi)業和發電(dian)企(qi)業等共同(tong)解決的問題(ti)。

綜上(shang)所述，新版規則在(zai)規范市場(chang)、深化改革的(de)(de)同時(shi)，也給售電公(gong)司(si)帶來了(le)重(zhong)大的(de)(de)挑(tiao)戰。市場(chang)建設的(de)(de)推進是循序漸進的(de)(de)過(guo)程。市場(chang)的(de)(de)成(cheng)熟(shu)必(bi)然帶來準(zhun)入(ru)門檻的(de)(de)提(ti)高(gao)。新的(de)(de)挑(tiao)戰在(zai)引(yin)發(fa)售電市場(chang)的(de)(de)洗(xi)牌、整(zheng)(zheng)合、完善與發(fa)展的(de)(de)同時(shi)，也作(zuo)為一(yi)股重(zhong)要的(de)(de)外部力量促使售電公(gong)司(si)走出低層次(ci)的(de)(de)市場(chang)開發(fa)和中長期購售價差模(mo)式，向專業型(xing)、技術型(xing)和資(zi)金密集型(xing)企業轉(zhuan)變(bian)，不斷提(ti)升我(wo)國售電市場(chang)的(de)(de)整(zheng)(zheng)體水(shui)平。