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本次兩(liang)會(hui)期(qi)間，十一屆全(quan)國政協(xie)常委、全(quan)國人大代表、通威集團董(dong)事局主席劉漢元先(xian)生恪盡代表職(zhi)守、認(ren)真(zhen)履行(xing)職(zhi)責，積極建(jian)言獻(xian)策，參與國是，反映社情民意，并(bing)主要針(zhen)對制定(ding)更具前瞻性的可(ke)再生能源發(fa)展目標、減輕光(guang)伏發(fa)電(dian)企業稅費負擔、解(jie)決光(guang)伏發(fa)電(dian)補(bu)貼拖欠、理(li)清并(bing)優化光(guang)伏發(fa)電(dian)行(xing)業管理(li)方(fang)式等(deng)方(fang)面(mian)問題進行(xing)了認(ren)真(zhen)思考和仔細調研，并(bing)提出相關的建(jian)議。

劉漢元代表談到，根據(ju)聯(lian)合國環境規劃(hua)署(UNEP)發布(bu)的2019年《碳排放差距報告》，當前各國的自(zi)主減排承諾已(yi)不足以實現(xian)《巴黎協定》設定的2030年氣候目標，需(xu)將(jiang)現(xian)有水平(ping)提(ti)升(sheng)3倍，才(cai)能實現(xian)將(jiang)全球(qiu)升(sheng)溫控(kong)制在2度(du)以內(nei)的目標，若想實現(xian)1.5度(du)目標，各國的自(zi)主減排承諾則(ze)需(xu)提(ti)升(sheng)5倍。

但按照當前(qian)(qian)(qian)各國的(de)集(ji)體努(nu)力(li)，到2100年(nian)，全(quan)(quan)球(qiu)將相比工業化(hua)前(qian)(qian)(qian)升高3度左右，這(zhe)將給(gei)全(quan)(quan)球(qiu)帶(dai)來災(zai)難性的(de)后(hou)果，大范圍(wei)、長時間的(de)熱浪，前(qian)(qian)(qian)所未有的(de)森(sen)林火災(zai)，以及熱帶(dai)氣(qi)(qi)旋、洪(hong)水和(he)干旱(han)等極端氣(qi)(qi)候(hou)事件，將對社會(hui)經濟發展(zhan)和(he)自然環境造成嚴重(zhong)影響。作(zuo)(zuo)為全(quan)(quan)球(qiu)二氧化(hua)碳排放第一大國，中國理應承擔起(qi)作(zuo)(zuo)為一個負(fu)責任(ren)大國的(de)道義和(he)擔當，兌現習總書記在巴黎氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)大會(hui)上向世界作(zuo)(zuo)出的(de)莊嚴承諾，加快(kuai)推進以光伏為代表的(de)可再生能源發展(zhan)，為節能減(jian)碳作(zuo)(zuo)出應有的(de)貢獻。

此外(wai)(wai)，當前光伏發電已經(jing)(jing)具(ju)備(bei)了(le)足夠(gou)的(de)成(cheng)本優勢，以(yi)輸(shu)出的(de)等效能(neng)量(liang)計算，光伏發電成(cheng)本已經(jing)(jing)降到了(le)10美元以(yi)下每桶(tong)原(yuan)油(you)的(de)價格(ge)，且發電全(quan)過程零污(wu)染、零排放。更重要的(de)是(shi)，從(cong)國(guo)(guo)家能(neng)源戰略安全(quan)的(de)角(jiao)度考慮，用10到20年時(shi)間，實(shi)現能(neng)源增量(liang)的(de)70%、存量(liang)的(de)30%到50%的(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)清潔化(hua)替代(dai)，就能(neng)將國(guo)(guo)家能(neng)源供給的(de)主動(dong)(dong)權(quan)牢牢攥在自(zi)己手中，一勞(lao)永逸地解(jie)決石油(you)進口被國(guo)(guo)外(wai)(wai)“卡脖子”的(de)問(wen)題(ti)，過程中還(huan)能(neng)從(cong)投資和消費(fei)兩個維(wei)度有(you)效拉動(dong)(dong)國(guo)(guo)內市場(chang)。然而，當前我國(guo)(guo)制定的(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源發展目(mu)標(biao)，難以(yi)滿足加快推(tui)動(dong)(dong)能(neng)源結構優化(hua)升級的(de)要求，也未(wei)能(neng)跟上產業發展的(de)實(shi)際速度。

他談到(dao)，去年(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)3日，世界氣象組織發布的2019年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)球氣候狀況(kuang)臨時(shi)聲明報告指出，過去5年(nian)(nian)(nian)(nian)（2015年(nian)(nian)(nian)(nian)-2019年(nian)(nian)(nian)(nian)）或(huo)10年(nian)(nian)(nian)(nian)（2010年(nian)(nian)(nian)(nian)-2019年(nian)(nian)(nian)(nian)）的平均(jun)溫度(du)，可以(yi)(yi)肯(ken)定是有記錄以(yi)(yi)來的最高(gao)(gao)水(shui)平。2019年(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)至10月(yue)(yue)，全(quan)球平均(jun)溫度(du)比工業化前水(shui)平高(gao)(gao)約1.1攝(she)氏度(du)，成(cheng)為有記錄以(yi)(yi)來第二或(huo)第三高(gao)(gao)的年(nian)(nian)(nian)(nian)份。全(quan)球大氣中的二氧化碳濃度(du)在2019年(nian)(nian)(nian)(nian)創下了人類歷史上前所未有的新高(gao)(gao)，也高(gao)(gao)于數百萬年(nian)(nian)(nian)(nian)來任何時(shi)期的水(shui)平。

人類(lei)的(de)(de)生(sheng)(sheng)存和(he)發展面臨著愈發嚴峻的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)考驗(yan)。2019年9月，在(zai)聯(lian)合國氣(qi)(qi)候行(xing)動峰會上，聯(lian)合國秘(mi)書長古特雷斯表示，我們曾(ceng)經所稱的(de)(de)“氣(qi)(qi)候變(bian)化”，現在(zai)確切地說(shuo)是一場“氣(qi)(qi)候危機”，而我們曾(ceng)經所稱的(de)(de)“全(quan)球(qiu)變(bian)暖”，現在(zai)更準確地說(shuo)已成(cheng)為“全(quan)球(qiu)變(bian)熱”，如果不(bu)立(li)即行(xing)動，那么巴哈(ha)馬群島(dao)遭(zao)受(shou)颶風(feng)后末日般的(de)(de)景象就是這個(ge)世(shi)界的(de)(de)未來。

他指(zhi)出，為(wei)能更加積極應對全(quan)球氣候(hou)問(wen)題，全(quan)球主要發(fa)達經濟體都紛(fen)紛(fen)制定并不斷提(ti)升(sheng)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展目標(biao)。美國(guo)經濟總量(liang)最(zui)大(da)、能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費量(liang)最(zui)多(duo)的(de)加州(zhou)，2017年(nian)(nian)(nian)已提(ti)前3年(nian)(nian)(nian)實現(xian)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)比例超過33%的(de)目標(biao)，計劃(hua)到(dao)(dao)(dao)(dao)2025年(nian)(nian)(nian)一次能源(yuan)(yuan)(yuan)50%以(yi)上(shang)來自可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)、2040年(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)(dao)(dao)100%；歐盟發(fa)布了(le)2050年(nian)(nian)(nian)零凈(jing)碳(tan)排放量(liang)計劃(hua)，力(li)(li)爭到(dao)(dao)(dao)(dao)2050年(nian)(nian)(nian)實現(xian)“碳(tan)中(zhong)和”，即將凈(jing)碳(tan)排放量(liang)降(jiang)至零；德(de)國(guo)2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)占比達到(dao)(dao)(dao)(dao)44%，創歷史新高，計劃(hua)到(dao)(dao)(dao)(dao)2050年(nian)(nian)(nian)實現(xian)總發(fa)電(dian)中(zhong)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)占80%以(yi)上(shang)；法國(guo)計劃(hua)到(dao)(dao)(dao)(dao)2050年(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)電(dian)力(li)(li)全(quan)部來自清(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)。英(ying)國(guo)于2015年(nian)(nian)(nian)12月(yue)關(guan)閉(bi)了(le)最(zui)后一家煤(mei)礦，并宣(xuan)布盡快關(guan)閉(bi)國(guo)內所有的(de)燃煤(mei)電(dian)廠，作為(wei)世(shi)界上(shang)第一個開創煤(mei)電(dian)使(shi)用的(de)國(guo)家，或將成為(wei)第一個告別煤(mei)炭的(de)國(guo)家。

目前，煤炭占我國一(yi)次能源消耗的(de)近(jin)60%，全球約一(yi)半(ban)的(de)煤炭在(zai)我國燃燒，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵，這也正是形成(cheng)(cheng)(cheng)霧(wu)霾(mai)的(de)主要成(cheng)(cheng)(cheng)分(fen)，成(cheng)(cheng)(cheng)為了近(jin)年來困擾我國大部分(fen)地區，影響我國經濟(ji)社會發展、國民身體(ti)健康的(de)重要問題。

今年春(chun)節以(yi)來，隨(sui)著新型冠狀病毒肺(fei)炎疫情的(de)(de)爆發(fa)，全國(guo)的(de)(de)人員(yuan)流動(dong)、交通運輸大幅下降(jiang)，很多(duo)工(gong)(gong)廠(chang)基本處于停(ting)產狀態，據相(xiang)關機構統計(ji)，我(wo)國(guo)火(huo)力(li)發(fa)電、煉油廠(chang)、鋼鐵廠(chang)的(de)(de)開工(gong)(gong)率都(dou)創下了(le)(le)近五年來同期新低，二(er)氧化硫排放同比(bi)下降(jiang)了(le)(le)36%，二(er)氧化碳排放減少了(le)(le)四分之一以(yi)上。在此背景下，今年二(er)月(yue)，京(jing)津冀地區(qu)仍然出現了(le)(le)連續多(duo)日中(zhong)度(du)到重度(du)霧霾天(tian)氣，空(kong)氣質量依然不容樂觀。

因此，關(guan)停工廠(chang)、車輛(liang)限行等措施都只能(neng)治(zhi)標、不能(neng)治(zhi)本，不能(neng)從(cong)根(gen)本上解決(jue)我(wo)國(guo)當前較為嚴峻的空氣問(wen)題，只有加快發(fa)(fa)(fa)(fa)展以光伏(fu)為代表的可再生能(neng)源(yuan)，推動(dong)能(neng)源(yuan)生產(chan)和消費方式(shi)轉型升級，推進(jin)汽車電(dian)動(dong)化(hua)、能(neng)源(yuan)消費電(dian)力(li)化(hua)、電(dian)力(li)生產(chan)清潔化(hua)，才是治(zhi)理國(guo)內霧霾問(wen)題、應對全(quan)球氣候變暖(nuan)的根(gen)本途徑和必(bi)由之路。與(yu)此同時，光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)在(zai)全(quan)球許多國(guo)家和地區已經(jing)成為最(zui)經(jing)濟的發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)方式(shi)，在(zai)我(wo)國(guo)部(bu)分省市也已等于或低于火力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)成本，已經(jing)具備了大規模應用、逐步替(ti)代化(hua)石能(neng)源(yuan)的條件。

他(ta)介紹到，作(zuo)為(wei)二(er)氧(yang)化碳排放最多的(de)國(guo)家(jia)(jia)，中國(guo)也承擔起作(zuo)為(wei)全球大國(guo)的(de)責任和擔當，積極(ji)推(tui)動可再生能(neng)源(yuan)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，制(zhi)定(ding)了可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)規(gui)劃和目標。2016年(nian)12月，國(guo)家(jia)(jia)有關(guan)部門針對可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先后密集出(chu)臺三份重要(yao)規(gui)劃文件，分別是(shi)《可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“十三五”規(gui)劃》、《能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“十三五”規(gui)劃》和《能(neng)源(yuan)生產(chan)和消費(fei)革命戰略2016-2030》。

其中，《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)“十三五”規(gui)劃(hua)(hua)》中針對可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)比(bi)規(gui)劃(hua)(hua)為(wei)“2020年和(he)2030年非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)分別占(zhan)一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重的(de)(de)(de)15%和(he)20%”；《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)“十三五”規(gui)劃(hua)(hua)》對可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)比(bi)則(ze)規(gui)劃(hua)(hua)為(wei)“非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重提高到(dao)15%以上(shang)，天(tian)然氣消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重力爭達到(dao)10%，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重降低到(dao)58%以下”；《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)革(ge)命戰(zhan)略2016-2030》中可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)比(bi)規(gui)劃(hua)(hua)為(wei)“到(dao)2020年，非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)15%；2021—2030年，非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)比(bi)重達到(dao)20%左右；展(zhan)望2050年，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)基本穩定，非(fei)(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)超過一半”。

以上三(san)份國家層面(mian)出(chu)臺(tai)的權(quan)威規(gui)劃(hua)文件，都為(wei)我國2020年非(fei)化石能(neng)源(yuan)消費(fei)占比(bi)設(she)定(ding)了(le)15%的奮斗目(mu)標。然而，本應(ying)作為(wei)積極引領(ling)、指導產業(ye)發(fa)展(zhan)的綱領(ling)性(xing)文件，卻與產業(ye)和(he)市場層面(mian)的實際(ji)發(fa)展(zhan)產生了(le)明顯偏差。2016年，我國非(fei)化石能(neng)源(yuan)消費(fei)占一次能(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量比(bi)重為(wei)13.3%，2017年為(wei)13.8%，截(jie)止2018年，該占比(bi)已達到14.3%，已經(jing)非(fei)常接近2020年15%的目(mu)標，這距離三(san)份規(gui)劃(hua)文件出(chu)臺(tai)僅(jin)兩年時間。如按(an)目(mu)前(qian)規(gui)劃(hua)計算，到2030年的十年時間，我國非(fei)化石能(neng)源(yuan)占能(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量比(bi)重僅(jin)僅(jin)提升了(le)5%，年均增長0.5%，僅(jin)與2016-2018年的年均增幅持平，規(gui)劃(hua)未(wei)能(neng)體(ti)現(xian)引導可再(zai)生能(neng)源(yuan)加速(su)發(fa)展(zhan)的意圖和(he)目(mu)的。

他(ta)指出(chu)(chu)(chu)，我國可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業的(de)發展(zhan)也面臨著(zhu)同樣的(de)問題。2007年(nian)，國家在(zai)規(gui)(gui)劃(hua)光伏(fu)產(chan)業發展(zhan)目標(biao)時，提出(chu)(chu)(chu)2020年(nian)裝機總(zong)量達(da)到(dao)180萬千瓦(wa)(wa)(wa)，此(ci)后歷經4次調整，到(dao)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)》出(chu)(chu)(chu)臺，最終確定(ding)到(dao)2020年(nian)底太陽能(neng)(neng)(neng)發電不低于(yu)1.1億千瓦(wa)(wa)(wa)。但截(jie)止2019年(nian)，我國光伏(fu)裝機總(zong)量就已達(da)2.04億千瓦(wa)(wa)(wa)，超過規(gui)(gui)劃(hua)目標(biao)85%。不難(nan)看出(chu)(chu)(chu)，我國可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業的(de)發展(zhan)遠(yuan)遠(yuan)走在(zai)了規(gui)(gui)劃(hua)前面，規(gui)(gui)劃(hua)始終未能(neng)(neng)(neng)跟上(shang)產(chan)業發展(zhan)步伐。

今年是(shi)(shi)編制(zhi)“十四五”規劃(hua)綱要的關鍵之年，及時調整并制(zhi)定更具前瞻(zhan)性(xing)的可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發展(zhan)目標，無論從積極引導(dao)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)產(chan)業健(jian)康(kang)發展(zhan)，還是(shi)(shi)加快(kuai)推動(dong)全球新一(yi)(yi)輪能源(yuan)革(ge)命，從根(gen)本上破解霧霾問題(ti)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)減少溫室(shi)氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫且(qie)重大的歷史和現(xian)實意義。

針對(dui)以(yi)(yi)上(shang)問題，劉漢(han)元代表有以(yi)(yi)下(xia)幾點建(jian)議：

一是貫(guan)徹(che)落實習總書記關于推動(dong)我國(guo)能源(yuan)革(ge)命(ming)的重要指示(shi)，制(zhi)定(ding)更積極(ji)的可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展目標(biao)。建(jian)議(yi)借鑒國(guo)外(wai)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展經驗，制(zhi)定(ding)更加積極(ji)、更具前瞻性(xing)和引領性(xing)的發展目標(biao)，具體(ti)到(dao)2030年非化石能源(yuan)占我國(guo)一次能源(yuan)消費比重達到(dao)30%，2050年達到(dao)50%。

二是建議(yi)國家(jia)應該像支持5G基站(zhan)建設(she)一樣，加大對以(yi)光伏為代表的(de)可再(zai)生能源(yuan)投資(zi)，推動能源(yuan)轉型升(sheng)級。在此(ci)過程中，還(huan)能拉動鋼鐵、水泥等(deng)產(chan)能利用，產(chan)業規模(mo)、市場容量可以(yi)連續(xu)支撐每年(nian)上萬億的(de)投資(zi)強度，既加快(kuai)能源(yuan)轉型，還(huan)能起到穩(wen)投資(zi)、穩(wen)就(jiu)業的(de)積極作用。

三是制定(ding)具體(ti)可(ke)操作的配套(tao)實施方案，增強規劃執行的剛性(xing)，定(ding)期(qi)對(dui)完成(cheng)結(jie)果(guo)進行監測(ce)評估和考(kao)核(he)，并(bing)向(xiang)社會(hui)公布結(jie)果(guo)，確保目標(biao)如期(qi)達成(cheng)，達到穩(wen)預期(qi)的效果(guo)。

四是減免(mian)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)稅費(fei)。對包括光伏等戰略性新興產業(ye)減稅，以目前我國財力來看(kan)能(neng)夠承受，還能(neng)加速推動(dong)2021年內完全(quan)市場條(tiao)件下平價上網(wang)時代的到來，加快我國能(neng)源(yuan)(yuan)轉型步伐。