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國務(wu)院金融穩定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)委員(yuan)會(hui)日前召(zhao)開第二十八次會(hui)議(yi)，再次聚(ju)焦中(zhong)(zhong)小銀行發(fa)(fa)展(zhan)問題(ti)。會(hui)議(yi)提(ti)出(chu)(chu)，必須把改革(ge)和發(fa)(fa)展(zhan)有機結合起來，立足服務(wu)基層和中(zhong)(zhong)小微(wei)企業，在充實資本的同時，解決好(hao)中(zhong)(zhong)小銀行在業務(wu)定(ding)位、公司治(zhi)理(li)(li)、信(xin)貸成本等方面(mian)的突出(chu)(chu)問題(ti)，推(tui)動治(zhi)理(li)(li)結構與業務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)良(liang)性循環。

我國有4000多(duo)家中(zhong)(zhong)小(xiao)銀行(xing)，在銀行(xing)體(ti)系中(zhong)(zhong)家數占比為99%，數量眾(zhong)多(duo)、分布廣泛。此(ci)次金融委會(hui)議強(qiang)調，中(zhong)(zhong)小(xiao)銀行(xing)對服務(wu)實體(ti)經濟和中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)具(ju)有重要意義。

中國民生銀行首席研(yan)究員溫彬表示，中小銀行不(bu)僅是我國銀行體系的重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，而(er)且它們扎根(gen)基層，天生具有普惠性質，在(zai)服(fu)務基層居(ju)民、中小微企業、個體工商戶等領域(yu)發揮不(bu)可或缺的作用(yong)。

不過(guo)，相較于大型(xing)銀(yin)行，中小銀(yin)行在資金來源、資本補充等方面(mian)(mian)不占(zhan)優勢。受疫情影(ying)響，近期中小銀(yin)行在放貸能(neng)力(li)、資本消(xiao)耗等方面(mian)(mian)壓力(li)陡增，需要政策予以支持。

為(wei)此，新冠肺炎疫情發(fa)生以來，金融(rong)部門(men)加大流(liu)動性支持，運用定向降準(zhun)、再貸(dai)款(kuan)再貼現等政策，著力在約束中小(xiao)銀行(xing)支持實體(ti)經濟的流(liu)動性、資本和(he)利(li)率等方面破題，助(zhu)力中小(xiao)銀行(xing)“精準(zhun)滴灌”中小(xiao)微企業。

剛(gang)過(guo)去的4月，多項針對中(zhong)(zhong)小銀(yin)行(xing)(xing)發展(zhan)的舉措(cuo)陸續出臺：對中(zhong)(zhong)小銀(yin)行(xing)(xing)定向(xiang)降準1個(ge)(ge)百分(fen)點，有效增(zeng)加中(zhong)(zhong)小銀(yin)行(xing)(xing)支持(chi)實體經濟的穩定資(zi)金來源；將中(zhong)(zhong)小銀(yin)行(xing)(xing)撥(bo)備覆(fu)蓋率監(jian)管要求階段性下調(diao)20個(ge)(ge)百分(fen)點，釋放更多信貸資(zi)源……

此外，中小銀行(xing)的資本充足率問題也是制(zhi)約其服務能(neng)力(li)的因素之一(yi)。為解(jie)決這一(yi)問題，監(jian)管(guan)部門持續探索銀行(xing)資本補(bu)充工具改革(ge)，加大中小銀行(xing)資本補(bu)充力(li)度。此次(ci)金融委會議(yi)明確提出(chu)，有關(guan)部門已經制(zhi)定中小銀行(xing)深化改革(ge)和補(bu)充資本的工作方(fang)案，要抓緊(jin)落(luo)實(shi)。

國(guo)家(jia)金融與(yu)發展實驗(yan)室特聘研究(jiu)員董希淼認(ren)為，隨(sui)著工(gong)作方(fang)案加(jia)速落地，預計一批中小銀行將通過發行優先股、永續債、二級(ji)資(zi)本債等得(de)到資(zi)本補(bu)充，進一步增(zeng)強(qiang)抵御風險和信貸投放能力。

在解(jie)決好中小銀行(xing)面臨的突出問題(ti)時，此次金融委會議強調(diao)，“必須(xu)把改(gai)革和發(fa)展有(you)機結合起來(lai)”。對此，溫彬認為(wei)，部(bu)分(fen)中小銀行(xing)存(cun)在公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)缺陷(xian)、業務定位模糊、風(feng)險(xian)管控薄(bo)弱等(deng)問題(ti)，要(yao)真正實現(xian)“強身健(jian)體”，必須(xu)深化(hua)改(gai)革，加強公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)，切實化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)。

中小銀(yin)行的公司(si)治理(li)一(yi)直是監(jian)管重點。去年銀(yin)保(bao)監(jian)會針對股(gu)東(dong)股(gu)權與(yu)關聯交易(yi)問(wen)題開展了專項整(zheng)治，查處了3000多個違(wei)規問(wen)題，清(qing)理(li)了1400多個自(zi)然人或(huo)者法人代(dai)持(chi)的股(gu)東(dong)。銀(yin)保(bao)監(jian)會副主席曹宇介紹，銀(yin)保(bao)監(jian)會將持(chi)續加大清(qing)理(li)整(zheng)治力度，加快(kuai)推進股(gu)權集中托(tuo)管等工作，進一(yi)步(bu)嚴(yan)格股(gu)東(dong)資質審核(he)，強化穿透管理(li)。

在(zai)激烈(lie)的市場競(jing)爭中(zhong)(zhong)，個別中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)行(xing)曾一度偏離市場定(ding)位，背離服務(wu)(wu)宗旨，經(jing)營存在(zai)風險隱患。董希淼(miao)認(ren)為，隨著一系列(lie)引導中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)行(xing)回歸基層(ceng)(ceng)、服務(wu)(wu)實體經(jing)濟的政策出(chu)臺，中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)行(xing)已逐漸明確業務(wu)(wu)定(ding)位，聚焦主責(ze)主業，實施具(ju)有區域特(te)色的差異化經(jing)營，重點服務(wu)(wu)好基層(ceng)(ceng)和中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)微企業。

專(zhuan)家(jia)表示，下階段，支持中小銀行(xing)發展的(de)政(zheng)策將進一步落地實(shi)施，規(gui)范中小銀行(xing)經(jing)營行(xing)為(wei)、防范化(hua)解風險將放在(zai)更(geng)加突(tu)出的(de)位置(zhi)，推動中小銀行(xing)的(de)公司治(zhi)理(li)結構與業(ye)務發展良性循(xun)環。