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4月10日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局發布關于《中華人民共和國(guo)能(neng)(neng)源法（征求意見稿）》（以下簡稱(cheng)《能(neng)(neng)源法》）公(gong)開(kai)征求意見的公(gong)告(gao)。

距離(li)上一次《能源(yuan)法》公開征(zheng)求意見(jian)已經過去了(le)13年(nian)。13年(nian)的(de)時間談不上滄海桑田(tian)，但(dan)中國的(de)能源(yuan)行業(ye)在這13年(nian)里(li)也(ye)發生了(le)翻(fan)天覆(fu)地(di)的(de)變化。

對于這一部備受各方關注、同時又意義非凡的法(fa)(fa)理性文件，記者聯合北(bei)京(jing)律師協會(hui)(hui)環境與資源保護法(fa)(fa)律專(zhuan)委(wei)會(hui)(hui)副主任、電改法(fa)(fa)律專(zhuan)家展曙光，為各位讀者帶來(lai)《能(neng)源法(fa)(fa)》解讀系列。

我(wo)們力求從立法(fa)、改革、能源(yuan)發展等多個角度為大(da)家帶來《能源(yuan)法(fa)》最新征(zheng)求意(yi)見稿(gao)的(de)最完整解(jie)讀。

兩版征求意見稿，為何間隔13年？

最新版本的(de)《能源法(fa)》征求(qiu)意見稿給人的(de)第一感覺(jue)就(jiu)是陌生(sheng)。

是的，就(jiu)是陌生(sheng)。2007年(nian)(nian)，我們(men)的全社會用電量“僅僅”3.25萬億千(qian)瓦時。而(er)2019年(nian)(nian)，全社會用電量翻了一番還多，達到7.23萬億千(qian)瓦時。

絕對(dui)數字的變化還僅僅只是(shi)(shi)這(zhe)13年時(shi)間的一個側影。風光(guang)從熱潮(chao)到(dao)(dao)谷底再(zai)到(dao)(dao)平穩，電(dian)力從供(gong)不(bu)應求到(dao)(dao)過剩(sheng)再(zai)到(dao)(dao)波折不(bu)斷的改(gai)革(ge)，油(you)氣從能源安全至上到(dao)(dao)明確改(gai)革(ge)路徑······這(zhe)13年中國能源行業的變化可(ke)謂是(shi)(shi)應接不(bu)暇。

與中國能(neng)源不斷變化相對應(ying)的(de)(de)，正是中國立法的(de)(de)傳統習慣。展曙光律(lv)師指出：“中國立法的(de)(de)特(te)點是摸著(zhu)石(shi)頭(tou)過河，一(yi)般是先對該領域進行一(yi)段時間的(de)(de)實踐(jian)，再開展立法工(gong)作，將成熟的(de)(de)觀(guan)點、制(zhi)度等內容上升為法律(lv)。”

而(er)中國的能源(yuan)行業牽扯(che)油氣(qi)、煤炭、電力、新能源(yuan)等多個(ge)領域。這些(xie)領域之前大(da)多“各自為政(zheng)”，一部綜合性的《能源(yuan)法》需要平(ping)衡(heng)各方利益主體，直接(jie)立法的難度(du)很大(da)。

“能源(yuan)產(chan)業的背(bei)后(hou)(hou)牽扯著環(huan)境、資(zi)源(yuan)等多個領域。”展(zhan)曙光律(lv)師說，“從07年開(kai)始，中國能源(yuan)體(ti)(ti)系在不斷變化。主(zhu)管部(bu)門在變，體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)在變。電力(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革和(he)(he)油(you)氣體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革都需要經過實踐，明確改革方向和(he)(he)利益主(zhu)體(ti)(ti)平衡之后(hou)(hou)，才能落實為法律(lv)條文。”

根據國家能源局在發(fa)(fa)布《中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國能源法(fa)（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）》同時發(fa)(fa)布的《中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國能源法(fa)（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）》起草說明，本次(ci)征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)是2017年之(zhi)后逐(zhu)步修改(gai)完善，形成了的。

“實際上，《能源法》的立(li)法工作在2007年至2017年之間，一直沒有停止過(guo)。”展曙光(guang)律師說(shuo)。

2009年，成(cheng)立(li)《能源法(fa)》審(shen)查修改(gai)工(gong)作小組，形成(cheng)《能源法(fa)》（修改(gai)稿）

2010年，《能源法(fa)》草案列為國務院2010年立法(fa)計劃一類(lei)立法(fa)項(xiang)目(mu)；

2013年(nian)，《能源法》被正式列入國務院立法計(ji)劃；

2015年，《能源法》列入國務院2015年立法工作計劃和(he)全(quan)面深化(hua)改(gai)革和(he)全(quan)面依(yi)法治國急(ji)需的項(xiang)目；

但是2015年(nian)(nian)發生了(le)中(zhong)國近幾年(nian)(nian)能源產(chan)業影響最大(da)的事(shi)件：9號文(wen)出臺，新一輪電改(gai)啟(qi)動。緊接(jie)著在2017年(nian)(nian)，油(you)氣(qi)體制改(gai)革方案出臺。

“這些變化都(dou)對中國能源產業(ye)的發展有(you)著至關重要的影響，因(yin)此《能源法》在這幾年一直都(dou)是準備期。”

隨著(zhu)改(gai)革實踐的推進，再加上(shang)國家能源戰略的明(ming)確(que)。新一版《能源法》的出(chu)臺刻不(bu)容(rong)緩。這才有了2017年以來，進一步(bu)修(xiu)改(gai)完善的征求意(yi)見稿。

宏微觀看法，兩版征求意見稿區別在哪？

面對中國(guo)能(neng)源(yuan)產業(ye)翻(fan)天覆地的變(bian)化，時隔13年的兩(liang)版征求(qiu)意見(jian)稿自然也會有著許(xu)多的不同。

“從宏觀上說，最大的(de)(de)不同在(zai)(zai)于國(guo)家能(neng)源戰(zhan)略的(de)(de)明確。”展曙光律師說。在(zai)(zai)新(xin)版征(zheng)求意見稿第一(yi)章總(zong)則第三條中，就明確提(ti)出了“能(neng)源開發(fa)利用應當與生態文明相(xiang)適應，貫徹創(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色、開放(fang)、共享發(fa)展理念，遵(zun)循推動消費革(ge)命(ming)、供(gong)給革(ge)命(ming)、技術革(ge)命(ming)、體制革(ge)命(ming)和全方位加強(qiang)國(guo)際合作的(de)(de)發(fa)展方向(xiang)，實施節(jie)約優先、立足國(guo)內、綠色低碳和創(chuang)新(xin)驅(qu)動的(de)(de)能(neng)源發(fa)展戰(zhan)略，構建(jian)清(qing)潔低碳、安全高(gao)效(xiao)的(de)(de)能(neng)源體系。”

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)的(de)明確一方(fang)面(mian)對于未來我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展的(de)大(da)方(fang)向(xiang)有了指導；另一方(fang)面(mian)，正(zheng)如(ru)上文所述，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業牽扯面(mian)廣、利益(yi)主體多，綱領性(xing)的(de)國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)是平衡各方(fang)利益(yi)的(de)最(zui)佳準則(ze)。

“微觀層面(mian)的差別，我認(ren)為(wei)最主(zhu)要(yao)的是突(tu)出了原來幾乎沒(mei)有的能源(yuan)市場(chang)(chang)內容(rong)。”展曙光(guang)律師指(zhi)出，能源(yuan)市場(chang)(chang)化最重(zhong)要(yao)的就(jiu)是要(yao)通過市場(chang)(chang)來解(jie)決能源(yuan)問題(ti)。這一點的明確實際上(shang)是標志(zhi)著我們在能源(yuan)產業中徹底拋棄了計劃經濟那一套。“比如說最容(rong)易(yi)被(bei)大眾關心的價格問題(ti)，以前價格項(xiang)目的管理很多：油價、氣(qi)價、電(dian)價。立法明確之后(hou)，這些都會(hui)更多地由市場(chang)(chang)來決定。”

但這個市(shi)場化和西方的市(shi)場化也(ye)是有(you)差別(bie)的。第(di)五(wu)章能源市(shi)場首先就明確“能源領域的自然(ran)壟斷性業(ye)務與競爭性業(ye)務應(ying)當分開經(jing)營，鼓(gu)勵各類(lei)投資主體依法平(ping)等參與能源開發利用(yong)活動和基礎設施建(jian)設。”競爭性業(ye)務要(yao)在完善(shan)的市(shi)場規則下自由競爭發展，自然(ran)壟斷性業(ye)務就要(yao)在更加嚴格的監管下發展。

有增加的(de)，自然(ran)就(jiu)有減少的(de)。在新版(ban)征求(qiu)意見稿中，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)綜合管理、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)儲(chu)備和能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約的(de)章(zhang)(zhang)(zhang)節(jie)就(jiu)消失(shi)了。“對于刪(shan)除的(de)章(zhang)(zhang)(zhang)節(jie)，我(wo)們要區別看待。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)綜合管理和能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)儲(chu)備，雖然(ran)沒有了單獨的(de)章(zhang)(zhang)(zhang)節(jie)，但是相(xiang)關內容(rong)在新版(ban)中保留了，只是分(fen)散在了其(qi)他章(zhang)(zhang)(zhang)節(jie)中。”展曙光律師說，“而能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約章(zhang)(zhang)(zhang)節(jie)的(de)取消，是因為已經(jing)出臺(tai)了專門的(de)《節(jie)約能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》。在已經(jing)有了專門立(li)法(fa)的(de)情況下，單獨設立(li)一章(zhang)(zhang)(zhang)就(jiu)沒有必要了。”

新版《能(neng)源(yuan)法(fa)》中對(dui)于(yu)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的內容反映出了怎(zen)樣的趨勢？化石能(neng)源(yuan)未來的發展(zhan)將會呈現(xian)出怎(zen)樣的道路？新出現(xian)的“普遍服務”對(dui)于(yu)企(qi)業又意(yi)味(wei)著什么？記者和(he)展(zhan)曙光律(lv)師將在后續(xu)的內容中繼續(xu)為讀者們詳解(jie)新版《能(neng)源(yuan)法(fa)》征求意(yi)見稿。