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擱淺數年的《能源法》再度回歸公眾視野。

4月10日，國(guo)家能源局發布《中華人民共(gong)和國(guo)能源法（征求意(yi)(yi)見稿）》（下稱(cheng)，征求意(yi)(yi)見稿）公(gong)開征求意(yi)(yi)見的(de)公(gong)告(gao)，開啟為(wei)期一(yi)個月的(de)征求意(yi)(yi)見工作。

從2007年12月3日，第一版(ban)《中華人民共和國能源(yuan)(yuan)法（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》首次推出，到2015年《中華人民共和國能源(yuan)(yuan)法（送審(shen)稿(gao)）》修(xiu)改(gai)工作的(de)(de)(de)(de)重新啟動，再(zai)(zai)到2020年新版(ban)征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)的(de)(de)(de)(de)再(zai)(zai)度面世，作為能源(yuan)(yuan)領域基(ji)礎(chu)性法律的(de)(de)(de)(de)《能源(yuan)(yuan)法》起(qi)草(cao)文(wen)本歷經數輪修(xiu)改(gai)，但距真正意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)出臺仍有不小的(de)(de)(de)(de)距離。

而在(zai)十三年間，國內的(de)能(neng)源市場發生(sheng)了很大的(de)變化，《能(neng)源法》背后體現出的(de)訴求也隨之生(sheng)變，時(shi)至今日，我們到底需要怎樣的(de)一部《能(neng)源法》？

4月(yue)16日，中國法(fa)學(xue)會(hui)能源法(fa)研究會(hui)副(fu)秘書長、北(bei)方工業大學(xue)文(wen)法(fa)學(xue)院副(fu)教授陳興華(hua)在(zai)接受(shou)記(ji)者采訪(fang)時表示：“《能源法(fa)》的(de)(de)價值到底體(ti)(ti)現在(zai)哪里？換句(ju)話說，到底我(wo)們(men)為(wei)什么需要一(yi)部《能源法(fa)》，如(ru)何能讓(rang)立(li)法(fa)部門(men)認(ren)為(wei)必須要出臺這(zhe)(zhe)樣一(yi)部法(fa)律?這(zhe)(zhe)是(shi)我(wo)多年來(lai)一(yi)直在(zai)思考的(de)(de)問(wen)(wen)題。事(shi)實(shi)上(shang)，也(ye)許(xu)是(shi)被低估的(de)(de)一(yi)個命題。因此(ci)，我(wo)認(ren)為(wei)，對于當(dang)前的(de)(de)立(li)法(fa)來(lai)說，相(xiang)比較具體(ti)(ti)的(de)(de)法(fa)律條文(wen)，也(ye)許(xu)更重要的(de)(de)是(shi)必須要找一(yi)個點(dian)來(lai)做立(li)法(fa)說明，真正解(jie)決立(li)法(fa)必要性的(de)(de)問(wen)(wen)題。”

陳(chen)興華曾作(zuo)為2007年能源法(fa)(fa)起草組秘書處工作(zuo)人員深(shen)度參(can)與第一版《能源法(fa)(fa)》的(de)(de)構建，并在(zai)2016年再度參(can)與《中華人民共和(he)國能源法(fa)(fa)（送審(shen)稿(gao)）》課題研(yan)究工作(zuo)，對最新一版征求(qiu)意見稿(gao)的(de)(de)相關(guan)課題研(yan)究也有一定形式(shi)的(de)(de)參(can)與。在(zai)她看(kan)來，多年來有關(guan)《能源法(fa)(fa)》的(de)(de)討論與修改(gai)，僅是“萬里(li)長征”第一步，后續還有更為艱難的(de)(de)立法(fa)(fa)程序的(de)(de)“考驗”。

陳興華(hua)親歷了2007年第一(yi)版(ban)公(gong)開(kai)征集(ji)意(yi)(yi)見(jian)(jian)的(de)具體工作。從程序(xu)上(shang)看，公(gong)開(kai)征集(ji)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，肯(ken)定(ding)是(shi)(shi)需(xu)要將收集(ji)到的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)和建議(yi)全部進行整理并給(gei)出說明(ming)，這正是(shi)(shi)開(kai)門立法(fa)的(de)意(yi)(yi)義所在。但是(shi)(shi)需(xu)要和司(si)法(fa)部層面(mian)和人(ren)大常務(wu)會層面(mian)的(de)法(fa)定(ding)公(gong)開(kai)征集(ji)意(yi)(yi)見(jian)(jian)程序(xu)區分(fen)開(kai)。本次最新(xin)一(yi)版(ban)的(de)征求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿公(gong)開(kai)征集(ji)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，系由(you)國家能源局主導(dao)，并不是(shi)(shi)法(fa)定(ding)的(de)必(bi)須流程。

2007年(nian)以來，《能源法(fa)(fa)》在起草(cao)過程中，能兩次主動向社會公開(kai)征(zheng)集意見，也(ye)折(zhe)射(she)出(chu)主管部門希望社會各(ge)界對能源法(fa)(fa)給予更多關注的意圖。接下來，《能源法(fa)(fa)》需(xu)由國務院(yuan)常(chang)務會審議通過后(hou)上(shang)交人(ren)大常(chang)委會，才算進入立法(fa)(fa)車道。

據記(ji)者了(le)解(jie)，主管部門(men)寄希望于在2020年取得(de)階段性的成果，但有(you)關《能源法(fa)》出臺的必要(yao)性在司(si)法(fa)部層面目前仍然存(cun)在爭(zheng)議。

“兩起兩伏”

《能源(yuan)法》的啟動(dong)工(gong)作(zuo)肇始于2005年底至2006年初，在此(ci)之前也有相關的動(dong)作(zuo)，但較大規(gui)模的、較為規(gui)范且引發關注的工(gong)作(zuo)則(ze)開(kai)始于這(zhe)一(yi)階段。

當時(shi)的國(guo)家能(neng)源領導小組辦公室作(zuo)(zuo)為(wei)一個新成立(li)(li)的機(ji)構，相關的行政審(shen)批(pi)權仍(reng)在國(guo)家發改委(wei)內設的能(neng)源機(ji)構，國(guo)家能(neng)源辦相形之下(xia)較為(wei)超脫(tuo)，主要(yao)(yao)從事(shi)研(yan)究與戰(zhan)略相關的工作(zuo)(zuo)，因而需要(yao)(yao)“抓手”，故將戰(zhan)略和立(li)(li)法兩(liang)件大事(shi)作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)(yao)的工作(zuo)(zuo)。

回溯當時(shi)的架構，國家(jia)(jia)能(neng)源領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)牽(qian)頭成立了由15個部委、機構組(zu)成的《能(neng)源法》起(qi)草組(zu)。起(qi)草組(zu)下設(she)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)，由16位(wei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)成，徐錠明任組(zu)長(chang)，葉(xie)(xie)榮(rong)泗任副組(zu)長(chang)，葉(xie)(xie)榮(rong)泗、吳鐘瑚、肖國興和周(zhou)鳳翱作為起(qi)草組(zu)的常(chang)駐專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)，連(lian)同(tong)3位(wei)秘書成為第一版《能(neng)源法》主要執筆人，工(gong)作模式為借調和坐班制。起(qi)草組(zu)秘書處設(she)在國家(jia)(jia)能(neng)源辦戰略規劃(hua)組(zu)。

陳興華(hua)回憶(yi)：“執筆人按照章節來(lai)寫，拋出草案(an)，征(zheng)(zheng)求(qiu)專家(jia)意(yi)見(jian)，再進行不斷地修改，最后才交由部(bu)委、企(qi)業(ye)等各(ge)界征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，此(ci)后還拿到全(quan)國(guo)不同的(de)片(pian)區征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)。數易其稿，在(zai)2007年(nian)冬(dong)天形(xing)成(cheng)了(le)向(xiang)全(quan)社會公開(kai)的(de)征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿，這是(shi)2006年(nian)到2008年(nian)大(da)致的(de)立(li)法過程。法律起草工(gong)作是(shi)一(yi)件(jian)非常不容易的(de)事情，每一(yi)個條款(kuan)都經歷了(le)千錘(chui)百(bai)煉。”

2008年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，上(shang)述(shu)起草組及常駐專家、秘(mi)書(shu)處陸續(xu)解散。2008年(nian)(nian)11月21日，《能源法（送審稿(gao)）》由國家發(fa)改委提交當時的(de)法制辦(ban)。2015年(nian)(nian)被國務(wu)院列為(wei)年(nian)(nian)度立(li)法工作計(ji)劃二(er)類立(li)法項目（調研論證(zheng)項目）。

而(er)在(zai)2008年(nian)(nian)到(dao)2015年(nian)(nian)的7年(nian)(nian)時間中，法制辦(ban)也在(zai)征(zheng)求意見，曾將征(zheng)求意見的通(tong)知發至能(neng)源國企。但這一(yi)工作主要(yao)集中在(zai)2010年(nian)(nian)之前，在(zai)2010年(nian)(nian)至2015年(nian)(nian)期間，《能(neng)源法》相關的修(xiu)改工作一(yi)度停滯。

2008年，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局成立，在重組(zu)3年后(hou)的(de)2016年，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局啟動新一輪(lun)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)（送審稿）》修(xiu)改完善工作。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)研究會以課題形式(shi)承擔了(le)相關工作，基于從法(fa)制(zhi)辦拿到的(de)2008年版且又經法(fa)制(zhi)辦修(xiu)改的(de)版本，開始了(le)新一輪(lun)的(de)修(xiu)改。

本(ben)(ben)輪(lun)版本(ben)(ben)的《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國能源法（送審稿）》并(bing)未(wei)向社會公開，因(yin)而具(ju)體的內容無從知曉(xiao)。記(ji)者記(ji)者通過采訪(fang)獲悉，在這一(yi)版本(ben)(ben)中(zhong)，有關能源的監督檢查和(he)能源市場(chang)的分(fen)量相(xiang)較最初的版本(ben)(ben)有所增加。

有(you)關新近公(gong)布的(de)征求意見稿(gao)(gao)的(de)起草背景，國(guo)家能(neng)源局(ju)在(zai)(zai)(zai)相關的(de)起草說(shuo)明中(zhong)指出，2017年以來，在(zai)(zai)(zai)原(yuan)(yuan)國(guo)務院法(fa)制(zhi)辦、司法(fa)部(bu)的(de)指導下，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源局(ju)組織成立了專家組和(he)工作專班深入研究(jiu)、反復論證、多次溝(gou)通，在(zai)(zai)(zai)國(guo)家發展改革委報送(song)(song)原(yuan)(yuan)國(guo)務院法(fa)制(zhi)辦《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)能(neng)源法(fa)（送(song)(song)審稿(gao)(gao)）》修(xiu)改稿(gao)(gao)的(de)基礎(chu)上，進一步修(xiu)改完(wan)善，形成了征求意見稿(gao)(gao)。

區別辨析

第一版《能(neng)(neng)(neng)源法》的(de)征求(qiu)意見稿(gao)共(gong)15章(zhang)132條(tiao)，包括總則、能(neng)(neng)(neng)源管理、能(neng)(neng)(neng)源戰略與規劃、能(neng)(neng)(neng)源開發與加工(gong)轉(zhuan)換、能(neng)(neng)(neng)源供應(ying)與服務、能(neng)(neng)(neng)源節約、能(neng)(neng)(neng)源儲備、能(neng)(neng)(neng)源應(ying)急、農村能(neng)(neng)(neng)源、財稅獎勵與約束、能(neng)(neng)(neng)源科技、能(neng)(neng)(neng)源國際合作、監督檢查、法律責任以及(ji)附則等(deng)內容。

由于2017年(nian)形成的(de)《中(zhong)華人民(min)共和國能源法（送審稿）》沒(mei)有對外公開的(de)文本，因(yin)此陳(chen)興(xing)華僅(jin)對第一版和最(zui)新版之(zhi)間的(de)差(cha)異做出了大致的(de)辨析。

總體(ti)而言，2007年(nian)版和2020年(nian)版的(de)立法背(bei)景不(bu)同，主導部(bu)門(men)的(de)訴求(qiu)也有差異。在有關“大部(bu)制”和“部(bu)屬局(ju)”之間的(de)討論偃(yan)旗息鼓后(hou)，能源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)的(de)訴求(qiu)在《能源(yuan)法》中的(de)體(ti)現逐漸(jian)淡(dan)化。

陳興華(hua)表示，2007年版(ban)第二章和第十三章是(shi)與(yu)管(guan)(guan)理(li)相關(guan)的(de)內容，在條款中也透露出意圖(tu)構(gou)建一(yi)個統一(yi)的(de)能源主(zhu)管(guan)(guan)部門。因為當時(shi)一(yi)直都有“大部制”之(zhi)爭的(de)聲音(yin)，所以在設計之(zhi)初，很多(duo)專家認為能源需要有綜(zong)合的(de)管(guan)(guan)理(li)部門，至(zhi)少是(shi)需要牽頭管(guan)(guan)理(li)行業的(de)相關(guan)事宜。

“當時的(de)狀態(tai)是(shi)，在國際交流時都不知道(dao)由誰(shui)來代(dai)表中(zhong)(zhong)國的(de)能源主管(guan)部門最(zui)為合適。這(zhe)對于中(zhong)(zhong)國這(zhe)樣一(yi)個大國來講其實是(shi)一(yi)件很尷尬(ga)的(de)事(shi)情(qing)。”第二章設計了需(xu)要統一(yi)管(guan)理(li)的(de)事(shi)項，第十三章則涉及監(jian)督(du)管(guan)理(li)手段的(de)問題。在2020年最(zui)新(xin)的(de)征求意(yi)見稿(gao)中(zhong)(zhong)，第二章由戰略規劃取(qu)而代(dai)之。能源管(guan)理(li)的(de)內容全部移至第九(jiu)章“監(jian)督(du)管(guan)理(li)”之中(zhong)(zhong)，雖然條款看(kan)起來不少，但是(shi)仔(zi)細(xi)比(bi)對兩(liang)版全文，可(ke)以看(kan)出，新(xin)版中(zhong)(zhong)構(gou)建統一(yi)能源主管(guan)部門的(de)意(yi)圖(tu)顯(xian)然弱(ruo)化了很多。

在2007年第一版中“儲(chu)備(bei)(bei)”和“應(ying)急”分(fen)列(lie)兩章(zhang)，這樣的設置(zhi)反映出了(le)當時的狀況(kuang)：石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)(bei)被(bei)提上議程。但隨(sui)著國家(jia)能(neng)源(yuan)局成(cheng)立(li)了(le)石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)(bei)辦公室，《石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)(bei)條例》也(ye)至法(fa)制辦公開征求(qiu)意(yi)見的層面。因此相關(guan)內容在最新版的呈現方式(shi)是將儲(chu)備(bei)(bei)應(ying)急置(zhi)于“能(neng)源(yuan)安全”這一章(zhang)節。

另(ling)一(yi)(yi)個(ge)很大的(de)(de)(de)(de)(de)變化是(shi)對(dui)(dui)(dui)能(neng)源安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)表述(shu)，在(zai)最新版中將生產安(an)全(quan)囊(nang)括(kuo)在(zai)能(neng)源安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)范疇之下。陳(chen)興華對(dui)(dui)(dui)此存(cun)在(zai)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)看法：“2007年也曾有這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)提法，但是(shi)當時專家更加側重(zhong)理(li)論，認為要設(she)計(ji)一(yi)(yi)個(ge)相對(dui)(dui)(dui)‘完(wan)美’的(de)(de)(de)(de)(de)體系，在(zai)理(li)論建構、具體的(de)(de)(de)(de)(de)概念建設(she)在(zai)法學的(de)(de)(de)(de)(de)范疇中都有一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)說法。

以能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)為(wei)例，這應(ying)是(shi)一個大的安全(quan)(quan)概念，應(ying)該側重(zhong)于(yu)供應(ying)安全(quan)(quan)、資(zi)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)、環境安全(quan)(quan)等。生產(chan)安全(quan)(quan)和(he)通行意義上的能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)學術范疇還是(shi)存(cun)在著差異。”

她認為，這種差異性其實也導(dao)致了問題出現(xian)。比如(ru)，在(zai)新版(ban)的(de)征求意見稿中，看(kan)似設立(li)了能(neng)源(yuan)安全的(de)專章(zhang)，但(dan)正是因為在(zai)能(neng)源(yuan)安全中增加了太多內涵，從(cong)最終的(de)呈現(xian)結果來看(kan)，這一版(ban)對于能(neng)源(yuan)安全原(yuan)則(ze)的(de)地位，感覺并沒有2007年版(ban)突出。

這僅是(shi)兩(liang)版對(dui)比的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)例證。2007年版由于是(shi)第一(yi)(yi)次拿出一(yi)(yi)個(ge)框架(jia)，理(li)(li)論(lun)性(xing)(xing)(xing)更(geng)強一(yi)(yi)些，這就意味(wei)著在概(gai)念和范疇構(gou)(gou)造方面(mian)能保持一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)。經(jing)歷了一(yi)(yi)輪又一(yi)(yi)輪征求(qiu)意見(jian)之后再次形成(cheng)的(de)(de)(de)文(wen)本(ben)，肯定需(xu)要集合各方意見(jian)，會將理(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些建構(gou)(gou)打(da)碎。因此(ci)，這種情況下形成(cheng)的(de)(de)(de)“糅雜”版法(fa)(fa)律文(wen)本(ben)，立(li)法(fa)(fa)精神(shen)的(de)(de)(de)核心和導向不易看清，體(ti)系構(gou)(gou)建將有失(shi)理(li)(li)論(lun)完整性(xing)(xing)(xing)。陳(chen)興華補充(chong)道：“當然兩(liang)者各有利弊(bi)。理(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)前瞻性(xing)(xing)(xing)過強勢必意味(wei)著較難落(luo)地，來自實務(wu)部門的(de)(de)(de)意見(jian)反饋不勝(sheng)枚舉(ju)。但目前的(de)(de)(de)狀態，在理(li)(li)論(lun)上的(de)(de)(de)自圓(yuan)其說以及理(li)(li)論(lun)架(jia)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)完整性(xing)(xing)(xing)上尚需(xu)進一(yi)(yi)步(bu)研(yan)究。”

在(zai)(zai)2007年時把價格和財稅、農村能源(yuan)單列而出(chu)，在(zai)(zai)2020版(ban)(ban)未(wei)列專章。有觀點認為這是否意(yi)味著農村能源(yuan)不(bu)(bu)再被重(zhong)視，但(dan)據陳興(xing)華了解，在(zai)(zai)三個版(ban)(ban)本中(zhong)的重(zhong)視程度都很高，只不(bu)(bu)過新版(ban)(ban)在(zai)(zai)框架上沒有顯現出(chu)來，這也許是目前農村能源(yuan)不(bu)(bu)再有較為明(ming)顯的特殊性(xing)，以條款的形(xing)式體現即可。

2020年，能(neng)(neng)源市(shi)場單(dan)獨成(cheng)章(zhang)(zhang)(zhang)，這(zhe)(zhe)與第(di)二版時在這(zhe)(zhe)方面的改(gai)動(dong)關聯度較大。陳(chen)興華認為，立法(fa)主導部門能(neng)(neng)將能(neng)(neng)源市(shi)場設(she)專(zhuan)章(zhang)(zhang)(zhang)，并(bing)下(xia)功(gong)夫設(she)計(ji)(ji)條(tiao)款，是一(yi)個非(fei)常(chang)好的信(xin)號。在2007年立法(fa)時，她一(yi)直都有這(zhe)(zhe)個心愿，將能(neng)(neng)源市(shi)場設(she)立專(zhuan)章(zhang)(zhang)(zhang)，現在還(huan)保存有當時設(she)計(ji)(ji)的條(tiao)款草案。

但是由于各(ge)方認為(wei)專章(zhang)內(nei)容顯得單薄(bo)，可以(yi)(yi)在其他(ta)章(zhang)節予以(yi)(yi)體現，所以(yi)(yi)最后的(de)稿(gao)子中(zhong)沒(mei)有(you)進行(xing)專章(zhang)設計。反觀2020年版，陳興(xing)華認為(wei)，從(cong)市(shi)場建設和市(shi)場培(pei)育(yu)的(de)角度而言(yan)，這一章(zhang)的(de)內(nei)容也還有(you)擴充的(de)空間，比如對(dui)于新業態的(de)市(shi)場的(de)構(gou)建，以(yi)(yi)及能源金(jin)融衍生(sheng)產品(pin)也可有(you)所涉及。還有(you)就是市(shi)場監管(guan)的(de)問題，幾個版本(ben)中(zhong)都沒(mei)有(you)說(shuo)的(de)很清楚(chu)，各(ge)種監管(guan)、監督、監察，到底(di)是什(shen)么(me)關(guan)系？

“這反(fan)(fan)映出目前學(xue)界(jie)對(dui)此研究不(bu)足，因為立(li)法(fa)說到(dao)底(di)是(shi)需(xu)要(yao)(yao)體現到(dao)紙面(mian)上的(de)(de)，這方面(mian)的(de)(de)研究需(xu)要(yao)(yao)跟上。”當前經濟法(fa)學(xue)界(jie)對(dui)于行業性市場監管的(de)(de)研究還很薄弱(ruo)，所以(yi)在立(li)法(fa)中就反(fan)(fan)映出缺(que)乏厚重的(de)(de)理論支撐。以(yi)環境領(ling)域(yu)(yu)為例，環境立(li)法(fa)乃至(zhi)環境部門的(de)(de)幾次變(bian)動，和整個環境法(fa)學(xue)科(ke)發(fa)展(zhan)、環境法(fa)學(xue)者(zhe)(zhe)的(de)(de)呼吁都有(you)密切關(guan)系(xi)。復雜的(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)中，很多細節問題需(xu)要(yao)(yao)學(xue)者(zhe)(zhe)投入進去(qu)。其中，不(bu)僅是(shi)研究機構的(de)(de)專家，實務界(jie)的(de)(de)人士也是(shi)專家，大家關(guan)注(zhu)點不(bu)同，缺(que)一(yi)不(bu)可。

“觀點提出之后或許需要(yao)完善(shan)和修正，但前提是得有人(ren)發(fa)出聲音，需要(yao)廣泛地進行(xing)討論(lun)。”陳興華(hua)說。

是否要裝上牙齒？

“征求意見稿(gao)的(de)文本(ben)并不是(shi)通常發揮規范主體行為(wei)、維(wei)護(hu)社會秩序作用的(de)法律語言，比如規定政府、企業以及公(gong)眾必須（must）、應該(gai)（should）、可以（may）干什么，而(er)什么又不可以；而(er)更(geng)像一種政策宣示。”卓爾(er)德(de)(de)環境研究(北京)中(zhong)心主任(ren)兼德(de)(de)國能源轉型智(zhi)庫(ku)高級顧問張樹偉(wei)如是(shi)評價新版征求意見稿(gao)。典(dian)型的(de)，很多語句都(dou)沒(mei)有主語，不知道(dao)是(shi)對誰(shui)的(de)要(yao)求？

他(ta)在4月15日接受記者采(cai)訪時表示(shi)：對于構成一(yi)個有效、可(ke)實(shi)施(shi)、“具(ju)有牙齒”的(de)(de)法律(lv)體系而言，文(wen)本(ben)涉及的(de)(de)若干提(ti)法的(de)(de)“技術”合理性；以及作(zuo)為(wei)行為(wei)規制文(wen)件的(de)(de)語言的(de)(de)清(qing)晰性與一(yi)致性；文(wen)本(ben)涉及的(de)(de)法律(lv)文(wen)件的(de)(de)專業(ye)化(hua)要(yao)求，以上(shang)這(zhe)三點起到(dao)同(tong)等重(zhong)要(yao)的(de)(de)作(zuo)用。

若(ruo)要(yao)將其定(ding)位(wei)(wei)(wei)為“根本大法”或(huo)上位(wei)(wei)(wei)法，那么它確實(shi)需要(yao)為已經存在(zai)的下位(wei)(wei)(wei)法提供原則性的支撐。下位(wei)(wei)(wei)法的具(ju)體(ti)的措施、政(zheng)策與規定(ding)不能(neng)與之(zhi)相抵(di)觸。張樹偉認為，從目(mu)前(qian)新版(ban)的征求(qiu)意見稿來看，其自身(shen)存在(zai)一(yi)些不自洽的問題。“比(bi)如(ru)說(shuo)一(yi)方(fang)面在(zai)提市場(chang)發揮決定(ding)性作(zuo)用(yong)，要(yao)統一(yi)市場(chang)，價格(ge)要(yao)發揮引(yin)導作(zuo)用(yong)，但另一(yi)方(fang)面又存在(zai)很多非價格(ge)的行事標準，如(ru)節能(neng)低(di)碳調度或(huo)是大范圍優化配置等。這些標準之(zhi)間往(wang)往(wang)是沖(chong)突的”。

張樹偉舉(ju)例稱(cheng)，現(xian)實中，大范圍(wei)(wei)并(bing)不一(yi)定意味著優(you)化配(pei)(pei)置(zhi)。更大范圍(wei)(wei)與“優(you)化配(pei)(pei)置(zhi)”在某些時間與空間上可能是矛盾的(de)。既(ji)然市場決定資源配(pei)(pei)置(zhi)作為前提，那么最優(you)潮流已經確定。“更大范圍(wei)(wei)”與否沒有必要額外規定。

再以“節能低碳調(diao)(diao)(diao)度(du)”的(de)(de)(de)(de)表述為例。張(zhang)樹偉(wei)認(ren)為，其調(diao)(diao)(diao)度(du)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準將是每種電源的(de)(de)(de)(de)能源效(xiao)率與碳強度(du)，這對(dui)于已建成的(de)(de)(de)(de)機組幾(ji)乎完全(quan)是個不(bu)可改變與無(wu)法(fa)施(shi)加主觀努力的(de)(de)(de)(de)“物(wu)理量”。經濟(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)之下，煤(mei)炭(tan)肯(ken)定優先于天然(ran)氣(qi)，但是在前(qian)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準體系下，天然(ran)氣(qi)則在煤(mei)炭(tan)之前(qian)。這必然(ran)帶(dai)來天然(ran)氣(qi)（本來只需要(yao)以及應該工作在峰荷）的(de)(de)(de)(de)浪費以及整個系統成本最小化目標(biao)的(de)(de)(de)(de)缺失，長久扭曲了系統結(jie)構可能還有安全(quan)保障問題。

表述方面(mian)較為模糊也在某種(zhong)程度上體現出(chu)妥協性(xing)。“整個文本出(chu)現了12次‘合理’，但(dan)是均沒有任何判定合理與否(fou)的清晰界(jie)定，沒有標(biao)準就沒有信(xin)息含量。”

如何提升其約束力？

張樹偉(wei)認(ren)為需從(cong)“統(tong)一市(shi)(shi)場(chang)(chang)”、“競(jing)(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)”、“開放(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)”三個(ge)(ge)關(guan)鍵詞來看，整個(ge)(ge)體系應與(yu)之保持高度(du)一致(zhi)。“統(tong)一”要求(qiu)不(bu)能(neng)(neng)割裂市(shi)(shi)場(chang)(chang)，比如不(bu)能(neng)(neng)外送一個(ge)(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，本(ben)地(di)一個(ge)(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，要基于(yu)價格確定(ding)本(ben)地(di)與(yu)外送的(de)潮流(liu)關(guan)系，而不(bu)是固定(ding)要“大范圍配置”可再生(sheng)能(neng)(neng)源；“競(jing)(jing)爭(zheng)”要求(qiu)以反(fan)映激勵的(de)經濟成本(ben)為標準，而不(bu)是其他模糊的(de)、或者非經濟標準，否則這(zhe)種競(jing)(jing)爭(zheng)就是靜態的(de)、扭曲的(de)；“開放(fang)”要求(qiu)保持市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)技術中性，所(suo)謂“統(tong)一規(gui)劃”往(wang)往(wang)與(yu)開放(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)是矛盾的(de)。

橫(heng)向對(dui)比，德(de)國的(de)《可再(zai)生能源(yuan)法(fa)EEG》初稿也(ye)較為粗(cu)陋，但經過不(bu)斷修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)就會趨于(yu)高(gao)分(fen)辨率與復雜細致(zhi)。因此，對(dui)于(yu)有爭議的(de)部分(fen)可以探(tan)討，是否暫時不(bu)放進來，后(hou)續通過法(fa)律修(xiu)(xiu)正(zheng)(zheng)案再(zai)進行不(bu)斷地完善迭(die)代，而非陷于(yu)對(dui)現狀的(de)一再(zai)確(que)認，充滿爭議而失去技術上的(de)合(he)理性。

“亮(liang)點在(zai)于出來了。”多位(wei)接受采訪的(de)業內(nei)人士對于新(xin)版征求意見稿的(de)亮(liang)點所見趨同。

但吊詭之處(chu)在于，想(xiang)要作為一個“行之有效(xiao)”的(de)(de)法律(lv)文(wen)件，在互斥的(de)(de)幾方中(zhong)找平衡是(shi)很難自洽(qia)的(de)(de)，而難于自洽(qia)則意味著失效(xiao)。但從現實的(de)(de)角度出發，這(zhe)或許是(shi)立(li)法必要性的(de)(de)一個可(ke)供選擇的(de)(de)“出路(lu)”。

陳興(xing)華表示(shi)：“從(cong)法律(lv)主(zhu)體(ti)(ti)的角度(du)來看(kan)，能(neng)(neng)源法可(ke)以解(jie)決(jue)多個層(ceng)面(mian)(mian)的問(wen)題(ti)：體(ti)(ti)現在(zai)政(zheng)府層(ceng)面(mian)(mian)，是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府賦權(quan)與限權(quan)問(wen)題(ti)；體(ti)(ti)現在(zai)企業層(ceng)面(mian)(mian)，涉及權(quan)利和義(yi)(yi)務(wu)問(wen)題(ti)，比如(ru)可(ke)能(neng)(neng)涉及鼓勵多元化投資等方面(mian)(mian)；對于普通公民而(er)言，有(you)獲得普遍服務(wu)的權(quan)利，同時也(ye)要有(you)節約(yue)的義(yi)(yi)務(wu)。如(ru)果把重(zhong)心(xin)放在(zai)是(shi)(shi)(shi)(shi)針對法律(lv)主(zhu)體(ti)(ti)的權(quan)利義(yi)(yi)務(wu)上(shang)，那么(me)多方質(zhi)疑的可(ke)操(cao)作性(xing)(xing)就是(shi)(shi)(shi)(shi)個大問(wen)題(ti)。但從(cong)能(neng)(neng)源發展這(zhe)(zhe)個‘事務(wu)’來說，也(ye)有(you)多個層(ceng)面(mian)(mian)的問(wen)題(ti)：如(ru)化石能(neng)(neng)源和非化石能(neng)(neng)源之間(jian)的關系(xi)；如(ru)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源消納問(wen)題(ti)等等，都(dou)要有(you)所(suo)交(jiao)代。而(er)這(zhe)(zhe)部分涉及的可(ke)操(cao)作性(xing)(xing)問(wen)題(ti)，就不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)那么(me)直觀(guan)了。在(zai)我國目前已(yi)有(you)立法中，宣示(shi)性(xing)(xing)法律(lv)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)存(cun)在(zai)的，也(ye)有(you)它的價值(zhi)。因此，法律(lv)在(zai)不(bu)同層(ceng)面(mian)(mian)之間(jian)要給出不(bu)同的交(jiao)代，而(er)在(zai)穿插層(ceng)疊間(jian)，需(xu)要把握好一個重(zhong)心(xin)。”

因此(ci)，她認為(wei)(wei)，索(suo)性(xing)(xing)(xing)不要(yao)將《能源法(fa)(fa)》定(ding)位在管理法(fa)(fa)、行為(wei)(wei)法(fa)(fa)的(de)層面(mian)，而(er)應為(wei)(wei)綜合性(xing)(xing)(xing)的(de)政策法(fa)(fa)，它就是(shi)寬泛的(de)，不具有可操作性(xing)(xing)(xing)，可能也是(shi)一(yi)條(tiao)能盡早促進立(li)法(fa)(fa)出臺(tai)的(de)思路。“其實，一(yi)個(ge)法(fa)(fa)條(tiao)必須包(bao)含明確的(de)權利和(he)義務規范內容，這是(shi)一(yi)種誤解。為(wei)(wei)了突破傳(chuan)統公(gong)法(fa)(fa)和(he)私法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)劃(hua)分的(de)局限(xian)性(xing)(xing)(xing)，第(di)三(san)法(fa)(fa)域應運而(er)生。在第(di)三(san)法(fa)(fa)域立(li)法(fa)(fa)中，有很多就是(shi)一(yi)種政策表述，并不都(dou)是(shi)符合‘假定(ding)、處理和(he)制裁’或‘行為(wei)(wei)模(mo)式(shi)+法(fa)(fa)律(lv)(lv)后果’的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規范構(gou)成。”

“如(ru)(ru)果是上述(shu)管(guan)理法(fa)(fa)、行(xing)(xing)為法(fa)(fa)的(de)思路，必(bi)然會(hui)出(chu)現規定(ding)不全(quan)或爭議太大的(de)情況。可以換個思路，不要糾結于賦權(quan)或者是某一管(guan)理部門將某件(jian)事管(guan)好，就是考慮在《能源法(fa)(fa)》中解決一些單行(xing)(xing)法(fa)(fa)無法(fa)(fa)解決的(de)問(wen)題(ti)，比如(ru)(ru)能源安全(quan)、可再生能源等大的(de)能源戰(zhan)略方向(xiang)的(de)問(wen)題(ti)。這些問(wen)題(ti)既重要，也(ye)更易取得共(gong)識。也(ye)就是說，解決原則性(xing)和導向(xiang)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)即可。”陳興(xing)華表示。

“通過《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》確立法(fa)律(lv)地位，將具有高(gao)度(du)的(de)(de)、前瞻性(xing)的(de)(de)、符合(he)黨中央(yang)國務院對能(neng)源(yuan)(yuan)改革方(fang)向(xiang)性(xing)的(de)(de)共識進(jin)行總(zong)結，立足現(xian)狀又(you)適當前瞻，力(li)求短小精悍。”在陳(chen)興華看來，這(zhe)或許是解決《能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》立法(fa)必要(yao)性(xing)和可行性(xing)的(de)(de)一(yi)個方(fang)向(xiang)，但仍需要(yao)多方(fang)進(jin)行討論(lun)。