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4月(yue)(yue)8月(yue)(yue)，百(bai)戶科(ke)(ke)技型企(qi)業(ye)深化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革提高自主創新能力(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)（以(yi)下簡稱(cheng)“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)示范行(xing)動(dong)”）正式啟動(dong)，這是繼國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革“雙百(bai)行(xing)動(dong)”“區域性綜(zong)改(gai)(gai)(gai)試驗”后的又一(yi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革專(zhuan)(zhuan)項(xiang)工程。4月(yue)(yue)以(yi)來(lai)，國企(qi)混改(gai)(gai)(gai)大單不斷(duan)，眾多(duo)項(xiang)目釋放控股權(quan)。記者了解到，隨(sui)著疫情逐步得到控制，二(er)季度國資國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革有望提速推進，作為重頭(tou)戲的混改(gai)(gai)(gai)批(pi)量落(luo)地可期。

業(ye)內(nei)人士認為，從“混(hun)(hun)改”到“科改”，國企(qi)改革(ge)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)聚焦(jiao)，深度(du)和廣度(du)都(dou)將(jiang)超越(yue)(yue)以往，今后國企(qi)混(hun)(hun)改將(jiang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多與產業(ye)改革(ge)融合，多路并進，民航業(ye)、零售業(ye)、科技型企(qi)業(ye)等(deng)混(hun)(hun)改預期升溫，機制改革(ge)力度(du)也將(jiang)加大。

國企改革料多路提速

4月伊始，云內集團已經啟動兩年多的(de)(de)混(hun)改計(ji)劃終于有了實質性動作。云南動力陸續(xu)披露的(de)(de)公(gong)告顯示(shi)，公(gong)司控股(gu)股(gu)東云內集團混(hun)改項目已征(zheng)集到意(yi)向(xiang)投資方(fang)A一家，為全威（銅(tong)陵）銅(tong)業科技有限公(gong)司，意(yi)向(xiang)投資方(fang)B一家，為云南卓岑商貿有限公(gong)司。

徐(xu)工(gong)(gong)(gong)集團工(gong)(gong)(gong)程(cheng)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)（以下簡(jian)稱(cheng)“徐(xu)工(gong)(gong)(gong)有(you)(you)限(xian)(xian)”）的(de)(de)混(hun)改也(ye)邁出實(shi)質性步伐。根據徐(xu)工(gong)(gong)(gong)集團工(gong)(gong)(gong)程(cheng)機械(xie)股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)7日(ri)發(fa)布(bu)的(de)(de)公告，控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)徐(xu)工(gong)(gong)(gong)有(you)(you)限(xian)(xian)混(hun)改的(de)(de)審計、評(ping)估工(gong)(gong)(gong)作(zuo)已經(jing)完成(cheng)，評(ping)估結(jie)果(guo)已于近日(ri)完成(cheng)在徐(xu)州市國資委(wei)備(bei)案工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。下一(yi)步將積極開展徐(xu)工(gong)(gong)(gong)有(you)(you)限(xian)(xian)戰略投(tou)資者引進，進一(yi)步完善徐(xu)工(gong)(gong)(gong)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)治理、員工(gong)(gong)(gong)持股(gu)和職(zhi)業經(jing)理人選(xuan)聘方案等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

這是今年國企(qi)混改(gai)尋(xun)求新(xin)突破的一個縮影。中央(yang)企(qi)業(ye)負責人會議提(ti)出，2020年要按照完善(shan)治理、強(qiang)化激勵(li)、突出主業(ye)、提(ti)高效率的要求，堅持“三(san)因三(san)宜三(san)不”原則，分層分類推進混合所有制改(gai)革。

目前不(bu)少央企都擬定了(le)路(lu)線圖(tu)。國家電網印發的《2020年改革攻堅重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)安排》明確，力(li)爭(zheng)完(wan)成(cheng)青海——河南特高(gao)壓(ya)直(zhi)流工(gong)(gong)程引戰工(gong)(gong)作(zuo)，積(ji)極征集白(bai)鶴灘——浙江(jiang)特高(gao)壓(ya)直(zhi)流工(gong)(gong)程意向投資者。基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)電動汽車、國康集團、通(tong)航公司(si)、新源公司(si)等(deng)二級單位混(hun)改。在信(xin)(xin)息通(tong)信(xin)(xin)、綜合能源等(deng)新興業(ye)務領域擴(kuo)大混(hun)改實施范(fan)圍(wei)。

多地國資(zi)委和國企(qi)把2020年(nian)定(ding)義為混改(gai)獲得突破性進展的一年(nian)。春節(jie)后(hou)，天津市(shi)國資(zi)委集中(zhong)推(tui)介包括金融服(fu)務、醫藥(yao)等(deng)行業領域的60戶精品混改(gai)項目。按照計(ji)劃(hua)，全年(nian)將在完成13家(jia)市(shi)管(guan)企(qi)業混改(gai)的基礎上，全力推(tui)動中(zhong)環、醫藥(yao)、食品、津融、天津信托、渤海銀行等(deng)20余家(jia)競(jing)爭類(lei)市(shi)管(guan)企(qi)業以股權轉讓(rang)、增資(zi)擴股、上市(shi)等(deng)多種(zhong)方(fang)式加快混改(gai)。

“疫情(qing)過(guo)后(hou)，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將進(jin)一步提速(su)，可(ke)以(yi)預期深度和廣度都將超(chao)越(yue)之前(qian)，以(yi)達到(dao)通過(guo)深化國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)穩經濟、促發展的(de)目的(de)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)將加快推進(jin)。”陽光(guang)時代(dai)律師事務所合(he)伙人(ren)朱昌明在接(jie)受記(ji)者采訪時表示，今后(hou)國(guo)企混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)將越(yue)來越(yue)多與產業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)融合(he)，如(ru)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)+電改(gai)(gai)(gai)(gai)”“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)+軍工(gong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)”等。

中(zhong)國(guo)企業聯合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國(guo)也預計，隨(sui)著疫情逐(zhu)步得到控制，二季度(du)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革無疑將面臨加(jia)快推進的新要求(qiu)。疫情影響了(le)國(guo)有(you)企業復(fu)工復(fu)產，或將有(you)更多國(guo)企力圖(tu)借助混(hun)改(gai)增加(jia)內生(sheng)發(fa)展動力。

多行業混改預期升溫

“除了前(qian)期(qi)(qi)提及的電力等(deng)七個重(zhong)要領域，目(mu)前(qian)混改正向(xiang)更(geng)多產業領域擴散。”劉興國認為(wei)，今年民航業預計會加快推進混改。這既是落實前(qian)期(qi)(qi)改革部署的需(xu)要，也是緩沖疫(yi)情(qing)帶來(lai)的嚴重(zhong)不(bu)利影響、切(qie)實激發與增強企業內生(sheng)發展動(dong)力的需(xu)要。

數據顯(xian)示(shi)，受疫情影(ying)響，民航業面臨較大壓力，2月行業共虧損245.9億元，其中(zhong)，航空公(gong)司虧損209.6億元，創單月虧損紀(ji)錄。民航局表示(shi)支持(chi)航企根(gen)據需要進行聯合重組、優(you)化運力，幫(bang)助(zhu)企業渡過難關。

3月3日(ri)，北交所披(pi)露消息(xi)顯示，南(nan)航旗下南(nan)航通用航空(kong)有限公(gong)司（以下簡(jian)稱“南(nan)航通航”），計(ji)劃引入2至4名(ming)戰略投(tou)資方，并開(kai)展員(yuan)工(gong)持股。這一(yi)(yi)消息(xi)令市場對航空(kong)央(yang)企的混(hun)改預期進一(yi)(yi)步升溫(wen)。

類似(si)情(qing)形還出(chu)現在零(ling)售業(ye)。光大(da)證券分(fen)析(xi)報告(gao)指出(chu)，二季(ji)度國(guo)企(qi)改革(ge)或(huo)將拉開帷幕，隨著重(zhong)慶(qing)百貨混改落地，相信全國(guo)會有更多零(ling)售企(qi)業(ye)試水混改。一方(fang)面(mian)，面(mian)對新零(ling)售變革(ge)，需要來自新股東層面(mian)的(de)推動(dong)；另一方(fang)面(mian)，受疫情(qing)影響，部分(fen)企(qi)業(ye)或(huo)需要通(tong)過重(zhong)組或(huo)收購兼并等方(fang)式提升綜合實力。除了傳統意義的(de)百貨企(qi)業(ye)改革(ge)預期較大(da)之(zhi)外，不排(pai)除大(da)型(xing)民營企(qi)業(ye)吸納(na)國(guo)有資金的(de)可能(neng)性。

4月8日(ri)，國務院國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導小組辦公室召開(kai)“科(ke)(ke)改(gai)示范(fan)行(xing)動”動員部署(shu)視頻會議。“科(ke)(ke)改(gai)示范(fan)行(xing)動”是繼國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“雙百行(xing)動”“區域性(xing)綜改(gai)試驗”后的又一(yi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)專項工程，共選取了200余(yu)戶改(gai)革(ge)創新(xin)緊(jin)迫性(xing)較強(qiang)的國有科(ke)(ke)技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)進一(yi)步推動深化(hua)市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。

“在‘科(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)’的影響下(xia)，國(guo)(guo)有科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革將(jiang)迎來一波高潮。”朱(zhu)昌明(ming)表示，隨著(zhu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革進入深水區，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)越來越強化“改(gai)機(ji)制”的要求，科(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)將(jiang)“混(hun)改(gai)”放到“完善公司治理(li)體制機(ji)制”中(zhong)，就(jiu)是明(ming)顯的信(xin)號。預計國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)將(jiang)在科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)快(kuai)速(su)推行(xing)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)投資控股、參股民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)也會(hui)提速(su)。

“改機制”力度加大

國(guo)企混改(gai)(gai)在加速擴(kuo)數量、擴(kuo)領(ling)域的同時，力度也在加大。在朱昌明看(kan)來，2020年國(guo)企改(gai)(gai)革從任(ren)務導向(xiang)走(zou)向(xiang)效(xiao)果導向(xiang)，以(yi)落實國(guo)企改(gai)(gai)革三年行動方(fang)案為契機(ji)，在“混資本”和(he)“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)”上(shang)要(yao)有新成效(xiao)，國(guo)有控股上(shang)市公(gong)司(si)的“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)”工(gong)作將(jiang)進一步提速。

2020年中央企(qi)(qi)業負責人會議提出(chu)，要合(he)理設(she)計調整股(gu)權結構，著力引入高匹配(pei)度(du)、高認同(tong)感、高協同(tong)性(xing)的(de)(de)戰略投資(zi)者，科學界(jie)定國(guo)有股(gu)東(dong)與混(hun)合(he)所有制企(qi)(qi)業的(de)(de)權責邊界(jie)，探(tan)索(suo)建立科學高效的(de)(de)差(cha)異化管控模式，混(hun)改中要堅決做到國(guo)有資(zi)產不流失、企(qi)(qi)業領導不腐敗。

朱昌明認(ren)為(wei)，要(yao)將“宜控(kong)則(ze)(ze)控(kong)、宜參(can)則(ze)(ze)參(can)”的精神進一步落地，混改國(guo)(guo)企要(yao)設計科學的股權(quan)結構，充分(fen)向非公(gong)有資本釋(shi)放股權(quan)，同(tong)時要(yao)確保國(guo)(guo)企混改引入的戰(zhan)略投資者能實現產(chan)業協調，為(wei)企業高質量(liang)發展作出積極貢獻。

事實(shi)(shi)(shi)上，今年以來(lai)釋放(fang)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)權的項目(mu)在不斷增(zeng)多(duo)。例(li)如，南航(hang)通(tong)航(hang)對(dui)于戰(zhan)略(lve)投資者擬釋放(fang)股(gu)(gu)(gu)(gu)權比(bi)(bi)(bi)例(li)約50%，員工持股(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)(bi)例(li)為(wei)5%至10%，引(yin)進新股(gu)(gu)(gu)(gu)東后南方(fang)航(hang)空持股(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)(bi)例(li)約40%左右。而云內(nei)集(ji)團(tuan)混(hun)改中，民(min)(min)營投資方(fang)A持股(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)(bi)例(li)為(wei)51%，民(min)(min)營投資方(fang)B持股(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)(bi)例(li)為(wei)10%。若能順利實(shi)(shi)(shi)施，公(gong)司實(shi)(shi)(shi)際控(kong)制(zhi)人將由(you)昆明國(guo)資委變更為(wei)民(min)(min)營投資方(fang)。

“混(hun)資本”的(de)同時，更(geng)關鍵的(de)是(shi)“改(gai)機制”。朱昌明建議，混(hun)改(gai)后(hou)的(de)國企(qi)要堅決避(bi)免“行政(zheng)化”“機關化”管控(kong)，加快實(shi)現從“控(kong)制”到“配置(zhi)”的(de)轉變，實(shi)施(shi)以股權關系為基(ji)礎、以派(pai)出董事為依托的(de)治理型管控(kong)，以增強混(hun)改(gai)企(qi)業體制機制靈活性(xing)。

劉興國則提醒稱(cheng)，疫情對大多數(shu)企業的(de)生產運營產生了不利影(ying)響，可能(neng)(neng)削弱參與(yu)混(hun)改(gai)的(de)潛在力量。在混(hun)改(gai)實(shi)施的(de)潛在供應增加的(de)同時，參與(yu)方力量出現削弱，這(zhe)會(hui)對混(hun)改(gai)方案的(de)最終落(luo)實(shi)以及落(luo)實(shi)質量產生較大不利影(ying)響，可能(neng)(neng)加大今年混(hun)改(gai)落(luo)實(shi)的(de)難度。