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今(jin)年是國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)的第一年。近期(qi)，《國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)方案(2020-2022年)》審議通過(guo)。隨著下一步(bu)方案內(nei)容正式發布，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)書、時(shi)間表、路線圖等方面的細節將進一步(bu)明確，備受關注的國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)有望迎來新(xin)一輪提速(su)升級。

抓重點補短板強弱項

啟動(dong)四批210戶混合(he)所有制改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、推進國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、開展“雙百行(xing)動(dong)”“區域(yu)性綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)”等系列改(gai)革(ge)(ge)舉措……近年來，國(guo)(guo)企(qi)(qi)深化改(gai)革(ge)(ge)動(dong)作(zuo)頻頻，改(gai)革(ge)(ge)一直處在“進行(xing)時(shi)”狀(zhuang)態。這一背景下，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)的推出(chu)更(geng)受矚目。

近期召開的(de)中央(yang)全面(mian)深化改革(ge)(ge)委(wei)員會(hui)第十(shi)四次會(hui)議指出(chu)，今后3年是(shi)國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)關鍵階段，要堅(jian)持和加強黨對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)全面(mian)領導，堅(jian)持和完(wan)善基本經(jing)濟制度，堅(jian)持社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟改革(ge)(ge)方向，抓重(zhong)點、補短板、強弱(ruo)項，推進國有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)優化和結構調整(zheng)，增強國有(you)經(jing)濟競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。

“這次會(hui)(hui)議內(nei)容明確了改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)框(kuang)架，改(gai)(gai)(gai)革邏輯前后呼(hu)應，重(zhong)點內(nei)容也有所強(qiang)(qiang)調。”國(guo)務院國(guo)資委研究(jiu)中心研究(jiu)員周麗莎(sha)向本(ben)報(bao)記(ji)者表示，會(hui)(hui)議強(qiang)(qiang)調“三個堅(jian)(jian)持(chi)(chi)”，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和加(jia)強(qiang)(qiang)黨對國(guo)有企業的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)領導(dao)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和完善基(ji)本(ben)經濟(ji)制(zhi)度，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)社會(hui)(hui)主義(yi)市場經濟(ji)改(gai)(gai)(gai)革方向，一(yi)方面(mian)(mian)是(shi)對國(guo)企角色定位的(de)(de)肯定，要堅(jian)(jian)持(chi)(chi)在黨的(de)(de)領導(dao)下進(jin)行現代化企業治(zhi)理，這種治(zhi)理模(mo)式經歷(li)了幾十年改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)驗證；另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)市場化經營機制(zhi)，從混改(gai)(gai)(gai)、員工持(chi)(chi)股到職業經理人制(zhi)度等，市場化改(gai)(gai)(gai)革工作一(yi)直在推進(jin)中，就是(shi)要尋找一(yi)條(tiao)提升企業效率(lv)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革之路(lu)。

周麗莎認為，近年來，國企改(gai)革、試點(dian)(dian)等舉措深入推進，本(ben)次改(gai)革更突出抓重點(dian)(dian)、補短板、強弱項，把改(gai)革進一步推向實處。

明確時間表、路線圖

三年行動具體看點有哪些？

國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)秘書長(chang)彭華崗此前表示，《國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動方案》考慮(lv)三(san)方面：一(yi)(yi)(yi)是把黨的(de)(de)十九大對國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)要求(qiu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)具體(ti)化；二(er)是把近年(nian)來(lai)“1+N”改(gai)(gai)革(ge)政策進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)落(luo)實(shi)落(luo)地(di)，沒有落(luo)實(shi)到位的(de)(de)，明確(que)時間表、路線圖；三(san)是把“十項改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)”“雙百行(xing)動”等改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)示范工程(cheng)中(zhong)的(de)(de)基層經驗，推(tui)廣到下一(yi)(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中(zhong)。

以社會關注度較高的(de)(de)混改(gai)(gai)來說，其下一步改(gai)(gai)革亦將(jiang)深化。國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委副秘書(shu)長趙辰昕(xin)此(ci)前表示，今年要深入推進已經公布的(de)(de)四(si)批210戶混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試點，對混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)企(qi)業，要盡力探索出建立起有(you)別于一般國有(you)企(qi)業的(de)(de)治理機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)監管制(zhi)(zhi)度，努力形(xing)成更多可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)(de)經驗。并(bing)將(jiang)研(yan)究制(zhi)(zhi)定深化國企(qi)混改(gai)(gai)的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見，以此(ci)打造混改(gai)(gai)政(zheng)策升級版。

周麗(li)莎認為，混(hun)(hun)改(gai)的(de)一大看(kan)(kan)點是壟斷(duan)類行(xing)業(ye)，包括鐵路、油氣(qi)、電(dian)力等(deng)領域(yu)改(gai)革(ge)的(de)深入(ru)推進(jin)(jin)。比如，國家(jia)電(dian)網推出(chu)十(shi)大領域(yu)混(hun)(hun)改(gai)；油氣(qi)領域(yu)煉化(hua)、銷售板塊的(de)市(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)等(deng)。“總(zong)的(de)來(lai)看(kan)(kan)，壟斷(duan)行(xing)業(ye)縱(zong)深推進(jin)(jin)，競爭(zheng)行(xing)業(ye)進(jin)(jin)展積極。而(er)且混(hun)(hun)改(gai)不僅‘混(hun)(hun)’產(chan)權(quan)，更要‘改(gai)’機制，未來(lai)混(hun)(hun)改(gai)企業(ye)的(de)市(shi)場化(hua)經營機制可能會進(jin)(jin)一步向前推動(dong)。”周麗(li)莎說。

第一年改革工作正推開

在(zai)全國(guo)(guo)范圍內，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革專項工程“科(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)”啟動(dong)；在(zai)地方層面上(shang)(shang)，山(shan)東公(gong)(gong)(gong)開40家(jia)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)項目；在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)層面上(shang)(shang)，中國(guo)(guo)電信(xin)旗下天翼電子商務有限公(gong)(gong)(gong)司二(er)輪混(hun)改(gai)啟動(dong)，中國(guo)(guo)化學工程集(ji)團(tuan)重(zhong)點推(tui)進(jin)6家(jia)二(er)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、10-15家(jia)三級(ji)公(gong)(gong)(gong)司混(hun)合所有制改(gai)革……今年以來(lai)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革依然動(dong)作連連。

據了解，雖(sui)然《方(fang)案》還(huan)未正式出臺，但今年(nian)(nian)(nian)是落實三年(nian)(nian)(nian)行動方(fang)案的(de)第一年(nian)(nian)(nian)。彭華(hua)崗(gang)此前(qian)表(biao)示，國資委對今年(nian)(nian)(nian)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點工作要(yao)求已有部署，今年(nian)(nian)(nian)改(gai)革(ge)大的(de)方(fang)向包括(kuo)：完善中國特(te)色現代企業制度；加快建立健全市場(chang)化(hua)經營機制，大力(li)推(tui)進經理(li)層成(cheng)員任期制契(qi)約化(hua)管理(li)和(he)職(zhi)業經理(li)人制度；積極穩妥分層分類深化(hua)混合(he)所有制改(gai)革(ge)；優化(hua)國有資本布(bu)局，推(tui)動戰略性重(zhong)組和(he)專業化(hua)整合(he)等。

相關工作正(zheng)不斷推(tui)開。7月13日，山(shan)東省宣(xuan)布山(shan)東能源與(yu)兗礦(kuang)集團聯合(he)重組(zu)方(fang)案(an)、山(shan)東高(gao)速與(yu)齊魯交通集團聯合(he)重組(zu)方(fang)案(an)。按國資(zi)(zi)委部署，今年重點推(tui)進裝備(bei)制造、化(hua)工產業、海工裝備(bei)、海外油氣資(zi)(zi)產等(deng)專(zhuan)業化(hua)整合(he)以及煤電資(zi)(zi)源區域整合(he)。國家發改委方(fang)面表(biao)示(shi)，今年還會制定推(tui)進國有經濟布局優化(hua)和結構調整的意見。

受新冠肺炎疫(yi)情影響(xiang)，國內外經濟形勢復(fu)雜多變，改革進(jin)(jin)(jin)展會受影響(xiang)嗎(ma)？周麗莎認為，越(yue)是在錯綜復(fu)雜的(de)(de)(de)環境下，國企(qi)越(yue)要(yao)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮好功能角色，通(tong)(tong)過深化(hua)改革提(ti)(ti)高效(xiao)(xiao)率和(he)競爭力，因而改革的(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)也進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)凸(tu)顯。“上半年，一(yi)些行業面臨(lin)較大困難，通(tong)(tong)過改革提(ti)(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)緊迫(po)性(xing)更(geng)強。不(bu)破不(bu)立(li)，壓力更(geng)是改革的(de)(de)(de)驅動力。”周麗莎說。