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專家分(fen)析，今年國企混改(gai)重點將轉入市場(chang)化機制改(gai)革，充分(fen)發揮(hui)非國有股東的(de)積極作用。資本市場(chang)將成(cheng)為混改(gai)深化的(de)重要(yao)陣地。

2020年是國(guo)有企業改革在重要領域和關鍵環(huan)節取(qu)得決定性(xing)成果的關鍵之年，國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)正式啟動(dong)實施，國(guo)企改革進入(ru)新階段。

今年全國兩會期間，官方消息透(tou)露了國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)最新進展：當前，深化國企(qi)混改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)實施(shi)意見正在(zai)制定中，混改(gai)(gai)(gai)政策的(de)(de)(de)升級版即將面世。專(zhuan)家(jia)分(fen)析，今年在(zai)多數國企(qi)混改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)階段(duan)性任務完成的(de)(de)(de)基礎上，重(zhong)點將轉(zhuan)入市(shi)場化機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革，充分(fen)發揮非國有股東(dong)的(de)(de)(de)積極(ji)作用(yong)。資本市(shi)場將成為(wei)混改(gai)(gai)(gai)深化的(de)(de)(de)重(zhong)要陣地(di)。

混改升級版呼之欲出

今年(nian)的政府工作報告指出，要“提升國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革成(cheng)效。實(shi)施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革三年(nian)行動。完善(shan)國(guo)資監管體制(zhi)，深(shen)化混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。基本完成(cheng)剝離辦(ban)社會職能(neng)和(he)解決歷(li)史遺留問題。國(guo)企(qi)要聚焦主責(ze)主業，健全(quan)市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)，提高(gao)核(he)心(xin)競爭力”。

國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委副(fu)秘書(shu)長趙辰昕24日(ri)在國(guo)(guo)新辦(ban)舉行的(de)(de)(de)發(fa)布會上表示，接下來將(jiang)著力(li)提升國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)質效。今年(nian)會制(zhi)(zhi)定推進國(guo)(guo)有(you)經濟布局優化和結構調整(zheng)的(de)(de)(de)意見，深入推進已經公(gong)布的(de)(de)(de)四批210戶混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)。還會研究制(zhi)(zhi)定深化國(guo)(guo)企混改(gai)的(de)(de)(de)實施(shi)意見，以此打造混改(gai)政(zheng)策的(de)(de)(de)升級版，更(geng)好地指(zhi)導國(guo)(guo)有(you)企業(ye)推進混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，使混改(gai)在整(zheng)個(ge)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)中能夠更(geng)好地發(fa)揮突破(po)口和“牛鼻子”的(de)(de)(de)作用。

國家(jia)發展(zhan)改革委副秘書(shu)長(chang)趙(zhao)辰昕（右）在國新辦(ban)24日舉行的扎實做好(hao)“六穩(wen)”“六保”工作發布會上(shang)發言。新華社/圖(tu)

混改是國企改革的重要突(tu)破口。2013年(nian)(nian)以來，政府工作報告關于混改的提法屢屢發生變(bian)化，前年(nian)(nian)是“穩妥推進”，去年(nian)(nian)是“積極穩妥推進”，今(jin)年(nian)(nian)是“深化”。

國(guo)資委秘書長、新聞發言(yan)人(ren)彭華(hua)崗4月20日在國(guo)新辦(ban)新聞發布會(hui)上回答記者(zhe)提問(wen)時表示，今年改革的(de)重(zhong)點(dian)之一(yi)是(shi)(shi)積極(ji)穩妥(tuo)分層分類(lei)深(shen)化(hua)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革，特別是(shi)(shi)要(yao)推動(dong)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)深(shen)度轉化(hua)經營(ying)機(ji)制(zhi)，充分發揮非國(guo)有(you)股東的(de)積極(ji)作用。

近半年(nian)來，關(guan)于混(hun)(hun)改(gai)的重磅文(wen)件接連出臺。去(qu)年(nian)年(nian)底，國資(zi)委相繼印發了(le)《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革操作(zuo)指(zhi)引》、《關(guan)于進一步做好中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)控股(gu)上市(shi)公司股(gu)權激勵工(gong)作(zuo)有(you)關(guan)事(shi)項的通知(zhi)(zhi)》，明確(que)了(le)央(yang)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)基(ji)本(ben)操作(zuo)流(liu)程(cheng)、“混(hun)(hun)資(zi)本(ben)”和(he)“改(gai)機制”相關(guan)環節操作(zuo)要(yao)點，消除了(le)以(yi)往(wang)混(hun)(hun)改(gai)實(shi)踐中的很多“模糊地帶”，讓企(qi)業(ye)(ye)敢于去(qu)改(gai)，也知(zhi)(zhi)道如何(he)去(qu)做，從而(er)起到混(hun)(hun)改(gai)“加速器”的作(zuo)用(yong)。

中共中央、國務(wu)院(yuan)近日(ri)印發了《關于新時代(dai)加快(kuai)完(wan)善(shan)社會主義市場經(jing)濟體制(zhi)的意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》）。在(zai)積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)國有(you)企業混合所(suo)有(you)制(zhi)改革方面，《意(yi)見(jian)》明確，在(zai)深入開展重點(dian)領域混合所(suo)有(you)制(zhi)改革試點(dian)基礎上，按(an)照完(wan)善(shan)治理、強化激勵、突出主業、提(ti)高效率(lv)要求(qiu)，推(tui)進(jin)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革，規范(fan)有(you)序(xu)發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟。

《意(yi)見》首次(ci)對混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業的監管模式做出了明確和(he)細化。對混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業，探索建(jian)立(li)有(you)別于國有(you)獨資(zi)、全資(zi)公(gong)司(si)的治理(li)機制(zhi)(zhi)和(he)監管制(zhi)(zhi)度。對國有(you)資(zi)本不再絕對控(kong)股(gu)的混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業，探索實施更加(jia)靈(ling)活高效(xiao)的監管制(zhi)(zhi)度。

中國企業研(yan)究(jiu)(jiu)院首(shou)席研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)李錦表示(shi)，接(jie)下(xia)來出臺的混(hun)改政策升級版，將(jiang)針對(dui)市場激勵不足、要素流(liu)動不暢、資源(yuan)配置效率不高、微觀經濟活力不強等問(wen)題，對(dui)混(hun)合(he)所有制改革提出一些意見，重在“深化”，深層(ceng)問(wen)題要突破。

由“混資本”向“改機制”轉變

我國已(yi)先后推出(chu)四(si)批共210家混改試點，在(zai)電(dian)力、石(shi)油、鐵路(lu)、民航(hang)、電(dian)信、軍工(gong)等多個(ge)重要領域開展試點。以(yi)混改為(wei)平臺綜合(he)推進其他方面(mian)的改革，整(zheng)體(ti)激發(fa)了企業(ye)的活力。

華創證券表示，混改(gai)為國(guo)有(you)企業(ye)打造一個符(fu)合(he)現代(dai)企業(ye)治(zhi)理的(de)(de)、能夠培養競(jing)爭力(li)和創新力(li)的(de)(de)治(zhi)理體(ti)(ti)系，打破現行國(guo)有(you)獨家控制(zhi)企業(ye)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)，建立混合(he)所有(you)制(zhi)，并通過“混合(he)”增強企業(ye)經營者(zhe)的(de)(de)約束力(li)，避免盲(mang)目決策(ce)、盲(mang)目投資等現象的(de)(de)發生，有(you)效提升國(guo)企運(yun)行效率。

當前，混(hun)(hun)改(gai)已進入了深水區，除(chu)了向壟斷性(xing)產業推進之外，在混(hun)(hun)改(gai)深度上還有更(geng)高(gao)的要求。李錦對記(ji)者表(biao)示(shi)，今年在多數國企混(hun)(hun)改(gai)的階段性(xing)任務完成(cheng)的基礎上，重(zhong)點將(jiang)轉入市場(chang)化(hua)機制(zhi)改(gai)革，是由“混(hun)(hun)資本”向“改(gai)機制(zhi)”轉變。

全國政協常委、哈電集團董事長斯澤夫表示，目前混(hun)(hun)改(gai)仍(reng)然存(cun)在(zai)一些問題，特別是(shi)混(hun)(hun)改(gai)后企業(ye)的決(jue)策(ce)行(xing)(xing)為和運行(xing)(xing)機制沒有發生根本改(gai)變(bian)，導致國有經濟的活(huo)力沒有充分釋放。企業(ye)的經營效果主(zhu)要(yao)取決(jue)于(yu)運行(xing)(xing)機制，國企混(hun)(hun)改(gai)要(yao)抓住以(yi)“混(hun)(hun)”促“改(gai)”主(zhu)線(xian)，建立更加科學的法人治理(li)結構和運營機制，真正(zheng)激發國有企業(ye)內(nei)生活(huo)力動力。

今年全國(guo)兩會(hui)期間(jian)，針對(dui)目前(qian)民(min)(min)企(qi)參與(yu)混改積(ji)極性不高、落地項目不多等(deng)問(wen)題，全國(guo)工商聯提交(jiao)的《關于進(jin)一步鼓勵(li)支持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)參與(yu)國(guo)企(qi)混改的提案》稱，民(min)(min)營(ying)資本相(xiang)對(dui)實力(li)弱，股權(quan)占比低，缺少話語權(quan)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)壟斷(duan)或具有(you)強勢話語權(quan)的行(xing)業(ye)，民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)很難涉(she)足，即使(shi)進(jin)入了(le)，在投(tou)資比例、投(tou)資形式等(deng)方面也存在諸(zhu)多限制。

對此，全國工(gong)商聯建議，要(yao)加強(qiang)(qiang)頂層規(gui)劃設計，實施(shi)精(jing)準(zhun)混(hun)改(gai)(gai)。應加強(qiang)(qiang)調(diao)查研究(jiu)，挖(wa)掘分(fen)析混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革意(yi)愿不(bu)強(qiang)(qiang)、動力(li)不(bu)足(zu)、落(luo)地項目不(bu)多(duo)的(de)(de)問題。重點在優化(hua)股(gu)權(quan)結構、保障民企(qi)權(quan)益、完善監(jian)督管理制(zhi)度、建立健全退出四個方(fang)面(mian)予以完善。同時(shi)，要(yao)破解國有企(qi)業領(ling)導的(de)(de)雙重身(shen)份難題，探索開展職業經理人(ren)制(zhi)度。

全國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協常委、國(guo)(guo)(guo)家開發投(tou)資(zi)集團原董事長王會生對記者表示(shi)，積極推進混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“改機(ji)(ji)制(zhi)”，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)規范與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)靈活(huo)、國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)公平與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)效率(lv)、國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)監督(du)與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)激(ji)勵有(you)機(ji)(ji)結合(he)，激(ji)發企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展活(huo)力(li)(li)，助力(li)(li)“穩就業(ye)(ye)”“穩投(tou)資(zi)”“保市場主體”“保產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)穩定”。

全國(guo)人大(da)代表(biao)、中(zhong)國(guo)節能(neng)環(huan)保集團有(you)限公司董事長宋(song)鑫表(biao)示，今年(nian)(nian)是落實國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動方案的第一年(nian)(nian)，著(zhu)力(li)解決制(zhi)(zhi)約(yue)企(qi)業發展(zhan)的體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)弊(bi)端，破(po)除影(ying)響效率提升的各種障礙，推(tui)動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)向縱深(shen)推(tui)進。中(zhong)國(guo)節能(neng)積(ji)極(ji)推(tui)動混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，力(li)求在(zai)股權多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、治理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、市場(chang)化(hua)經營機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、激(ji)(ji)(ji)勵約(yue)束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)方面(mian)取得(de)(de)重大(da)突破(po)。同時，加快科(ke)技(ji)型企(qi)業綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)和股權激(ji)(ji)(ji)勵，重點推(tui)動部分科(ke)技(ji)型子企(qi)業在(zai)完善(shan)公司治理、市場(chang)化(hua)選人用人、強化(hua)激(ji)(ji)(ji)勵約(yue)束等(deng)方面(mian)探(tan)索創新、取得(de)(de)突破(po)。

資本市場將成混改深化重要陣地

今年(nian)是(shi)混合所有制改(gai)革深化之年(nian)，具體將(jiang)如何深化？

李錦告訴(su)記(ji)者(zhe)，混改將向主業主責范圍外深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，向產業鏈供應鏈重(zhong)構方向深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，向戰略性投資方向深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，向市場要(yao)素深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，向經營機制深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，向壟斷環節放開深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，向集團公司整體(ti)上市深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)。

李(li)錦(jin)表示，國(guo)有(you)(you)企業有(you)(you)進有(you)(you)退，才能推動國(guo)有(you)(you)資本更多(duo)投向(xiang)關系國(guo)計民(min)生(sheng)的(de)重要(yao)領域和關系國(guo)家經濟(ji)命脈、科技、國(guo)防、安全等領域，服務國(guo)家戰略(lve)目標。主業主責范圍外，是混(hun)合經濟(ji)的(de)巨(ju)大(da)空間。今后國(guo)企混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)與產業改(gai)(gai)革(ge)融合，如混(hun)改(gai)(gai)+能源改(gai)(gai)革(ge)、混(hun)改(gai)(gai)+電改(gai)(gai)、混(hun)改(gai)(gai)+軍工(gong)改(gai)(gai)革(ge)等。

軍工、電力等關鍵(jian)領域(yu)的改(gai)(gai)革(ge)正在加速突破。兵器裝備集團(tuan)提(ti)出，二季度要以抓好國(guo)家混改(gai)(gai)試點為突破口確(que)保改(gai)(gai)革(ge)落地(di)見效。國(guo)家電網明(ming)確(que)今年將基本完成電動汽車、國(guo)康集團(tuan)、通(tong)航公司(si)、新(xin)源公司(si)等二級單(dan)位混改(gai)(gai)，在信息通(tong)信、綜合能源等新(xin)興業務領域(yu)擴大混改(gai)(gai)實施范圍。

此外，資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)成為國(guo)企(qi)改(gai)革加速破局的重點關注方(fang)向。李錦(jin)表(biao)示，今(jin)年(nian)將加大市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)并購上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司力度(du)，推(tui)動國(guo)有資(zi)產向上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司集中，使(shi)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司成為國(guo)有企(qi)業主要組織形式(shi)和管理(li)資(zi)本的重要載體。大多數充分競爭領域的企(qi)業上(shang)市(shi)(shi)，通過資(zi)本化(hua)(hua)(hua)、證券化(hua)(hua)(hua)等方(fang)式(shi)優化(hua)(hua)(hua)國(guo)有資(zi)本配置(zhi)，提高國(guo)有資(zi)本收益。隨著(zhu)國(guo)有企(qi)業上(shang)市(shi)(shi)增多與向新興(xing)產業進軍，資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)顯(xian)得(de)更為活躍。

5月(yue)11日，作為第一(yi)批(pi)國(guo)企混(hun)改試(shi)點及民(min)航(hang)領(ling)域(yu)的(de)第一(yi)家混(hun)改試(shi)點企業，東航(hang)集團旗(qi)下的(de)東航(hang)物流遞交(jiao)IPO招股書，擬在上(shang)海證券交(jiao)易所上(shang)市。5月(yue)8日，國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)首批(pi)金融資(zi)產上(shang)市工作完(wan)成，旗(qi)下上(shang)市公司上(shang)海置信電(dian)氣股份(fen)有限(xian)公司股票簡稱由(you)“置信電(dian)氣”變更(geng)為“國(guo)網(wang)(wang)英大(da)”，下一(yi)步還(huan)將計劃(hua)年內完(wan)成國(guo)網(wang)(wang)智能在科(ke)創板(ban)上(shang)市。

資本(ben)市場(chang)已成為(wei)國企(qi)改革的(de)重要陣地。國資委此前公布(bu)的(de)數據顯示，十八大以來，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)實(shi)施混(hun)改3700多項(xiang)，引入(ru)非(fei)公資本(ben)超過1萬億元，混(hun)合(he)所(suo)有制企(qi)業(ye)戶數占比超過70%，比2012年年底提高(gao)近20個百分點；中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)資產總額(e)的(de)65%已進入(ru)上(shang)市公司，營業(ye)收入(ru)的(de)61%、利潤總額(e)的(de)88%來自于上(shang)市公司。

以鐵(tie)路(lu)(lu)行業為(wei)例，全國(guo)人大代表、中國(guo)國(guo)家(jia)鐵(tie)路(lu)(lu)集團董事長、黨組書(shu)記陸東(dong)福表示，京滬高鐵(tie)公司今年1月成功(gong)上(shang)(shang)市(shi)，市(shi)場表現良好，其(qi)他(ta)一些國(guo)鐵(tie)企(qi)業上(shang)(shang)市(shi)工作進展順利。下(xia)一步(bu)，將按照國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行動的(de)部(bu)署要求，發揮制(zhi)度優(you)勢(shi)，持續推動中國(guo)特色的(de)國(guo)鐵(tie)企(qi)業體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革創新向(xiang)縱深(shen)發展。其(qi)中包括，推動國(guo)鐵(tie)企(qi)業股份制(zhi)改(gai)(gai)造。推動優(you)質鐵(tie)路(lu)(lu)資產股改(gai)(gai)上(shang)(shang)市(shi)，規范上(shang)(shang)市(shi)公司管理，提升鐵(tie)路(lu)(lu)資產資本(ben)化股權(quan)化證券化水(shui)平。

今(jin)年年初召開的國家鐵(tie)(tie)路(lu)集(ji)團(tuan)(tuan)年度工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議指出，今(jin)年確保京滬高鐵(tie)(tie)、中鐵(tie)(tie)特貨(huo)、金鷹(ying)重工(gong)(gong)、鐵(tie)(tie)科軌(gui)道公司等(deng)企(qi)業股改上市工(gong)(gong)作(zuo)取得實質性成果，研究探索區域鐵(tie)(tie)路(lu)公司、設計(ji)集(ji)團(tuan)(tuan)公司等(deng)重點企(qi)業股改上市工(gong)(gong)作(zuo)。充分利用既有上市公司，推進資產并購(gou)重組，盤活存量資產。