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“目(mu)前，‘十四(si)五’能源規劃的(de)研究(jiu)工(gong)作(zuo)正在(zai)開展，國家、省級層面均已到(dao)了(le)完成規劃思路的(de)階段(duan)。圍繞主要目(mu)標、指(zhi)標測算、重(zhong)大工(gong)程等(deng)核心(xin)內容，國家能源局也開始與各地對(dui)接(jie)，總體規劃、地方規劃兩條(tiao)線協同推進。現(xian)在(zai)起到(dao)明年(nian)(nian)6月是(shi)一個(ge)重(zhong)要時段(duan)，重(zhong)點要把(ba)基(ji)礎工(gong)作(zuo)搞扎實。”近日在(zai)2019中國能源研究(jiu)會(hui)年(nian)(nian)會(hui)現(xian)場，國家能源局規劃司司長(chang)李(li)福龍(long)透(tou)露了(le)“十四(si)五”能源規劃編制(zhi)的(de)最(zui)新進展。

正值規(gui)劃研究之年，諸多重點問題引發關注(zhu)。相(xiang)比“十三五(wu)”，我國能源生產(chan)與消費的(de)形勢將發生哪些(xie)(xie)變化(hua)？與其相(xiang)適應的(de)規(gui)劃內容(rong)，需要作出哪些(xie)(xie)調整(zheng)？面對(dui)新時(shi)代的(de)新挑戰(zhan)，能源產(chan)業如何取得新突(tu)破？近期舉(ju)行的(de)多場會議上，來(lai)自(zi)不同領域的(de)權威專(zhuan)家紛紛表(biao)達觀點。

談形勢：以碳減排為統領能源發展的“四個期”并存

“十(shi)四(si)五”，是我國全面完成小康社會目(mu)標，并開(kai)啟新征程的第一個(ge)五年規(gui)劃期，也是全面落(luo)實高質量(liang)發(fa)展、深入(ru)推進能源生產消費革命(ming)的關(guan)鍵(jian)期。因此，認清“十(shi)四(si)五”研究的背景與形勢至關(guan)重要。

李福(fu)龍(long)表示，“十四五”經濟(ji)和能(neng)源發展(zhan)的(de)階段(duan)性(xing)特征，可概括為“四個(ge)期(qi)(qi)”，即(ji)兩(liang)個(ge)百年戰(zhan)略目標的(de)承接期(qi)(qi)、兩(liang)個(ge)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)目標的(de)承接期(qi)(qi)、能(neng)源消費(fei)(fei)增(zeng)量結構的(de)變化(hua)(hua)期(qi)(qi)，及多個(ge)峰值出(chu)現(xian)或(huo)臨近(jin)期(qi)(qi)。“目前來看，明年完(wan)成非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源消費(fei)(fei)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)15%的(de)目標問題不大，進而(er)向2030年達到(dao)(dao)20%的(de)目標邁進。2018-2020年，清潔(jie)能(neng)源約占(zhan)(zhan)能(neng)源消費(fei)(fei)增(zeng)量68%，‘十四五’將比(bi)(bi)重提高到(dao)(dao)70%以上。直(zhi)至(zhi)2025年以后，能(neng)源消費(fei)(fei)增(zeng)量主要(yao)由清潔(jie)能(neng)源滿足。”

未來(lai)10-15年，至少陸續出現4個峰(feng)(feng)值(zhi)平臺(tai)期。“2025年前(qian)(qian)后(hou)，煤炭(tan)消費達(da)峰(feng)(feng)；2030年前(qian)(qian)，石(shi)油(you)消費達(da)峰(feng)(feng)；2030年前(qian)(qian)后(hou)，碳排放、煤電裝機達(da)峰(feng)(feng)。”以此為背景，李福龍強調，“十四(si)五”規劃要(yao)將化石(shi)能源的(de)碳排放問題考(kao)慮在內。

碳排放也是多位專(zhuan)家關(guan)注的重點。“應對氣(qi)候變化壓(ya)力加劇(ju)，造成我國(guo)能(neng)源需求(qiu)增(zeng)長與(yu)資源環(huan)境約束(shu)之間的矛盾日(ri)益突出。”中(zhong)國(guo)能(neng)源研究會可(ke)再生能(neng)源專(zhuan)委會主(zhu)任李(li)俊峰表(biao)示，為滿足國(guo)際、國(guo)內(nei)氣(qi)候與(yu)可(ke)持續發展的目(mu)標，優化能(neng)源結構是重中(zhong)之重。

以電力(li)行業為例(li)，中國電力(li)企業聯合(he)會副理事長王志軒(xuan)也稱(cheng)，低碳(tan)發展放到什么位置，是電力(li)規(gui)劃面臨的主(zhu)要(yao)問題之一。“‘十四五’期(qi)間，以碳(tan)減(jian)排為統領，整合(he)政策(ce)體系。在解(jie)決常規(gui)污(wu)染物(wu)的基(ji)礎上，如何進一步(bu)實現低碳(tan)要(yao)求？為達到減(jian)排承諾，新變化反過來(lai)又給能源系統帶(dai)來(lai)多(duo)少影響？這些都是重點研究內容。”

談挑戰：為解決區域性、時段性矛盾，優化比增量更重要

新形勢提出新的要求(qiu)，同時也帶來挑戰。在李福龍看來，“十四五”期間，區域性、時段性供需矛盾仍不可忽視。

“當能(neng)源(yuan)供(gong)應比較緊張(zhang)時，往(wang)往(wang)更(geng)容易關注區(qu)域性(xing)、時段性(xing)矛盾。現在整體(ti)雖走(zou)向寬松，但(dan)調整仍(reng)有一個過程(cheng)。”李福龍表示，以胡煥庸線(xian)為(wei)界，能(neng)源(yuan)資源(yuan)和(he)消費的(de)逆向分布格局，短期(qi)內不(bu)會改變，“十(shi)四五(wu)”規(gui)劃應重點考(kao)慮能(neng)源(yuan)布局和(he)流向的(de)優化問題。同時，因(yin)電力(li)、天(tian)然氣等負(fu)荷峰(feng)谷差不(bu)斷(duan)擴大，低谷負(fu)荷時段，清(qing)潔能(neng)源(yuan)消納問題突(tu)出；尖峰(feng)負(fu)荷時段，供(gong)應保(bao)障壓力(li)加大。如(ru)何合理安排產能(neng)建設與(yu)運行調節，統籌(chou)供(gong)應保(bao)障與(yu)系統效率，也是(shi)“十(shi)四五(wu)”面臨的(de)主(zhu)要挑戰之一。

站在行(xing)業角(jiao)度(du)，王志軒進一步表示(shi)，“‘十四五’電(dian)(dian)力(li)規劃(hua)極(ji)具挑戰。過去，電(dian)(dian)力(li)規劃(hua)主(zhu)要解決短缺問題，從電(dian)(dian)力(li)需(xu)求角(jiao)度(du)進行(xing)預測。今天(tian)再做規劃(hua)，電(dian)(dian)力(li)供需(xu)已由長(chang)期短缺轉為相對富裕(yu)，面(mian)臨(lin)的問題卻比過去更嚴峻(jun)。”

以(yi)我國(guo)(guo)主體能源(yuan)煤炭為(wei)例，中國(guo)(guo)工程(cheng)院院士康紅普也指出，未來(lai)不再是(shi)產量越多越好，而是(shi)需(xu)要(yao)多少、產多少。“經濟社會發(fa)展賦予(yu)煤炭新的使命(ming)和擔當，要(yao)求精(jing)準滿(man)足供應(ying)需(xu)求。精(jing)準意味著供需(xu)由剛性走向柔性，無論何(he)時(shi)何(he)地需(xu)要(yao)，均可保量、及時(shi)供應(ying)，且社會成本越來(lai)越低(di)。為(wei)此，煤炭行業要(yao)追求全要(yao)素(su)、全過程(cheng)的高質(zhi)量發(fa)展，實現優化升(sheng)級。”

談趨勢：2030年前后，能源消費需求達到峰值

綜合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形(xing)勢、行業現狀，李福龍認為，“十四(si)五(wu)”能(neng)源規劃應重(zhong)點謀求5方面(mian)的突(tu)破：著(zhu)力補齊安全短板(ban)、推進清(qing)潔(jie)低碳轉型、構(gou)建智能(neng)高效的能(neng)源系統、推動能(neng)源創(chuang)新開放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以及著(zhu)力增進能(neng)源民生福祉。

“期間(jian)需(xu)努(nu)力回(hui)答兩個重(zhong)要問題，一是供需(xu)平(ping)衡與能(neng)源安(an)全保障的(de)基本問題，二是完成構建智(zhi)能(neng)能(neng)源系(xi)統的(de)時代要求。為此，我們要在關鍵環節下功夫。”李福(fu)龍說(shuo)。

李福(fu)龍進(jin)一步表(biao)示，“十四五”能(neng)源消費(fei)仍將保持(chi)增(zeng)長(chang)態勢。“從(cong)某(mou)種(zhong)意義上說，推動現代化(hua)建(jian)設，就是(shi)‘工業化(hua)+城鎮化(hua)’的(de)進(jin)程(cheng)。受此(ci)影響(xiang)，能(neng)源消費(fei)總量(liang)定將保持(chi)增(zeng)長(chang)。同時，從(cong)5年(nian)平均來看，能(neng)源消費(fei)增(zeng)速(su)放緩(huan)；單位(wei)GDP能(neng)耗下降幅(fu)度(du)收窄(zhai)，越(yue)到(dao)后面(mian)降幅(fu)的(de)難(nan)度(du)越(yue)大(da)。上述3個走(zou)勢可(ke)以確(que)定，但具體變化(hua)幅(fu)度(du)還需深(shen)入(ru)研究。”

對(dui)此，國網能(neng)源研究(jiu)院副院長王耀(yao)華(hua)預測，“十四(si)五”能(neng)源需求(qiu)總(zong)量的(de)(de)增長將(jiang)保持低(di)速，并在(zai)(zai)2030年(nian)(nian)前(qian)后達(da)峰，峰值(zhi)在(zai)(zai)50億(yi)-52億(yi)噸(dun)標準(zhun)煤。“2030年(nian)(nian)以后，終端能(neng)源需求(qiu)和一次能(neng)源需求(qiu)均進入峰值(zhi)平臺期，總(zong)量分別穩定在(zai)(zai)39億(yi)-41億(yi)噸(dun)、58-60億(yi)噸(dun)標準(zhun)煤。隨著節能(neng)技術的(de)(de)推廣應用(yong)，技術層(ceng)面(mian)的(de)(de)節能(neng)潛力逐步放緩、用(yong)能(neng)結構升(sheng)級的(de)(de)貢獻提升(sheng)。預計到2035年(nian)(nian)、2050年(nian)(nian)，單位(wei)GDP能(neng)耗(hao)分別降(jiang)至當前(qian)水平的(de)(de)50%、30%以下(xia)。”