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一(yi)則(ze)能(neng)(neng)源(yuan)央企風電項(xiang)目違規(gui)占地(di)的新(xin)聞，再次(ci)將(jiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展的“土地(di)劫”拉(la)到(dao)臺前(qian)。

記者近日獲悉，華潤新能源在河南唐河縣境內多個在建風力發電項目，在未辦理土地等手續的情況下，違規開工建設，正在秋收的農田遭到毀壞。據悉，華潤新能源在唐河縣有多個風電項目，分布在黑龍鎮、龍潭鎮、蒼臺鎮、郭灘鎮等多個地區。

對(dui)于此事，媒(mei)體(ti)對(dui)相(xiang)關(guan)項目屬地鎮(zhen)政府、唐河縣自然(ran)資源局和華(hua)潤新能(neng)源相(xiang)關(guan)人員均進行了采(cai)訪。從各方采(cai)訪的(de)回應中可以看出，華(hua)潤新能(neng)源在建(jian)的(de)風(feng)電項目確實未辦理(li)土地手續。

此(ci)事一出，令人震驚之余，也將新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)發展中(zhong)(zhong)的(de)(de)矛盾集中(zhong)(zhong)點土地(di)(di)問題暴露出來。隨著我國近年來風(feng)電、光伏、新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車等產業飛速(su)發展，土地(di)(di)作為新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)產業非(fei)技術成本(ben)中(zhong)(zhong)的(de)(de)重頭戲，深(shen)受新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)企業和地(di)(di)方的(de)(de)重視。

隨(sui)之，各類怪現(xian)象(xiang)也層出不窮，成為了(le)新(xin)(xin)能(neng)源發展(zhan)的“土地劫”：或(huo)是新(xin)(xin)能(neng)源企(qi)業刻意(yi)“圈地”、違規占地，或(huo)是地方大肆提高土地租(zu)讓價(jia)格、索(suo)要企(qi)業錢財。這些現(xian)象(xiang)，阻礙著新(xin)(xin)能(neng)源產業的健康發展(zhan)，需(xu)警醒并解決(jue)之。

新能源企業跑馬圈地，傷害了誰？

內蒙(meng)古(gu)土(tu)默特右旗，自古(gu)以肥美的草(cao)原資源聞名。在光伏(fu)產業逐漸興起之(zhi)時，其以年平均日照3095小時的優(you)異資源條件，成為了光伏(fu)電站的優(you)良選(xuan)地。

在(zai)光(guang)伏產業大發(fa)展初期的(de)2011年，內蒙古山路能源集團便在(zai)此(ci)建設光(guang)伏電廠(chang)、專家(jia)樓、30萬立方米的(de)加氣(qi)站項目。但(dan)經過調查，此(ci)項目違(wei)法(fa)占用耕地1274.2畝(mu)。隨后(hou)被(bei)土默特右(you)旗(qi)國土局下達責令停工通知書，責令退(tui)還違(wei)法(fa)占用的(de)土地、沒收地上建筑物(wu)并處罰(fa)款849.47萬元(yuan)。

據記者了解，土默特右(you)旗光伏電(dian)(dian)廠(chang)違規(gui)占地只是(shi)冰山一角，在新能源產業發展中(zhong)，違規(gui)占地、惡意圈地等行為屢見不鮮。尤其是(shi)風電(dian)(dian)、光伏這兩個發展最為迅速的新能源領域，土地違規(gui)現(xian)象頻繁，大型能源央企也涉(she)案其中(zhong)。

早(zao)在審(shen)計(ji)署公布的中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)集團(tuan)2011年度(du)審(shen)計(ji)結果中(zhong)(zhong)顯示，華(hua)能(neng)在財務、招標(biao)、征(zheng)地(di)(di)、方(fang)面存在多項(xiang)問題。其中(zhong)(zhong)，華(hua)能(neng)集團(tuan)騎(qi)馬山風(feng)電等75個項(xiang)目在開工建(jian)(jian)設(she)(she)時，有81266.37畝項(xiang)目用地(di)(di)尚未取得建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)(di)批(pi)準手續。

除去華(hua)能，華(hua)電(dian)(dian)也(ye)在風電(dian)(dian)項目(mu)的土地問題(ti)上栽了跟頭(tou)。2015年(nian)(nian)—2016年(nian)(nian)，華(hua)電(dian)(dian)在神木開(kai)展的風電(dian)(dian)項目(mu)，涉及(ji)未(wei)批先建的違法(fa)占地共計(ji)為210.79畝。神木縣(xian)國土資源局表示(shi)，其(qi)中耕地面積94.42畝。時(shi)任華(hua)電(dian)(dian)神木風電(dian)(dian)項目(mu)負責人的薛百懷也(ye)因該項目(mu)“未(wei)批先建”違法(fa)用地，而被給予行政嚴重(zhong)警告(gao)處分(fen)。

在風電項(xiang)目激進(jin)(jin)“圈(quan)(quan)地”發展的同時(shi)，光伏行業(ye)也不甘寂寞。一波波投資者將(jiang)位于新疆(jiang)、青海、甘肅(su)等西部地區廣袤(mao)的荒漠和戈壁紛(fen)紛(fen)畫圈(quan)(quan)，以收割光伏行業(ye)的快速(su)發展紅利；在光伏產業(ye)政策進(jin)(jin)行急剎車，邁向(xiang)平(ping)價上網時(shi)代(dai)之(zhi)時(shi)，借推進(jin)(jin)平(ping)價上網項(xiang)目為(wei)名(ming)的“圈(quan)(quan)地運動”又再(zai)次上演，并且直接燒(shao)到中東部省份。

然而，這些(xie)圈地(di)(di)運動(dong)真正傷害的，往(wang)往(wang)是行業(ye)(ye)、地(di)(di)方和(he)企(qi)業(ye)(ye)本身。如今，隨著(zhu)政府監管趨嚴和(he)產業(ye)(ye)發展降速，那些(xie)光伏圈地(di)(di)者(zhe)，在政策變動(dong)和(he)光伏產業(ye)(ye)下半場中，難以抽身。而那些(xie)真正想進場的人，卻失(shi)去了重(zhong)要的土地(di)(di)先機。

土地成本過高，已有人勒索入獄

隨(sui)著(zhu)新能源產業(ye)的(de)發展，非(fei)技(ji)術(shu)成本(ben)是不可忽(hu)視的(de)重(zhong)要組(zu)成部分。在如今技(ji)術(shu)成本(ben)不斷降低的(de)趨(qu)勢(shi)下，非(fei)技(ji)術(shu)成本(ben)卻一路(lu)水漲船高。尤其是作為新能源產業(ye)非(fei)技(ji)術(shu)成本(ben)重(zhong)要組(zu)成的(de)土(tu)地(di)成本(ben)，近幾年隨(sui)著(zhu)土(tu)地(di)價格不斷飆升而(er)一路(lu)上漲。

以光(guang)伏(fu)產業(ye)為(wei)例，中(zhong)國光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)秘書長王勃華曾(ceng)表(biao)示(shi)，“非技術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)已(yi)經占到(dao)總(zong)投資成(cheng)本(ben)(ben)的20%以上，算(suan)到(dao)電(dian)價上面至少1毛錢。其中(zhong)包括了(le)土(tu)地(di)(di)成(cheng)本(ben)(ben)，財務成(cheng)本(ben)(ben)，并網成(cheng)本(ben)(ben)等(deng)等(deng)。”尤其在一些地(di)(di)方，光(guang)伏(fu)企業(ye)往往需(xu)要一次性(xing)繳納(na)20年(nian)至25年(nian)的土(tu)地(di)(di)租金，成(cheng)本(ben)(ben)壓(ya)力巨大(da)。

除去土地(di)(di)租讓價(jia)格上(shang)漲，以土地(di)(di)為(wei)名的打砸、勒索，也使新(xin)能源企業在具體(ti)項目中吃虧不(bu)少。土地(di)(di)，成為(wei)了新(xin)能源企業發展的“攔(lan)路虎”。

以需要大量用地(di)(di)的光伏電(dian)站(zhan)為(wei)例(li)，曾經(jing)的光伏名企海潤光伏，便(bian)在建(jian)設電(dian)站(zhan)項目時，遇到(dao)了(le)以拆遷占(zhan)地(di)(di)為(wei)名的敲詐。該案件金額涉(she)及2000萬(wan)，主(zhu)謀竟是聞名全國的“愛(ai)心媽(ma)媽(ma)”。

2013年(nian)底，河北(bei)省武安市賀進(jin)鎮開始籌劃光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目立項(xiang)。很快，武安市圣(sheng)瑩環(huan)保(bao)公(gong)司負責投資建設(she)的(de)(de)20兆瓦(wa)光(guang)(guang)伏(fu)電站(zhan)項(xiang)目正式取得武安市發展改革局的(de)(de)備案(an)證。2014年(nian)，海潤(run)光(guang)(guang)伏(fu)成為圣(sheng)瑩環(huan)保(bao)公(gong)司的(de)(de)控股股東。

2014年11月，光(guang)伏電站(zhan)破土動工，選址在一(yi)個白(bai)灰(hui)粉加工廠，全國(guo)名人(ren)李利娟的滋擾、糾纏也(ye)隨之而來。李利娟聲稱自己在項目(mu)所占的山地(di)上(shang)種樹10萬棵，向項目(mu)業主索取2000萬補償(chang)。其依據(ju)的臨時占地(di)協議，系她與白(bai)灰(hui)粉加工廠老板偽造。

賀(he)進鎮光伏電站工期(qi)被嚴重干擾(rao)，但最終建設(she)完(wan)畢(bi)。以土地(di)為名進行敲詐的李利娟，在今年(nian)的7月份，一審獲(huo)刑20年(nian)，剝奪政(zheng)治權(quan)利5年(nian)，被認(ren)定(ding)為惡勢(shi)力(li)犯罪。

無論(lun)是新能源(yuan)企業主動大肆“圈地(di)”還是因土(tu)地(di)被卡住(zhu)發展的“咽喉”，都是新能源(yuan)產業中不可避免(mian)但必須去重視的“亂(luan)象”。當下，新能源(yuan)產業不斷向成熟階(jie)段(duan)發展，土(tu)地(di)也需要從“劫”走向降(jiang)本，讓(rang)非技術成本不再(zai)成為行業發展的絆腳石。期待政府主管部門(men)能重視此事，并(bing)及早解(jie)決。