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電價市場化改革再進一步！從明年1月1日起，煤電價格聯動機制要取消了，企業用電成本有望下降。

9月26日，國(guo)務(wu)院(yuan)總理李克強主(zhu)持召開(kai)國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議，決(jue)定(ding)完善燃(ran)煤發電(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機制，促進電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化交易，降(jiang)低企業(ye)用(yong)電(dian)(dian)成本。包括取消煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)聯動(dong)機制，上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改為“基準價(jia)(jia)+上下(xia)浮動(dong)”的市(shi)場(chang)(chang)化機制，明(ming)年確保一般工商業(ye)平(ping)均(jun)電(dian)(dian)價(jia)(jia)只降(jiang)不(bu)升。

對此，廈門大學(xue)中國能源政策(ce)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)林伯強(qiang)分析(xi)，目前全國電(dian)力供給整體充裕，政策(ce)實施后，電(dian)價(jia)下浮(fu)的概率較(jiao)大。企業用(yong)電(dian)成本下降，利好實體經濟(ji)。

企業用電成本將下降

為落實黨中央(yang)、國務(wu)院深化電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)部署，加快以改(gai)革(ge)的辦法推(tui)進建立市場(chang)化電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機制(zhi)，國常會(hui)決定，抓住當前(qian)燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)市場(chang)化交易電(dian)(dian)(dian)量(liang)已占約50%、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)明(ming)顯(xian)低于標桿上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的時機——

1.對尚未實現市場化交(jiao)易的燃煤(mei)發(fa)電電量(liang)，從(cong)明年1月1日起，取消煤(mei)電價格聯動機制(zhi)。

2.將(jiang)現行標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制，改為“基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)+上(shang)(shang)下浮動”的(de)市場化機(ji)制。基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)按各(ge)地(di)現行燃煤(mei)發電(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)確(que)定(ding)，浮動范(fan)圍(wei)為上(shang)(shang)浮不(bu)超(chao)過(guo)10%、下浮原則上(shang)(shang)不(bu)超(chao)過(guo)15%，具體電(dian)價(jia)(jia)(jia)由(you)發電(dian)企業(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力用戶(hu)等(deng)通過(guo)協商或競價(jia)(jia)(jia)確(que)定(ding)。

3.明年(nian)暫不上浮，特(te)別要確保一(yi)般工商業平均電(dian)(dian)價只(zhi)降(jiang)不升。同時(shi)，居(ju)民(min)、農業等民(min)生范(fan)疇(chou)用電(dian)(dian)繼續執(zhi)行現行目(mu)錄電(dian)(dian)價，確保穩定。

上述政策對發電及用電企業會有什么影響？

廈門(men)大學中國能源政(zheng)策研究院院長(chang)林(lin)伯強指出(chu)，目前已(yi)有50%煤電(dian)通過(guo)市(shi)場化交易。針對剩下50%的煤電(dian)，采用(yong)“基(ji)準價+上下浮動(dong)”的市(shi)場化機(ji)制，電(dian)價至少是(shi)松動(dong)的。

更重要的是(shi)，目前全國電(dian)力供給處于相(xiang)對充裕狀態，電(dian)價(jia)在(zai)基準價(jia)下浮的概率比(bi)較(jiao)大，而且明年(nian)暫不上浮。政策實施后，企業(ye)用電(dian)成本有望(wang)下降，利(li)好實體經濟。

對于火電(dian)企業及上游的煤炭(tan)企業來說，要看政策落(luo)地后的電(dian)價(jia)走勢。長期而言，市場(chang)化(hua)的價(jia)格(ge)形成機制，火電(dian)及煤炭(tan)企業都將受益。

某券商電(dian)(dian)力(li)分析師認為，政策實施(shi)后，對高(gao)耗能企(qi)業(ye)(ye)是利好(hao)，有助于(yu)降低用電(dian)(dian)成本。而(er)很多發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)已經(jing)煤電(dian)(dian)一體化了，可以通過內部調整(zheng)消化煤價波動(dong)影響。

利好新能源發電

早在2004年(nian)，國家發改委印發《關于(yu)建立(li)煤電(dian)價格(ge)聯動機制(zhi)的意見》，決定建立(li)煤電(dian)價格(ge)聯動機制(zhi)。

2012年底，國(guo)務院辦公廳印發《關于深化電(dian)煤市場化改革的指(zhi)導意見》明確，2013年起當(dang)電(dian)煤價格波(bo)(bo)動(dong)幅度超過(guo)5%時(shi)，以年度為(wei)周期，相應調整(zheng)(zheng)上網(wang)電(dian)價，同時(shi)將(jiang)電(dian)力企業消納煤價波(bo)(bo)動(dong)比例由30%調整(zheng)(zheng)為(wei)10%。

雖然有煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價格聯(lian)動(dong)(dong)機制(zhi)，但嚴格意(yi)義上的(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)動(dong)(dong)實施次數并不多。問(wen)題的(de)癥結(jie)還是煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)矛盾的(de)老問(wen)題，煤(mei)(mei)(mei)炭市場(chang)和電(dian)(dian)力市場(chang)沒有聯(lian)動(dong)(dong)，“市場(chang)煤(mei)(mei)(mei)”與(yu)“計劃(hua)電(dian)(dian)”深(shen)層問(wen)題待解。

華泰證券研報認為，短期電價(jia)或(huo)將承壓，但長期來看大部分國(guo)家電力市場放(fang)開后(hou)電價(jia)均(jun)上漲(zhang)；2020后(hou)我(wo)國(guo)火電機組供需(xu)結構向好，電價(jia)放(fang)開能更有效反(fan)映(ying)供需(xu)。

國(guo)信(xin)證券研(yan)報認為，采取浮動(dong)式電價政(zheng)策，長期將利好新能源發電企業。

一是(shi)利好新能(neng)源(yuan)發電補(bu)貼，減(jian)輕(qing)多(duo)方壓(ya)力(li)。取消煤電價(jia)格聯動機(ji)制，煤電電價(jia)存在因煤價(jia)而上調可能(neng)，即對于未來新增新能(neng)源(yuan)裝機(ji)，火電電價(jia)上提意味著補(bu)貼額(e)缺口減(jian)少(shao)，財政補(bu)貼壓(ya)力(li)減(jian)小，產業(ye)鏈現金(jin)流壓(ya)力(li)減(jian)小。

二是利好用(yong)戶側平價(jia)進程。取消煤(mei)電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)轉為浮動式電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，后(hou)續配(pei)合配(pei)套(tao)分布(bu)式市場(chang)化交易(隔墻售電(dian)(dian))政(zheng)策(ce)，國內市場(chang)化平價(jia)新能源裝機(ji)需求將再次觸發。

三是競價模式為新能源消納打開空間，競價模式下發電項目的上網優先權由邊際(ji)成(cheng)本(ben)決定(ding)，新能源邊際(ji)成(cheng)本(ben)最低。

電價形成機制迎來“質變”

2015年(nian)，新一輪(lun)電力(li)市場化(hua)改革(ge)正式啟動(dong)。當(dang)年(nian)出臺(tai)的《關于進一步深化(hua)電力(li)體制改革(ge)的若干意見》提出，建立相對獨立的電力(li)交(jiao)(jiao)易機構，形(xing)成公(gong)平(ping)規范的市場交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)。隨后(hou)一系(xi)列電力(li)市場化(hua)改革(ge)舉措出臺(tai)。

進入2019年(nian)，國家(jia)出(chu)臺(tai)了一系列政(zheng)策不斷提高電(dian)力(li)交易市場化程度(du)。

2019年1月，江西(xi)試點“基準電價+浮動(dong)機制(zhi)”的市(shi)(shi)場化(hua)定價機制(zhi)。6月27日，國(guo)家發改委(wei)印發關于全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)經(jing)營性電力用戶發用電計劃(hua)的通(tong)知，進(jin)一步(bu)開(kai)放(fang)電力市(shi)(shi)場交易，支持中小用戶參與市(shi)(shi)場化(hua)交易。

8月7日，國家發(fa)改(gai)委、國家能源局發(fa)布(bu)《關(guan)于深化(hua)電力現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)建設試點工作的意見(jian)》指出，統籌協調電力中長期交易(yi)與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)，對于優先(xian)(xian)發(fa)電、優先(xian)(xian)購電，根(gen)據市(shi)(shi)場(chang)建設進展納(na)入中長期交易(yi)。

華(hua)北(bei)電(dian)(dian)力(li)(li)大學教(jiao)授曾鳴表(biao)示，上述(shu)文(wen)件的發(fa)(fa)布，加速推(tui)進了電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)化建設。在經營性電(dian)(dian)力(li)(li)用戶全面(mian)放開發(fa)(fa)用電(dian)(dian)計劃，意味著沒有計劃電(dian)(dian)量，大部分電(dian)(dian)量在市場(chang)(chang)上按供(gong)需關系撮合。這將對電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)的供(gong)需雙方產生明顯影響。

光大證(zheng)券研報認為，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制迎(ying)來“質變”。多年以(yi)來，電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)因電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機制的(de)(de)(de)非市(shi)場化(hua)(hua)而(er)被(bei)產業(ye)投(tou)資者、二級市(shi)場投(tou)資者所詬(gou)病。中長(chang)期(qi)看，全面放開經(jing)營性發(fa)用電(dian)(dian)(dian)計劃，“基準電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)+浮動機制”的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)(hua)定價(jia)(jia)機制將占主導地位。電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由發(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)和電(dian)(dian)(dian)力(li)供需情(qing)況決定。電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制的(de)(de)(de)改革(ge)將引發(fa)電(dian)(dian)(dian)力(li)股(gu)投(tou)資框架的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)。隨(sui)著清潔(jie)能(neng)源(yuan)比例和電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場化(hua)(hua)程度提升，清潔(jie)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格競爭日趨激烈。