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這個夏天(tian)，新(xin)疆的(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)負荷(he)再創歷史新(xin)高，但煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)經營(ying)狀況并(bing)未(wei)明(ming)顯好轉。烏魯木齊一(yi)家煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業負責人(ren)表(biao)示，作為當(dang)地重要的(de)(de)電(dian)(dian)源(yuan)和(he)熱源(yuan)之一(yi)，該企(qi)(qi)(qi)業從1958年(nian)建設以來，首次連續(xu)3年(nian)虧損(sun)。“大唐在(zai)甘(gan)肅的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)廠破(po)產并(bing)不意外”，新(xin)疆的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業生存同(tong)樣堪(kan)憂。

這并(bing)非個例。事實(shi)上，近年來(lai)我國煤電行業日子(zi)并(bing)不好(hao)過，今(jin)年情況有所好(hao)轉(zhuan)，但虧(kui)損面依然高達(da)50%左右。專(zhuan)家認為，這是(shi)電力市場過剩(sheng)、新能源競爭沖擊、高煤價(jia)低電價(jia)“兩頭擠壓”等多種因(yin)素疊(die)加、長期綜合作(zuo)用的(de)結果。

煤(mei)電該如何(he)破局發展？業內人士認為，在(zai)構建(jian)(jian)清潔低(di)碳(tan)、安全高效能源(yuan)體系的大格局下，煤(mei)電的戰(zhan)略定位將(jiang)逐(zhu)步(bu)轉向“基荷電源(yuan)與(yu)調(diao)節電源(yuan)并重(zhong)”，未(wei)來應進(jin)一步(bu)嚴(yan)控增量、優化(hua)存(cun)量，提高靈(ling)活(huo)性(xing)。同(tong)時，國家有關部門及(ji)地方政(zheng)府在(zai)政(zheng)策配套上予以保(bao)障，例如推進(jin)電價的市場化(hua)、建(jian)(jian)立輔助服務補償機制等(deng)。

近半虧損行業陷發展困局

對于在(zai)某大(da)型發電集(ji)團摸爬滾(gun)打十幾年的李峰(feng)而(er)言，煤電業績下(xia)滑的速度之快超出了(le)預期。“值得(de)注意的是，北緯38度線以北的地區，煤電企業基本全是虧(kui)損的，煤炭(tan)資(zi)源越豐富的地區虧(kui)損越嚴重。”李峰(feng)指著地圖告訴記者，其所在(zai)的發電集(ji)團旗下(xia)有(you)數個電廠負債率超過200%。

2008年(nian)(nian)(nian)至(zhi)(zhi)2011年(nian)(nian)(nian)，煤電(dian)迎(ying)來歷史上(shang)首次行業(ye)性虧(kui)損，五大發電(dian)集團(tuan)火(huo)電(dian)板塊累計虧(kui)損高達921億元。2012年(nian)(nian)(nian)之后(hou)(hou)，情況開始好轉(zhuan)，2015年(nian)(nian)(nian)五大發電(dian)集團(tuan)火(huo)電(dian)利(li)潤高達882億元，但一年(nian)(nian)(nian)之后(hou)(hou)，就“腰斬”降至(zhi)(zhi)367億元。2017年(nian)(nian)(nian)火(huo)電(dian)虧(kui)損達132億元，除國家能源集團(tuan)外(wai)，四(si)大發電(dian)集團(tuan)均虧(kui)損，行業(ye)虧(kui)損面在60%。2018年(nian)(nian)(nian)全國煤電(dian)企業(ye)仍(reng)有(you)(you)半數左右深陷虧(kui)損泥淖(nao)，今(jin)年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)略有(you)(you)減緩。

與此相伴的(de)是，發電(dian)集團(tuan)的(de)資(zi)產負(fu)債率長(chang)期(qi)高位運(yun)行，盡管(guan)比2008年(nian)85%的(de)高點(dian)有所下(xia)降(jiang)，2018年(nian)仍接近78%，巨額財務費用嚴重侵(qin)蝕當期(qi)利潤。

中國(guo)華電集(ji)團有限公司副總(zong)法(fa)律顧(gu)問陳宗法(fa)近期撰文指(zhi)出，目前云貴川、東北、青海、河南等區域的(de)煤電企業整體虧損，一(yi)些煤電企業資不抵債，依(yi)靠集(ji)團擔保、委貸(dai)維持生存，有的(de)甚至被關停、破產，少數電力上市(shi)(shi)公司業績難以(yi)好轉，面臨被ST、退市(shi)(shi)的(de)風險。

半年內大唐(tang)旗下(xia)兩家子公(gong)司(si)破產(chan)(chan)無疑是典型代表。今年6月27日晚，大唐(tang)國際發(fa)電股份有限(xian)公(gong)司(si)公(gong)告稱(cheng)，由于(yu)控股子公(gong)司(si)甘肅(su)(su)大唐(tang)國際連城(cheng)發(fa)電有限(xian)責任公(gong)司(si)無力支付到期款項（約(yue)1644.34萬元），向甘肅(su)(su)省永登縣人(ren)民(min)法院申請破產(chan)(chan)清算(suan)。截至2019年5月31日，其資產(chan)(chan)負債率約(yue)298.5%，2019年累計凈利(li)潤約(yue)-0.92億元。

而在2018年12月(yue)(yue)，大(da)唐(tang)發電控(kong)股(gu)子公(gong)司大(da)唐(tang)保定(ding)華源熱電有限(xian)責任公(gong)司也遭(zao)遇(yu)了破產清(qing)算。截至2018年11月(yue)(yue)30日，該公(gong)司資產負債率約191.12%，凈(jing)利(li)潤約-0.88億元。

其(qi)他幾大發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集團也面(mian)臨著同(tong)樣的(de)情況(kuang)。華(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)新疆公(gong)司(si)2015年以來，陸續關(guan)停了5臺累計37.5萬(wan)千(qian)瓦的(de)火電(dian)(dian)(dian)(dian)機組。據公(gong)司(si)內(nei)部(bu)人士介(jie)紹，2016年是新疆火電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)低谷期(qi)，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)小時數(shu)創(chuang)歷(li)年新低，此(ci)后公(gong)司(si)火電(dian)(dian)(dian)(dian)板塊一直處于(yu)虧損狀(zhuang)態。

自(zi)2017年至今，寧夏(xia)(xia)煤電企業也是連續3年虧(kui)(kui)損。數據顯示，2017年寧夏(xia)(xia)統調火(huo)電企業虧(kui)(kui)損近24億(yi)元(yuan)，2018年虧(kui)(kui)損18.5億(yi)元(yuan)，截至今年上半(ban)年，虧(kui)(kui)損2.4億(yi)元(yuan)。

青(qing)(qing)海煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)日(ri)子同樣(yang)難過(guo)。據(ju)了解，目前(qian)青(qing)(qing)海全省共有10臺累計裝機(ji)為316萬千瓦(wa)的(de)火電(dian)(dian)機(ji)組，分屬5家企(qi)業(ye)(ye)，但(dan)在運的(de)僅有一臺。西北能監局(ju)日(ri)前(qian)發布的(de)監管報告顯示，青(qing)(qing)海火電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產負債率接近90%，且處于連年虧損(sun)困(kun)境。大(da)通電(dian)(dian)廠資(zi)產負債率98.7%，唐湖、寧北兩座電(dian)(dian)廠負債率超過(guo)100%。

電力過剩疊加新能源競爭

業內人士認(ren)為，煤電(dian)深陷(xian)虧損泥淖(nao)的原因之一是供需結構的失衡。不(bu)斷放緩的全社會(hui)用電(dian)需求無法支撐(cheng)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)的發(fa)電(dian)裝機容量，火電(dian)產(chan)能過剩(sheng)壓(ya)力不(bu)斷加大。此外(wai)，近年來新能源發(fa)電(dian)成本快速(su)下降，市場競爭力顯著增(zeng)強，擠壓(ya)了(le)煤電(dian)企(qi)業的生(sheng)存空間。

自2002年電(dian)力體制改(gai)革以來，我國發電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)持續(xu)高速增(zeng)(zeng)長，“十(shi)二五”期間年均新(xin)增(zeng)(zeng)電(dian)力裝(zhuang)機約1億(yi)千(qian)瓦。截至2015年11月底，全國6000千(qian)瓦及以上(shang)電(dian)廠發電(dian)設備(bei)容量(liang)突破(po)14億(yi)千(qian)瓦，其中火電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)接近10億(yi)千(qian)瓦。

反觀(guan)用(yong)電(dian)需(xu)求，“十(shi)二五”以(yi)來，我國(guo)全(quan)社會用(yong)電(dian)量(liang)增長告別兩位數(shu)，連下臺階，2015年增速僅為0.5%，創下1978年以(yi)來的最低水平。

在此(ci)情況下，火(huo)電產能過剩壓力(li)加大，利用小(xiao)時數也(ye)是一路下滑，2016年降至4165小(xiao)時，創半(ban)個世紀以來的最低(di)水平。

當年4月份，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委和(he)國(guo)家(jia)能源局(ju)連發(fa)四份文(wen)件(jian)“急剎車”，專門召開促進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)有(you)序發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會(hui)議(yi)，不僅要求淘汰落后的煤(mei)電(dian)(dian)產(chan)能，而且建(jian)立了風險(xian)預(yu)警機制，煤(mei)電(dian)(dian)新項目(mu)的規劃、核準建(jian)設都要放緩。

在過去(qu)的(de)(de)三年(nian)中，我國淘汰關停落后(hou)煤(mei)(mei)電(dian)機組2000萬(wan)千(qian)瓦(wa)以上(shang)，煤(mei)(mei)電(dian)裝機增速有(you)所放緩(huan)，2018年(nian)全(quan)年(nian)有(you)4119萬(wan)千(qian)瓦(wa)的(de)(de)新增火電(dian)投產，總容量首(shou)次突破了11億千(qian)瓦(wa)。

同(tong)期，綠色能源發(fa)展步伐(fa)明顯加(jia)快，風電(dian)、光(guang)(guang)伏呈(cheng)現出“井(jing)噴”態勢。截至2018年底，裝機(ji)(ji)分別達(da)到1.9億(yi)和(he)1.7億(yi)千(qian)瓦。每(mei)年的新增電(dian)源中，風電(dian)、光(guang)(guang)伏占到總裝機(ji)(ji)的一半(ban)以上。

不過(guo)，電(dian)力(li)需求市場卻沒(mei)有相應的增長速(su)度(du)，2016年(nian)、2017年(nian)、2018年(nian)全社(she)會(hui)用電(dian)量增速(su)分(fen)別為5%、6.6%、8.5%。今年(nian)以(yi)來有所(suo)回落(luo)，前7月增速(su)為4.6%。

我國發(fa)電裝(zhuang)機結構不斷(duan)優化的同時，局部地區電力供需失衡(heng)愈發(fa)明顯(xian)。以新(xin)疆(jiang)為(wei)例，目前全疆(jiang)電力裝(zhuang)機總量近8700萬(wan)千瓦，但最高負荷還不到3000萬(wan)千瓦。

“現在發電市(shi)場只(zhi)有這么大，新能源要優先(xian)消納，煤電就沒什(shen)么空(kong)間了，在白(bai)天光照好或(huo)者風力大的時候只(zhi)能有一部分(fen)負荷(he)在運(yun)行(xing)。”某大型(xing)發電集團(tuan)人士表示(shi)，近年來(lai)，新能源發電成本快速下降(jiang)，平價上網提前來(lai)臨(lin)，市(shi)場競爭力顯著增強，擠壓了煤電企業的生存空(kong)間。

據了解，2018年全國火(huo)電(dian)(dian)平(ping)均利(li)用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)(shu)4361小(xiao)時(shi)(shi)，比國家發展改(gai)革委(wei)核定(ding)火(huo)電(dian)(dian)標(biao)桿上網電(dian)(dian)價的(de)利(li)用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)(shu)5000小(xiao)時(shi)(shi)還要低(di)，遠(yuan)低(di)于火(huo)電(dian)(dian)機組設(she)定(ding)的(de)標(biao)準利(li)用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)(shi)數(shu)(shu)5300-5500小(xiao)時(shi)(shi)。當年全國31個省市高(gao)于4361小(xiao)時(shi)(shi)僅有(you)13個，高(gao)于5000小(xiao)時(shi)(shi)的(de)僅有(you)4個。全國煤電(dian)(dian)機組平(ping)均利(li)用(yong)(yong)率(lv)已(yi)下降(jiang)到50%左右，大量機組處于停備狀態。

煤炭富集區也多是新能(neng)源大省，煤電疲軟的情況(kuang)更為(wei)(wei)突出。以青海為(wei)(wei)例，西北能(neng)監局(ju)統(tong)計數據顯示，2018年(nian)該(gai)省火(huo)電企業平均利用小時(shi)數僅為(wei)(wei)3313小時(shi)，較2015年(nian)大降46.4%。

隨著可(ke)再生能(neng)源配(pei)額制等政策落地實施，未來競爭態勢將進一步加劇。中(zhong)國電(dian)(dian)力企業(ye)聯合會數據顯(xian)示，今年(nian)上半年(nian)我國核電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能(neng)和(he)水電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量都有兩位數增(zeng)長(chang)幅度，但(dan)火(huo)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量同(tong)(tong)比僅增(zeng)長(chang)了0.2個(ge)百分(fen)點(dian)。火(huo)電(dian)(dian)利用(yong)小(xiao)時(shi)數同(tong)(tong)比下降60小(xiao)時(shi)至2066小(xiao)時(shi)，其中(zhong)，煤電(dian)(dian)同(tong)(tong)比下降57小(xiao)時(shi)至2127小(xiao)時(shi)。

高煤價低電價“兩頭擠壓”

在利(li)用小(xiao)時數(shu)低(di)位徘徊、發電(dian)(dian)量難以保(bao)障的(de)同(tong)時，煤電(dian)(dian)企(qi)業的(de)電(dian)(dian)價也是(shi)一降再降。中國(guo)電(dian)(dian)力企(qi)業聯(lian)合會專職(zhi)副理事長(chang)兼秘(mi)書(shu)長(chang)于崇(chong)德表示(shi)，2015年以來，兩(liang)次下(xia)調全國(guo)煤電(dian)(dian)上網標桿(gan)電(dian)(dian)價，相(xiang)當于全國(guo)煤電(dian)(dian)行(xing)業讓(rang)利(li)2000億元(yuan)。

據統計，2013年(nian)以來，煤電(dian)標(biao)桿電(dian)價共經歷了4次下(xia)調、1次上調，每千瓦時凈下(xia)調6.34分，并取消各地低于(yu)標(biao)桿電(dian)價的(de)優惠電(dian)價、特殊電(dian)價。

隨著(zhu)2015年新一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的推進和(he)發(fa)用電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃的大(da)幅放開(kai)，全(quan)面(mian)競價時代(dai)已經拉開(kai)大(da)幕，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)首(shou)當其沖。為了獲取發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)指(zhi)標(biao)，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)市場交易電(dian)(dian)(dian)(dian)量越來(lai)越多，電(dian)(dian)(dian)(dian)價也不斷(duan)降(jiang)低，幅度(du)一(yi)般(ban)超過30%。而且(qie)，北方地區火電(dian)(dian)(dian)(dian)廠很大(da)一(yi)部(bu)分是(shi)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)聯產，多年維持不變的熱價壓(ya)減了企業(ye)的利潤空間(jian)。

據內部人士介紹(shao)，華電(dian)(dian)新疆公司火(huo)電(dian)(dian)機組平(ping)均(jun)電(dian)(dian)價(jia)由2015年的(de)0.258元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)下降(jiang)(jiang)至2018年的(de)0.228元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)，降(jiang)(jiang)幅(fu)11.63%。市場電(dian)(dian)量占比從2015年的(de)37.82%提高至2018年的(de)65.52%，而市場化電(dian)(dian)價(jia)的(de)平(ping)均(jun)電(dian)(dian)價(jia)為0.172元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)。

寧夏區(qu)內煤電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的負荷(he)約(yue)為(wei)一(yi)半(ban)，“即便(bian)電(dian)(dian)(dian)廠舉步維艱，也要積(ji)極參與市(shi)場競爭給用戶讓利，否則就可(ke)(ke)能面(mian)臨沒電(dian)(dian)(dian)可(ke)(ke)發的局面(mian)，勢(shi)必進入惡(e)性循環。”有企業(ye)人士稱(cheng)。

此外，煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)還面臨著環(huan)(huan)保電(dian)(dian)價(jia)(jia)執行不到位的(de)問題。新疆多名煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)負責人介紹，火電(dian)(dian)廠近年來投入(ru)了大量(liang)環(huan)(huan)保技(ji)改資金，包(bao)括完成脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除(chu)塵改造以及(ji)超低排(pai)(pai)放改造等。但自2016年6月(yue)起，脫(tuo)硝及(ji)除(chu)塵電(dian)(dian)價(jia)(jia)均(jun)未兌現，給企(qi)業(ye)(ye)現金流造成了巨大的(de)壓(ya)力(li)。而從長(chang)遠看(kan)，煤電(dian)(dian)碳排(pai)(pai)放成本增加將是未來的(de)新挑戰。

雪上加(jia)霜的是，電(dian)價受擠壓，占整個發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)70%的煤(mei)(mei)價卻一路看漲。從2016年(nian)開始，煤(mei)(mei)價大幅反彈(dan)，呈現“廠”字(zi)形趨(qu)勢(shi)，2018年(nian)煤(mei)(mei)電(dian)企業電(dian)煤(mei)(mei)采(cai)購成(cheng)(cheng)本(ben)同比增(zeng)加(jia)500億元左右。

2016年6月1日，作為(wei)煤市風向標的環渤海(hai)動力煤價(jia)格指數(shu)為(wei)每(mei)噸390元(yuan)(yuan)，到2017年年底達到577元(yuan)(yuan)。從2018年到目前為(wei)止，一直在每(mei)噸570元(yuan)(yuan)-580元(yuan)(yuan)震蕩。

“我們(men)入(ru)廠標煤價格從(cong)2015年的每噸201.21元(yuan)上漲至2018年的265.12元(yuan)，漲幅31.77%。”華電新疆公司內部人士介紹(shao)說。

記者(zhe)了解到，目前，寧夏(xia)(xia)電(dian)(dian)廠普遍(bian)面臨煤(mei)炭“質次、價(jia)高(gao)、量少”的(de)(de)狀態。按(an)照目前的(de)(de)電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)，寧夏(xia)(xia)電(dian)(dian)廠的(de)(de)發電(dian)(dian)成本與上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)倒(dao)掛每(mei)千瓦時0.03-0.04元，由于煤(mei)炭緊(jin)缺，電(dian)(dian)廠也會摻(chan)燒低熱(re)值劣質煤(mei)，既(ji)增加(jia)了煤(mei)耗，也磨(mo)損機器影響機組安全穩(wen)定運行，還增加(jia)了灰渣處(chu)理量。

“煤(mei)價(jia)是(shi)放(fang)開的(de)、高度市場(chang)化的(de)，但電(dian)(dian)價(jia)不是(shi)，煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格聯(lian)動機制作用有(you)限。煤(mei)炭產地上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)普遍較(jiao)低，很多(duo)地方(fang)政府還(huan)希(xi)望打造電(dian)(dian)價(jia)洼(wa)地來(lai)吸引產業，煤(mei)電(dian)(dian)企業成本倒(dao)掛，陷入(ru)發電(dian)(dian)就虧(kui)損(sun)的(de)局面(mian)。”李峰(feng)稱(cheng)。

不(bu)僅如此，對于西部地區(qu)來說，火電(dian)企業(ye)電(dian)費結算(suan)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)兌匯(hui)票(piao)(piao)占(zhan)比高，承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔了較大的貼(tie)息(xi)資金(jin)和金(jin)融(rong)風險。據多家火電(dian)企業(ye)反映，電(dian)力公司結算(suan)的購(gou)電(dian)費中承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)兌匯(hui)票(piao)(piao)占(zhan)比達60%以(yi)上(shang)，且(qie)多為非國有銀行的一年期大額(e)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)兌匯(hui)票(piao)(piao)，但在支付煤款(kuan)時，要么拒收、要么貼(tie)息(xi)加(jia)價(jia)，變相(xiang)增加(jia)了電(dian)煤采購(gou)成本(ben)，增加(jia)了電(dian)廠財(cai)務費用。

由(you)于長期(qi)虧(kui)損，區內大多(duo)數煤(mei)電企(qi)業資產負債率很高，致使(shi)金融(rong)機(ji)構(gou)對其實施了降低信用(yong)等級(ji)、減貸、斷貸等策略(lve)，更加劇了煤(mei)電企(qi)業資金鏈(lian)斷裂(lie)的風(feng)險(xian)。

重新定位綜合施策

近期，政府部門、研(yan)究(jiu)機構和(he)能源(yuan)企(qi)業紛紛啟動編制(zhi)能源(yuan)、電力“十四五(wu)”規劃(hua)的調(diao)研(yan)準(zhun)備工作。中(zhong)長(chang)期如何重新(xin)調(diao)整煤電定位、實現破局發(fa)展，是當前政府、市場、行業和(he)企(qi)業需要共同探討的焦點問題(ti)。

數據顯(xian)示(shi)，目前煤電仍然是(shi)我國電力(li)(li)、電量(liang)的主體(ti)之一(yi)，2018年我國電力(li)(li)裝(zhuang)機達(da)到19億千(qian)瓦(wa)，其中，煤電裝(zhuang)機10.1億千(qian)瓦(wa)，占(zhan)比53%；發電量(liang)4.45萬億千(qian)瓦(wa)時，占(zhan)比64%。

陳宗法(fa)認為(wei)，清潔低碳是(shi)未來(lai)能(neng)源(yuan)的發展方向(xiang)，能(neng)源(yuan)清潔轉型是(shi)國(guo)際化(hua)大趨勢。我國(guo)煤電的戰略定位，將逐步(bu)由“主體電源(yuan)、基礎地位、支(zhi)撐作用”轉向(xiang)“基荷(he)電源(yuan)與調(diao)節電源(yuan)并重(zhong)”，為(wei)全額消納清潔能(neng)源(yuan)調(diao)峰、保(bao)障電力(li)安全供應兜底。

電(dian)(dian)力(li)規(gui)劃設(she)計總(zong)院發(fa)布的《中國(guo)電(dian)(dian)力(li)發(fa)展報(bao)告(gao)2018》也指出，現代能源(yuan)體系(xi)賦予傳統能源(yuan)新定位。傳統電(dian)(dian)源(yuan)一直是(shi)支撐我國(guo)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統安全穩定運行的“壓艙石”，未(wei)來將繼(ji)續(xu)發(fa)揮電(dian)(dian)力(li)支撐基(ji)礎作用(yong)(yong)，強化(hua)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)安全供應的托底保障作用(yong)(yong)。

業(ye)內(nei)人士認為，目前煤電(dian)仍存在結構性過剩問(wen)題，下一步要繼續深化供給側改革，主動淘汰落后產能(neng)，升級改造激活存量(liang)，同時嚴控增量(liang)，慎“鋪(pu)新攤子”，實(shi)現電(dian)力市場供需的再平衡(heng)。

據記者了解，目(mu)(mu)前(qian)某些地區有(you)上馬(ma)新(xin)(xin)煤(mei)(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的沖動。國家能(neng)源局(ju)原局(ju)長張(zhang)國寶(bao)表示，歷(li)時3年多的嚴控煤(mei)(mei)電(dian)產能(neng)一旦有(you)所“松綁”，可能(neng)會再次出現煤(mei)(mei)電(dian)建設潮(chao)，導致(zhi)新(xin)(xin)一輪電(dian)力產能(neng)過剩。

華(hua)北電(dian)力大(da)學(xue)經濟(ji)與管理學(xue)院教授袁家海認為，煤(mei)電(dian)效(xiao)益(yi)下(xia)滑是在總體產能(neng)(neng)過剩背景下(xia)，疊(die)加環保標(biao)準嚴格、能(neng)(neng)源(yuan)轉型和新能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代的(de)(de)中長期結構性(xing)問題(ti)。建議嚴控煤(mei)電(dian)增量(liang)、優化煤(mei)電(dian)存量(liang)，同(tong)時隨著可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)快速發展，我國應配套釋放相應的(de)(de)煤(mei)電(dian)靈(ling)活性(xing)調節(jie)能(neng)(neng)力。此外，完(wan)善配套市場機(ji)(ji)制(zhi)，構建合理的(de)(de)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)，健全完(wan)善差異化補償機(ji)(ji)制(zhi)，引(yin)導各類煤(mei)電(dian)找(zhao)準定(ding)位(wei)，充(chong)分(fen)發揮各類存量(liang)煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組系統價(jia)值，以高質量(liang)的(de)(de)煤(mei)電(dian)發展推動綠色低碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)轉型。

陳宗(zong)法也認為，煤(mei)電企業要繼續內強管理，外(wai)拓市(shi)場(chang)，通過科技進步(bu)、資本運作以等(deng)待轉機(ji)外(wai)，還需要國家有關部(bu)門(men)及地方(fang)政府根據煤(mei)電新(xin)的戰略定位(wei)，針對(dui)市(shi)場(chang)化改革過渡期(qi)、能源轉型(xing)期(qi)，調整、完善舊的政策，出臺新(xin)的有效(xiao)政策。例如(ru)，保留環保電價(jia)并執行(xing)到位(wei)，探索建立兩部(bu)制電價(jia)和(he)容量(liang)市(shi)場(chang)；減少政府對(dui)市(shi)場(chang)交(jiao)易的定向限制、價(jia)格(ge)干預，形成市(shi)場(chang)定價(jia)機(ji)制等(deng)。

目前地(di)方已(yi)經(jing)在做一(yi)些探索。“通過探索開展新能源與(yu)火(huo)電配額制打捆交易，拉動區(qu)(qu)內(nei)用(yong)電負荷(he)，一(yi)方面彌補了煤價(jia)上漲、發(fa)電成(cheng)本倒掛的(de)問題(ti)，另一(yi)方面也促(cu)進了新能源的(de)消納。”寧夏自(zi)(zi)治區(qu)(qu)發(fa)改委經(jing)濟運行(xing)調(diao)節(jie)處處長崔海山說，自(zi)(zi)啟(qi)動電力輔(fu)助服務(wu)市(shi)場以來，區(qu)(qu)內(nei)深(shen)調(diao)補償電量共3.7億千瓦時(shi)，火(huo)電企(qi)業獲得補償資(zi)金2.1億元。

中國電(dian)(dian)(dian)力(li)企業聯(lian)合(he)會呼(hu)吁高度(du)關(guan)注(zhu)近期(qi)火(huo)電(dian)(dian)(dian)廠破產(chan)清算問題，建議盡(jin)快研究出臺容(rong)量電(dian)(dian)(dian)價(jia)，建立容(rong)量市(shi)場(chang)和輔(fu)助服務市(shi)場(chang)，進(jin)一步理(li)順(shun)煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)形成機(ji)制，調動(dong)火(huo)電(dian)(dian)(dian)靈活性改(gai)造(zao)運行積極性，提高電(dian)(dian)(dian)網頂峰發電(dian)(dian)(dian)能力(li)。同(tong)時，加強電(dian)(dian)(dian)煤中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)監管(guan)確保履約(yue)，完善價(jia)格(ge)條(tiao)款，明確年(nian)度(du)長(chang)協定(ding)價(jia)機(ji)制，嚴(yan)禁以月度(du)長(chang)協、外(wai)購長(chang)協等捆(kun)綁(bang)年(nian)度(du)長(chang)協變相漲價(jia)；保持進(jin)口煤政策連(lian)續(xu)性，引導(dao)市(shi)場(chang)合(he)理(li)預期(qi)，控(kong)制電(dian)(dian)(dian)煤價(jia)格(ge)在合(he)理(li)區(qu)間，緩解煤電(dian)(dian)(dian)企業經營困境。此外(wai)，適度(du)增加對(dui)火(huo)電(dian)(dian)(dian)企業的信(xin)貸(dai)支持力(li)度(du)，確保落(luo)實存量接續(xu)，避免火(huo)電(dian)(dian)(dian)企業虧損(sun)面持續(xu)擴大(da)。