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2019年11月13日，國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力（600795.SH）發(fa)(fa)(fa)布公告，同意(yi)國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力作為(wei)債(zhai)權人向人民法院(yuan)申請國(guo)電(dian)(dian)宣(xuan)威發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)有限責任公司(si)（下(xia)(xia)稱“宣(xuan)威公司(si)”）破產清(qing)算。國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力是中國(guo)“五大發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)”之一的國(guo)家能源集(ji)團(tuan)旗下(xia)(xia)上市公司(si)。

國(guo)(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力并非特例(li)。記者梳理發現(xian)，其(qi)他四大(da)(da)發電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)也出現(xian)了類似(si)情況(kuang)或困難。這(zhe)四大(da)(da)發電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)包(bao)括華(hua)能集(ji)團(tuan)(tuan)、大(da)(da)唐集(ji)團(tuan)(tuan)、華(hua)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)和國(guo)(guo)家電(dian)(dian)投集(ji)團(tuan)(tuan)。

早在(zai)(zai)“2016中(zhong)國500強企業高(gao)峰論壇”上，原中(zhong)國國電集團(tuan)總經(jing)濟師張樹民就曾提出(chu)警(jing)告，“火力發(fa)電廠可能(neng)在(zai)(zai)三五(wu)年以(yi)內……要大批破(po)產。”

已經公布(bu)的(de)官(guan)方(fang)數(shu)據(ju)顯示：五大(da)發電集團2015年(nian)火電利潤(run)高達882億元(yuan)，但2016年(nian)只有367億元(yuan)，狂降近60%；2017年(nian)火電虧(kui)損(sun)132億元(yuan)，除國(guo)家能源集團外，四大(da)發電集團均虧(kui)損(sun)，虧(kui)損(sun)面達60%。2018年(nian)全國(guo)火電企(qi)業利潤(run)323億元(yuan)，虧(kui)損(sun)面近44%。

“一(yi)年(nian)比一(yi)年(nian)難。”國內某電(dian)力央企一(yi)位高管(guan)在接受記者采訪時說，“不知(zhi)道什(shen)么時候才是(shi)個頭。”

虧損、關停、破產以及斷臂求生

根據國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力上述公(gong)告，宣(xuan)威公(gong)司(si)(si)主營電(dian)(dian)力生(sheng)產及銷售(shou)，擁有六臺30萬千瓦燃煤發(fa)電(dian)(dian)機組。宣(xuan)威公(gong)司(si)(si)位于云(yun)南(nan)，其前(qian)身為云(yun)南(nan)省宣(xuan)威發(fa)電(dian)(dian)廠，2000年改制(zhi)為宣(xuan)威公(gong)司(si)(si)并實施擴建(jian)工程。截至目前(qian)，宣(xuan)威公(gong)司(si)(si)注冊(ce)資本(ben)約(yue)15.15億元，國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力持(chi)股66%。

截至2019年9月30日(ri)，宣威公司資(zi)產總(zong)額(e)23.88億(yi)元(yuan)，負債總(zong)額(e)53.73億(yi)元(yuan)，所(suo)有者權益-29.85億(yi)元(yuan)，資(zi)產負債率225.02%。

國(guo)電電力稱，單(dan)純(chun)依靠管(guan)理提升(sheng)已無法(fa)扭轉宣(xuan)威公司虧損局面，該公司符(fu)合破產(chan)法(fa)規定的破產(chan)條件，因此決定對其實施破產(chan)清算。

申請破產的并非只有宣(xuan)威(wei)公(gong)司(si)。6月27日，大唐(tang)集團旗下上市公(gong)司(si)大唐(tang)發(fa)電(dian)（601991.SH）發(fa)布公(gong)告，控(kong)股子(zi)公(gong)司(si)甘肅大唐(tang)國際連城發(fa)電(dian)有限(xian)責任公(gong)司(si)（下稱“甘肅大唐(tang)”）以其無力支付到期款項約1644.34萬元為由(you)，向甘肅省永登縣(xian)人(ren)民法院申請破產清算。

甘(gan)肅大唐成立(li)于2001年8月(yue)，截(jie)至2019年5月(yue)31日，甘(gan)肅大唐資(zi)(zi)產總(zong)額約5.94億(yi)元，負債總(zong)額約17.73億(yi)元，資(zi)(zi)產負債率約298.5%，2019年累計凈利潤約-0.92億(yi)元。

同(tong)為大(da)唐發(fa)電控股子公(gong)司的(de)大(da)唐保定華(hua)源熱(re)電有限(xian)責(ze)任公(gong)司，也(ye)在(zai)2018年12月遭遇了破產(chan)清(qing)算。截至2018年11月30日，該(gai)公(gong)司資產(chan)負(fu)債率約191.12%，凈(jing)利(li)潤約-0.88億元。

其他(ta)幾大發電集團也面臨著同樣(yang)的情(qing)況。比(bi)如，2015年(nian)以(yi)來，華電新疆公司2015年(nian)以(yi)來，陸續關停了5臺累(lei)計37.5萬千瓦(wa)的火電機組。該公司是華電集團旗下公司。

華電(dian)集(ji)團副總法(fa)(fa)律(lv)顧問陳(chen)宗(zong)法(fa)(fa)最近(jin)撰(zhuan)文指出(chu)，目前云(yun)貴川、東北、青(qing)海、河(he)南等區(qu)域(yu)的煤電(dian)企業整體虧損，一些煤電(dian)企業資不(bu)抵債，依靠集(ji)團擔保、委貸維持生存，有的甚至被(bei)關停、破產(chan)，少數(shu)電(dian)力上市(shi)公司業績難以(yi)好轉，面臨被(bei)ST、退市(shi)的風險。

以(yi)青(qing)海為例，陳宗法(fa)在文中說，目前(qian)青(qing)海全省(sheng)共有10臺累計裝機(ji)為316萬千瓦(wa)的(de)火電機(ji)組，分屬5家(jia)企業，但在運(yun)的(de)僅有一臺。青(qing)海火電企業資(zi)產負債(zhai)率接近90%，且處(chu)于連年(nian)虧損困境(jing)。大(da)通(tong)電廠資(zi)產負債(zhai)率98.7%，唐(tang)湖(hu)、寧北兩座電廠負債(zhai)率超過100%。

同(tong)樣，自2017年(nian)(nian)至今，寧夏煤電企(qi)(qi)業也是連續3年(nian)(nian)虧(kui)(kui)損(sun)。數據(ju)顯示，2017年(nian)(nian)寧夏統調(diao)火電企(qi)(qi)業虧(kui)(kui)損(sun)近24億元，2018年(nian)(nian)虧(kui)(kui)損(sun)18.5億元，截至今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，虧(kui)(kui)損(sun)2.4億元。

面對虧損，一些發(fa)(fa)電企業甚至(zhi)斷臂求生。比如，8月30日，國投電力（600886.sh）發(fa)(fa)布《關(guan)于(yu)預掛牌轉讓部分子公司(si)股(gu)權的(de)公告》稱(cheng)，為推進實施(shi)公司(si)整體戰(zhan)略布局，調整資產結構，擬轉讓6家火電公司(si)股(gu)權。

值得(de)關注的是(shi)，根據(ju)國投電(dian)力未經審計的官方數據(ju)，這6家火(huo)電(dian)公司截至(zhi)2019年(nian)6月(yue)30日，資產總額為90.25億(yi)元；2019年(nian)上半年(nian)實現營業(ye)收入為24.2億(yi)元，凈(jing)利潤為-0.43億(yi)元。

申萬宏源研(yan)究報告指(zhi)出，國投電(dian)力預掛牌轉讓(rang)的是虧(kui)損、盈利能(neng)力差(cha)的參控股火電(dian)子公(gong)司股權。留(liu)存的控股火電(dian)項目大(da)部分為大(da)容量、高參數優質機組，盈利能(neng)力強且有望持(chi)續受益(yi)電(dian)力市場化推(tui)進。

電力過剩和新能源的擠壓

根(gen)據國電(dian)(dian)電(dian)(dian)力上(shang)述公告，宣(xuan)威公司生產經營環境持續(xu)(xu)惡(e)化(hua)的(de)主要原因是，受云南(nan)省電(dian)(dian)力產能過剩及煤(mei)炭行業去產能影響，該(gai)公司近年來(lai)電(dian)(dian)力負荷持續(xu)(xu)下降，入爐(lu)標煤(mei)單價逐年升高，加上(shang)2016年云南(nan)省下調燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價等(deng)。

在(zai)電(dian)力需求方面，中國用電(dian)量增長不斷下(xia)臺階。數據顯示：“十(shi)(shi)五(wu)”期(qi)(qi)間增長13%；“十(shi)(shi)一五(wu)”期(qi)(qi)間增長11.1%；“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”期(qi)(qi)間增長5.7%；“十(shi)(shi)三五(wu)”期(qi)(qi)間規劃預(yu)計(ji)增長3.6-4.8%。

在發電成本方(fang)面，煤(mei)(mei)炭(tan)是火(huo)電發電的(de)主要燃料，但2016年以來，煤(mei)(mei)炭(tan)行業逐步(bu)落實國家“去產(chan)能”、“控產(chan)量(liang)”政策，從(cong)而抬(tai)高了煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)。受(shou)此影響(xiang)，煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)中(zhong)樞(shu)持續上移(yi)。其中(zhong)，動力煤(mei)(mei)2018年均價(jia)647元/噸，中(zhong)樞(shu)價(jia)格(ge)連續第三(san)年上移(yi)。

中國電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)聯合（下稱“中電(dian)(dian)聯”）指出(chu)，燃(ran)料成(cheng)本上升和市場電(dian)(dian)量增(zeng)加形成(cheng)的(de)雙向(xiang)擠壓(ya)，使煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)經營壓(ya)力陡增(zeng)，五大(da)發電(dian)(dian)集團首當其(qi)沖。

“隨著電改不斷(duan)(duan)深入，市(shi)場化交易電量不斷(duan)(duan)增多，但(dan)在煤(mei)價高(gao)企(qi)和部(bu)分區域(yu)發電企(qi)業讓利(li)繼續加(jia)大(da)的(de)情(qing)況(kuang)下，火電盈(ying)利(li)空間再(zai)受擠壓，企(qi)業經營壓力明顯加(jia)大(da)。”廣東某(mou)電企(qi)一位(wei)高(gao)管(guan)在年(nian)初接(jie)受記者采訪時(shi)說。

自2015年中國啟(qi)動(dong)第二輪電力改革以來，部分區域火(huo)電企業讓利逐年增多。以廣(guang)東為(wei)例，按節能低(di)碳電力調(diao)度(du)原則和優先發電制，A類機組(zu)全額(e)消(xiao)納，不參與(yu)市場化交易。然(ran)而，隨著廣(guang)東電改的進一(yi)步深入(ru)，B類火(huo)電機組(zu)獨自承擔了市場交易讓利的重任。

2017年，廣東電(dian)力市場總成交量(liang)1156.6億(yi)千瓦(wa)時(shi)，讓(rang)利(li)76億(yi)元(yuan)；2018年，總成交量(liang)1572.1億(yi)千瓦(wa)時(shi)，讓(rang)利(li)103億(yi)元(yuan)。2019年，廣東電(dian)力市場交易規模約(yue)為2000億(yi)千瓦(wa)時(shi)，B類(lei)火電(dian)機組讓(rang)利(li)幅度將進一步(bu)增大。

值得關注的是，在能(neng)源清(qing)潔轉(zhuan)型的大背景下，中(zhong)國能(neng)源結構(gou)不斷優化，水、核、風、光、氣、氫能(neng)、生(sheng)物質等并(bing)舉的“清(qing)潔大家族”正在崛起，這意味著火電生(sheng)存(cun)空間將持續(xu)縮減。

一(yi)個明顯(xian)的例子是，根據(ju)中電(dian)聯發布(bu)的《2019年前(qian)(qian)三季(ji)度全國電(dian)力供需形勢分析預(yu)測報告(gao)》，今年前(qian)(qian)三季(ji)度全國發電(dian)設(she)備平均利用小(xiao)時數僅為(wei)2857小(xiao)時，同比下降(jiang)(jiang)48小(xiao)時。其中，煤電(dian)（火電(dian)）為(wei)3260小(xiao)時，同比下降(jiang)(jiang)了106個小(xiao)時，其降(jiang)(jiang)幅(fu)在各(ge)發電(dian)行業中位居前(qian)(qian)列(lie)。

不(bu)過(guo)，中(zhong)國“煤(mei)(mei)為(wei)基礎(chu)、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)為(wei)主(zhu)、油氣進口”的(de)能(neng)源格(ge)局(ju)，煤(mei)(mei)炭、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)仍(reng)屬(shu)主(zhu)體能(neng)源。中(zhong)電(dian)(dian)(dian)聯相關(guan)負責人(ren)此前介紹，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)占全(quan)(quan)國發電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)65%，長期以來(lai)在電(dian)(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)承(cheng)擔著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)安全(quan)(quan)穩定供(gong)應、應急調(diao)峰(feng)、集中(zhong)供(gong)熱等重要(yao)的(de)基礎(chu)性作用。他認(ren)為(wei)，“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)經(jing)營困難不(bu)但影(ying)響(xiang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)自身環(huan)保、節(jie)能(neng)指標，也(ye)會對(dui)其他非化(hua)石能(neng)源的(de)利(li)用造成影(ying)響(xiang)。”

廈門大學中(zhong)國能源政策研究院(yuan)院(yuan)長林(lin)伯(bo)強向記者分(fen)析稱，解(jie)決煤電虧損需要從(cong)“市場煤計劃電”和煤電矛盾的體(ti)制、機制性(xing)問題入手，統籌提(ti)出解(jie)決辦法(fa)。

陳宗法(fa)認為，煤電企業要(yao)繼續內強管理，外拓(tuo)市(shi)場，通過(guo)科技進步、資本運(yun)作以等(deng)待(dai)轉機外，還(huan)需要(yao)國家有關(guan)部門及(ji)地方政府根據(ju)煤電新的(de)戰略定位(wei)，針對市(shi)場化(hua)改革過(guo)渡(du)期(qi)、能(neng)源轉型期(qi)，調整、完善舊的(de)政策，出臺新的(de)有效政策。

中電(dian)(dian)聯合會呼吁高度關(guan)注近期火(huo)電(dian)(dian)廠(chang)破產(chan)清算問題，建議盡(jin)快研究出臺容(rong)量電(dian)(dian)價，建立容(rong)量市場(chang)和輔助服務市場(chang)，進一步理順(shun)煤電(dian)(dian)價格形成機制，調動火(huo)電(dian)(dian)靈活性(xing)改造運行積極性(xing)，提高電(dian)(dian)網(wang)頂峰發電(dian)(dian)能力(li)。