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已經討論(lun)大半年的(de)煤電電價(jia)改革方案已經征求過相關政府部門和企業的(de)意見，有媒體近(jin)日透露(lu)，新的(de)煤電電價(jia)政策將于2020年將開始實施，從(cong)傳統的(de)煤電標桿上(shang)網電價(jia)轉向以基準電價(jia)為(wei)(wei)主、浮動機制為(wei)(wei)輔的(de)新電價(jia)機制。

據了解(jie)，2019年(nian)上半年(nian)，國家(jia)相(xiang)關智庫部門已經(jing)針(zhen)對(dui)該(gai)電價(jia)政策對(dui)可(ke)再生(sheng)能源補貼的影響進行(xing)了研(yan)究，“一般來說，存(cun)量光伏、風電等新(xin)能源項(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)該(gai)不(bu)會受(shou)到影響，針(zhen)對(dui)增量項(xiang)(xiang)目(mu)，也(ye)提出(chu)了幾條建議措施，目(mu)前(qian)還(huan)只(zhi)是(shi)在研(yan)究階(jie)段(duan)，一切還(huan)是(shi)未知(zhi)數，最終還(huan)需要看電價(jia)文件的細則”，某知(zhi)情(qing)人士透，“對(dui)于2019-2020年(nian)的平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)有政策明確的，應(ying)該(gai)不(bu)會受(shou)太大影響，但‘十四(si)五’期間(jian)的平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)收益率的不(bu)確定(ding)性(xing)是(shi)會增加的。”

存量“蛋糕”難動

按(an)照我國光伏(fu)、風電(dian)目(mu)前執行的(de)(de)補(bu)貼(tie)機制，光伏(fu)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)=脫硫煤(mei)(mei)標(biao)(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)+補(bu)貼(tie)強(qiang)度。也(ye)就是(shi)說，光伏(fu)、風電(dian)等新(xin)能源項(xiang)目(mu)的(de)(de)收(shou)益與燃煤(mei)(mei)標(biao)(biao)桿(gan)(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)有直接(jie)(jie)的(de)(de)聯系，不管是(shi)光伏(fu)、風電(dian)標(biao)(biao)桿(gan)(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)還是(shi)通過(guo)競(jing)爭(zheng)給定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)，都是(shi)在燃煤(mei)(mei)標(biao)(biao)桿(gan)(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)（青海執行的(de)(de)是(shi)水電(dian)收(shou)購電(dian)價(jia)(jia)）基礎上(shang)，加上(shang)補(bu)貼(tie)強(qiang)度得到的(de)(de)；分布式光伏(fu)則是(shi)直接(jie)(jie)確定(ding)(ding)(ding)了補(bu)貼(tie)強(qiang)度，按(an)這(zhe)種方式確定(ding)(ding)(ding)補(bu)貼(tie)額(e)度的(de)(de)項(xiang)目(mu)將不受(shou)影響。

對投(tou)資企業(ye)來說，不(bu)管燃煤電(dian)價機(ji)制如(ru)何調(diao)整，需要確(que)定的(de)是(shi)存量電(dian)站的(de)收(shou)益(yi)不(bu)受影響即可。從目前(qian)趨(qu)勢(shi)來看(kan)，動存量光伏、風電(dian)項目的(de)蛋糕，勢(shi)必會引起較大的(de)業(ye)內反(fan)應，因此可能性并(bing)不(bu)大。

《國務院關于促(cu)進光伏(fu)(fu)產業健康發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)若干意(yi)見(jian)》（國發(fa)(fa)(fa)[2013]24號(hao)）明確(que)規(gui)定，“根據(ju)(ju)資源條(tiao)件和建(jian)設成本(ben)，制定光伏(fu)(fu)電(dian)站分區域上(shang)網標(biao)(biao)桿電(dian)價，通過招標(biao)(biao)等競爭方式發(fa)(fa)(fa)現價格和補貼(tie)標(biao)(biao)準。根據(ju)(ju)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)成本(ben)變化等因素，合理(li)調減光伏(fu)(fu)電(dian)站上(shang)網電(dian)價和分布式光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)補貼(tie)標(biao)(biao)準。上(shang)網電(dian)價及補貼(tie)的(de)(de)執行期限(xian)原則上(shang)為20年”。

不(bu)過(guo)，未來新的(de)電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)仍可能會(hui)對光伏、風(feng)電(dian)的(de)發(fa)展帶來一定(ding)的(de)影響。如果燃(ran)煤電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)發(fa)生變化，導(dao)致未來的(de)燃(ran)煤電(dian)價(jia)(jia)上漲，這意味著補(bu)貼(tie)(tie)強度(du)的(de)下(xia)降，從可再生能源補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)覆蓋(gai)面的(de)角(jiao)度(du)來說，算是一大利好，但(dan)是對于即將走向(xiang)平價(jia)(jia)的(de)光伏、風(feng)電(dian)來說，也(ye)將加大行業降本的(de)壓力；但(dan)如果燃(ran)煤電(dian)價(jia)(jia)下(xia)降，則補(bu)貼(tie)(tie)強度(du)會(hui)提(ti)升，可再生能源補(bu)貼(tie)(tie)基金(jin)就會(hui)更(geng)加緊張(zhang)。

“十四五”平價光伏、風電收益不確定性或將增大

對于平價(jia)光(guang)伏(fu)、風電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)來(lai)說，因其收益與(yu)煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)直接掛鉤，所以受到的影響遠比存量項(xiang)目(mu)(mu)大。根據《關(guan)于積極推進風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)無補(bu)貼平價(jia)上網有關(guan)工作的通知》，現階(jie)段（2019-2020年(nian)）平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)的規定是“按項(xiang)目(mu)(mu)核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電(dian)(dian)價(jia)與(yu)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位(wei)簽訂(ding)長期(qi)固定電(dian)(dian)價(jia)購售(shou)電(dian)(dian)合同（不少于20年(nian)），不要求此類項(xiang)目(mu)(mu)參與(yu)電(dian)(dian)力市場化(hua)交易（就近直接交易試點(dian)和分布式市場交易除外）”。

這(zhe)意味(wei)著，在浮動(dong)電價電價機制(zhi)實施之前已(yi)經核準的這(zhe)些(xie)項目，是可以按照(zhao)備(bei)案時的當地燃煤標桿(gan)上網(wang)電價計算收益(yi)的。但(dan)對于后(hou)續的平價項目來說(shuo)，浮動(dong)電價機制(zhi)究竟有(you)多大影響，仍是未知數。

事實(shi)上，“對(dui)于后(hou)續平價(jia)項(xiang)目來說，項(xiang)目收益(yi)測算如何開(kai)展(zhan)，還要(yao)根據新文件的具(ju)體細(xi)則。脫硫煤(mei)標桿(gan)電價(jia)近(jin)幾年也(ye)(ye)一直在降(jiang)低，也(ye)(ye)是在變相降(jiang)低投資(zi)收益(yi)，如果以后(hou)項(xiang)目投資(zi)收益(yi)不能鎖(suo)定(ding)，資(zi)產出售交易的對(dui)價(jia)也(ye)(ye)很(hen)難確定(ding)”，某資(zi)深行(xing)業(ye)人(ren)士(shi)評論道(dao)。

最終的解讀，還要等(deng)待政(zheng)策細則的出臺(tai)。