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涉及光(guang)伏(fu)(fu)上網(wang)電(dian)價以及規模的(de)2019年新(xin)政(zheng)(zheng)遲遲未出臺(tai)，行業陷入等待(dai)政(zheng)(zheng)策的(de)“焦慮期”。近日，記者獲悉已(yi)經擬成文的(de)2019年光(guang)伏(fu)(fu)產業新(xin)政(zheng)(zheng)在進行各部門(men)確認時再次被發(fa)改委(wei)相關(guan)部門(men)“退回”。

據了解，2019年(nian)(nian)光(guang)伏(fu)產業新政之所以遲遲未(wei)出(chu)臺(tai)，主要在于發改委相關(guan)部門(men)對于是(shi)否設(she)置(zhi)2019年(nian)(nian)光(guang)伏(fu)電(dian)價(jia)上(shang)限的(de)搖擺不定(ding)。戶用(yong)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)0.18元/千瓦(wa)時且年(nian)(nian)內不退坡這一(yi)點基本已(yi)無異(yi)議，但地面電(dian)站(zhan)以及分布式光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)是(shi)否設(she)置(zhi)標桿電(dian)價(jia)上(shang)限是(shi)目前最大的(de)矛(mao)盾點。

2019年光(guang)伏行業新(xin)政自1月(yue)初國(guo)家財政部就可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)補貼政策(ce)召(zhao)開座(zuo)談會開始初步透露政策(ce)框(kuang)架(jia)方向(xiang)，到(dao)2月(yue)18日國(guo)家能(neng)(neng)源局新(xin)能(neng)(neng)源和可再生(sheng)能(neng)(neng)源司召(zhao)開座(zuo)談會征(zheng)求意見(jian)基本確定2019年三(san)類資(zi)源區的光(guang)伏發(fa)電(dian)標桿電(dian)價(jia)分(fen)別設(she)為(wei)0.4，0.45，0.5元。

之后(hou)面向不同的行業參與(yu)者，國(guo)家(jia)能源(yuan)局召開了(le)數(shu)次(ci)會議。在(zai)這幾次(ci)意見征求會議上，除了(le)年內電價(jia)上限退坡幅(fu)度微調之外(wai)，電價(jia)基本沒有變化。

而在(zai)(zai)3月(yue)(yue)19日國家發改委價格(ge)司就2019年光伏電價政策(ce)征(zheng)求企(qi)業意見時(shi)提出取消電價上(shang)限，但與會企(qi)業意見較多;3月(yue)(yue)29日再(zai)次(ci)針對新政召開座談會時(shi)，又(you)重(zhong)新明確了設置(zhi)電價上(shang)限的方向(xiang);但在(zai)(zai)近日，在(zai)(zai)國家能源局(ju)擬(ni)成文(wen)上(shang)報(bao)的過程中，新政文(wen)件再(zai)一次(ci)因為(wei)是否(fou)設置(zhi)電價上(shang)限問題被“退回”。

因(yin)不同(tong)的(de)電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策將(jiang)(jiang)對應國家能源局不同(tong)的(de)競(jing)價管理辦(ban)法，電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策的(de)不確定(ding)也導致了2019年新政(zheng)遲(chi)遲(chi)無(wu)法出臺。如果設置電(dian)(dian)(dian)價上(shang)限，根據(ju)之(zhi)前國家能源局的(de)征(zheng)求意見稿，將(jiang)(jiang)按照項(xiang)目(mu)(mu)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價與標桿電(dian)(dian)(dian)價的(de)差額(e)大小(xiao)來(lai)核(he)定(ding)進入補貼的(de)名單;而如果不設置光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)上(shang)限，則只(zhi)能按照項(xiang)目(mu)(mu)所需補貼的(de)額(e)度來(lai)進行全(quan)國項(xiang)目(mu)(mu)排序。

實際上，無(wu)論采取(qu)何種方(fang)式(shi)進行競(jing)價(jia)(jia)排(pai)序都有多維度的(de)分析考慮(lv)。某業(ye)內人士向(xiang)記者分析道，如(ru)果按照項目上網電價(jia)(jia)與標(biao)桿電價(jia)(jia)的(de)差(cha)額(e)進行競(jing)價(jia)(jia)，因為(wei)三(san)類資(zi)(zi)源區(qu)(qu)的(de)脫硫煤標(biao)桿電價(jia)(jia)相(xiang)對較高，那(nei)么(me)相(xiang)對于一、二類資(zi)(zi)源區(qu)(qu)，三(san)類資(zi)(zi)源區(qu)(qu)的(de)光伏電站更具競(jing)爭力。但這(zhe)種競(jing)價(jia)(jia)方(fang)式(shi)的(de)弊端(duan)在于政策可能更傾(qing)向(xiang)于一些光伏發展條件較差(cha)的(de)地(di)區(qu)(qu)。

如果按照補(bu)貼強度(du)來(lai)競價，那么光照資源良好、所(suo)需補(bu)貼較少的一、二類資源區則相對(dui)更具競爭力。但上述(shu)人士也(ye)對(dui)因(yin)政策傾斜使(shi)得大部分項目分布(bu)過于集中而(er)出現(xian)的土地、消納等(deng)問題表達了擔(dan)憂。

此外，該人(ren)士認為，行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)之(zhi)所以反(fan)對取消標桿電價，主要(yao)還是出于(yu)對行業(ye)(ye)外人(ren)士例(li)如金融(rong)機(ji)構(gou)等的擔心，這可能會降低(di)金融(rong)機(ji)構(gou)的預(yu)期，不利于(yu)整(zheng)個行業(ye)(ye)的發展。

電價政策的(de)(de)來回搖擺延遲了(le)2019年新(xin)政的(de)(de)出臺(tai)時(shi)間，對(dui)于(yu)行(xing)業(ye)而言，焦(jiao)慮正(zheng)在(zai)進一步(bu)蔓延。